縣域文化旅游產業調研分析

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［摘要］近年來,大慶市縣域文化旅游產業有所發展，同時也存在“縣域文化旅游產業發展與市里及周邊城市互動性偏少；旅游只是停留在簡單的游玩層次，未與市里及周邊城市旅游企業形成聯動，未形成差異化互補、互惠互利的合作關系；游客逗留時間短，難以滿足多元化的市場需求”等問題。解決這些問題，需要增強部門聯動，加大支持力度；建立規劃體系，推進融合發展；樹立產業理念，打造區域優勢。

［關鍵詞］大慶文化旅游產業；融合發展；區域優勢

一、大慶市縣域文化旅游產業融合發展概況

（一）林甸縣文化旅游產業融合發展基本情況。第一，從內提升行業服務水平及服務質量，從外精準定位拓展外埠客源市場。大力推進旅游標準化體系建設，定期組織服務標準化培訓，豐富旅游產品，提升品牌競爭力，跟進項目建設，對俄宣傳推介，鞏固確定了中國溫泉之鄉林甸旅游產業市場地位，擴大了品牌影響力和知名度。第二，通過外出宣傳、接洽等方式，建立與邊境城市對俄旅游合作關系，打造對俄旅游精品線路。參加綏芬河市舉辦的中俄旅游企業對接會，邀請10余家俄羅斯與綏芬河旅行社一行40余人，參加“暖暖的林甸”對俄旅游產品推介會并調研林甸旅游資源。第三，依靠項目建設，推進文化旅游產業扶貧。利用兩條商業街，對貧困村、貧困群眾實行免租金優惠招租政策，直至全面脫貧；積極引導旅游企業開展脫貧攻堅精準幫扶工作，鶴鳴湖景區繼續實行貧困人口輪流上崗制，在農閑時間上崗工作，增加收入；積極引進大型企業集團———中青旅投資置業有限公司與景域集團合作投資建設溫泉旅游度假、旅游地產、旅游景區開發等新型綜合旅游項目；旅游局攜手自駕龍江旅游服務平臺，共同舉辦“‘百車千人’冰雪自駕，研學扶貧助力中國溫泉之鄉”大型自駕游和青少年研學旅行扶貧活動。（二）肇源縣文化旅游產業融合發展基本情況。第一，政府持續投入。蓮花湖公園景區先后投入幾千萬元，2018年成功晉升為國家級濕地公園。文博體綜合場館融資在建，其中的波波大酒店擬打造五星級酒店。縣里還協調各方資金用于衍福寺風景名勝區大殿建設等。第二，企業積極性較高。青花湖景區由鑫泰吉瑞公司投資幾千萬元打造漁獵文化小鎮，2020年年初組織了“冬捕漁獵文化節”和“首屆肇源開江節”，當天吸引省內外游客達7000多人，同時銷售了大量的淡水魚和特色小米等農副產品。（三）杜爾伯特蒙古族自治縣文化旅游產業融合發展基本情況。杜爾伯特蒙古族自治縣是黑龍江省唯一的少數民族自治縣，以大美濕地，詩畫草原，民族饗宴，馬背豪情，祈福圣地，養生溫泉為突出特點。開發出冬季捕魚、雪地溫泉等特色旅游項目20余個，開辟精品旅游路線14條，定期舉辦那達慕大會、民族文化節、冰雪漁獵文化節。阿木塔、嘎日迪、克爾臺湖水岸漁村都成為了推動鄉村旅游發展的主力軍。（四）肇州縣文化旅游產業融合發展基本情況。肇州縣旅游商品有老街基系列（窖藏酒、大瓜子、玉米漿、雜糧粥）、托古小米、葉氏粘豆包、牛角尖大瓜子、牧康牧業、興合科技、昆倉啤酒、百森飲料。近年來，肇州縣打造具有鄉土氣息濃郁、投資較少、帶動面廣、旅游空間大、經營方式靈活為特點的肇州特色旅游新概念。以紅色經典、自然風光、特色小吃、棚室采摘為主線，以非物質文化遺產、傳統民俗文化傳承為載體，實現“吃、住、行、游、購、娛”一體化全域旅游發展新目標。計劃建設肇州縣青馬湖風景區，項目規劃建設以“一場一寺兩區三館六作坊”為格局，融合“游、玩、學、住、行”等旅游體驗元素于一體的傳統手工業特色非遺旅游小鎮。

二、大慶市縣域文化旅游產業融合發展存在的主要問題

（一）政策扶持力度小，專業人才匱乏。文化旅游作為新構建的部門，懂管理、精業務、善運營、通服務的人才匱乏，缺乏一支高素質、高技能、高水平的專業人才隊伍，專業人才總量儲備嚴重不足，且專業門類結構比例嚴重失衡，缺少考古、群藝輔導、文藝創作等方面專家和領軍式人物。2018年，各縣在文化旅游專項資金支持方面十分有限，嚴重影響相關工作開展。各縣文化體育廣電和旅游局作為行政部門，科室業務分工明確，合作溝通不足，涉及文化旅游融合類工作相互之間缺乏學習交流機制。（二）發展規劃滯后，產業融合度低。一是文化旅游產業融合缺乏有效的平臺和載體，文化是文化、旅游是旅游的發展特征還十分明顯。文化產業傾向于公共服務為主，以體制內運行，行政化主導為主，缺少旅游元素；旅游產業基本都是以旅游企業的單個景區運營為主，旅游項目同質化、重復化、低端化明顯，缺乏特有的地域文化元素植入。二是文化旅游產業的產業鏈條短，缺乏上下游或是相關產業的支持互補，缺乏針對特定目標群體的旅游線路設計，文化紀念品種類少、樣式匱乏，特色性、代表性、體驗性、實用性、便利性、大眾性的特色旅游紀念品更是屈指可數。（三）傳統運營模式為主，區域聯動效應差。傳統運營模式下，大慶縣域文化場館和旅游景區基本處于分散、隔離的狀態，文化是文化，景區是景區，基本都是圍繞各自進行“單點”式發展，產業價值鏈短，運營模式單一，沒有形成文化旅游方面的優勢經典線路。以門票和折扣為主的低端營銷運營模式，特色不突出，優勢不明顯，服務標準化規范化程度亟待加強和完善。民俗特色游內涵和民俗文化還未能與景區深度融合，博物館游、文化館游的游客互動體驗性不強。大慶市縣域文化旅游產業發展與市里及周邊城市互動性偏少，旅游只是停留在簡單的游玩層次，未與市里及周邊城市旅游企業形成聯動，未形成差異化互補、互惠互利的合作關系，游客逗留時間短，難以滿足多元化的市場需求。

三、大慶市縣域文化旅游產業融合發展對策

（一）增強部門聯動，加大支持力度。第一，充分發揮市縣黨政機關的領導作用。建議成立大慶市文化旅游融合發展小組，夯實文化旅游融合發展聯席會議制度，對全市文化旅游產業發展進行戰略部署，將文化旅游產業融合發展工作納入政府年度考核體系中。文化旅游產業聯動作用強，加強文化旅游產業相關部門間的協作，建立以文化廣電和旅游局為牽頭單位，涵蓋規劃、城管、市場監管、工商執法、法律監督等多部門的文化旅游產業綜合協調和監管機制，統籌文化旅游產業融合發展事宜和文化旅游部門綜合執法，促進文化旅游在規劃編制、政策支持、標準制定、市場監管、宣傳推廣、產品創新等方面的緊密結合。第二，完善融合發展聯動機制。完善具有文旅資源的市區縣鄉鎮文化旅游產業融合發展聯動機制，定期召開文化旅游產業融合發展交流會，總結各級單位文化旅游產業融合發展典型做法，反思文化旅游產業融合發展誤區和教訓，集中反映文化旅游融合發展共性的突出問題，專題性研究文化旅游融合發展聯動問題，捋順市區縣鄉鎮縱向橫向聯動機制。第三，政府支持和資金投入。大慶市、縣政府部門根據市、縣實際情況，參照國內其他城市和周邊地區標準，盡快制定出臺扶持政策，在財政資金、土地稅收、旅游項目招商引資、旅游餐飲業、旅游住宿業、旅游購物、旅行社發展等方面，進一步加大政策引導和激勵力度，為大慶市、縣文化旅游產業融合發展營造有利政策環境。形成多部門協調聯動的招商團隊，加強招商力度和舉措，特別注重在土地、交通、設施、稅收、服務等方面政策的連續性、承諾性和服務保障性，實行“一把手”工程。第四，加強政校聯合。支持大慶市各高校引進文化旅游類專業高層次人才和鼓勵支持各高校文化旅游專業學生的招生和教育，推進課程改革、實習實訓等，有計劃、有步驟培養一批高素質、高水平等熟悉大慶市文化旅游產業發展的人才，加強政府和高校的文旅產業科研投入和項目合作，提升高校服務大慶市文旅產業發展的能力和水平。（二）建立規劃體系，推進融合發展。第一，突出文化旅游產業核心地位。考慮到文化旅游產業的系統性、綜合性、專業性、民生性、先導性，將文化旅游發展納入大慶市整體頂層設計的同時，要系統化、專業性和高標準的同步編制大慶市文化旅游產業融合發展專項規劃，保證文化旅游產業融合發展專項規劃與城市規劃切實相融，提高規劃的可操作性和實際指導作用，形成多規合一的規劃支撐體系。第二，加強產業鏈發展和融合發展路徑。一是地區黨委、政府要將大慶文化旅游發展同大慶城市品牌打造、產業發展相連接，重新審視大慶文化旅游。二是優化產業政策，扶持文化旅游新業態，支持發展文化旅游+健康、文化旅游+體育、文化旅游+養老、文化旅游+會展、文化旅游+研學、文化旅游+農業、文化旅游+交通等，加快開發一批集休閑旅游、旅居養老、度假養生、康體養生綜合項目。（三）樹立產業理念，打造區域優勢。第一，推進“互聯網+文化旅游”新型戰略產業發展。將大慶市文化旅游融合建立在大慶新型戰略產業發展和爭當資源型城市轉型發展排頭兵的高度，突出數字藝術、數字媒體、數字設計、數字創意等新型文化藝術產業，政府企業聯動，構建“互聯網+”文化創意設計園區，打造數字文化產業集群，形成“互聯網+文化旅游”的產業氛圍，將數字藝術設計產業與文化和旅游深度融合，構建向上下游延伸的產業鏈條。組織開展面向國際、面向“一帶一路”、面向國內的大型數字藝術創意的會議、比賽、展覽等，吸引更多企業關注、入駐，提升市場關注度和大慶城市品牌的影響力。加強校政企合作的引領發展模式，發揮高校的力量，將藝術、旅游、文化等相關學科專業的企業、老師、學生等資源整合互動起來，將科學研究、專業發展、人才培養、學生實習、課程建設等，都與產業發展聯系起來，發揮校政企聯動效應，發揮高校對產業發展的智力支持作用。第二，推動區域文旅產業聯盟。站在區域的視角，重新審視和定位大慶市文化旅游產業在哈大齊、在黑龍江省、在東三省區域中的資源、技術、政策、產業等方面優勢和特色，重點打造城市旅游名片，形成大慶城市品牌，推動區域文化旅游發展聯盟，構建基于區域的全域旅游，形成區域性文化旅游交流和聯動機制，從同質競爭、惡性競爭走向融合發展、聯動發展。突出大慶市在大慶精神鐵人精神、雪地溫泉、蒙古族少數民族文化等文化旅游特色和優勢，與哈爾濱市合作聯動可以通過引流的方式，形成強強聯合和優勢互補；與齊齊哈爾市可以通過區域市民優惠的方式，增強區域間文化旅游消費的聯動性，打造區域文旅活動、文旅宣傳、文旅產品設計、文旅營銷、文旅信息共享機制等。

作者:郝毓業 劉楠 孫偉仁 單位:大慶師范學院經濟管理學院