縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總結(jié)范文

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篇1

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)全縣生產(chǎn)總值6.75億元，占年計(jì)劃的100%，同比增長(zhǎng)15.78%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3億元，占年計(jì)劃的10%，增長(zhǎng)10.80%；工業(yè)總產(chǎn)值6.1億元，占年計(jì)劃的100%，增長(zhǎng)18.22%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.19億元，占年計(jì)劃的102.9%，增長(zhǎng)13.93%；地方財(cái)政入2150萬(wàn)元，占年計(jì)劃的119.44%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.68億元，增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入1370元，凈增143；糧食總產(chǎn)4.35萬(wàn)噸；計(jì)劃生育率96.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.6%控制在以?xún)?nèi)，存款余額73418萬(wàn)元，貸款余額46185萬(wàn)元，其中信用存款3億，貸款2.46億。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，“三農(nóng)”工作進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并落實(shí)了十項(xiàng)支農(nóng)措施。全面取消了農(nóng)業(yè)稅。將農(nóng)林水項(xiàng)目資金560萬(wàn)元、交通項(xiàng)目資金290萬(wàn)元及其它項(xiàng)目資金捆綁使用，加大對(duì)*和社川河流域的水、電、路等建設(shè)的資金投入，啟動(dòng)了18個(gè)高寒邊遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)了農(nóng)村石板房的改造試點(diǎn)工作。完成扶貧移民156戶(hù)620人，建設(shè)集中安置點(diǎn)27個(gè)；實(shí)施工賑移民374戶(hù)1495人，完成投資1045萬(wàn)元。維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，清理兌付農(nóng)民工工資19萬(wàn)元。對(duì)地膜、良種、畜牧特色養(yǎng)殖、無(wú)公害設(shè)施蔬菜基地建設(shè)和農(nóng)戶(hù)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等，財(cái)政直接補(bǔ)貼到戶(hù)44萬(wàn)元。整合各類(lèi)教育培訓(xùn)資源，免費(fèi)培訓(xùn)貧困農(nóng)民5萬(wàn)人次。發(fā)放支農(nóng)信用貸款2.3億元，扶持農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)。建立綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8個(gè)，種植面積43878畝，全縣有6個(gè)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過(guò)省上認(rèn)定，7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得國(guó)家認(rèn)證，綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理、包裝和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。完成退耕還林12萬(wàn)畝，造林12.9萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林科管40萬(wàn)畝。啟動(dòng)建設(shè)畜牧小區(qū)和土雞散養(yǎng)示范村8個(gè)，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖大戶(hù)682戶(hù)，禽流感和重大動(dòng)物防疫阻擊戰(zhàn)取得勝利。組織勞務(wù)輸出4.53萬(wàn)人，勞務(wù)收入1.04萬(wàn)元。

（三）加快三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)特色日益凸現(xiàn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)展草本藥材示范種植1720畝，完成500畝五味子和500畝二花示范基地建設(shè)任務(wù)。發(fā)展木本中藥材8.2萬(wàn)畝，野生五味子撫育改造2.9萬(wàn)畝，實(shí)施紅豆杉保護(hù)3萬(wàn)畝。中醫(yī)藥展覽館已經(jīng)完工，開(kāi)通了*藥業(yè)網(wǎng)頁(yè)。盤(pán)龍生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1030萬(wàn)元。新引進(jìn)入園項(xiàng)目7個(gè)，累計(jì)入園項(xiàng)目達(dá)14個(gè)，累計(jì)完成投資2.74億元。園區(qū)完成工業(yè)產(chǎn)值1.7億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5100萬(wàn)元，利稅1170萬(wàn)元。旅游業(yè)方面，明晰了“一帶三區(qū)一鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。陜西省學(xué)生校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)基地項(xiàng)目已簽訂協(xié)議。牛背梁森林公園規(guī)劃通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，項(xiàng)目招商工作已經(jīng)完成。秦楚古道道路正在建設(shè)，景區(qū)道路已經(jīng)啟動(dòng)。林豐、高砭溝、龍王溝招商項(xiàng)目已完成投資1400余萬(wàn)元。東坡森林公園已完成可研報(bào)告。鳳凰古鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)保護(hù)項(xiàng)目正在進(jìn)一步完善規(guī)劃設(shè)計(jì)，溶洞AAA級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和地質(zhì)公園已上報(bào)待批。溶洞國(guó)債項(xiàng)目中的東甘溝道路、停車(chē)場(chǎng)、登山古道、溶洞廣場(chǎng)和石甕旅游一條街二期工程全面開(kāi)工建設(shè)。*旅游宣傳畫(huà)冊(cè)、紀(jì)念郵票、旅游形象標(biāo)志已投入使用，民俗文化、旅游文化在中省市媒體的宣傳工作得到加強(qiáng)。全年接待游客、直接收入和社會(huì)效益同比分別增長(zhǎng)18.3%、22.2%和15.6%。礦產(chǎn)業(yè)方面，設(shè)礦山*工業(yè)管理委員會(huì)，全面加強(qiáng)大西溝鐵礦整體開(kāi)發(fā)和工業(yè)區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)已突破菱鐵礦焙燒浮選技術(shù)難題，成功實(shí)施了硐室爆破，40萬(wàn)噸技改項(xiàng)目已經(jīng)完成，90萬(wàn)噸擴(kuò)建項(xiàng)目正在建設(shè)，800萬(wàn)噸擴(kuò)改項(xiàng)目和200萬(wàn)噸鋼廠(chǎng)項(xiàng)目正在積極做好前期準(zhǔn)備工作。

（四）實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。全縣固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持較大增幅，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)完成投資1.54億元。城市建設(shè)方面，完成了臨河路等主要街巷路燈改造、懸月路彩虹橋主體工程、人行道暢通工程及太白路綠化任務(wù)。啟動(dòng)了下梁垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)完成了鳳凰鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)、石鎮(zhèn)供銷(xiāo)社商場(chǎng)建設(shè)，紅巖寺市場(chǎng)建設(shè)工程主體完工，啟動(dòng)了*工貿(mào)集鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)。交通方面，完成了紅巖寺鎮(zhèn)33座便民橋工程，下西路路基改造和蔡鳳路油路建設(shè)工程，馬臺(tái)金獅大橋、乾佑河下梁大橋、瓦房口磨溝口大橋正在建設(shè)，農(nóng)村通達(dá)工程已全面開(kāi)工。社會(huì)事業(yè)方面，建成下梁、乾佑、杏坪3所農(nóng)村寄宿制學(xué)校的宿舍和實(shí)驗(yàn)樓，縣中遷建3幢教學(xué)樓工程工程即將完工。老年活動(dòng)中心和縣婦幼保健院辦公樓、文化宣傳藝術(shù)中心已建成投入使用，鳳凰鎮(zhèn)文化站等一批項(xiàng)目正在建設(shè)。農(nóng)林水、通訊等方面，也已建成或正在建設(shè)不少項(xiàng)目。完成了馬臺(tái)、九間房、瓦房口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜覆蓋任務(wù)。同時(shí)，上報(bào)爭(zhēng)資項(xiàng)目31個(gè)，擬爭(zhēng)取國(guó)家投資4672萬(wàn)元。全縣招商項(xiàng)目到位資金3935萬(wàn)元。

（五）堅(jiān)持以人為本，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。“兩免一補(bǔ)”政策得到有效落實(shí)。“普實(shí)”攻堅(jiān)順利通過(guò)省政府驗(yàn)收。“二期義教”工程項(xiàng)目通過(guò)國(guó)家財(cái)政部、教育部、發(fā)改委專(zhuān)家組的檢查驗(yàn)收。深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全面推行村民自治，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策、計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到加強(qiáng)，長(zhǎng)效機(jī)制得到落實(shí)，集中整治取得了一定效果，全縣人口出生率為7.72‰，自增率為0.21‰，計(jì)生率為96.5%。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生改革，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城工作順利通過(guò)驗(yàn)收，審計(jì)、監(jiān)察、環(huán)保、文化、廣電、殘聯(lián)、氣象、技術(shù)監(jiān)督等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均取得新進(jìn)展，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。新架設(shè)廣電光纜92.7桿公里，

（六）創(chuàng)建安定和諧*，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)四項(xiàng)指標(biāo)同比明顯下降，全縣未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，“兩個(gè)確保”和城市低保得到落實(shí)。社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫安置等工作有序推進(jìn)，百名孤兒大救助活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。增加五、六十年代企業(yè)離退休人員生活費(fèi)補(bǔ)助、提高省市（部）級(jí)勞模生活待遇、調(diào)整60年代精減人員待遇、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、義務(wù)階段貧困生“兩免一補(bǔ)”等已得到有效落實(shí)，農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。深入宣傳《條例》，加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)組織建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展了案件集中處置活動(dòng)，越級(jí)上訪(fǎng)有所控制。廣泛開(kāi)展普法宣傳日、宣傳周、宣傳月活動(dòng)，強(qiáng)化法律培訓(xùn)，“四五”普法和依法治縣工作順利通過(guò)省市驗(yàn)收。第六次村委會(huì)換屆選舉工作順利完成，民主議事日制度試點(diǎn)取得成功并在全縣推行，農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持了全縣社會(huì)大局的穩(wěn)定。

（七）狠抓工作落實(shí)，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。政府班子始終堅(jiān)持在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)爭(zhēng)取各方支持。努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)創(chuàng)造好的工作環(huán)境，注重調(diào)動(dòng)方方面面的工作積極性和主動(dòng)性。政府一班人以事業(yè)為重，互敬互幫，營(yíng)造了一個(gè)民主、寬松、融洽、干事的工作環(huán)境。先后出臺(tái)了政府工作規(guī)則、常務(wù)會(huì)議制度、廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定等規(guī)章制度和項(xiàng)目、資金等管理辦法，使政府運(yùn)作更加公開(kāi)、公正、規(guī)范。進(jìn)一步完善六項(xiàng)措施，狠抓政府系統(tǒng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，確保了工作務(wù)實(shí)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加大督查督辦工作力度，按照職責(zé)分解任務(wù)，跟蹤督查，定期通報(bào)。實(shí)行了縣政府班子成員分管重點(diǎn)工作上墻掛牌管理，半年向政府常務(wù)會(huì)匯報(bào)落實(shí)情況，年底向常務(wù)會(huì)交帳。堅(jiān)持民主決策，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律抓工作，該政府管的事，管細(xì)、管實(shí)、管到位，不該管的事，交給市場(chǎng)、交給社會(huì)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》扎實(shí)推進(jìn)構(gòu)建警示訓(xùn)誠(chéng)防線(xiàn)工作，不斷完善監(jiān)督防范體系，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

篇2

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；經(jīng)驗(yàn)；戰(zhàn)略

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。據(jù)2009年全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量統(tǒng)計(jì)分析顯示：我國(guó)縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)9.31億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.10%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)15.05萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的50.05%；全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的地方財(cái)政一般預(yù)算收入6592億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的23.01%；各項(xiàng)指標(biāo)均比2008年有所增加。這些數(shù)據(jù)和發(fā)展趨勢(shì)足以說(shuō)明縣域經(jīng)濟(jì)已撐起了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半壁江山。

二、河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展條件

河北省自古即是京畿要地，是首都北京連接全國(guó)乃至全球各地的門(mén)戶(hù)。由于其地理位置的優(yōu)越，其海陸和陸路的交通建設(shè)一直走在全國(guó)前列；石家莊民航、唐山國(guó)際機(jī)場(chǎng)等則形成了空中運(yùn)輸網(wǎng)；郵電事業(yè)發(fā)展也異常迅速。發(fā)達(dá)便捷的交通通信條件，把河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推到了時(shí)代前列。

河北省礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。全省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)151種，查明儲(chǔ)量的120種，排在全國(guó)前5位的34種。已經(jīng)形成了以冶金、煤炭、建材、石化為主的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。

河北是全國(guó)糧、棉、油、蔬菜和果品的重要產(chǎn)區(qū)之一。河北省蔬菜產(chǎn)量占京津市場(chǎng)的50%以上；石家莊以南各縣素稱(chēng)“冀南棉海”；豬、牛、漁、蛋產(chǎn)量分別占京津市場(chǎng)的50%、40%、35%、50%。

河北省有豐富的自然和人文文化遺產(chǎn)，有古遺址和古建筑群304處，歷史文物與陜西省并列全國(guó)第一，自然和人文景觀資源全國(guó)第二。

優(yōu)越的地理位置和豐富的資源是促進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)快速提高和發(fā)展的最有力支撐。

三、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

2008年，河北省縣域?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)總值1.15513萬(wàn)億元，占全省的71.4%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入300.2億元，增長(zhǎng)了10.6%。2008年，縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.35021萬(wàn)億元，比2007年增長(zhǎng)17.1%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到55.3%，提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均純收入達(dá)4795元，同比增長(zhǎng)11.7%。可以說(shuō)，河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成就。但要取得更大的成就，縮小與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的差別，更應(yīng)該重視其發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。

四、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡差距逐漸拉大

從縣域經(jīng)濟(jì)總體水平看，中等型和欠發(fā)達(dá)型縣是河北省縣域經(jīng)濟(jì)主體，兩類(lèi)縣域人口占全省人口的55%，但是GDP只占全省的34%。從空間來(lái)看，北部縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于東南部地區(qū)。從發(fā)展的進(jìn)度和潛力角度看，唐山、石家莊、廊坊等具有優(yōu)越區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，其綜合城鎮(zhèn)化水平均高于全省平均水平。在河北省2009年經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前30位中這三個(gè)地區(qū)就占了21位，而處于冀北的張家口、承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣前30位中則沒(méi)有出現(xiàn)。

（二）縣域工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱結(jié)構(gòu)不盡合理

河北縣域經(jīng)濟(jì)中工業(yè)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低是普遍現(xiàn)象。工業(yè)規(guī)模小、質(zhì)量低、效益差、管理落后、知名品牌少，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈的初級(jí)階段。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低一直是制約農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，“二元結(jié)構(gòu)”特征明顯，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)較差。2009年，三產(chǎn)比重為15.7：53.0：31.3，仍需繼續(xù)優(yōu)化。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有待完善

河北省縣域經(jīng)濟(jì)的健康、快速、持續(xù)的發(fā)展政府部門(mén)是關(guān)鍵，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，深化機(jī)構(gòu)改革，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境。市場(chǎng)主體思想保守，縣域之間相互溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模增長(zhǎng)，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。

河北省農(nóng)村金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，2007年縣域金融機(jī)構(gòu)的存貸比已下降為5.7%，縣域企業(yè)融資困難“后天營(yíng)養(yǎng)不良”。

（四）自然條件差異大人口素質(zhì)條件不足

河北省東南平原地帶地形平坦交通便利，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的聚集地。周邊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，其整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水平相對(duì)其他地區(qū)較高。承德、張家口各縣由于地處山區(qū)，不論是自然環(huán)境還是基礎(chǔ)設(shè)施都處于弱勢(shì)地位，一直是河北省眾多貧困縣的聚集區(qū)。

河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源缺乏已經(jīng)凸顯。盡管“大學(xué)生村官，三支一服和特殊人才優(yōu)先錄用”等政策有一定效果。但是由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生活條件差，縣域人才尤其是重要部門(mén)和領(lǐng)域的拔尖型人才缺乏，仍是制約河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題。

解決河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，就要深入了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，分析借鑒其他地區(qū)的成功例子，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

五、河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略制定

河北省縣域情況多種多樣，這就決定了不會(huì)有萬(wàn)能的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)。但我們可以由表及里、由特殊到一般地歸納出一個(gè)具有普遍指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略框架，供各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主體做為參照。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用職能適時(shí)轉(zhuǎn)變

縣域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展政府的主導(dǎo)作用不能缺失。正確評(píng)估縣域的客觀情況，不能盲目夸大也不要妄自菲薄。這就要求各縣級(jí)政府利用科學(xué)方法、聯(lián)合權(quán)威機(jī)構(gòu)、聘請(qǐng)精尖人才察納雅言，對(duì)縣域的整體情況做好客觀詳細(xì)的整體評(píng)估。以縣域的客觀條件作為開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的最大前提。

加快政府職能的轉(zhuǎn)變。為給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、穩(wěn)定、有序的環(huán)境，要逐步落實(shí)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，并積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)”政策，積極向?qū)蛐汀⒚裆汀⒑椭C型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（二）充分把握地緣優(yōu)勢(shì)快速融入京津

河北省環(huán)繞京津依傍渤海，區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)明顯。北京是全國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，天津正在崛起為北方的經(jīng)濟(jì)中心，兩市的腹地輻射效應(yīng)深遠(yuǎn)。在國(guó)內(nèi)，河北省是華北的交通樞紐，是我國(guó)北煤南運(yùn)、西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)的必經(jīng)之路。國(guó)際方面，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈“引進(jìn)來(lái)，走出去”發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)，也是商品出海入境的集散地，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資源、人力、空間支持。

唐山借助首鋼搬遷已經(jīng)打開(kāi)局面，廊坊以?xún)蓚€(gè)輕軌項(xiàng)目強(qiáng)化了“京廊同城”，張家口拿到京津222億元的4個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。各地的發(fā)展說(shuō)明了河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地緣優(yōu)勢(shì)優(yōu)越，加快融入京津經(jīng)濟(jì)圈的步伐，是河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一條捷徑。

（三）培育提高特色產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)在一定意義上就是特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有特色，縣域經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，也就沒(méi)有生命力。找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)就是找到了提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。靠特色產(chǎn)業(yè)來(lái)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)水平，形成規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，才能全面提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。如遷安的鋼鐵業(yè)，承德的特色旅游業(yè)等。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快新農(nóng)村建的基礎(chǔ)。當(dāng)前河北省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，要結(jié)合實(shí)際農(nóng)、牧、漁相結(jié)合，形成“企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)”、“市場(chǎng)＋基地”或“中介組織＋農(nóng)戶(hù)”等多樣化的產(chǎn)業(yè)組織運(yùn)作，打造基地，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮帶動(dòng)作用。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大招商引資力度

河北省大多經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越，就會(huì)得到更多的發(fā)展機(jī)遇和投資青睞，進(jìn)而增加縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和實(shí)力。反之，基礎(chǔ)設(shè)施落后就會(huì)拖住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

招商引資是讓縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展最直接，效果最明顯的方式。各縣應(yīng)該在完善自身建設(shè)，制定招商政策，優(yōu)化招商服務(wù)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大改革開(kāi)放招商引資的力度，積極引進(jìn)高精尖、高附加值、富民增收、環(huán)境友好的企業(yè)和項(xiàng)目，保障招商的量質(zhì)結(jié)合。如近一段時(shí)期各地號(hào)召的工業(yè)園區(qū)建設(shè)就是一個(gè)良好的招商途徑。

（五）制定產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

河北省很多縣域經(jīng)濟(jì)都有其特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但由于資金鏈短缺、科技投入不足、市場(chǎng)擴(kuò)展不及時(shí)等因素，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，走入了發(fā)展的死胡同。針對(duì)產(chǎn)業(yè)的興起、集聚、分工和擴(kuò)展各方面的特點(diǎn)，組成由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)聯(lián)合幫扶組織，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)掃除各種障礙。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不僅是要優(yōu)化三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，在單個(gè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部也要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的縱橫兩個(gè)方向擴(kuò)展，尤其是由產(chǎn)業(yè)下游向產(chǎn)業(yè)上游發(fā)展，不僅能實(shí)現(xiàn)更高附加值，還可以減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）加大人才培養(yǎng)力度，提高科技創(chuàng)新能力

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)智力和科技的支持。由于河北省靠近京津等中心城市，所以人才外流明顯。為了吸引人才河北省一方面應(yīng)加大人才培養(yǎng)投入，全力支持河北各高校和研究機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)高素質(zhì)、綜合化的領(lǐng)先人才，增加省內(nèi)人才的自給自足比例；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造良好的條件，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和有前景的職業(yè)規(guī)劃，吸引急需人才前來(lái)就職。

科技是第一生產(chǎn)力。河北省縣域經(jīng)濟(jì)的客觀能力決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技投入無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都落后于國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)。科技創(chuàng)新和科技應(yīng)用的不足，致使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，更不利于資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)科技在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入率和貢獻(xiàn)率是各相關(guān)部門(mén)應(yīng)該長(zhǎng)期堅(jiān)持抓好的工作。

六、結(jié)論

該篇論文從我國(guó)當(dāng)前宏觀的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況入手，由河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，最后總結(jié)出河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的一般性的戰(zhàn)略措施。但由于河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的情況復(fù)雜多樣，各地應(yīng)立足于客觀實(shí)際，積極探索、勇于創(chuàng)新、善于借鑒，結(jié)合一般性的經(jīng)驗(yàn)和戰(zhàn)略，這樣才能找到適合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)之路。

參考文獻(xiàn)：

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2、河北省2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2010-02-26.

篇3

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成效

(一)縣域經(jīng)濟(jì)總體保持較快發(fā)展,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了相當(dāng)高的份額。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),截至2008年底,縣域經(jīng)濟(jì)GDP約占全國(guó)GDP的60%;全社會(huì)商品零售總額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)均占全國(guó)的1/3左右。

(二)一些發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個(gè)亮點(diǎn)。2008年,全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣人口占全部縣域的7.7%,行政區(qū)域面積占1.3%,實(shí)現(xiàn)的地區(qū)生產(chǎn)總值占全部縣域的1/4強(qiáng),地方財(cái)政一般預(yù)算收入占1/3強(qiáng),規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占46.7%,出口總額占2/3。人均GDP3.4萬(wàn)元,農(nóng)村居民人均純收入6 495元。

(三)全國(guó)形成了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。全國(guó)縣域大概形成了三類(lèi)富有特色的發(fā)展模式:第一類(lèi)是廣東模式,即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展兩頭在外的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),部分產(chǎn)品占據(jù)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的較大份額。第二類(lèi)是江浙模式,即走大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)塊狀經(jīng)濟(jì)振興縣域的好路子,目前江蘇和浙江縣域經(jīng)濟(jì)已占70%左右的份額。第三類(lèi)是山東模式,即一方面依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放,另一方面依托專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化并取得巨大進(jìn)步。

二、當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題

(一)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。發(fā)達(dá)縣主要分布在東部地區(qū),而落后縣主要分布在中西部地區(qū)。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素供應(yīng)不足。目前,全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一產(chǎn)比重約25%,而2008年全國(guó)GDP中一產(chǎn)的比重是11.7%。因此,縣域經(jīng)濟(jì)整體上仍然沒(méi)有擺脫“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”的總體特征。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中存在盲目性。片面理解發(fā)展工業(yè)化僅為上項(xiàng)目、建工廠(chǎng)、建開(kāi)發(fā)區(qū),個(gè)別項(xiàng)目能耗高、污染重。造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞和對(duì)“三農(nóng)”利益的損害。

(四)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難問(wèn)題仍然突出,縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和公共服務(wù)的能力不足。除少量經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣外,縣級(jí)政府動(dòng)用各方面力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段不強(qiáng),自主加強(qiáng)公共服務(wù)的能力普遍較弱。

(五)縣域經(jīng)濟(jì)的體制束縛仍較嚴(yán)重,自我發(fā)展能力和活力有待增強(qiáng)。在行政管理體制方面,隨著地改市的推行,由市管縣帶來(lái)的體制性負(fù)面效應(yīng)也越來(lái)越明顯。一方面,因機(jī)構(gòu)層級(jí)較多,行政成本增加,行政效率下降;另一方面,市級(jí)政府往往傾向于調(diào)配市域內(nèi)資源來(lái)集中發(fā)展中心城市,由此造成了縣域經(jīng)濟(jì)自身活力不強(qiáng)、財(cái)力不足、資源不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上,現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度不適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題正日益顯現(xiàn),農(nóng)用地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍受諸多制約,而“農(nóng)地入股”試驗(yàn)也存在著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“償債”風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)改革發(fā)展方面,雖然縣鄉(xiāng)國(guó)有集體企業(yè)的改制已取得重要進(jìn)展,但企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系普遍沒(méi)有建立起來(lái),縣域民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在融資、技術(shù)、人才、咨詢(xún)、物流服務(wù)等方面存在著較多障礙。

三、政策建議

(一)制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路。目前,我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,在新的發(fā)展形勢(shì)下,國(guó)家有必要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會(huì)的總體要求,盡快制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位、方向、原則、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策支持的基本框架,從總體上引導(dǎo)推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

(二)研究制定配套性政策體系,努力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素制約。在財(cái)稅政策上,建議突出縣級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配、控制縣鄉(xiāng)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)縣域發(fā)展能力三大目標(biāo),緊密結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃,推進(jìn)財(cái)稅體制改革,增加和規(guī)范國(guó)家、省、市三級(jí)對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣保障基本公共服務(wù)和促進(jìn)發(fā)展的財(cái)政能力,逐步解決因體制、政策原因造成的學(xué)校建設(shè)負(fù)債和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)債的歷史遺留問(wèn)題;在金融政策上,建議結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的股份制改革,將其定位由“服務(wù)三農(nóng)”擴(kuò)展到“服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)”,使新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收與縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來(lái);在科技和人才政策上,加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的力度,通過(guò)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,把適應(yīng)市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種輻射轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。

篇4

關(guān)鍵詞 縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；研究評(píng)述；反思

中圖分類(lèi)號(hào) F124

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1006-5024（2013）02-0154-05

縣域經(jīng)濟(jì)在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有十分重要的地位。當(dāng)前，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相對(duì)較低，但其發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量，并在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展以及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面發(fā)揮著重要作用。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是縣域地區(qū)在不斷推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程中逐步形成的一種獨(dú)特的發(fā)展過(guò)程和路徑。選擇正確的發(fā)展模式，對(duì)于形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有著十分重要的作用。不同地區(qū)的條件各不一樣，因而發(fā)展模式的選擇也各不相同。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是根據(jù)縣域自身的發(fā)展階段、區(qū)域環(huán)境、資源稟賦、人力資本等條件的特點(diǎn)和實(shí)際情況來(lái)確定的。

根據(jù)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，可以從不同維度對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式進(jìn)行歸納總結(jié)。當(dāng)前對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究主要從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織方式、縣域發(fā)展的特色內(nèi)容等維度展開(kāi)。

一、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃分的發(fā)展模式

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依據(jù)，可將縣域經(jīng)濟(jì)劃分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型和第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）驅(qū)動(dòng)型。

（一）農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)，其主要特點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)施“規(guī)模經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)”的策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)較強(qiáng)的前向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，以帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵路徑。“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)模式”通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣的資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批龍頭企業(yè)，通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源的平臺(tái)，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)（牛若峰，2006）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)具備專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)的特征。農(nóng)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的具體表現(xiàn)形式各不一樣，比較典型的有北京郊縣的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式、江蘇的政府引導(dǎo)扶持模式、安徽的發(fā)展農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的模式、山東以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的模式、河南優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、甘肅支持支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（趙偉，2007）。

由于農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，縣域是保障國(guó)家糧食安全的重鎮(zhèn)，因此，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)中的地位應(yīng)該得到鞏固和加強(qiáng)。同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品附加值，進(jìn)一步促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展模式

工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)是指第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中無(wú)論是產(chǎn)值還是就業(yè)比重都占主導(dǎo)地位的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近年來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重逐步提升，從2005年的47%上升到2010年的52%，涌現(xiàn)出了許多工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)。工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟(jì)模式的主要特點(diǎn)是工業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，有些縣域的工業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，形成了工業(yè)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

趙偉（2007）將工業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)分為大城市依托型工業(yè)化、內(nèi)生型工業(yè)化和開(kāi)放型工業(yè)化三種類(lèi)型。其中，大城市依托型工業(yè)化的主要特征是發(fā)揮距離大城市較近的區(qū)位優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)聚集；內(nèi)生型工業(yè)化以蘇南模式和溫州模式為代表，其中蘇南模式通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體工業(yè)而使縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而溫州模式是自下而上，依靠區(qū)域內(nèi)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型；開(kāi)放型工業(yè)化以珠三角、閩南地區(qū)的沿海開(kāi)放縣為代表，主要特點(diǎn)是依托三資企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期的后半段，正處于從“工業(yè)大國(guó)”向“工業(yè)強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的階段（黃群慧，2012）。但是，我國(guó)縣域的工業(yè)化和現(xiàn)代化水平還較低，發(fā)展的空間很大，未來(lái)工業(yè)化的趨勢(shì)將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等欠發(fā)達(dá)地區(qū)快速推進(jìn)。因此，只有大力發(fā)展工業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，提升縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力，才能從根本上改變縣域經(jīng)濟(jì)的落后地位。當(dāng)前，許多縣提出“工業(yè)立縣”和“工業(yè)強(qiáng)縣”等以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。

（三）第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式

第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)步的模式。第三產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式突出服務(wù)產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)從而帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，傳統(tǒng)工業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，有些地方甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)奇跡，如專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)型、旅游興縣、商貿(mào)強(qiáng)縣、倉(cāng)儲(chǔ)物流等服務(wù)驅(qū)動(dòng)型的模式都被實(shí)踐證明為可行的發(fā)展道路。批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)模式是通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匦纬扇　⑷珖?guó)乃至世界范圍內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)，由批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，典型代表有浙江義烏、河北辛集和山東壽光等。對(duì)于有豐富的旅游資源的縣域，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，可以開(kāi)發(fā)旅游資源模式帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

近年來(lái)，針對(duì)歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的服務(wù)業(yè)占三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重較高的現(xiàn)象，很多專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)的服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)于滯后，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。金碚（2012）認(rèn)為，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是循序漸進(jìn)的。隨著我國(guó)工業(yè)化的深入發(fā)展，支撐現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的工業(yè)技術(shù)快速提升，科技成果和制造業(yè)的結(jié)合將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈的分解和產(chǎn)業(yè)間融合將拓寬服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立在現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)上的服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織模式

（一）集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

改革開(kāi)放以來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重逐漸降低，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的今天，集體經(jīng)濟(jì)在一些地方仍然顯示出強(qiáng)大的生命力。集體經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)注重發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，通過(guò)提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。

江蘇的華西村、北京的韓村河村等是集體經(jīng)濟(jì)的代表，通過(guò)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持走共同富裕的道路，艱苦創(chuàng)業(yè)，開(kāi)拓進(jìn)取，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，這一模式也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)，其內(nèi)涵也在不斷豐富和更新。許興亞等（2008）認(rèn)為，河南省的鞏義市竹林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)縣劉莊村和臨潁縣是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成功典范。上述地區(qū)成功的事實(shí)表明，在我國(guó)現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中有著強(qiáng)大的生命力，集體經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下發(fā)揮著重要作用。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占重要地位，通過(guò)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)步的發(fā)展模式。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的地位，在助推縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、緩解城鄉(xiāng)就業(yè)壓力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面發(fā)揮著重要的作用（閻中洋，2004）。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型的代表有“溫州模式”和“蘇南模式”。“溫州模式”是在推進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，每個(gè)企業(yè)專(zhuān)注于各自核心能力的培養(yǎng)，大量的企業(yè)聚集群加上合理的分工協(xié)作，產(chǎn)生了諸多協(xié)同優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。“溫州模式”的精髓是溫州人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的務(wù)實(shí)品格、變通能力和企業(yè)家精神，其實(shí)質(zhì)是一條通過(guò)自發(fā)的市場(chǎng)取向改革，改變自身貧窮落后命運(yùn)，走向共同富裕的道路（陸立軍，2004）。“蘇南模式”也是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的典范，包括江蘇張家港、常熟、吳江、太倉(cāng)等。另外，浙江的寧波、義烏等在縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中都比較有代表性。

（三）政企合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是很多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在縣域的生產(chǎn)加工能力、產(chǎn)業(yè)資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚技術(shù)、人才、資金、信息等生產(chǎn)要素，借助中介組織、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等力量，為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

政企合作型的發(fā)展模式是以政府與企業(yè)合作的方式，由企業(yè)通過(guò)現(xiàn)代公司化運(yùn)作來(lái)進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)和招商引資等工作的發(fā)展模式。河北固安工業(yè)園區(qū)是政企合作型發(fā)展模式的典型代表。2002年，為了打破打造高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)需要的大量資金匱乏的瓶頸，河北省固安縣引入園區(qū)投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)華夏幸福基業(yè)公司，采用“管委會(huì)公司”的政企合作模式運(yùn)營(yíng)建設(shè)固安工業(yè)園區(qū)，解決了制約開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展資金的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了固安經(jīng)濟(jì)社會(huì)和財(cái)政收入的快速發(fā)展。固安工業(yè)區(qū)是河北省首個(gè)實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的園區(qū)，固安工業(yè)區(qū)成當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，體制創(chuàng)新激發(fā)出加快發(fā)展的強(qiáng)大活力。目前固安工業(yè)區(qū)已經(jīng)形成了集群化、系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的招商體系，以大項(xiàng)目為招商重點(diǎn)，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)龍頭為核心，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，以企業(yè)集聚推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而形成配套相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式

產(chǎn)業(yè)集群是某一特定產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)和機(jī)構(gòu)大量聚集于特定區(qū)域內(nèi)而形成的穩(wěn)定的、具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集合體。產(chǎn)業(yè)集群形成于經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，作為一種新型的生產(chǎn)組織方式，已經(jīng)從城市經(jīng)濟(jì)引入到縣域經(jīng)濟(jì)中。在縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成長(zhǎng)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，成為提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式和推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的有效途徑。

產(chǎn)業(yè)集群是介于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種空間經(jīng)濟(jì)組織形式，有利于提高企業(yè)之間的學(xué)習(xí)效用和區(qū)域資源利用能力（張輝，2003）。產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式有三個(gè)主要特點(diǎn)：即單個(gè)企業(yè)規(guī)模較小、企業(yè)集群形成規(guī)模、集群內(nèi)有著明確的分工合作。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的小企業(yè)間為了開(kāi)拓共同市場(chǎng)而建立起來(lái)的較穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了企業(yè)間有序的競(jìng)爭(zhēng)，而且激活了創(chuàng)新的動(dòng)力，專(zhuān)業(yè)化分工也使各企業(yè)專(zhuān)精于某項(xiàng)技術(shù)，生產(chǎn)效率大幅提高。目前我國(guó)比較有影響力的產(chǎn)業(yè)集群有福建晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、浙江玉環(huán)水暖閥門(mén)產(chǎn)業(yè)集群、江蘇揚(yáng)州半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群、湖南長(zhǎng)沙高端工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群等，浙江省慈溪小家電、義烏小商品、桐鄉(xiāng)毛衫等也是產(chǎn)業(yè)集群中較為成功的典范。

三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容

按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色內(nèi)容，可以將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分為資源稟賦型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型、外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展模式。

（一）資源稟賦型發(fā)展模式

資源稟賦驅(qū)動(dòng)型模式是指通過(guò)開(kāi)發(fā)本地優(yōu)勢(shì)資源帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的模式。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì)包括生物資源、能源和礦產(chǎn)資源。科學(xué)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要求依托資源優(yōu)勢(shì)集約開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育出有特色、有優(yōu)勢(shì)的地方工業(yè)體系。

典型的資源稟賦驅(qū)動(dòng)型縣域經(jīng)濟(jì)是自然資源導(dǎo)向型縣域，其特點(diǎn)是資源蘊(yùn)藏量極其豐富，以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為龍頭的晉城模式可謂典型代表，河北的靈壽縣、廣西的南丹縣等也都具有一定代表性（王平等，2006）。山西、內(nèi)蒙等省區(qū)作為我國(guó)主要的煤炭能源產(chǎn)地，其多數(shù)縣（市）都可歸入資源型縣域發(fā)展模式的行列。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型模式是利用人力資源提供勞務(wù)服務(wù)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。我國(guó)內(nèi)地縣域勞動(dòng)力豐富，人多地少，存在著大量待業(yè)人員，積極開(kāi)展涉外勞務(wù)輸出，在增加勞動(dòng)者收入、加快內(nèi)地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著巨大作用。發(fā)展涉外勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既可使涉外勞務(wù)人員自身獲得收入，又可使涉外人員增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)、更新觀念，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于人力資源充足而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣域，做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)也是發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一種選擇。

重慶市墊江縣是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的代表。在政府的大力支持下，墊江縣的勞務(wù)外包通過(guò)主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)外包業(yè)務(wù)，開(kāi)創(chuàng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“離土不離鄉(xiāng)”的全新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式（廖元和，2011）。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，當(dāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越依靠技術(shù)進(jìn)步時(shí)，勞動(dòng)力因素的作用就越重要。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)勞動(dòng)力的素質(zhì)不斷提高、勞動(dòng)力的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就越容易實(shí)現(xiàn)。我國(guó)縣域地區(qū)大學(xué)及以上學(xué)歷人口占全國(guó)比重偏低，而低學(xué)歷人口占全國(guó)的偏高。如表所示，2010年，我國(guó)鄉(xiāng)村與鎮(zhèn)擁有的大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)合計(jì)占全國(guó)本科學(xué)歷人口的比重僅為22.77%（見(jiàn)上表）。從整體上而言，我國(guó)縣域人口素質(zhì)普遍偏低，不利于發(fā)展高層次和高附加值的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)宏觀產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）外向經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型發(fā)展模式

外向帶動(dòng)模式主要是依托“三資”企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，通過(guò)積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作，發(fā)揮本縣經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。外向型的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)較多的以國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向，工業(yè)產(chǎn)值中外銷(xiāo)產(chǎn)值比重較大，外資依存度和外貿(mào)依存度都比較高。這一模式的代表有江蘇的昆山模式、廣東的順德模式和福建的晉江模式。

江蘇昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于外向帶動(dòng)型模式，注重發(fā)揮外資的帶動(dòng)作用和外貿(mào)的溢出效應(yīng)，大力實(shí)施外向帶動(dòng)、民營(yíng)趕超和服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以外促內(nèi)、以?xún)?nèi)引外、內(nèi)外并舉，外資民資融合發(fā)展的局面（儲(chǔ)東濤，2010）。呂立才（2010）認(rèn)為改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東利用外資在資本形成、對(duì)外貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收和技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用，極大地推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展模式

當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工正經(jīng)歷深刻調(diào)整。隨著我國(guó)東部地區(qū)勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素價(jià)格的上漲，一些產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐漸消失。相比之下，廣大中西部的縣域地區(qū)資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的過(guò)程中，要科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，遵循因地制宜的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，合理選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)對(duì)接的整體水平，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)配套體系，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)對(duì)接環(huán)境。目前，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等地區(qū)為國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，這些地區(qū)都是通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的反思

我國(guó)縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)背景、本地區(qū)所處的發(fā)展階段、自然資源稟賦、區(qū)位條件、人力資本等諸多影響因素，這些因素會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇產(chǎn)生影響。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放后雖然保持了較快的發(fā)展速度，但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平不高，區(qū)域之間發(fā)展不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)在未來(lái)發(fā)展中，要順應(yīng)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，利用好自身的優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，而要達(dá)到這一目標(biāo)，還有許多方面需要努力。

（一）在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化有了快速的發(fā)展，我國(guó)整體上進(jìn)入了工業(yè)化中期的后半階段和城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)階段。未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最顯著的空間發(fā)展趨勢(shì)將是向東部沿海區(qū)域中的較不發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、廣大的農(nóng)村等縣域經(jīng)濟(jì)腹地快速推進(jìn)。城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的我國(guó)縣域地區(qū)必將成為未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程看，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是互為依存、共同促進(jìn)的，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。縣域地區(qū)在進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，要避免走傳統(tǒng)工業(yè)化的彎路，順應(yīng)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)向綠色化、精致化、高端化、信息化和服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)（金碚，2012），高起點(diǎn)規(guī)劃，走出一條符合我國(guó)縣域?qū)嶋H的新型工業(yè)化道路。

（二）注重比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與經(jīng)濟(jì)全面均衡發(fā)展

我國(guó)各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有其自身的特點(diǎn)，縣域在選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式時(shí)要充分結(jié)合本地的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商。選擇能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)資源和發(fā)展本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，避免低端重復(fù)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。依據(jù)自身的區(qū)位、自然和資源條件，培育和發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

縣域在發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也要注重均衡全面發(fā)展，形成合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。過(guò)度依賴(lài)某種資源，可能造成縣域經(jīng)濟(jì)的單一化，進(jìn)而失去可持續(xù)發(fā)展的能力，落入比較優(yōu)勢(shì)陷阱，并在區(qū)域分工中處于不利的地位，陷入“資源詛咒”，如山西等礦產(chǎn)資源豐富的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水而不如一些自然資源相對(duì)貧乏的地區(qū)。

（三）合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用

政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有重要影響，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)秩序的規(guī)范、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、中小企業(yè)發(fā)展壯大的扶持和基本公共服務(wù)的供給等方面都發(fā)揮著主導(dǎo)作用。縣域政府可以依靠自身的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，整合分散的資源，提高資源配置效率。但是，當(dāng)前很多地方政府為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傾向于用行政力量直接干預(yù)甚至參與市場(chǎng)。我國(guó)很多縣域地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資特別依賴(lài)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，依賴(lài)各種大型企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)，這就弱化了市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇之間的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生了很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府管理的主要任務(wù)是糾正市場(chǎng)失靈，不缺位、不錯(cuò)位，同等對(duì)待市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各種參與主體，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)資源配置機(jī)制。

篇5

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 章丘 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

隨著濟(jì)南市政府經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，章丘市近年來(lái)取得了較為顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)。通過(guò)大量地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)條件的挖掘和應(yīng)用，以及明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯。但是，面對(duì)豐富的區(qū)位和地域資源，章丘市必須進(jìn)一步加大資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)用的力度，打造特色經(jīng)濟(jì)體系，以取得更為突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，打造山東地區(qū)優(yōu)秀縣域經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。

一、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

章丘市作為濟(jì)南市副中心城市，東連淄博，南交泰安、萊蕪，地理優(yōu)勢(shì)顯著。在2015年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名中，章丘市位居第46位，也是濟(jì)南唯一上榜縣級(jí)市。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年章丘市全市生產(chǎn)總值833.9億元，較2013年增長(zhǎng)9.7%，第一產(chǎn)業(yè)增加值為81.3億元，第二產(chǎn)業(yè)增加502.6億元，第三產(chǎn)業(yè)增加250億元，增長(zhǎng)幅度整體較為可觀。章丘市擁有豐富的自然資源、礦產(chǎn)資源和旅游資源，社會(huì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，依托省級(jí)中心濟(jì)南市，章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭非常樂(lè)觀。目前，章丘市擁有100多家大型工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽、銀鷺等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，同時(shí)明水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)一干高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成了較強(qiáng)的區(qū)域影響力。

二、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)所存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政收入比重較小

2014年，章丘市地域財(cái)政總收入為62.4億元，較上年增長(zhǎng)3.3%，地方財(cái)政預(yù)算收入僅為43.4億元，國(guó)稅、地稅收入為55.2億元。綜合來(lái)看，章丘市財(cái)政收入保持著增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是與國(guó)內(nèi)其他優(yōu)秀縣級(jí)市相比仍舊保持著一定差距。財(cái)政收入比重較少，暴露出章丘市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一定的問(wèn)題和不足，財(cái)政收入的不足，將直接導(dǎo)致政府經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略難以落實(shí)，使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足。

（二）經(jīng)濟(jì)增速較為緩慢

從章丘市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)是章丘市經(jīng)濟(jì)的重要支柱。然而，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度的放緩，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出一定的疲態(tài)。特別是隨著國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)的低迷，以及全球經(jīng)濟(jì)活躍度的下降，導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也因此受到較大影響。章丘市主要的工業(yè)企業(yè)，如海爾、重汽等一批知名企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑。與此同時(shí)，政府對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度存在一定的不足，導(dǎo)致旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，而這也嚴(yán)重限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展步伐。

（三）資源優(yōu)勢(shì)未充分利用

章丘市資源優(yōu)勢(shì)顯著，無(wú)論是自然資源、區(qū)位資源還是歷史文化資源都擁有著極大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。以歷史文化資源為例，章丘市歷史悠久，歷史文化資源豐富，且章丘市是龍山文化的發(fā)源地，在國(guó)內(nèi)外都擁有較強(qiáng)的影響力。其次，章丘市境內(nèi)擁有大量的古建文物及遺址保護(hù)單位，如王推官遺址、興國(guó)寺、白云寺以及三清觀等，都極具旅游價(jià)值。但是，目前章丘文化旅游業(yè)整體發(fā)展趨勢(shì)并不理想，大量資源未得到充分開(kāi)發(fā)和利用。

三、章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

（一）加大政府政策扶持力度

針對(duì)章丘市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，章丘市政府必須進(jìn)一步加大政策扶持力度，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更為良好的政策環(huán)境。特別是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，地方政府必須加強(qiáng)政策調(diào)整，為企業(yè)發(fā)展提供充足動(dòng)力。例如，對(duì)于工業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)，地方政府應(yīng)該適當(dāng)降低企業(yè)財(cái)政負(fù)擔(dān)，使企業(yè)獲得更為充足的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展資金，保持企業(yè)良好的發(fā)展勢(shì)頭。其次，章丘市政府必須加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持，制定更為科學(xué)、合理的支持政策和扶持計(jì)劃，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)獲得更為良好的發(fā)展空間，并依靠新興產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持縣域經(jīng)濟(jì)的整體良好發(fā)展勢(shì)頭。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

就目前章丘縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，第二產(chǎn)業(yè)仍舊是章丘市的主要經(jīng)濟(jì)支柱。對(duì)此，章丘市政府必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)影響力，提升機(jī)構(gòu)合理性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，政府必須明確第三產(chǎn)業(yè)地位，加大第三產(chǎn)業(yè)扶持力度。章丘市地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，這為旅游業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。章丘市政府應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)具體情況，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，借鑒和學(xué)習(xí)其他地區(qū)的旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，打造生態(tài)化旅游新概念，使旅游業(yè)成為章丘市特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）提高地區(qū)開(kāi)放水平

地區(qū)開(kāi)放水平的提高，對(duì)于章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。首先，依托重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，章丘市應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)交通物流運(yùn)輸部門(mén)的建設(shè)，形成山東省中部物流運(yùn)輸中心，充分利用地域資源，提升地區(qū)開(kāi)發(fā)水平。其次，章丘市需要進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確招商方向和重點(diǎn)，走精準(zhǔn)招商路線(xiàn)，以帶動(dòng)地區(qū)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上，章丘市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須注重對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮和利用區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，加快特色經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高地區(qū)開(kāi)發(fā)水平，以進(jìn)一步提升政府財(cái)政收入，打造特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞:江蘇省;縣域經(jīng)濟(jì);因子分析;經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(x).2010.09.04文章編號(hào):1672-3309(2010)09-11-03

2009年,江蘇省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)34061.19億元,穩(wěn)居全國(guó)第二位。與兄弟省份相比,江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)在全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更為重要,2008年江蘇省全部52個(gè)縣(縣級(jí)市)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為16262.52億元,占江蘇省GDP的53.65%,縣域經(jīng)濟(jì)已然撐起江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天。根據(jù)2009年召開(kāi)的全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展交流年會(huì)公布的報(bào)告,全國(guó)十強(qiáng)縣中江蘇省獨(dú)占7個(gè),全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中江蘇省占24個(gè),江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模在所有省市中一枝獨(dú)秀。

一、構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

綜合評(píng)價(jià)縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,不僅能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,還能正確反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、潛力、質(zhì)量等一系列指標(biāo)。因此,不能夠完全以GDP或財(cái)政收入等單一的指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),也不能落入對(duì)多個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的簡(jiǎn)單加總的“窠臼”,應(yīng)該在客觀分析省級(jí)范圍內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展程度和發(fā)展?jié)摿Φ幕A(chǔ)上,按照一定的原則,通過(guò)研究各個(gè)變量之間的內(nèi)部依賴(lài)關(guān)系,繼而構(gòu)建數(shù)個(gè)有代表性的與全部指標(biāo)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的“因子”,并最終得出衡量縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的合理體系。

目前在多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題研究中,利用主成分分析或因子分析建立綜合評(píng)價(jià)函數(shù)已成為公認(rèn)的優(yōu)先方法。參考國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究方法[1],本文擬在因子分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況,按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)力[2]等建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。為此,本文建立了3個(gè)大類(lèi)、11個(gè)小類(lèi)、52①個(gè)具體指標(biāo)的三級(jí)評(píng)價(jià)體系[3]。

3個(gè)大類(lèi)分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)潛力和可持續(xù)發(fā)展3個(gè)方面。其中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展包含經(jīng)濟(jì)運(yùn)行(GDP、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額)、經(jīng)濟(jì)外向度(FDI、外貿(mào)依存度、貿(mào)易差額、外商投資企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(固定資產(chǎn)投資額、金融機(jī)構(gòu)貸款余額、等級(jí)公路里程、公路客運(yùn)量、公路貨運(yùn)量、用電量、固定電話(huà)持有量、移動(dòng)電話(huà)持有量、互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)數(shù))3個(gè)小塊;經(jīng)濟(jì)潛力包括科教文衛(wèi)(科學(xué)技術(shù)財(cái)政支出、醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出、圖書(shū)館藏書(shū)量、各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重、工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入)和經(jīng)濟(jì)效率(GDP增長(zhǎng)率、工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、耕地產(chǎn)出率、地均GDP、工業(yè)利潤(rùn))3個(gè)小塊;可持續(xù)發(fā)展包括居民生活(在崗職工平均工資、農(nóng)村人均收入、居民儲(chǔ)蓄、農(nóng)村恩格爾系數(shù))、政府能力(地方財(cái)政總收入、地方財(cái)政總支出)、自然資源(人均耕地面積、復(fù)種指數(shù)、有效灌溉率、人口密度)、環(huán)境保護(hù)(工業(yè)固體廢物綜合利用率、三廢綜合利用總產(chǎn)值、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率)和農(nóng)業(yè)發(fā)展(農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)村用電量)5個(gè)小塊。

二、江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的因子分析

在進(jìn)行因子分子之前,需要對(duì)分析的原始數(shù)據(jù)是否適合運(yùn)用因子分析做出檢驗(yàn)。本文對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行Kaiser-Meyer-Olkin和Bartlett圓形檢驗(yàn),結(jié)果分別為0.739和0,均通過(guò)檢驗(yàn)。因此,可以認(rèn)為利用因子分析方法測(cè)度江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力是合適的。

利用SPPS17.0軟件對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算[4],根據(jù)特征值大于1且累計(jì)因子貢獻(xiàn)率大于75%的原則,可以提出了8個(gè)公因子。8個(gè)因子特征值均大于1,且累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到89.193%,說(shuō)明這8個(gè)公因子對(duì)江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)具備很強(qiáng)的解釋能力。求解這8個(gè)公因子的因子載荷矩陣,利用極大方差法(Varimax)對(duì)載荷矩陣進(jìn)行正交旋轉(zhuǎn),并將吸收按大小排列,可以得到旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣。

觀察因子負(fù)荷矩陣,結(jié)合各因子的權(quán)重,可以看到F1的份額最大,包含的內(nèi)容也最多,可以將之命名為經(jīng)濟(jì)總量因子;依次類(lèi)推,F2為農(nóng)業(yè)發(fā)展水平因子;F3為對(duì)外貿(mào)易因子;F4為農(nóng)業(yè)效率因子;F5為社會(huì)因子;F6為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子;F7、F8均為環(huán)境因子。F3是貿(mào)易因子,符合目前江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展的現(xiàn)實(shí),昆山等地承接了大量的外資,是我國(guó)重要的電子科技產(chǎn)品的加工園區(qū);F2、F4是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和效率因子,也基本符合縣域經(jīng)濟(jì)作為連接城市和農(nóng)村的橋梁的現(xiàn)實(shí)情況;F5是社會(huì)因子,主要包括GDP增長(zhǎng)率和恩格爾系數(shù),是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧程度的重要指標(biāo);F6是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因子,第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和工業(yè)生產(chǎn)率兩個(gè)指標(biāo);F7、F8是環(huán)境因子,說(shuō)明隨著工業(yè)化的發(fā)展,環(huán)境越來(lái)越成為影響一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要因素。

運(yùn)用回歸方法計(jì)算各公因子的得分,并以各個(gè)公因子的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重進(jìn)行加權(quán)求和,得到每個(gè)縣市的最終得分,并按降序排列,結(jié)果見(jiàn)下表② 。

三、分析結(jié)論

將各個(gè)縣市的競(jìng)爭(zhēng)力最終得分按照(∞,1),(1,0)和(0,-∞)的區(qū)間進(jìn)行分類(lèi),大致可以分為三類(lèi),即競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的縣市(5個(gè)),如江陰、昆山、張家港、常熟和吳江;競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的縣市(10個(gè)),如宜興、太倉(cāng)、海門(mén)、通州、溧陽(yáng)和泰興等;競(jìng)爭(zhēng)力較弱的縣市(37個(gè)),如靖江、海安、興化、如東和銅山等。

從地域分布上看,江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)的縣市全部集中在江南,且被蘇州和無(wú)錫兩市分享。其中蘇州市縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng),獨(dú)享其中4席,且蘇州市下轄5個(gè)縣市的競(jìng)爭(zhēng)力綜合得分全部大于0。無(wú)錫市縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力也很強(qiáng),其下轄的江陰市和宜興市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力得分分別為2.0349和0.6812。其他縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的城市還有南通、泰州和常州等,南通6縣市排名均在前20名,但名次分布不均衡;泰州市下轄4縣市競(jìng)爭(zhēng)力排名也較靠前,區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異也不大。江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地級(jí)市是淮安和南京。淮安市下轄的4個(gè)縣市排名最靠前的盱眙僅排第37位,江蘇省縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力最后兩名金湖和洪澤均屬淮安下轄(或代管)。南京市下轄縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較差似乎難以理解,事實(shí)上溧水和高淳均處江北,地理位置稍偏,享受不到南京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射,反而被南京市發(fā)展所邊緣化,所以其綜合競(jìng)爭(zhēng)力較差[5]。

對(duì)江蘇省各地級(jí)市所轄縣市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行算術(shù)平均,可以得到各地級(jí)市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,由強(qiáng)到若依次為蘇州(1.36281)、無(wú)錫(1.35802)、南通(0.079647)、常州(0.028176)、泰州(-0.03209)、揚(yáng)州(-0.17527)、鎮(zhèn)江(-0.18416)、徐州(-0.28511)、鹽城(-0.31741)、連云港(-0.31935)、宿遷(-0.31238)、南京(-0.33547)和淮安(-0.45754),這基本與江蘇省各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一致(南京除外),也充分說(shuō)明了縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用。

四、提升江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的建議

為提升江蘇省各縣市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,努力縮小地區(qū)差異[6],發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)積極進(jìn)行技術(shù)、資金和人員輸出,落后地區(qū)要努力承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,積極融入長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。要進(jìn)一步提高各區(qū)域制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè);要進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

(一)努力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是“十一五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的新方向, 壯大縣域經(jīng)濟(jì)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑,二者能夠有機(jī)的統(tǒng)一到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中來(lái)。首先, 繼續(xù)通過(guò)加大國(guó)家財(cái)政的傾斜力度, 大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 既促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增加農(nóng)民收入, 又改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件、縮小城鄉(xiāng)差距;其次,積極搞好招商引資,毫不動(dòng)搖地支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 切實(shí)做到內(nèi)資外資同等對(duì)待, 為民間資金向民間資本集聚、集中和轉(zhuǎn)化, 平等進(jìn)入各種競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域, 營(yíng)造一個(gè)良好的政策和市場(chǎng)環(huán)境。

(二)加快縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群模式的發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)集群對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用,主要表現(xiàn)在:顯著提高了縣域經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化水平;提升了縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力;促進(jìn)了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。因此,在現(xiàn)階段,加快縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有助于提升縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群(下轉(zhuǎn)17頁(yè))(上接12頁(yè))發(fā)展,應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo),為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展唱戲搭臺(tái);要加大招商引資力度,因?yàn)镕DI是產(chǎn)業(yè)集群形成的最重要的原始推動(dòng)力之一;還要因地制宜,產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展有其內(nèi)在的規(guī)律和成長(zhǎng)路徑,因此需要在充分發(fā)揮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。

(三)破除對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制束縛

目前,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大成績(jī),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升,但是,束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素仍然存在,市管縣導(dǎo)致的體制性弊端愈發(fā)明顯,層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致行政成本增加,行政效率降低。縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重、教育投資不足等問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái),為此,需要理順體制關(guān)系,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在財(cái)稅政策上,積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革,增加和規(guī)范國(guó)家、省、市三級(jí)政權(quán)對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,增強(qiáng)財(cái)政困難縣保障基本公共服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政能力;加快推進(jìn)資源稅改革和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,規(guī)范和增加對(duì)產(chǎn)糧、產(chǎn)豬等大縣的中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和中央投資補(bǔ)助;設(shè)立中央財(cái)政直接支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金,積極整合國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金,加大國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。在金融政策上,進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,進(jìn)一步完善農(nóng)村信用社改革思路,積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村新型金融組織,鼓勵(lì)一部分民營(yíng)銀行、股份制銀行探索進(jìn)入農(nóng)村金融市場(chǎng);加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

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篇7

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì) 創(chuàng)新 突破口

1.陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則與思路

陜西省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，總結(jié)各地發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，應(yīng)把握以下原則：

1.1因地制宜和敢于創(chuàng)新原則

各個(gè)縣的地理區(qū)位、資源稟賦、交通條件、勞動(dòng)力素質(zhì)、科技教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度各不相同，必然形成各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，決定了各自的發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，從資源優(yōu)勢(shì)中培育特色，從傳統(tǒng)產(chǎn)品中篩選品牌，打造自己的特色產(chǎn)業(yè)。

只有不斷創(chuàng)新，才能使縣域經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)活力。一是觀念創(chuàng)新。要把解放思想作為永恒的主題，樹(shù)立敢為人先、與時(shí)俱進(jìn)的觀念。二是制度創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村市場(chǎng)化取向的改革，修改不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的制度，創(chuàng)造一個(gè)有利于縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。三是領(lǐng)導(dǎo)方法和方法創(chuàng)新。創(chuàng)建服務(wù)型政府，變直接干預(yù)為提供服務(wù)，便忙于應(yīng)酬為超前籌謀，做到心中有數(shù)，追求實(shí)效。

1.2走開(kāi)放帶動(dòng)和城鄉(xiāng)互動(dòng)原則

放手引進(jìn)大中城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的資金和技術(shù)，引進(jìn)并購(gòu)資金，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的缺口。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)縣城，聚集鎮(zhèn)，走出去，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資興業(yè)的熱情，帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最重要的是選好并推出好項(xiàng)目，全力以赴搞好招商引資工作。

城鄉(xiāng)互動(dòng)解決現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加之對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共富裕。

1.3可持續(xù)發(fā)展原則

實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，必須處理好資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從源頭抓起，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理；嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)；切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。

2.陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

2.1增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力

第一，創(chuàng)新思想觀念，提高市場(chǎng)化程度。陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，首先，應(yīng)擴(kuò)大交流、博采眾長(zhǎng)，樹(shù)立開(kāi)放的觀念；其次，應(yīng)除舊布新，具備不大膽進(jìn)取的精神，積極采用新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，開(kāi)辟新市場(chǎng)，樹(shù)立創(chuàng)新的觀念；再次，應(yīng)勇于挑戰(zhàn)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)的觀念；最后，講求實(shí)效，樹(shù)立效率的觀念。

第二，創(chuàng)新體制，提高縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。提高縣域內(nèi)人力資源的整體素質(zhì)，制定積極的人才政策，吸引、凝聚人才，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造性，把高新技術(shù)、基礎(chǔ)理論研究的成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

2.2縣域三大產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

第一，培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

培育和發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好的縣，重新整合生產(chǎn)要素，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全面提升競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)相同或相近的縣域，要打破行政區(qū)域界限，加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)共同開(kāi)發(fā)。在明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的特色戲，努力形成以果業(yè)、畜牧業(yè)為龍頭，各種特色經(jīng)濟(jì)合理布局、競(jìng)相發(fā)展的新格局。

第二，扶持壯大龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程、質(zhì)量和效果。選擇發(fā)展勢(shì)頭好、具有一定知名度的企業(yè)，提供必要的政策和資金支持，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，使之成為產(chǎn)業(yè)化的脊梁；對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)狀況一般但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，引進(jìn)有資金實(shí)力、有較好品牌的企業(yè)進(jìn)行改造，注入資金，引入機(jī)制，使之盡快壯大起來(lái)；鼓勵(lì)引導(dǎo)城市各類(lèi)工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增添新活力。

第三，全面實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。

健全和完善縣、鄉(xiāng)、村和民間農(nóng)技組織共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)技人員帶薪參與技術(shù)承包、技術(shù)入股，領(lǐng)辦、興辦農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

2.3著力發(fā)展民營(yíng)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

第一，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普遍改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大大增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的活力。建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資渠道。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)信敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)的觀念，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的生力軍作用。

第二，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

切實(shí)加強(qiáng)與省內(nèi)外特別是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)常性的聯(lián)系和溝通，有序組織勞務(wù)輸出，有條件的還應(yīng)逐步拓展國(guó)際勞務(wù)輸出的渠道。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)民工的合法權(quán)益。

規(guī)范和完善城鎮(zhèn)管理，強(qiáng)化社會(huì)治安、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)功能，為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力拓展空間，創(chuàng)造條件。逐步取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的二元戶(hù)籍制度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2.4大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，走鄉(xiāng)村城市化道路

根據(jù)區(qū)域空間發(fā)展的結(jié)構(gòu)狀況對(duì)發(fā)展不平衡的部分進(jìn)行補(bǔ)充和完善，形成合理的城鎮(zhèn)體系，從而使大城市形成區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，充分發(fā)揮它們?cè)趨^(qū)域中的輻射作用，其次可以通過(guò)各類(lèi)城市在功能上的互補(bǔ)形成城市化的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市和城鎮(zhèn)的有機(jī)結(jié)合；再次還可以通過(guò)城鎮(zhèn)體系發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化，鄉(xiāng)村城市化，農(nóng)村現(xiàn)代化以及城市現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn):

[1] 許經(jīng)勇.中國(guó)特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工特殊群體與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)[R].廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,2006

[2] 李松志,劉葉飚.欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持發(fā)展障礙與對(duì)策[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng),2007.

[3] 孫柏軍.內(nèi)蒙古寧城縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].北京:中央民族大學(xué),2007.

篇8

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；發(fā)展模式；金融協(xié)調(diào)；機(jī)制改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F74

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）13005902

1國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.1德國(guó)模式

20世紀(jì)70年代，原聯(lián)邦德國(guó)進(jìn)行了廣泛的縣級(jí)行政區(qū)劃，對(duì)縣的區(qū)域范圍進(jìn)行重新劃定。到目前為止，在德國(guó)設(shè)置了237個(gè)縣，每個(gè)縣的人口大體在10萬(wàn)-25萬(wàn)之間，面積在500-1500平方公里之間，縣以下設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。在管理體現(xiàn)方面，德國(guó)的縣級(jí)管理主要有以下幾方面特點(diǎn)：

（1）政府的服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)。

德國(guó)的縣在性質(zhì)和功能上具有雙重性。一方面，縣是一級(jí)地方行政單位，體現(xiàn)了國(guó)家功能的伸展，另一方面，縣具有部分自治的性質(zhì)，是公民實(shí)行自治管理的服務(wù)性機(jī)構(gòu)。這樣的雙重性質(zhì)促使為居民提供便捷的服務(wù)成為德國(guó)縣級(jí)政府的主要職能，如社會(huì)福利、公共救濟(jì)、進(jìn)修培訓(xùn)、機(jī)動(dòng)車(chē)牌照及駕駛執(zhí)照管理、防災(zāi)救災(zāi)、兵役法的實(shí)施、衛(wèi)生監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)等。

（2）政府大力扶持中小型、微小企業(yè)發(fā)展。

中小型企業(yè)是德國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。德國(guó)政府通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》確保中小型企業(yè)的發(fā)展。德國(guó)對(duì)中小型企業(yè)雇傭短工給予補(bǔ)貼，當(dāng)雇主選擇短工而非解雇人員時(shí)，雇員工資的60%（沒(méi)有孩子）或67%（有一個(gè)孩子）由政府來(lái)承擔(dān)。企業(yè)為雇員繳納的前6個(gè)月的社會(huì)保障費(fèi)的50%，以后的100%由國(guó)家來(lái)支付。

（3）著力構(gòu)建完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。

德國(guó)縣政府以巨額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼消除農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的利率差，還對(duì)農(nóng)村貸款提供多種多樣的利息補(bǔ)貼，包括降低金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款利率，限制農(nóng)村貸款最高利率，減少農(nóng)業(yè)貸款的存款準(zhǔn)備金比例等，重點(diǎn)項(xiàng)目如技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)類(lèi)的銀行貸款，甚至可以全部貼息。政府貼息成為金融機(jī)構(gòu)積極向農(nóng)村貸款的主要?jiǎng)恿Γ裁獬宿r(nóng)民債息過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)各類(lèi)銀行為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的金融服務(wù)更是多種多樣，縣域范圍內(nèi)的各類(lèi)融資需求基本都能夠得到滿(mǎn)足。

1.2美國(guó)模式

美國(guó)的行政層級(jí)只有聯(lián)邦、州、市（鎮(zhèn)）等3級(jí)，并不存在一個(gè)縣的行政機(jī)構(gòu)，縣一級(jí)只是個(gè)地理概念。目前，在美國(guó)的50個(gè)州中，46個(gè)州實(shí)行縣級(jí)建制，共設(shè)3050個(gè)縣，縣域內(nèi)的所有事情都在市一級(jí)行政機(jī)構(gòu)辦理。

（1）高效的政府管理模式。

美國(guó)是一個(gè)高度自治的國(guó)家，市鎮(zhèn)不論大小，在遵守聯(lián)邦和州的法律的前提下，各個(gè)市鎮(zhèn)都可以有自己的自治權(quán)，可以自主地選擇適合自己的城市管理方式。聯(lián)邦和州主要是通過(guò)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的影響，地方政府的科學(xué)決策必須取得大多數(shù)市民的認(rèn)可。所以在美國(guó)，一項(xiàng)政府的決策出臺(tái)往往時(shí)間較長(zhǎng)，需要反復(fù)咨詢(xún)、論證和討論，照顧到各方面的利益。

（2）制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。

美國(guó)在城鎮(zhèn)建設(shè)中始終將改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施放在首位，特別是在小城鎮(zhèn)的交通、通訊、公共服務(wù)等方面。縣域政府積極進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，注重規(guī)劃的綜合性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。處于農(nóng)業(yè)地帶的小城鎮(zhèn)則以吸引和促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)業(yè)的發(fā)展作為發(fā)展重點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的交通、通訊、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都具有一定的預(yù)見(jiàn)性，以此來(lái)避免多次修建、擴(kuò)建造成的損失。

1.3韓國(guó)模式

韓國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以新村建設(shè)為主要依托，現(xiàn)代化、工業(yè)化農(nóng)村的發(fā)展是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。韓國(guó)的國(guó)情、農(nóng)情、文化、習(xí)俗，特別是人文環(huán)境與我國(guó)非常相近，所以韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)的農(nóng)村建設(shè)以及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極高的參考價(jià)值。

（1）鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作”的精神。

韓國(guó)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，積極鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)揚(yáng)“勤勉、自助、合作”的精神，設(shè)置了獎(jiǎng)勤罰懶的機(jī)制，重在激發(fā)農(nóng)民勞動(dòng)的積極性，同時(shí)讓農(nóng)民選出自己的領(lǐng)導(dǎo)者，自我管理共同奮進(jìn)。政府在政策和資金上大力倡導(dǎo)、支持新村運(yùn)動(dòng)，但是在項(xiàng)目選擇的問(wèn)題上卻完全是由農(nóng)民自己做主的。如可優(yōu)先選拔做公務(wù)員，坐火車(chē)、汽車(chē)票價(jià)便宜50%，子女在初高中考試排在前一半名次的免學(xué)費(fèi)并發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金等。

（2）建立新村建設(shè)考核制度強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)員職責(zé)。

政府良好的公務(wù)員責(zé)任制度在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用，政府要求：面、邑（相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市郡（相當(dāng)于縣市）兩級(jí)公務(wù)員每人都要聯(lián)系4個(gè)村進(jìn)行幫扶；道（相當(dāng)于省）一級(jí)課長(zhǎng)和局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)一個(gè)郡；中央內(nèi)務(wù)部（主管部門(mén)）的課長(zhǎng)和局長(zhǎng)要負(fù)責(zé)一個(gè)道。

對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員實(shí)行獎(jiǎng)罰分明的新村建設(shè)考核制度，幫扶干得好的提拔，干得不好的調(diào)往山區(qū)和島嶼等相對(duì)落后的地方去工作。

（3）動(dòng)員社會(huì)各界力量支持新建設(shè)。

政府要求各界名流、知識(shí)界人士和企業(yè)老總，都要與新村建設(shè)指導(dǎo)者一起培訓(xùn)，盡其所能支持新村運(yùn)動(dòng)。從而不僅支持了農(nóng)村發(fā)展，而且使新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展為國(guó)民精神運(yùn)動(dòng)。韓國(guó)十分重視城鄉(xiāng)互動(dòng)和交流，城里不少的企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校等都與農(nóng)村建立了合作關(guān)系。推行“一廠(chǎng)一村”運(yùn)動(dòng)，即城里的公司企業(yè)自愿與鄉(xiāng)村建立合作交流關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行“一幫一”支援，正在迅速擴(kuò)展成為全社會(huì)參與的支農(nóng)運(yùn)動(dòng)。

（4）成立各種農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

成立合作經(jīng)濟(jì)組織是日韓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的一大特色，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面起舉足輕重的作用。韓國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織大致可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是農(nóng)村管理的自治組織―農(nóng)村建設(shè)委員會(huì)，是由村民代表組成的自治組織，負(fù)責(zé)議決本區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，檢查村務(wù)管理和決議執(zhí)行情況等。第二類(lèi)是“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合”組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)協(xié)”）。農(nóng)協(xié)的主要職能有：一是組織分散的農(nóng)民并為他們提供銷(xiāo)一條龍服務(wù)；二是行使“政府的助手”的作用，推行政府的農(nóng)業(yè)政策并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的間接調(diào)控；三是農(nóng)協(xié)積極參與并影響政府農(nóng)業(yè)政策的制定，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。第三類(lèi)是農(nóng)作班組織，一般是由40-80戶(hù)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)銷(xiāo)售組合，政府對(duì)農(nóng)作班組合建立溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施給予資金扶持，農(nóng)協(xié)派出技術(shù)人員對(duì)種植品種、技術(shù)和生產(chǎn)銷(xiāo)售給予支持。

2國(guó)外縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

2.1高政府的服務(wù)意識(shí)

目前我國(guó)政府在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能重點(diǎn)放在：一是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；二是對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)劃及引導(dǎo)上。而政府的服務(wù)職能發(fā)揮的不足。目前各級(jí)政府在做好宏觀調(diào)控工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)提高服務(wù)意識(shí)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，尤其是做好金融服務(wù)，一方面采取措施促進(jìn)企業(yè)與銀行信息交流和溝通，另一方面也要注重融資平臺(tái)的搭建，更要注重區(qū)內(nèi)信用體系的建議。

2.2完善農(nóng)村金融體系

目前我國(guó)農(nóng)村金融體系的不完善，阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。應(yīng)盡快建立金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)對(duì)縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，增加域內(nèi)的貸款數(shù)量。通過(guò)對(duì)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行補(bǔ)貼政策（如涉農(nóng)貸款增量補(bǔ)貼政策等），引導(dǎo)更多的信貸資源向縣域傾斜。在此基礎(chǔ)上注重農(nóng)信貸產(chǎn)品的多樣化，進(jìn)行金融產(chǎn)品創(chuàng)新服務(wù)，使農(nóng)戶(hù)得到更多的資金支持。

2.3推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新

深化農(nóng)村集體資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，積極發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)村資金互助合作社和跨區(qū)域聯(lián)合社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

參考文獻(xiàn)

[1]王環(huán)，白云.借鑒日本經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)[J].學(xué)習(xí)與借鑒，2010，（6）.

篇9

關(guān)鍵詞：“太和模式”；“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”；縣域經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671―9255(2011)03―0023―05

一、引言

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和第一、二、三產(chǎn)業(yè)各個(gè)部門(mén)。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次和基本細(xì)胞，縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的興衰。目前中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要有：(1)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)模式。這種模式強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)l生作用。(2)工業(yè)主導(dǎo)模式。強(qiáng)調(diào)工業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，通過(guò)實(shí)施“工業(yè)立縣”、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的模式屬于工業(yè)主導(dǎo)模式。(3)服務(wù)業(yè)主導(dǎo)模式。這種模式主要突出了第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。另外，還有很多以地名命名的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，如溫州模式、晉城模式、濟(jì)源模式、珠江模式、農(nóng)安模式、義烏模式等。

對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究對(duì)于認(rèn)識(shí)縣域經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)及其發(fā)展道路選擇都有著重要意義，但是這些研究大多以發(fā)達(dá)地區(qū)或資源豐裕度高的縣域經(jīng)濟(jì)為研究對(duì)象，而忽視了對(duì)位于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源匱乏的縣域經(jīng)濟(jì)研究。而具有這些特點(diǎn)的縣域占中國(guó)縣域總量的7成左右，為了彌補(bǔ)現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足，本文擬探討以“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)而形成的“太和模式”，并論述其對(duì)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示。

二、太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展條件

(一)太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

太和縣地處皖西北，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。特別是在1990年以前，太和縣和皖西北地區(qū)其他縣市一樣，既沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也沒(méi)有得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，屬于以農(nóng)業(yè)為主的人口大縣。

目前，太和縣形成了獨(dú)特的發(fā)展模式――“太和模式”，其經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間一直保持高速增長(zhǎng)，表現(xiàn)出充沛的經(jīng)濟(jì)活力，城鄉(xiāng)面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化，城市化和工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保掙陜速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2010年，太和縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到104億元(《太和縣“十二五”規(guī)劃綱要》，2011)，綜合實(shí)力躍升至皖北各縣之首。社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)7年穩(wěn)居安徽省縣域第一，2010年達(dá)到74億元(《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，2004-2010)，呈現(xiàn)出購(gòu)銷(xiāo)兩旺的可喜景象；全縣金融機(jī)構(gòu)年末存款余額多年來(lái)穩(wěn)居安徽省縣級(jí)之首(《阜陽(yáng)市金融統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011)。除此之外，太和縣還有多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省、全市前列，如居民的手機(jī)擁有量、電信業(yè)務(wù)量也連續(xù)多年處于全省第一的位置；人均社會(huì)消費(fèi)品零售額和人均儲(chǔ)蓄額也位居全省前列，明顯高出其所在的阜陽(yáng)市的人均量(《阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010)。

太和縣在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中沒(méi)有遵循傳統(tǒng)的“一二三”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，而是采取第三產(chǎn)業(yè)的繁榮促進(jìn)二產(chǎn)、帶動(dòng)一產(chǎn)的獨(dú)特的發(fā)展模式。2005年太和縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為36.6：25.4：38.0，第三產(chǎn)業(yè)的比重大于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重，這和安徽欠發(fā)達(dá)縣域第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重較大形成了鮮明的對(duì)比。在第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的情況下，縣政府在“十一五”期間實(shí)施“主攻工業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)比重逐步壯大起來(lái)。截止到2009年，太和縣三次產(chǎn)業(yè)比重為30.8：34.4：34.8。太和縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要得益于許多行業(yè)都已經(jīng)從第三產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)展，大大地提升了第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比重。比如太和縣作為全國(guó)主要的藥品集散地，已經(jīng)從專(zhuān)門(mén)的醫(yī)藥銷(xiāo)售逐漸向醫(yī)藥生產(chǎn)和醫(yī)藥研發(fā)領(lǐng)域邁進(jìn)。原來(lái)僅僅從事毛發(fā)收購(gòu)活動(dòng)的經(jīng)銷(xiāo)商，也已經(jīng)開(kāi)始在本地投資辦廠(chǎng)，進(jìn)行毛發(fā)加工生產(chǎn)活動(dòng)，其制成品的附加值不但大大增加，而且產(chǎn)品全部外銷(xiāo)至歐美等地，使得太和縣的出口創(chuàng)匯能力連續(xù)多年位居阜陽(yáng)市首位，安徽省前列。

在太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中農(nóng)民從商成為第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ?jiān)持走“三二一”產(chǎn)業(yè)順序的發(fā)展模式，被稱(chēng)為“太和模式”，即通過(guò)優(yōu)先發(fā)展“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，再用三產(chǎn)帶動(dòng)二產(chǎn)、反哺一產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的目標(biāo)。

(二)太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

1．區(qū)域交通條件

太和縣位于安徽省西北部，地處黃淮平原腹地，位于阜陽(yáng)、亳州兩市之間，面積1822平方公里，人口162.7萬(wàn)，地理坐標(biāo)東經(jīng)115°25’-115°55’，北緯33°04’-33。35’，東臨渦陽(yáng)縣和利辛縣，南依阜陽(yáng)市，西接界首市(縣級(jí)市)，北與毫州市為鄰，西北與河南鄲城縣接壤。從地理位置上看，太和縣并不具備優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既不是陸路交通樞紐，也不是主要的港口，更不是航空中心，只有一條國(guó)道和一條省道穿境而過(guò)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，太和縣政府加大了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，交通不便的狀況有望在近期內(nèi)得到緩解。

2．資源稟賦條件

在太和縣境內(nèi)雖然已探明地下蘊(yùn)藏著石油、煤炭、高碘礦泉水等礦產(chǎn)資源，但是屬于國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備區(qū)而禁止開(kāi)采，因此，太和縣并沒(méi)有可以利用的現(xiàn)成的資源要素優(yōu)勢(shì)，另外，在太和縣境內(nèi)也沒(méi)有為其發(fā)展提供充足的人力資源供給。

目前太和縣已形成有色金屬再生、毛發(fā)制品、醫(yī)藥制造、繩網(wǎng)、篩網(wǎng)、木材加工、中藥材等支柱產(chǎn)業(yè)，但除了本地盛產(chǎn)一些諸如桔梗、薄荷等中藥材外，其他的支柱產(chǎn)業(yè)所需的資源和原材料，如生產(chǎn)繩網(wǎng)所需的石化原料、木材加工所需的木料和有色金屬再生所需的有色金屬等均需從外地引進(jìn)。

3．經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件

太和縣地處皖北地區(qū)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，土地雖然肥沃，但是由于人口眾多，人地矛盾突出。由于歷史原因制約太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾根深蒂固，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等諸多因素影響，其發(fā)展速度仍顯不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低的特征較為明顯，使得太和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)縣域的差距有進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)。但自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)機(jī)，不僅縮小了與全省的差距，而且為今后快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并最終形成了“太和模式”。

總之，無(wú)論是從交通區(qū)位、自然資源、資金等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬件”來(lái)說(shuō)，還是從人才、技術(shù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟伴’來(lái)說(shuō)，太和縣均不具備比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)認(rèn)為―個(gè)區(qū)域只有充分地發(fā)揮自己比較優(yōu)勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即只有遵循自己的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)

濟(jì)，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)企業(yè)才能夠獲得較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，最大限度地創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)剩余，該區(qū)域和企業(yè)才能夠最大限度地積累資本，進(jìn)而獲得更高層次競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和提高人均收入水平。但是“太和模式”的形成不但不符合比較優(yōu)勢(shì)理論，而且也不符合俄林的資源稟賦理論。在這種情況下，怎么來(lái)解釋“太和模式”的形成過(guò)程呢?

三、“太和模式”形成的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和動(dòng)力

盡管太和縣在資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人才等方面均不具備比較優(yōu)勢(shì)，但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的這些條件，是可以通過(guò)貿(mào)易的辦法從其他區(qū)域購(gòu)買(mǎi)或引進(jìn)，特別是在國(guó)內(nèi)外分工格局越來(lái)越精細(xì)的今天，貿(mào)易已經(jīng)成為聯(lián)系各個(gè)地區(qū)的最主要手段之一，也正是不同區(qū)域問(wèn)貿(mào)易的快速發(fā)展，才使得各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展。國(guó)內(nèi)外各地區(qū)之間進(jìn)行貿(mào)易的主要表現(xiàn)就是生產(chǎn)要素流動(dòng)。太和縣正是通過(guò)貿(mào)易的辦法彌補(bǔ)了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。從一般意義上講，皖北所有的縣均可以通過(guò)貿(mào)易的方法來(lái)彌補(bǔ)自己的不足，為什么只有太和縣走出了一條獨(dú)特的發(fā)展道路呢?原因在于太和人具有別人無(wú)法復(fù)制的倉(cāng)慚意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新他們把自己的傳統(tǒng)手工業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的核心理念是“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新意識(shí)+規(guī)范管理”，也是太和模式形成的基礎(chǔ)。

(一)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：“太和模式”形成的基礎(chǔ)

在太和縣農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的形成過(guò)程中存在著一種“路徑依賴(lài)”(把自己熟悉的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從加工工藝到銷(xiāo)售方式都與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合)，使他們比較容易進(jìn)入傳統(tǒng)商貿(mào)領(lǐng)域，這就為太和縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的形成奠定了發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。他們把自己所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為孵化特色產(chǎn)業(yè)最大基地。特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大直接促生了專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的產(chǎn)生。目前太和縣已經(jīng)建立了醫(yī)藥、繩網(wǎng)、毛發(fā)、木材、篩網(wǎng)等10個(gè)有影響的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，圍繞這些專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，形成了一批加工企業(yè)群，具有很強(qiáng)的生命力。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的出現(xiàn)一方面產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模效益，另一方面提高了產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度。其中最值得一提的是太和縣的醫(yī)藥市場(chǎng)。在該市場(chǎng)形成之前太和縣并沒(méi)有制藥廠(chǎng)，也不生產(chǎn)藥品，僅僅依靠一大批由農(nóng)民組成的醫(yī)藥經(jīng)銷(xiāo)隊(duì)伍，硬是在太和縣形成一個(gè)在全國(guó)有著重要影響的醫(yī)藥交易市場(chǎng)。另外，缺乏森林資源的太和縣依靠對(duì)傳統(tǒng)手工藝的改造，通過(guò)從東南亞等地進(jìn)口木材，而一躍成為華東地區(qū)最大的木線(xiàn)條、裝飾板材加工和銷(xiāo)售基地。

(二)創(chuàng)新意識(shí)：“太和模式”形成的關(guān)鍵

農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展是太和縣成功克服比較劣勢(shì)并且形成“太和模式”的初始動(dòng)力。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，太和縣掀起了一股農(nóng)民經(jīng)商的熱潮。這些人大多出身農(nóng)村，是一群能力相對(duì)突出的人，他們起初或是運(yùn)銷(xiāo)商，或是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，或是手工業(yè)者，經(jīng)濟(jì)的貧困使得他們?yōu)樯娑呦虺鞘小⒆呦蚴袌?chǎng)。但是他們很快就發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)手工業(yè)很難適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)需求，于是“求變”的創(chuàng)新意識(shí)就慢慢地在他們潛意識(shí)里開(kāi)始萌動(dòng)，大約經(jīng)過(guò)10年的醞釀期，到了2000年前后太和縣的農(nóng)村出現(xiàn)了一批能結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造的帶頭人。他們的存在對(duì)某一區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)的形成起著催化作用和示范帶頭作用。他們依靠親戚朋友互幫互帶，從事醫(yī)藥、裝飾板材、繩網(wǎng)、人發(fā)、有色金屬冶煉等生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)，足跡踏遍全國(guó)各地城鄉(xiāng)。隨著從業(yè)隊(duì)伍不斷滾動(dòng)、壯大，引領(lǐng)了農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了比跚急定的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)集群，這些縱橫交織的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個(gè)多元互補(bǔ)、功能獨(dú)特的太和“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”陣營(yíng)，成為太和縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最活躍的增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)商經(jīng)濟(jì)是太和縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。又經(jīng)過(guò)近10年的摸索和發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)在太和人頭腦中逐漸由模糊變得清晰起來(lái)，其敏銳的嗅覺(jué)抓住了市場(chǎng)這條主線(xiàn)，緊緊跟隨市場(chǎng)步伐，完成了類(lèi)似于“卵―幼蟲(chóng)―蛹蝶”式的“農(nóng)民―市場(chǎng)意識(shí)覺(jué)醒―農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者―傳統(tǒng)商品中介者―專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)商品中介者―成功的經(jīng)商者”的轉(zhuǎn)變。

(三)規(guī)范管理：“太和模式”形成的動(dòng)力

在太和縣的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和農(nóng)商隊(duì)伍剛剛形成之際，難免魚(yú)龍混雜，也出現(xiàn)過(guò)諸如質(zhì)量、信譽(yù)等方面的問(wèn)題，但是縣政府發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題后，一方面適時(shí)地對(duì)不符合市場(chǎng)規(guī)范的行為進(jìn)行整頓，對(duì)分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，取締非法經(jīng)營(yíng)戶(hù)，強(qiáng)化質(zhì)量管理，提高全體經(jīng)營(yíng)人員素質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)操作，凈化了生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)；另一方面加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)少數(shù)經(jīng)銷(xiāo)者看重短期利益的錯(cuò)誤行為，逐漸實(shí)現(xiàn)了從無(wú)序到有序的轉(zhuǎn)變，加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)份額也逐漸擴(kuò)張。如目前太和縣的醫(yī)藥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國(guó)，通過(guò)實(shí)行“五統(tǒng)一、一分銷(xiāo)”的經(jīng)營(yíng)管理模式(統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)，統(tǒng)一票據(jù)，統(tǒng)一價(jià)格，分公司銷(xiāo)售)，牢牢把住購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收入庫(kù)、儲(chǔ)存養(yǎng)護(hù)、出庫(kù)復(fù)核、對(duì)外銷(xiāo)售等五個(gè)關(guān)口，構(gòu)筑了嚴(yán)密的質(zhì)量防火墻，保障了人民群眾的用藥安全，多年來(lái)沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)藥品質(zhì)量問(wèn)題，并逐步形成了“買(mǎi)全國(guó)、賣(mài)全國(guó)”的藥品大流通格局(如圖1)。

以農(nóng)商經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“太和模式”的形成，一方面對(duì)太和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到主要的推動(dòng)作用，另一方面也使得太和縣居民快速富裕起來(lái)。因?yàn)樗麄兯鶑氖碌慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)大多處在“微笑曲線(xiàn)”(Smiling curve)的高附加值部分。“微笑曲線(xiàn)”理論是1992年臺(tái)灣宏基集團(tuán)創(chuàng)辦人、董事長(zhǎng)施振榮提出的，用來(lái)描述在生產(chǎn)個(gè)人電腦的各個(gè)工序的附加值特征，后來(lái)加以修正后推出產(chǎn)業(yè)“微笑曲線(xiàn)”。“微笑曲線(xiàn)”兩端分別代表企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)(研發(fā))、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、開(kāi)拓新市場(chǎng)、構(gòu)建新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)能力等，其附加值較高；中間較低的部分代表生產(chǎn)制造過(guò)程，附加值較低。如果用“微笑曲線(xiàn)”理論來(lái)解釋以農(nóng)商經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的“太和模式”，可以看出“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”正處在“微笑曲線(xiàn)”的兩端，其左端可以看作太和農(nóng)民“市場(chǎng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)”，而“微笑曲線(xiàn)”右端的營(yíng)銷(xiāo)階段，正是太和縣“農(nóng)商經(jīng)濟(jì)”的核心部分。除此之外，太和縣大量的傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)過(guò)改造后依然存在。雖然制造業(yè)產(chǎn)生的附加值較低，但是從整體來(lái)看，太和縣將得到“微笑曲線(xiàn)”的全部附加值。無(wú)商不活，沒(méi)有農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有太和縣的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和支柱產(chǎn)業(yè)的繁榮。農(nóng)商經(jīng)濟(jì)充分展示了農(nóng)民所具有創(chuàng)造力和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的潛力，這不僅解決了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低效問(wèn)題，發(fā)展壯大了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還提高了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，造就了太和的支柱產(chǎn)業(yè)。太和縣將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新意識(shí)和規(guī)范管理結(jié)合起來(lái)，給缺乏比較優(yōu)勢(shì)的縣域經(jīng)濟(jì)找到了一條可持續(xù)的發(fā)展道路。

四、“太和模式”對(duì)中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

盡管我國(guó)中西部許多欠發(fā)達(dá)縣域都擁有一定的比較優(yōu)勢(shì)，如內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、陜北的延長(zhǎng)縣、河南的新鄭市等，要么擁有豐富的自然資源，要么擁有良好的區(qū)位條件。但是也有一些缺乏比較優(yōu)勢(shì)的縣(市)，如皖北的利辛縣、阜南縣、河南東南部的新蔡縣等。對(duì)于這些縣市應(yīng)該選擇何種發(fā)展道路從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速崛起，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。“太和模式”的成功，為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供了一個(gè)范例。從中可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

第一，重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，使其符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的形成、發(fā)展與延續(xù)往往包含著民族文化、民族傳統(tǒng)等內(nèi)涵，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，對(duì)其有著較高的親切感和認(rèn)可度，對(duì)于供給者來(lái)說(shuō)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)流程較為熟悉，易于掌握。但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起始階段，無(wú)論是在工藝設(shè)計(jì)、還是在生產(chǎn)效率方面均與多元化的市場(chǎng)需求存在著很大的距離。因此，對(duì)于大家都很熟悉的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改造，使其符合市場(chǎng)的需求，既能保留產(chǎn)品中的民族文化內(nèi)涵，使得消費(fèi)者易于接受，又能與市場(chǎng)接軌，擴(kuò)展其市場(chǎng)份額，進(jìn)而形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)因地制宜，不必完全遵循“一二三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的順序。在區(qū)位條件較好的地區(qū)，商貿(mào)流通業(yè)具有優(yōu)勢(shì)，可以?xún)?yōu)先發(fā)展以商貿(mào)流通為主的第三產(chǎn)業(yè)。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)后，利用聚集的資本，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。二產(chǎn)的壯大不但可以鞏固三產(chǎn)發(fā)展的成果，還能反哺一產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，也可以先發(fā)展二產(chǎn)，再帶動(dòng)三產(chǎn)和一產(chǎn)的發(fā)展。

篇10

“聽(tīng)了韓長(zhǎng)賦代省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。報(bào)告中提出了實(shí)現(xiàn)吉林經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的新思路。這是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，符合省情、更符合我們扶余縣情。”在省十屆人大五次會(huì)議上，出席會(huì)議的人大代表、扶余縣人大常委會(huì)主任肖再義高興地對(duì)記者這樣表示。

肖再義說(shuō)，近兩年來(lái)，扶余經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的良好局面。工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁。匯海酒業(yè)、冀東水泥、聯(lián)潤(rùn)公司、鵬鴻木業(yè)等14個(gè)億元項(xiàng)目相繼落戶(hù)扶余；金濤紙業(yè)、天源公司等36個(gè)千萬(wàn)元項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)；迎新橡膠公司等284個(gè)百萬(wàn)元項(xiàng)目紛紛達(dá)產(chǎn)達(dá)效。兩個(gè)省級(jí)工業(yè)集中區(qū)、兩個(gè)市級(jí)工業(yè)園區(qū)聚集了134戶(hù)企業(yè)，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理布局。糧食產(chǎn)量達(dá)到185萬(wàn)噸，穩(wěn)居全國(guó)前5位，被農(nóng)業(yè)部授予“全國(guó)產(chǎn)糧先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。農(nóng)民人均收入達(dá)4098元。

肖再義表示，作為縣人大常委會(huì)，必須服從中心，服務(wù)大局，通過(guò)行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，全力助推縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展中事關(guān)全局的重大事項(xiàng)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。抓住影響和制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行執(zhí)法檢查，跟蹤問(wèn)效，切實(shí)解決執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題，凈化全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。同時(shí)，充分發(fā)揮人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上的參政議政和模范帶頭作用。

根據(jù)扶余縣委確立的“工業(yè)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，縣人大常委會(huì)連續(xù)5年組織代表對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、項(xiàng)目建設(shè)，招商引資、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題視察。同時(shí)組織人大代表結(jié)合本地、本戰(zhàn)線(xiàn)實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，自選題目、自定方式，開(kāi)展了縣域經(jīng)濟(jì)大調(diào)查活動(dòng)。形成了很多有見(jiàn)地的調(diào)查報(bào)告，他們從中選出25篇優(yōu)秀調(diào)查報(bào)告，編印專(zhuān)輯，發(fā)至全縣，并從代表提出的各方面建議中，整理出58條有價(jià)值的建議，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)研究落實(shí)，收到了預(yù)期效果。

總結(jié)培養(yǎng)典型，發(fā)揮模范帶頭作用。縣人大常委會(huì)先后總結(jié)推廣了高級(jí)農(nóng)藝師刁玉先、村黨支部書(shū)記寧文春等4名人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先進(jìn)事跡，引導(dǎo)人大代表在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中率先垂范，爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的排頭兵和領(lǐng)頭雁，收到了很好的社會(huì)效果。（趙聯(lián)洗）