縣域經(jīng)濟發(fā)展類型范文

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【關鍵詞】縣域經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 特色產(chǎn)業(yè)

縣級行政單位作為基層行政組織，可自主支配的資源要素相對有限，但縣域經(jīng)濟依然發(fā)揮了功不可沒的重要作用。截止到2010年，我國90%的國土由縣級政府管轄，縣域總?cè)丝谡既珖丝诘?0%還多，但只貢獻了少量的GDP，農(nóng)民收入不足城市居民收入的三分之一。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要推手，產(chǎn)業(yè)興衰直接決定縣域經(jīng)濟的強弱。因此，縣級政府要在深入了解本縣實情的基礎上，積極促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，這是當前縣級政府發(fā)展地方經(jīng)濟的不二選擇。

一、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要性

支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平直接影響縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度和效益。縣域經(jīng)濟具有規(guī)模小、結(jié)構(gòu)相對單一的特點，同省、地一級區(qū)域經(jīng)濟相比，縣城行政區(qū)域面積較小，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟資源不多，政策性資源也比較稀缺，這些都是制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的不利因素，也決定了縣域經(jīng)濟獨特的發(fā)展道路。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須充分利用本區(qū)域內(nèi)的資源和生產(chǎn)要素，建立適合本土實情的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟聚集效應。在已發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)基礎上，橫向拓展相關產(chǎn)業(yè)領域，最終打造結(jié)構(gòu)合理、橫、縱向交錯的產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合效益。

縣域經(jīng)濟受限于區(qū)域界線，在資源開發(fā)、生產(chǎn)要素供給等方面受到諸多影響因素限制，因此，其發(fā)展水平與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和成熟度密切相關，地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿χ苯佑绊憛^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。可以說，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不僅是當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展水平的標志，也是一個縣未來發(fā)展方向的主導因素。因此，必須充分重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式對縣域經(jīng)濟發(fā)展的深遠影響，要努力通過打造科學合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平。

二、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類型

本文在前面已對縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行了相關介紹，根據(jù)縣域經(jīng)濟特點，可將其產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分為四種主要類型：即特色農(nóng)業(yè)型、工業(yè)主導型、第三產(chǎn)業(yè)主導型與混合產(chǎn)業(yè)型。

（一）特色農(nóng)業(yè)型

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要追求糧食產(chǎn)量的高增長、高總量和高效益，而且更加要注重與農(nóng)產(chǎn)品市場的聯(lián)系，以消費者需求為導向，制定科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育集生產(chǎn)、精細加工和銷售一條龍的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力，打造本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，最終實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)促進工業(yè)發(fā)展的目標。

（二）工業(yè)主導型

工業(yè)化是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的終極目標，是縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。較高水平的工業(yè)化，能夠創(chuàng)造眾多就業(yè)機會，順利吸收大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力，從而加速城市化進程，同時切實提高社會生產(chǎn)效益，最終實現(xiàn)通過發(fā)展工業(yè)帶動社會經(jīng)濟全面發(fā)展的目標。因此，立足于工業(yè)，以發(fā)展工業(yè)促進縣域經(jīng)濟總體發(fā)展，是大多數(shù)縣城的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。在以工業(yè)為主導的區(qū)域經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，并且農(nóng)村地區(qū)逐漸開始向工業(yè)化過度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍涌出，工業(yè)產(chǎn)值占據(jù)了相當大的比例。

（三）服務業(yè)主導型

一般而言，第三產(chǎn)業(yè)具有就業(yè)崗位多、涉及面廣以及經(jīng)營門檻低的特點，能夠為區(qū)域帶來量的人流、物流和資金流。在現(xiàn)代經(jīng)濟格局之下，服務業(yè)被眾多經(jīng)濟人士一致認為是最具增長潛力的產(chǎn)業(yè)，在許多政府工作報告中，服務業(yè)的占比成為衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標。隨著居民收入水平的不斷提高，通過大力發(fā)展服務業(yè)來促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展成為地方政府的不二抉擇。以服務也為主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，重點是要發(fā)揮服務行業(yè)對國民經(jīng)濟的促進作用，最終實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

（四）混合產(chǎn)業(yè)型

在混合產(chǎn)業(yè)型模式下，縣域經(jīng)濟的發(fā)展受到不止一種的產(chǎn)業(yè)促進，隨著經(jīng)濟不斷的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展貢獻不斷下降，二三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的促進作用日益提高，此時縣域經(jīng)濟得到全面的發(fā)展，擁有比較合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技、文化、教育、醫(yī)療等社會經(jīng)濟事業(yè)得到均衡提高，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)不斷增長，GDP占比逐漸提高。

三、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟重要的增長點，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要發(fā)力點，因此，采取何種經(jīng)濟發(fā)展模式來不斷增強區(qū)域經(jīng)濟實力，提高區(qū)域經(jīng)濟對國民經(jīng)濟增長的貢獻率，具有十分重要的意義。首先，結(jié)合地方資源稟賦和基礎設施，利用 SWOT方法來分析縣域經(jīng)濟發(fā)展，從而制定精確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，例如發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、外來加工、貼牌生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等；其次，確定實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標的具體路徑，扶持現(xiàn)有具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)或者吸引外資成立新興產(chǎn)業(yè)以促進縣域經(jīng)濟的全面發(fā)展，這條路徑其實就是地方特色資源發(fā)展道路。對于縣域經(jīng)濟而言，特色是最重要的主線，只有特色才能彌補縣域經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸和短板， 才能夠在日益激烈的市場競爭中贏得生存發(fā)展的機會；可持續(xù)發(fā)展道路，重視在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟過程中，保證社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進，保證經(jīng)濟發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，實現(xiàn)人與自然環(huán)境的和諧共處。從內(nèi)在聯(lián)系上看，特色與可持續(xù)不是相互沖突而是緊密聯(lián)系的。唯有特色才能夠提供可持續(xù)發(fā)展的動力，保證產(chǎn)業(yè)具有長久的生命力和競爭力。除此之外，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，要注重創(chuàng)新的作用，積極打造適合縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的投資環(huán)境；突出地方特色產(chǎn)業(yè)的輻射力；打造地方品牌，提高地方產(chǎn)業(yè)品牌效應。

參考文獻

[1] 課題組.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對其經(jīng)濟增長的影響——以湖南省為例[J].湖南農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2010，（1）：59-63.

篇2

縣域經(jīng)濟發(fā)展多存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且層次低、技術含量和經(jīng)濟競爭力相對不足等問題。沉淀成本、規(guī)模經(jīng)濟和既得利益的作用,使縣域經(jīng)濟發(fā)展具有較強的路徑依賴。隨著我國經(jīng)濟規(guī)模的擴大和資源要素成本的提高,經(jīng)濟新常態(tài)下的縣域發(fā)展環(huán)境,正在倒逼縣域經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此,振興縣域經(jīng)濟亟須打破路徑依賴,加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。按照新制度經(jīng)濟學的觀點,傳統(tǒng)思想的剛性滯阻往往是一種無效的制度安排之所以得以維持的原因。因而,振興縣域經(jīng)濟,需要強化如下幾種新思維:

要有質(zhì)量思維,由速度發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟新常態(tài)下,中國經(jīng)濟增速已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展,縣域經(jīng)濟增速也顯著下降,這就要求縣域經(jīng)濟發(fā)展要從過去強調(diào)經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量和效益。縣域經(jīng)濟要改變過去更多依賴要素投入的粗放式增長方式,注重經(jīng)濟增速、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展,推動縣域經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動向投資創(chuàng)新雙驅(qū)動轉(zhuǎn)變,通過科技和制度創(chuàng)新推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)和文化的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

要有市場思維,由政府主導向市場決定轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟新常態(tài)下,縣域經(jīng)濟發(fā)展要從政府主導轉(zhuǎn)向市場決定,要發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。縣域政府要著力培育市場主體,發(fā)揮市場主體的積極性和創(chuàng)造性,優(yōu)化市場環(huán)境。縣域政府要轉(zhuǎn)變政府職能,簡政放權,通過減少審批和放松管制激發(fā)民營經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟等市場主體經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。同時,縣域政府要重點關注和解決“市場失靈”的問題,樹立民本和法治意識,發(fā)揮市場監(jiān)管、公共服務、社會管理和保護環(huán)境等職能。

要有全局思維,跳出“行政邊界”的框范,基于區(qū)域發(fā)展空間謀求發(fā)展。在當前經(jīng)濟進入新常態(tài),“互聯(lián)網(wǎng)+”時代科技革命與產(chǎn)業(yè)革命交匯,內(nèi)外部風險交織疊加的態(tài)勢下,縣域競爭日趨激烈和深化,縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高需要跳出縣域行政邊界,打破時空局限,融合縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟,充分整合與利用區(qū)域內(nèi)資源和市場,通過優(yōu)勢互補、生態(tài)共建,將縣域經(jīng)濟發(fā)展放到全球、全國、全省和全市形勢與發(fā)展戰(zhàn)略的大局中去衡量和定位,尋找比較優(yōu)勢和發(fā)展機遇,提升縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

要有特色思維,充分發(fā)掘利用縣域經(jīng)濟的地方特色。縣域經(jīng)濟發(fā)展并不需要“面面俱到”,而應更加注重做大做強特色產(chǎn)業(yè),形成特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。縱觀經(jīng)濟較為發(fā)達的縣域經(jīng)濟,都有適合本地發(fā)展的規(guī)模化特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展縣域特色經(jīng)濟、推進特色產(chǎn)業(yè)集群建設,一方面要基于縣域歷史積淀的產(chǎn)業(yè)基礎、特殊的人力資本等資源稟賦條件,以自身縣域特色和優(yōu)勢為依托,大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢經(jīng)濟；另一方面,則要以經(jīng)濟區(qū)域范疇來對縣域經(jīng)濟進行產(chǎn)業(yè)布局,通過積極參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工,形成產(chǎn)業(yè)配套和關聯(lián)集成效應,推動高端生產(chǎn)要素向縣域流動,從而帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的形成與壯大。

要有風險思維,構(gòu)建全方位的風險消解機制。當前縣域經(jīng)濟面臨的風險和不確定性不斷增加:經(jīng)濟下行壓力依舊較大,地方政府債務問題日益凸顯；經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題突出；改革難度和阻力在加大,政策落地難度也在加大等。風險的不斷增加,要求地方發(fā)展必須具有風險思維。要努力構(gòu)建縣域經(jīng)濟發(fā)展和質(zhì)量提升中的風險消解機制,通過統(tǒng)籌安排,逐步化解經(jīng)濟社會發(fā)展中各種結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾,在全面深化改革進程中消解風險。

要有服務思維,推動縣級政府向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。縣級政府改革總體應遵循雙元復合分權的改革路徑,推動建立縣域治理權力結(jié)構(gòu)之間的分權制衡機制。一方面,推進地方政府簡政放權,創(chuàng)新縣域政府管理,還權于企業(yè)和社會,激發(fā)市場和社會內(nèi)在活力；另一方面,要推動政府內(nèi)部分權,縱向上可將一些權力下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村,橫向上合理推動政府部門橫向分權,結(jié)合大部制改革等,理順各職能部門關系,促進權力的科學配置和規(guī)范運行。

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關鍵詞：河北省；縣域經(jīng)濟；縣城

近幾年，河北省將縣域經(jīng)濟作為四大攻堅戰(zhàn)之一，提出要下大力量把縣域經(jīng)濟和縣城搞大搞強。各級政府認真落實發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策措施，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，使得河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜的成績。當然，就目前的情況來說，河北省的縣域經(jīng)濟在發(fā)展過程中仍存在一些問題，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。

一、河北省縣域經(jīng)濟實力不斷提高

河北省地處華北平原，環(huán)保京津、瀕臨渤海、區(qū)位優(yōu)越；資源豐富，地貌類型多樣；既有平原縣，也有落后的山區(qū)縣，縣域類型較為齊全。全省共有135個縣、市及自治縣區(qū)域，縣域總?cè)丝谡既〉?3%，縣域總面積占全省的94%。雖然各個縣市之間經(jīng)濟發(fā)展存在著諸多不平衡，但經(jīng)過近幾年大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，河北省的縣域經(jīng)濟整體上有了較大幅度的提高。

2008年年底，全省縣域生產(chǎn)總值為11551.26億元，占到全省GDP的71.54%；2009年，縣域生產(chǎn)總值上升到12794.6億元，占全省GDP的74.2%；2010年，縣域生產(chǎn)總值為15170.6億元，占全省的比重為74.4%；2011年136個縣（市）累計實現(xiàn)縣域生產(chǎn)總值16773.9億元；2012年，縣域生產(chǎn)總值為18263.66億元；2013年為28301.40億元。

二、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡現(xiàn)象較為嚴重。由于各縣市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢不同，使得河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出了較為嚴重的不平衡現(xiàn)象。在河北省的130多個縣中，有將近30個縣擁有著豐富的鐵礦、石油等自然資源，如唐山周圍的一些縣市，還有一些縣市的地理位置較為優(yōu)越，如北京周圍的一些縣市，他們充分利用自己的自然資源及區(qū)位優(yōu)勢，使經(jīng)濟得到快速發(fā)展。除了這些發(fā)達及較發(fā)達的縣市之外，河北省仍有62個扶貧開發(fā)工作重點縣，這些貧困縣多處于山區(qū)、冀南平原和中東部地區(qū)，因為地理位置等因素，生產(chǎn)總值與資源豐富、地理位置優(yōu)越的的強縣相比有巨大的差距，如果這些縣的經(jīng)濟不能迅速發(fā)展，將會對河北省整體經(jīng)濟的發(fā)展造成嚴重的影響。

2.作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，縣城的數(shù)量多，規(guī)模小，制約縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和支撐，縣城的發(fā)展水平對縣域經(jīng)濟的發(fā)展也有著關鍵作用。河北省目前的縣城體系表現(xiàn)出來的綜合特征是數(shù)量多，規(guī)模小，輻射帶動功能較弱。全省現(xiàn)有縣城城區(qū)平均人口10.9萬人，20萬人口以上的縣城只有12個，多數(shù)為5～20萬人口的縣城。還有10個5萬人以下的縣城。縣城小，就使得其能及較低，聚集和吸納人口能力不足，產(chǎn)業(yè)能力不足現(xiàn)象較為普遍。這會在一定程度上制約縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

3.與先進省份差距較大。雖然河北省的縣域經(jīng)濟在過去的幾年內(nèi)取得了長足的進步，但是與一些縣域經(jīng)濟發(fā)展好的強省相比，還存在很大的差距，尤其是與位于“長三角”地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省、山東省相比，差距就更加明顯。《2013年中國中小城市綠皮書》中給出的全國百強縣市排名江蘇、山東和浙江三省占據(jù)了百強的將近半數(shù)，其中，江蘇省在百強中占據(jù)18席，山東省占據(jù)16席，浙江省占據(jù)14席，江蘇省的昆山市位列第一。而河北省僅遷安市和任丘市進入百強，僅位列19和51位。2013年，江蘇昆山市的地區(qū)生產(chǎn)總值為2920.08億元，河北省排名第一的遷安市僅為1005.1億元。與先進省份相比，河北省縣域經(jīng)濟表現(xiàn)出來的一個特點是的弱縣較多，強縣少。2012年，河北省統(tǒng)計的135個縣市中，生產(chǎn)總值在300億元以上的縣只有12個，不到十分之一，100億元以上的縣有63個，占總數(shù)的不到二分之一。有87.4%的縣公共財政預算收入在10億元以下，有將近50%低于3億元。

三、推動河北省縣域經(jīng)濟進一步發(fā)展的對策

1.重統(tǒng)籌，促進縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。想要改變河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域不平衡的現(xiàn)象，須將統(tǒng)籌發(fā)展擺到突出位置。可以將河北省目前不同縣的發(fā)展情況進行劃分，分為強縣、較弱縣和弱縣，分類指導。對于強縣，制定優(yōu)惠政策，使其更好的發(fā)展，然后帶動較弱縣及弱縣進一步發(fā)展，更好的發(fā)揮輻射帶動作用。資金缺乏對于河北省很多經(jīng)濟發(fā)展較弱的縣是一大問題，可以通過創(chuàng)新金融服務提供更多的發(fā)展資金，如完善農(nóng)村擔保體系；加快推進風險代償基金建設，尤其是對“三農(nóng)”的信貸風險代償體系；改善農(nóng)村金融信用環(huán)境等等。同時，對于這些縣給予更好的財政政策支持，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。通過這些做法，增強其自身的發(fā)展能力。

2.下大力氣改善縣城現(xiàn)狀，以此促進河北省縣域經(jīng)濟的整體發(fā)展。因為縣城規(guī)模較小，河北省縣域經(jīng)濟難以形成規(guī)模優(yōu)勢。為了改善縣城的這些現(xiàn)狀，可以建設規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過園區(qū)經(jīng)濟帶動縣城的發(fā)展。通過對全國的縣城進行考察發(fā)現(xiàn)，凡是在歷屆百強縣評比中名列前茅的縣市，大都是以園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的見了，可以放大人口聚集效益，減少對資源的浪費，減輕環(huán)境污染，減少對土地的占用，還可以讓農(nóng)民工就近就業(yè)，減少生活成本，為縣城經(jīng)濟的發(fā)展提供基礎條件和發(fā)展空間。就目前河北省的情況來看，可以在每個縣（市）規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)集聚提升技術水平，形成品牌效應，帶動區(qū)域整體實例提升。同時，要注意推進骨干企業(yè)的規(guī)模化。要想發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)的規(guī)模很重要，如果都是小型企業(yè)，很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢。所以，要鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合、兼并、收購股權以及上下游企業(yè)一體化經(jīng)營等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模較大的優(yōu)勢骨干企業(yè)。政府還要通過優(yōu)惠政策，引導小型企業(yè)向大型企業(yè)轉(zhuǎn)變，小規(guī)模納稅人向一般納稅人轉(zhuǎn)變。通過這些做法，讓園區(qū)經(jīng)濟能夠發(fā)展起來，進而帶動縣城經(jīng)濟的發(fā)展，最終能夠轉(zhuǎn)化為促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

3.積極采取措施，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，縮小與先進縣市的差距。通過分析，可以看到河北省的縣域經(jīng)濟與先進縣市還存在較大差距，需要調(diào)動一切可以利用的資源，加快河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展。就目前的情況來看，一是要充分利用京津冀一體化，充分利用北京、天津的資源，來發(fā)展河北的縣域經(jīng)濟。河北省很多的縣市其實很早就借助了北京的一些資源，如燕郊、涿州市、廊坊的香河等等，但是，很多縣市在京津冀一體化的過程中還沒有借助到一些資源，那就需要省政府進行協(xié)調(diào)，如積極爭取將北京的一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北的縣市，發(fā)展北京周邊縣市的旅游事業(yè)等等，帶動河北省縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展。二是加大招商引資的力度，大力發(fā)展外向型的經(jīng)濟。這主要是針對沿海經(jīng)濟帶和環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。他們可以依據(jù)區(qū)位特色，把招商引資作為拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的引擎之一，引進先進的技術、資金和項目，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。三是要注重轉(zhuǎn)型。對各個縣市的經(jīng)濟發(fā)展情況進行綜合分析，找出各縣市的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，因勢利導，如對農(nóng)業(yè)縣要進行引導，讓其向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；資源型縣要向加工型縣轉(zhuǎn)變，不能只進行資源的采掘和粗加工，要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大對資源的綜合利用等等。通過這些措施的實施，可以在一定程度上加快河北省的縣域經(jīng)濟發(fā)展。

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一、遼寧縣域經(jīng)濟的總體情況

縣區(qū)的基本情況。遼寧共有100個縣區(qū)，其中44個縣、30個城市郊區(qū)、26個城市區(qū)。縣域經(jīng)濟由于各種原因的影響發(fā)展速度并不很快，是遼寧經(jīng)濟發(fā)展的最薄弱環(huán)節(jié)。縣級財政更是舉步維艱，省扶貧開發(fā)重點縣還有15個，占全省縣區(qū)的20%。而且縣域經(jīng)濟占全省經(jīng)濟的比重與發(fā)達省份相比落后了一大截。

縣域財政狀況，決定著縣域經(jīng)濟的興衰。遼寧縣域的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全省的1/2，財政收入占全省的28%，供養(yǎng)著全省57%的“吃皇糧”人口，承擔著全省1/3的財政支出任務，因此縣域財政狀況的好壞，直接影響省、市和國家財政，影響基層政權的穩(wěn)定，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，影響農(nóng)村社會的全面進步。

二、發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟的必要性

遼寧經(jīng)濟的發(fā)展，從大的方面講可以分為兩大塊，一是搞好、搞活城市國有經(jīng)濟；另一方面是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。多年來的實踐證明，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，不僅是優(yōu)化遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動社會全面進步的關鍵環(huán)節(jié)，而且是加速振興遼寧經(jīng)濟，改造更新原有優(yōu)勢，培育新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇，它既是歷史與現(xiàn)實給予我們的警示，也是發(fā)達省份取得的成功經(jīng)驗。

1、橫向比較，遼寧與先進省份發(fā)展的差距在縣域。隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，其它發(fā)達省份抓住機遇，大力推進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，使縣域經(jīng)濟成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主體。縣GDP占全省的比重，江蘇、廣東、山東都占了60%以上，遼寧還不到40%，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢是遼寧經(jīng)濟位次不斷后移，與先進省份產(chǎn)生差距的一個重要原因。

2、戰(zhàn)略擺布的失衡，貽誤了總體發(fā)展的有利時機。由于遼寧城市經(jīng)濟比重大，國有大中型企業(yè)多的特殊省情，對縣域經(jīng)濟發(fā)展只是片面追求糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量的增長，忽視了縣域經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和市場拉動作用，沒有創(chuàng)造與城市經(jīng)濟和國有大中型企業(yè)公平合理的競爭機會。

3、巨大的發(fā)展?jié)摿⒊蔀橥苿舆|寧經(jīng)濟加速發(fā)展的強大動力。幾年來縣域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢表明，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為遼寧最具生機與活力的增長點，如果加以引導，著力扶持，必將成為牽動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

4、振興縣區(qū)財政是實現(xiàn)全省財政振興的關鍵環(huán)節(jié)。遼寧的經(jīng)濟發(fā)展不能依賴單一的經(jīng)濟模式，要廣開新財源，進一步加大縣級財源建設的力度。

三、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟的可行性

1、優(yōu)越的自然條件是縣域經(jīng)濟大發(fā)展的前提。主要表現(xiàn)自然資源豐富，且大中城市多，大型企業(yè)多，且區(qū)位條件好，位于東北亞經(jīng)濟圈的要沖，又有發(fā)達的交通條件；四是高等院校、科研院所眾多，人才資源雄厚，技術力量強大。

2、縣域經(jīng)濟已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎。縣域經(jīng)濟的總量已占遼寧經(jīng)濟總量的半壁江山，縣區(qū)財政收入格局發(fā)生顯著變化，財政實力有所增強，縣域經(jīng)濟的運行質(zhì)量邁上新臺階。

3、思想認識的不斷提高為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。一是縣區(qū)理財觀念發(fā)生重大變化，理財水平有新的提高。二是各級領導更加重視了。三是發(fā)展思路清晰了。在財源建設中一些縣區(qū)堅持走各具特色的財源建設之路。并依據(jù)遼寧縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟類型，對城郊、沿海、山區(qū)、平原四種特色的縣區(qū)給予分類指導，在一定程度上避免了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等投資和重復建設問題；四是工作重點突出了。建立競爭機制，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，擇優(yōu)扶強，培養(yǎng)和樹立一批縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵和領頭雁，形成了強縣帶動作用。

四、發(fā)展遼寧縣域經(jīng)濟的幾點對策

1、把縣域經(jīng)濟建設擺在更加突出的位置，在總體戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破。樹立“縣域不活，城市難興”的思想，在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略擺布上，把縣域經(jīng)濟放到更加突出的位置上，堅持城市國有經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟“兩塊經(jīng)濟”一起抓，絕不可顧此失彼。

2、明確縣域經(jīng)濟的發(fā)展思路，在規(guī)劃上力求大突破，把工作的重點放到發(fā)展縣域主導產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟上來。

3、放權松綁，力爭在縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策和體制上取得大膽突破。

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一、*縣域經(jīng)濟發(fā)展比較分析

（一）*縣域經(jīng)濟變動的縱向研究：波動增長，階段性特征明顯

改革開放以來，*縣域經(jīng)濟整體保持了快速增長的態(tài)勢。但由于經(jīng)濟發(fā)展自身的特點及宏觀經(jīng)濟政策等因素的影響，經(jīng)濟增幅波動較大（如圖1所示），階段性特征明顯。依據(jù)國民經(jīng)濟五年計劃來劃分，1978年至2005年，*省縣域經(jīng)濟增長可分為五個階段，即1978―1985年、1986―1990年、1991―1995年、1996―2000年、2001―2005年，各階段呈現(xiàn)不同的發(fā)展特點。

第一階段：（1978年至1985年）――恢復增長期。1978年前，由于城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間“剪刀差”的制度安排等方面的影響，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢，舉步維艱。后，以農(nóng)村改革為先導，生產(chǎn)力初步釋放，有力地推動了縣域經(jīng)濟較快的恢復和發(fā)展。1981年到1985年，全省縣域GDP年均增長12.5%，比全省低1.0個百分點。但財政收入增10.2%、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增11.9%，分別比全省平均高出1.9和0.7個百分點。改革開放初期，*縣域經(jīng)濟已經(jīng)逐步擺脫貧困落后和停滯不前的落后局面，開始朝著良性方向發(fā)展。

第二階段：（1986年至1990年）――平穩(wěn)增長期。“七五”時期，全省經(jīng)濟改革的重點已由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民，城鄉(xiāng)差距開始拉大，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)低速運行的局面。這階段，全省縣域GDP年均增長僅為5.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年遞增也只有2.7%，與改革開放初期相比，分別減少7.3和9.2個百分點。

第三階段：（1991年至1995年）――高速增長期。盡管在1991年*受重災襲擊，縣域經(jīng)濟遇挫，但后幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，不僅促進了一、二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還從根本上改變了縣域經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)。“八五”期間，增速達到頂點，全省縣域GDP年均增長16.0%，財政收入增長27.2%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長7.4%，農(nóng)民人均收入增長19.6%，與全省平均增幅相比，分別高出1.9、4.5、0.9和0.3個百分點。顯然，這是建國以來縣域經(jīng)濟發(fā)展最穩(wěn)定、速度最快、效果最理想的五年“黃金期”。

第四階段：（1996年至2000年）――增速下滑期。“九五”期間，*經(jīng)受了亞洲金融危機和嚴重連續(xù)三年水旱災害等考驗，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展回落，增速放緩。五年間，縣域GDP年均增長8.8%，財政收入增長11.0%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長5.9%。與“八五”期間相比，分別下降7.2、16.2和1.5個百分點；較“九五”期間全省平均水平分別低3.4、3.6和0.5個百分點。

第五階段：（2001年至2005年）――相對滯后期。“十五”期間，相對于周邊省份，*的縣域經(jīng)濟處于滯后期。2001年至2005年，全省縣域GDP年平均增長8.3%，財政收入增長8.9%，分別比全省低2.3和8.8個百分點。縣域GDP占全省的份額由2000年的48.1%下降到的2005年45.9%；縣域財政收入所占份額由32.4%下降到21.9%。

（二）*縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀研究：總量擴大，增長動力增強

近年，*各地按照科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹落實加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的各項舉措，搶抓機遇，攻堅克難，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提高、效益增加的良好發(fā)展態(tài)勢。

1、經(jīng)濟發(fā)展水平：發(fā)展速度加快，總量規(guī)模擴大。20*年，*縣域面積占全省國土面積的81.7%；縣域人口4752.5萬人，占全省71.3%，縣域平均人口77.9萬人。縣域全年完成GDP3491.3億元，比上年增長14.8%，較全省快0.9個百分點。縣域GDP總量占全省47.5%。縣域GDP平均規(guī)模為57.2億元，比上年增加10.3億元，與20*年相比，GDP超過60億元縣市由20*年13個增加至27個。2、經(jīng)濟運行質(zhì)量：經(jīng)濟效益顯著提升，居民收入較快增長。20*年，縣域財政總收入首度突破兩百億，達247.8億元，比上年增長34.4%，增幅比全省高7.5個百分點。總量占全省份額由上年的22.6%提高到24.0%，縣域財政對全省財政增收的貢獻率達29.1%，比上年上升3.5個百分點。縣域規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤121.3億元，比上年增長44.9%，增幅比全省高1.6個百分點。縣域在崗職工平均工資18697元，比20*年增長25.6%。縣域農(nóng)民人均純收入3439元，增長18.4%。

3、經(jīng)濟增長動力：需求作用增大，投資增速加快。20*年，縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額1027.6億元，比上年增長17.2%。縣域外貿(mào)出口14億美元，增長40.8%，增幅比上年提高10個百分點。縣域固定資產(chǎn)投資1633.5億元，比上年增長62.8%，總量占全省份額的36.6%。縣域?qū)嶋H利用外資7.82億美元，比上年增長62.2%。

4、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)支柱作用明顯。20*年，縣域全部工業(yè)增加值1109.9億元，比20*年增長27.8%。縣域經(jīng)濟明顯地表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領先增長的特征，工業(yè)在GDP增長中占主導地位。縣域工業(yè)增加值占全省的40.3%，對縣域GDP增長的貢獻率達52.9%，比上年提高8.7個百分點。縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的30.2：35.9：33.9調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比上年下降1.3個百分點，二產(chǎn)比重比上年提高2.7個百分點。

（三）*縣域經(jīng)濟橫向研究：發(fā)展滯后，已成為制約全省經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”

*縣域經(jīng)濟發(fā)展從縱向比較取得長足進步，但仍然呈現(xiàn)總體實力不強，發(fā)展程度不高，與鄰近省份及周邊發(fā)達省份橫向比較，存在一定差距。

1、與周邊省份縣域經(jīng)濟對比的差異

――經(jīng)濟規(guī)模水平低。20*年，*縣域GDP3491.3億元，占全省47.5%，比河南、湖北、山東和江蘇分別低23.1、3.3、11.1和4.6個百分點；縣域平均GDP為57.2億元，比河南低41.2億元，比湖北低3.9億元，比山東低83.4億元，比江蘇低198.8億元；人均創(chuàng)造GDP為7346.1元，相當于河南的55.8%，湖北的73.6%，山東的38.5%，江蘇的27.1%。

――工業(yè)化程度低。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)工業(yè)增加值1109.9億元，占縣域生產(chǎn)總值的比重為31.8%，低于河南19.3個百分點，低于湖北1.1個百分點，低于山東20.2個百分點，低于江蘇20個百分點；縣域?qū)崿F(xiàn)人均工業(yè)增加值2335.6元，僅相當于河南的37.7%，湖北的70.8%，山東的23.5%，江蘇的16.6%。

――財政壓力大。20*年，*縣域地方財政收入143.3億元，人均301.6元，比河南低104.3元，比湖北低3.4元，比山東低411元，比江蘇低1309元。

――消費市場不旺。20*年，*縣域?qū)崿F(xiàn)社會消費品零售總額1027.6億元，人均2163.5元。社會消費品零售總額僅相當河南的38.4%、湖北的51.3%、山東的27.8%、江蘇的30.3%，人均社會消費品零售總額比河南低1160.2、比湖北低2162.9元、比山東低3305.0元、比江蘇低4756.3元。

2、與全國縣域經(jīng)濟平均水平的差異

從縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模比較看：20*年，全國縣域平均人口規(guī)模46.4萬人，GDP64.7億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值27.3億元，地方財政收入2.28億元；同年，*縣域平均人口規(guī)模77.1萬人，比全國要多30.7萬人；GDP為46.9億元，比全國少17.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值16.9億元，比全國少10.4億元；地方財政收入1.75億元，比全國少0.53億元。

從縣域經(jīng)濟人均水平比較看：由于*縣域人口在全國名列第三，縣域人均水平就更低。20*年，全國縣域人均GDP達13938.1元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值5869.7元，人均地方財政收入為492.2元，而*縣域人均GDP僅有6*7.6元，人均第二產(chǎn)業(yè)增加值2187.3元，人均地方財政收入僅為226.7元，較全國平均水平分別少7850.5元、3682.4元和265.5元。

從與全國百強縣平均水平比較看。據(jù)中郡縣域經(jīng)濟研究所統(tǒng)計，20*年，全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）的平均規(guī)模：人口81.5萬人，GDP268.2億元，人均GDP為35960元，地方財政一般預算收入13.4億元，農(nóng)民人均純收入6790元。同年，*縣域GDP平均值相當于全國百強縣的17.4%，GDP最高的無為縣（98.3億元）僅相當于全國百強縣的36.7%；人均GDP僅相當于全國百強縣的16.9%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當于全國百強縣的49.2%；人均地方財政收入相當于全國百強縣的13.8%，人均地方財政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當于全國百強縣的78.5%。

3、縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后成為*經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素

中國歷史上，*改革成為典范，率先實行，拉開了中國經(jīng)濟改革開放的序幕；率先發(fā)展個體私營經(jīng)濟，沖破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的樊籬；率先進行農(nóng)村稅費改革試點，催生了免除農(nóng)業(yè)稅這一千古變革。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合省力顯著增強。然而，相對于全國平均水平，特別是與東部沿海地區(qū)相比，在經(jīng)濟總量、發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)變動等方面存在明顯差距。經(jīng)濟總量由1978年的在全國的第13位退至20*年的第15位。人均GDP與全國平均水平的差距由1978年的135元擴大到20*年的6029元，處于第28位。排在*之后是云南、甘肅、貴州，*下滑到全國“鍋底”。

中國社會科學院20*年6月首部中部藍皮書《20*年：中國中部地區(qū)發(fā)展報告》。該藍皮書指出，與長三角、環(huán)渤海和珠三角經(jīng)濟發(fā)展水平相比，中部在全國的經(jīng)濟地位顯示出下降趨勢，中部GDP增長速度達雖然略高于全國平均水平，但是卻遠低于環(huán)渤海和珠三角。

中部藍皮書指出，近幾年，在國家大開放政策和擴大內(nèi)需政策的影響和帶動下，中部地區(qū)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。然而，與其他經(jīng)濟板塊相比，中部地區(qū)的相對發(fā)展水平和發(fā)展速度卻明顯落后。其中與東部地區(qū)的差距越來越大，與西部的差距越來越小，甚至在某些方面還呈現(xiàn)出落后于西部的態(tài)勢。

中部藍皮書指出，*GDP總量和增長速度均居中部六省第4位，但人均GDP卻居中部最末位。在其經(jīng)濟發(fā)展的制約因素中，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后成為重要因素。*能否在中部六省率先崛起一定程度上取決于縣域經(jīng)濟的發(fā)展狀況。

二、*縣域經(jīng)濟發(fā)展梯度劃分

本課題通過選取若干指標，借助數(shù)量分析方法，研究*縣域經(jīng)濟發(fā)展梯度水平的差異狀況，找出全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的薄弱區(qū)域，以探求協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。

1、研究模型、指標選擇。多指標體系的綜合評價及類型劃分處理方法有很多，如主觀權數(shù)法、層次分析法、賦權評價法、主成分分析法、因子分析法、聚類分析法等。由于劃分縣域經(jīng)濟梯度的部分指標之間（如人均GDP與人均消費品零售額之間、GDP與人均郵電業(yè)務量之間）存在密切的相關性，為消除自變量共線性問題，使劃分結(jié)果更加客觀、合理，本文運用SPSS統(tǒng)計分析系統(tǒng)，采用主成分分析法對各縣域進行梯度分區(qū)。

根據(jù)數(shù)據(jù)指標的可獲得性、全面性、可比性、前瞻性、可操作性等原則以及廣義梯度推移理論，我們從經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展效益、經(jīng)濟發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面選取了以下指標：

①GDP總量、人均GDP、在崗職工平均工資、地方財政收入、固定資產(chǎn)投資總額、人均消費品零售額、二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重等7個指標反映經(jīng)濟綜合實力；

②等級以上公路里程數(shù)、每百人擁有電話數(shù)2個指標反映自然優(yōu)勢與基礎設施；

③金融機構(gòu)貸款余額反映金融服務能力；

④單位GDP財政收入、單位GDP財政支出2個指標反映政府管理能力；

⑤工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值比重2個指標反映產(chǎn)業(yè)與企業(yè)競爭力；

⑥一產(chǎn)增加值、農(nóng)民人均純收入2個指標反映農(nóng)村與農(nóng)戶競爭力；

⑦科教文衛(wèi)支出占GDP比重、公共圖書館圖書總藏量、每萬人擁有專利申請數(shù)3個指標反映人力資源與科技教育；

⑧GDP比上年增長反映發(fā)展活力與潛力；

⑨出口比率、人均實際利用外資額2個指標反映對外交流程度；

⑩人均財政支出、工業(yè)企業(yè)達標排放率2個指標反映社會保障及環(huán)境能力。

2、縣域綜合梯度值的計算。根據(jù)24項指標，對全省61個縣市20*年指標數(shù)據(jù)進行主成分分析。表1給出了觀測變量KMO檢驗和Bartlett檢驗結(jié)果，從表中可以看出，經(jīng)過Barlett球形檢驗，其F值為0.000，表明各地經(jīng)濟發(fā)展狀況數(shù)據(jù)來自正態(tài)分布總體，可以做進一步分析；而KMO統(tǒng)計量為0.762，大于0.7，說明主成分分析的效果較好，主成分分析的適用性通過。

從表2中的解釋方差看，前八個主成分累計貢獻率大于85％，可以認定這八個主成分基本保留原有數(shù)據(jù)信息，能基本反映各縣經(jīng)濟實力情況，故提取前八個主成分進行分析。

根據(jù)主成分載荷矩陣，可以計算主成分系數(shù)向量。第一主成分主要反映的是平均指標的信息，包括人均GDP、在崗職工平均工資、人均社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入、人均財政支出等；第二主成分主要反映的是宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，包括GDP、一產(chǎn)增加值、金融機構(gòu)各項貸款余額；第三主成分反映的是GDP增長率、單位GDP財政支出等方面的信息；第四主成分反映了三產(chǎn)方面信息，包括三產(chǎn)增加值比重以及公共圖書館圖書總藏量等；第五主成分反映了經(jīng)濟外向度方面的信息，包括出口比率和人均實際利用外資額；第六主成分反映了基礎設施方面的信息，包括每百戶居民擁有電話數(shù)和等級公路里程；第七和第八主成分則分別反映了每萬人擁有專利申請數(shù)和工業(yè)效益方面的信息。

最后利用主成分函數(shù)和綜合主成分公式，以各主成分的貢獻率占累積貢獻率的比重為權數(shù)，求出61個縣市的縣域綜合梯度值。

4、縣域梯度劃分及分析。根據(jù)F值的大小排序，將梯度值F大于1的縣（市）劃歸為第一梯度，F(xiàn)值在0到1之間的縣（市）劃歸為第二梯度，F(xiàn)值在-1在到0之間的縣（市）劃歸為第三梯度，F(xiàn)值小于-1的縣（市）劃歸第四梯度，這樣就將全省61個縣（市）分為四個梯度層次。

根據(jù)四類梯度區(qū)劃分，計算出區(qū)20*年分析指標的平均值（見表4）。

梯度劃分表明，*縣域間經(jīng)濟社會發(fā)展總體差異較大，第一、二梯度縣是全省經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)，尤其是第一類，各項經(jīng)濟指標遙遙領先；第三梯度縣屬于經(jīng)濟中等發(fā)達地區(qū)，但部分縣市社會發(fā)展指標處在全省中上水平，經(jīng)濟活力和發(fā)展?jié)摿^強；第四梯度為經(jīng)濟相對落后地區(qū)，大多數(shù)指標與第一、二類差距較大。現(xiàn)分述如下：

第一梯度劃分及分析：包括寧國市、繁昌縣、無為縣、肥西縣、當涂縣、肥東縣、天長市、廣德縣、蕪湖縣、鳳臺縣和桐城市，共11個縣（市）。主要分布在沿江、沿邊、資源富集區(qū)，承接周邊省會城市和東部發(fā)達城市的經(jīng)濟圈輻射，區(qū)位優(yōu)勢明顯，工業(yè)民營經(jīng)濟基礎雄厚，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)聚集效應顯現(xiàn)，強力帶動了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。其縣域經(jīng)濟發(fā)展特點：一是經(jīng)濟總量較大。20*年，該類地區(qū)縣域GDP達962.5億元，超過全省61個縣域經(jīng)濟總量的四分之一；地方財政收入達到52.8億元，占縣域地方財政收入的36.8%；出口總額6.2億美元，占全省縣域出口額總量的44.2%。對全省縣域經(jīng)濟的貢獻十分突出。二是活力較強。20*年，該類地區(qū)人均GDP為12585元，超出全省平均水平71.3%，是第四類地區(qū)的2.5倍；人均財政收入1323.8元，是全省平均水平的2.5倍。三是環(huán)境良好。距離大中城市較近，網(wǎng)絡通信等設施發(fā)達，技術水平、教育水平、勞動力素質(zhì)較高，受到各類投資者的青睞。四是工業(yè)主導。11個都是工業(yè)主導型縣市，產(chǎn)業(yè)層次較優(yōu)，工業(yè)化水平較高，其中、繁昌、鳳臺、天長、肥西和蕪湖二產(chǎn)比重均超過50%，分別為60.5%、57.8%、53.7%、52.9%和52.2%。寧國、當涂、肥東、桐城、無為等地二產(chǎn)比重也在45%至50%之間。五是發(fā)展全面。該類縣（市）不僅經(jīng)濟發(fā)展勢頭好，而且社會不斷進步，生態(tài)環(huán)境良好，人民生活水平也顯著提高，20*年在崗職工平均工資為22599元，農(nóng)民人均純收入達到4918元，比全省縣域平均水平分別高出3753元和1238元。

第二梯度劃分及分析：包括銅陵縣、長豐縣、南陵縣、霍山縣、懷寧縣、和縣、樅陽縣、歙縣、郎溪縣、潁上縣和來安縣，共11個縣。主要分布在沿江經(jīng)濟區(qū)和皖南旅游區(qū)。與其它幾類地區(qū)相比，平均轄區(qū)面積和年末總?cè)丝诙际亲钌伲胤截斦杖搿DP增長率在四類地區(qū)中都居第二位，人均指標如人均GDP、人均利用外資額、人均社會消費品零售總額、農(nóng)民人均純收入和人均財政支出也都位列第二，并高于全省平均水平。二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達76.9%。人均實際利用外資額21.8美元，比全省平均水平高出32.3%。該類地區(qū)雖都屬工業(yè)主導型縣市，但產(chǎn)業(yè)特色、優(yōu)勢帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)集聚功能有待強化。

第三梯度劃分及分析：包括霍邱縣、濉溪縣、鳳陽縣、全椒縣、懷遠縣、含山縣、績溪縣、涇縣、廬江縣、渦陽縣、青陽縣、休寧縣、祁門縣、舒城縣、蒙城縣、潛山縣、東至縣、太和縣、宿松縣、壽縣、五河縣、黟縣、蕭縣、明光市、定遠縣、界首市和岳西縣，共27個縣（市）。涵蓋了皖北平原、江淮丘陵、沿江圩區(qū)和皖南皖西山區(qū)等多個區(qū)域，平均轄區(qū)面積最大，年末總?cè)丝谝草^多，在四類地區(qū)中位居第二，而各項主要經(jīng)濟指標多居第三位，除人均社會消費品零售總額和一產(chǎn)增加值等指標高于全省平均水平外，多項指標在全省平均水平之下。服務業(yè)主導型縣市占9個，工業(yè)主導型縣市10個，縣域工業(yè)發(fā)展水平和效益均有待提高。20*年，其規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入平均為28.1億元，在四類地區(qū)中位居第三，而工業(yè)企業(yè)達標排放率在四類地區(qū)中最低。實際利用外資額比前兩類地區(qū)明顯減少，分別只達到其平均水平的28%和58%。由于該類地區(qū)縣多為服務業(yè)主導型，因此這類第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達34.7%，居四類地區(qū)之首。

第四梯度劃分及分析：包括固鎮(zhèn)縣、望江縣、碭山縣、金寨縣、旌德縣、泗縣、太湖縣、靈璧縣、臨泉縣、石臺縣、利辛縣和阜南縣，共12個縣。位于皖北平原、皖南和皖西山區(qū)，平均所轄面積在四類中排在第二，人口密集，區(qū)內(nèi)各縣多為人口大縣，年末平均人口在四類地區(qū)中位列第一。工業(yè)化水平低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，粗放型增長特征明顯。農(nóng)業(yè)在該類縣域經(jīng)濟中的基礎地位十分突出，一半為農(nóng)業(yè)主導型縣市。主要特點：一是縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特征明顯，產(chǎn)業(yè)是以農(nóng)業(yè)為主。20*年該類縣域農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值平均達到34.9億元，超出全省平均水平18.5%，一產(chǎn)增加值占GDP比重41.5%，比全省平均水平高12.6個百分點；二是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全省占有較大優(yōu)勢，除糧食平均產(chǎn)量小于第三類地區(qū)外，棉花、油料、肉類等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在四類地區(qū)中均居首位，超出全省平均水平；三是地方經(jīng)濟實力不強，農(nóng)業(yè)的脆弱性明顯，20*年縣域人均GDP5048.1元，僅為全省縣域平均水平的68.7%，農(nóng)民人均純收入為2758.2元，在四類地區(qū)中居最末位，縣域地方財政收入平均為1.1億元，僅相當于全省平均水平的45%，還不到第一類地區(qū)的四分之一，農(nóng)業(yè)遭受自然災害的頻率高，縣域財政支出是自身財政收入的6.4倍，依靠上級財政轉(zhuǎn)移支付的缺口大。縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)也比較少，缺少帶動當?shù)乜h域經(jīng)濟發(fā)展的動力。

三、*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異影響因素分析

縣域經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)是一個由經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境等要素構(gòu)成的復雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關系反映了縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體狀態(tài)和變化趨勢。縣域梯度經(jīng)濟差異是多種因素綜合影響的結(jié)果，但最終還是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢之上。

（一）*縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

近年來，通過各地采取措施推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，*縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)生了較大變化。20*年，縣域GDP中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的37.5：30.1：32.5調(diào)整為28.9:38.6:32.5，一產(chǎn)比重比2002年下降8.6個百分點，二產(chǎn)比重提高8.5個百分點，三產(chǎn)比重維持原狀。按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，國民經(jīng)濟中三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化進程分為四個階段，分別是：“123”、“213”、“231”、“321”，說明*縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過優(yōu)化升級，已由原始的第一階段“123”推進到第二階段“213”。

20*年*縣域61個縣市三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成狀況可分為三種類型：

1、一產(chǎn)比重最大的農(nóng)業(yè)主導型。共14個縣市，比20*年減少2個，比2002年減少20個。包括靈璧、臨泉、泗縣、定遠、碭山、五河、阜南、固鎮(zhèn)、明光、蕭縣、懷遠、壽縣、宿松、廬江等縣市。主要分布在淮北地區(qū)和江淮地區(qū)之間，地理位置相對遠離省內(nèi)各大中城市、交通較不發(fā)達地區(qū)和部分糧棉種植基地縣。14個縣中，一產(chǎn)比重占40%以上有8個縣，其中靈璧、臨泉、泗縣一產(chǎn)比重分別達到50.5%、47.2%和47.0%。

2、二產(chǎn)比重最大的工業(yè)主導型。共34個縣市，比20*年增加7個，比2002年增加18個，它們大都地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)展較快，是推動全省工業(yè)發(fā)展的一支勁旅，其中繁昌、霍山、鳳臺、天長、銅陵、肥西、蕪湖、郎溪、南陵、當涂等10個縣市二產(chǎn)比重高達50%以上。另外，寧國、無為、桐城、肥東、長豐、懷寧、歙縣、岳西、來安、樅陽、潛山、廣德、潁上、青陽、石臺、界首、全椒、績溪、含山、和縣、旌德、鳳陽、太和、濉溪等24個縣市二產(chǎn)比重均大于一、三產(chǎn)。

3、三產(chǎn)比重最大的服務先導型。共13個縣市，比20*年減少5個，比2002年增加2個。包括祁門、利辛、休寧、涇縣、黟縣、太湖、舒城、渦陽、蒙城、金寨、東至、望江、霍邱等。其中祁門、利辛、休寧和涇縣三產(chǎn)比重達40%以上。（二）用基尼系數(shù)法對縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對GDP影響分解

將*61個縣域歷年的GDP分為3個分項，即第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值，并以分項產(chǎn)業(yè)增加值由低到高進行排序，分別計算每項增加值來源在總的GDP中的比重和集中率。用Yj、Gj、Cj分別表示第j分項增加值占GDP的比重、集中率、對總差距的貢獻率。

1、分別計算三次產(chǎn)業(yè)增加值的集中率。計算公式為：

其中：Pi為各縣域人口占總?cè)丝诘谋戎兀琖ij為第i縣域第j分項產(chǎn)值占第j分項總產(chǎn)值的比重

2、計算總基尼系數(shù)G。它是三次產(chǎn)業(yè)增加值集中率的加權平均數(shù)，權數(shù)是各產(chǎn)業(yè)增加值占當年GDP的比重。

分項增加值的集中率Gj小于總的基尼系數(shù)G，則表示該項增加值一直發(fā)揮著均等化、縮少總差距的作用；Gj大于G，則表示該項增加值一直發(fā)揮著不均等擴大、加大總差距的作用；Gj等于G，則表示該項增加值的分布類似于GDP，對總差距不擴大也不減少。

根據(jù)以上計算公式，我們可計算出各產(chǎn)業(yè)增加值對當年*縣域基尼系數(shù)的貢獻百分比。各產(chǎn)業(yè)對基尼系數(shù)的貢獻不僅受到自身分項基尼系數(shù)大小的影響，而且還受到各產(chǎn)業(yè)增加值份額的影響。通過對*2002-20*年間61個縣域數(shù)據(jù)進行測算，結(jié)果如表5：

為進一步分析縣域經(jīng)濟發(fā)展差異的變化，根據(jù)總基尼系數(shù)計算公式，用t和t+1下標代表時間，假設相鄰兩期的基尼系數(shù)的變化率為G，經(jīng)過替換則G可以寫成：G=∑Yj*Gjt+∑Gj*Yjt+∑Gj*Yj

上述公式表明，縣域經(jīng)濟發(fā)展差異可分為三大部分：∑Yj*Gjt是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”結(jié)構(gòu)性效應”，∑Gj*Yjt是產(chǎn)業(yè)集中程度引起的總基尼系數(shù)的變化，稱為”集中效應”，∑Gj*Yj是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)集中變化兩者綜合引起的總基尼系數(shù)變化，稱為”綜合效應”。通過以上分解可以揭示縣域經(jīng)濟差異變化的主要來源是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性效應，還是集中效應，這對制定縣域經(jīng)濟發(fā)展政策及戰(zhàn)略具有重要意義。通過計算，得出2002-20*年間*縣域差距的結(jié)構(gòu)效應、集中效應和綜合效應，如下表所示：

3、縣域經(jīng)濟差異的分解。從表10看，各年度縣域的基尼系數(shù)比較低，說明目前*整體縣域差距處于”相對平均”狀態(tài)。第一產(chǎn)業(yè)縣域差異最小，第二產(chǎn)業(yè)縣域差異最大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受城市化水平、人口密集度、市場化程度、基礎設施及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等多種因素影響，縣域差異波動較大。

4、差距產(chǎn)生的主要原因。總體來看，*縣域差異與第二產(chǎn)業(yè)增加值份額逐年加大和不均衡分布有密切關系，第二產(chǎn)業(yè)對總基尼系數(shù)的貢獻超過其他產(chǎn)業(yè)并居主要地位；集中率水平大于總基尼系數(shù)，對基尼系數(shù)的貢獻遠遠超過第一、三產(chǎn)業(yè)，可見它對縣域差異起著擴大作用，也說明*縣域外部絕對差距的主要原因是縣域工業(yè)發(fā)展水平低，這在很大程度上制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

第一產(chǎn)業(yè)增加值份額呈下降趨勢，對縣域差異起著均化作用。第三產(chǎn)業(yè)增加值份額波動性較大，對縣域經(jīng)濟影響也逐步提高，說明*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

從*縣域2002年至20*年各種產(chǎn)業(yè)類型轉(zhuǎn)換對經(jīng)濟發(fā)展影響結(jié)果也可佐證縣域工業(yè)的重要性。如下圖所示，2002年到20*年，由農(nóng)業(yè)主導型轉(zhuǎn)換為工業(yè)主導型的16個縣GDP年均增速最快，達到22.5%；其次是服務業(yè)轉(zhuǎn)換成工業(yè)的5個縣GDP年平均增速為21.7%；第三是工業(yè)轉(zhuǎn)換成服務業(yè)的2個縣GDP年平均增速為18.7%。

通過以上分析表明，*縣域外部落后于江蘇、河南等省，內(nèi)部各縣市間發(fā)展亦不平衡。究其原因是縣域工業(yè)落后，工業(yè)對縣域經(jīng)濟的貢獻和所占份額相對不足，再次是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。因此，加快*縣域經(jīng)濟發(fā)展必須工業(yè)先行，努力形成以工業(yè)發(fā)展為牽引帶動一產(chǎn)、促進三產(chǎn)，高速推進*縣域經(jīng)濟全面進步的戰(zhàn)略態(tài)勢，著力增強縣域工業(yè)發(fā)展的推動力，完成縣域經(jīng)濟發(fā)展進程的“大提速”。

四、*縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和制約因素

隨著改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進，*縣域經(jīng)濟發(fā)展中的一些深層次問題也日益顯現(xiàn)。多數(shù)縣仍是經(jīng)濟小縣、財政窮縣，縣域經(jīng)濟素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)層次低、工業(yè)化程度低、需求水平低及城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大等問題依然存在。

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展差異較大

一是發(fā)展水平差異。20*年縣域平均生產(chǎn)總值為57.2億元，有32個縣未能達到平均值；縣域人均創(chuàng)造GDP為1.24萬元，有23個縣低于平均水平。二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)差異。20*年*縣域非農(nóng)產(chǎn)值平均為40.7億元，僅有25個縣超過平均值；縣域工業(yè)產(chǎn)值比重超過50%的縣市僅有2個，而低于30%的縣市卻有32個。三是兩極分化差異。通過對縣域人均GDP水平變化計算，反映出*五年間縣域的發(fā)展差異依舊顯著，而且絕對差異呈上升趨勢，2000年人均GDP的最大值與最小值之差為7026.3元，到20*年上升為18160.1元，是2000年的2.58倍；人均GDP變異系數(shù)也呈階段性的起伏變化過程。如圖5所示，縣域之間差異水平呈不斷擴大之勢。四是縣域內(nèi)部差異。以縣域經(jīng)濟發(fā)達的無為縣為例，經(jīng)濟發(fā)展比較好的集中在沿江高溝、姚溝以及鎮(zhèn)關鎮(zhèn)，占全縣土地面積近六成的西南大部分地區(qū)仍處在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的位置。西南12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?0%，而財政收入僅占財政總收入的10%。

（二）縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

2002年以來，*縣域第二產(chǎn)業(yè)比重雖然有所提高，但與全省平均水平比，20*年一產(chǎn)高12.4個百分點，二、三產(chǎn)分別低6.1個和6.3個百分點。縣域經(jīng)濟中仍存在一產(chǎn)過重、二產(chǎn)脆弱、三產(chǎn)滯后現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，產(chǎn)業(yè)綜合競爭力不強，缺乏支撐縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，“農(nóng)業(yè)腿長，工業(yè)腿短”的格局未得到有效改變，經(jīng)濟增長仍然以粗放型為主，內(nèi)部機制還不健全。一方面，縣域農(nóng)業(yè)雖然品種多、產(chǎn)量大，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低、效益差、特點不突出，農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條短、檔次低，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢。另一方面，縣域工業(yè)雖然企業(yè)眾多，門類齊全，但同樣存在產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值小、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少的問題，環(huán)境污染也較嚴重。

（三）縣域財政收支矛盾突出

縣域財力不足一直是困擾*經(jīng)濟發(fā)展的突出障礙。20*年，全省縣域財政支出458.4億元，而財政總收入僅為247.8億元，收支相抵財政赤字210.6億元；61個縣市中，只有鳳臺、當涂、繁昌、寧國和肥西5縣市財政收入大于支出。絕大多數(shù)縣市要依靠中央、省、市財政轉(zhuǎn)移支付才能維持正常運轉(zhuǎn)。眼下縣域普遍面臨著必須依靠自身努力消化許多剛性財政支出的壓力，特別是為改變落后面貌，又必須改善基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，提供更多公共產(chǎn)品，加之增資、社保等方面的剛性支出增長遠遠高于財政經(jīng)常性收入的增長速度，這在一定程度上更加劇了縣級財政收支失衡的矛盾。

（四）縣域生產(chǎn)要素制約嚴重

一是建設用地緊缺。目前國家加強土地管理，特別是將未利用地也納入計劃管理，進一步縮小了縣域建設用地空間。一些縣已出現(xiàn)建設項目等土地或因無土地留不住引資項目的現(xiàn)象。二是發(fā)展資金短缺。目前縣域發(fā)展資金迫切需要銀行貸款的大力支持，然而金融機構(gòu)對縣域貸款的總量十分有限。20*年，縣域人民幣貸款余額僅1147.1億元，占全省18.9%，遠低于縣域經(jīng)濟占全省的份額。金融機構(gòu)貸款主要向大城市、大行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)傾斜，以中小企業(yè)占主體的縣域由于企業(yè)本身效益不佳，并且缺乏有效的信貸擔保機制，難以獲得銀行的支持。加之商業(yè)銀行實行集約式管理，為防范金融風險，收縮縣級機構(gòu)及其相關業(yè)務，縣域經(jīng)濟發(fā)展陷入“貧困惡性循環(huán)”。三是招商引資困難。縣域的比較優(yōu)勢本身不如大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，對外資的吸引力相對較弱。

（五）縣域社會保障水平不高

農(nóng)村居民社會保障制度雖然在近年來發(fā)展較快，但與城市社會保障體系相比，制度尚不規(guī)范，表現(xiàn)在保障標準較低，保障范圍較為狹窄，而且各地差別很大。農(nóng)村居民就業(yè)制度已經(jīng)打破，但是在政府部門等單位的就業(yè)競爭中劣勢明顯。教育和衛(wèi)生發(fā)展無法與經(jīng)濟發(fā)展成正比。財政支出中科教文衛(wèi)支出人均僅337元，遠低于全省平均水平。同時，目前*縣域范圍基礎設施和公共服務系統(tǒng)十分薄弱，這將在一定程度上影響縣域未來經(jīng)濟發(fā)展。

（六）縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較差

當前，縣級政府發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、提高人民生活水平的任務在不斷加重，而調(diào)控能力卻不斷弱化，主要是金融、稅務、工商、國土、電力等職能部門的權力不斷上收，使得調(diào)控手段越來越少。相對于省、市級政府而言，縣級政府管理經(jīng)濟更具有直接性，責和權的失衡，往往使縣級政府處于“空有雄心壯志，少有具體手段”的尷尬境地。由于管理權限過小，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權限在省轄市和省里，處于經(jīng)濟發(fā)展最前沿的縣級政府沒有最終決定權；上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

五、實現(xiàn)*縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展對策建議

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展已步入新階段，中央中部崛起戰(zhàn)略正在實施，國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速，為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇。全省促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施不斷完善，各縣市初步走出了各具特色的發(fā)展路子，為發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟奠定了良好的基礎。

――經(jīng)濟發(fā)展新階段所蘊涵的機遇。目前，*人均GDP已突破1000美元，正在向更高目標進發(fā)，已經(jīng)邁入工業(yè)化加速推進的新階段。“十一五”期間，*經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢將日益凸顯，積累的能量將加速釋放，潛力和空間更大。根據(jù)世界各國發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP1000―3000美元這一階段經(jīng)濟發(fā)展呈加速之勢，即經(jīng)濟加速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級、消費結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城市化進程加速推進、國際國內(nèi)市場加速融合，縣域經(jīng)濟也將隨之步入快速增長期。

――國家政策支持效應所賦予的機遇。中央明確了我國區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略布局，作出了促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略決策，更加關注到區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。“十一五”時期，國家將從投資、信貸、利用外資、重大基礎設施建設項目布局等方面加大對中部地區(qū)扶持力度，這將大大改善中部地區(qū)的相對區(qū)位條件，必然加快*對外開放的步伐，為*縣域擴大招商引資提供了難得的機遇，為*縣域經(jīng)濟加快發(fā)展注入了新的推動力。

――產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移加速所產(chǎn)生的機遇。當前國際產(chǎn)業(yè)、資本加快向我國轉(zhuǎn)移，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，有些產(chǎn)業(yè)呈整體轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。*位于我國中部，地處沿海腹地，內(nèi)陸前沿，屬中部欠發(fā)達地區(qū)，是典型的淺內(nèi)陸省份。在全國經(jīng)濟發(fā)展梯度推進和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中承東啟西、聯(lián)絡南北的戰(zhàn)略地位。*縣域憑借良好的區(qū)位優(yōu)勢以及資源比較豐富、商務成本較低、環(huán)境不斷優(yōu)化等綜合優(yōu)勢，必將在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中爭取有利位置。

為實現(xiàn)*縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展，課題組研究認為，全省各地必須從全局的高度，以統(tǒng)籌的理念，抓住國家政策與*優(yōu)勢的結(jié)合點，找準縣域經(jīng)濟發(fā)展的切入點，在增長方式、發(fā)展路徑、產(chǎn)業(yè)選擇、經(jīng)濟布局等方面形成自己的特色，與發(fā)達地區(qū)以及周邊地區(qū)形成一種差異化、個性化的競爭合作態(tài)勢，努力提高縣域經(jīng)濟的整體素質(zhì)和核心競爭力，促進全省縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1、以完善體制改革為載體，營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

一要完善擴權強縣政策。20*年，*12個擴權試點縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值793.8億元，比20*年增長15.6%，增幅比20*年提高1.5個百分點；在崗職工平均工資18526元，增長27.3%，比全部縣域增幅高1.7個百分點；農(nóng)民人均純收入3802元，增長18.7%，比全部縣域增幅高0.3個百分點。實行強縣擴權政策后，使縣能集中更多的資源統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在全省縣域經(jīng)濟中起到了很好的示范效應。應進一步調(diào)動發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性，依法對行政許可事項、行政審批審核事項進行清理，按照能放則放的原則，將省、市各部門能下放的管理權限堅決下放，賦予縣市更大的發(fā)展自、決策權。同時，要進一步加大政策落實力度，對已經(jīng)出臺的擴權政策進行檢查，督促其全面完整地落實，使各項政策措施發(fā)揮更大的作用。

二要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。國家實行從緊的貨幣政策后，信貸規(guī)模和投放受到限制，企業(yè)融資難凸顯。今年省委、省政府在著力破解融資難題方面創(chuàng)新舉措，組織開展“銀企對接月”活動，在全省17個市巡回舉辦銀企對接活動，推動銀企合作，協(xié)調(diào)資金供需矛盾，取得了豐碩成果。當前最重要的促進銀企更好履約，建設一個長效的融資環(huán)境。其次，要建立覆蓋全省的中小企業(yè)信用擔保體系，簡化手續(xù)，降低擔保費率，積極擴大擔保放大倍數(shù)，推進誠信體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。第三，可以借鑒山東經(jīng)驗，大力發(fā)展直接融資，積極扶持第一梯度縣域強縣做大做強企業(yè)，推動一批企業(yè)上市，為企業(yè)開辟一條低成本、高效率的籌集境內(nèi)外資金的新渠道，從而改變縣域企業(yè)過度依賴銀行信貸資金的單一融資方式，實現(xiàn)自身核心競爭力的提高。目前，山東省30個經(jīng)濟強縣中，15個縣擁有26家上市公司，占山東省的19.7%；共融資343.6億元，占山東省的29.4%，成為該省經(jīng)濟中最具活力也是最重要的組成部分。

三要做強縣域城鎮(zhèn)經(jīng)濟。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。從城鄉(xiāng)發(fā)展的格局看，經(jīng)濟騰飛的“龍頭”在城市、在集鎮(zhèn)。從我國的實踐看，沿海發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭實力。可借鑒浙江經(jīng)驗，把培育中心鎮(zhèn)作為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的切入點和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要平臺，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場運作，使中心鎮(zhèn)成為具有輻射和帶動能力的小城市。同時，堅持將中心鎮(zhèn)作為縣市域總體規(guī)劃的戰(zhàn)略節(jié)點，實行縣城、中心鎮(zhèn)、中心村一體規(guī)劃，依托原有產(chǎn)業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展壯大特色經(jīng)濟。

四要推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵環(huán)節(jié)。縣域經(jīng)濟上連城、下連鄉(xiāng)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，推進城市與農(nóng)村的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加快縣域經(jīng)濟從“行政板塊”向“經(jīng)濟板塊”轉(zhuǎn)化，促進要素的流動與共享，實現(xiàn)效益的公平與合理。要加大政策扶持力度，加強產(chǎn)業(yè)政策指導，對三、四梯度縣實行更加開放、靈活的政策，在交通、通信、能源、環(huán)保、流通、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和教科文衛(wèi)等社會事業(yè)方面，投資重點向三、四梯度縣傾斜，適當降低這類縣重點項目的縣級配套資金比例，鼓勵和引導各類專業(yè)技術人才向這類地區(qū)流動。要加速構(gòu)建省會城市圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設，做大做強龍頭和極點，充分發(fā)揮圈帶輻射帶動作用，加大對三、四梯度地區(qū)發(fā)展的支持力度，幫助其培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境、解決社會發(fā)展和民生問題，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、以加快工業(yè)化進程為核心，推動*縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

一要承接長三角經(jīng)濟輻射。*與長三角無縫對接，是承接長三角地區(qū)經(jīng)濟輻射和梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略前沿，在區(qū)域經(jīng)濟互動合作中具有明顯優(yōu)勢。要積極推進觀念東學、體制東接、要素東引，經(jīng)濟東融，突出城鎮(zhèn)發(fā)展，促進縣域經(jīng)濟融入城市體系，實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)連動發(fā)展。與東部接壤的沿邊縣市，特別是省內(nèi)第一、二梯度縣域，可以充分利用地緣優(yōu)勢，結(jié)合自身發(fā)展需求，借助長三角經(jīng)濟實力雄厚和跨國公司、高新技術產(chǎn)業(yè)、高素質(zhì)人才聚集的平臺，緊緊抓住長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級換代的良好機遇，主動承接經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速與長三角經(jīng)濟的融合。

二要扶持小企業(yè)健康成長。針對小企業(yè)普遍存在的融資難、用地難和正處在創(chuàng)業(yè)初始的實際，可借鑒浙江省創(chuàng)業(yè)基地建設的基本做法，結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工業(yè)功能區(qū)以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設，采用由政府財政投資為主或市場化運作的方式，集中建造一批標準廠房，通過廠房低價租賃及提供各種優(yōu)質(zhì)配套服務，對小企業(yè)實施孵化培育，促使其快速健康成長。這樣既可以有效提高資源配置效率，縮短創(chuàng)業(yè)周期，降低初創(chuàng)成本，又可使小企業(yè)與區(qū)域內(nèi)大企業(yè)大集團開展配套協(xié)作生產(chǎn)，促進了產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而進一步做大塊狀經(jīng)濟“蛋糕”。

三要加快農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。*是農(nóng)業(yè)資源大省，優(yōu)質(zhì)水稻、棉花、雙低油菜、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、豬牛羊禽肉、蜂產(chǎn)品、中藥材和優(yōu)質(zhì)水果等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居全國前列。但農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不夠，農(nóng)業(yè)比較效益低下，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值僅相當于河南省的50%、山東省的16%左右，低于全國平均水平。省內(nèi)第三、四梯度區(qū)域內(nèi)的縣市，可立足地方特色和資源集中的優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要把加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展作為縣域整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心，引導農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)合理布局，產(chǎn)品基地建設要由過去的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”逐步轉(zhuǎn)向按氣候資源條件、按區(qū)域、流域連片發(fā)展，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)，做大做強龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

3、以發(fā)展縣域非公有制經(jīng)濟為重點，構(gòu)建完善的民營經(jīng)濟發(fā)展體系

一要著力改善競爭環(huán)境。20*年全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3848.3億元，占全省GDP比重達52.4%，對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達67.4%，拉動全省經(jīng)濟增長9.4個百分點。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，發(fā)展縣域經(jīng)濟關鍵在于發(fā)展民營經(jīng)濟，只有民營經(jīng)濟發(fā)展，縣域經(jīng)濟才能壯大。各級黨委、政府要從思想上確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主導力量的觀念，大力消除阻礙和影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制，努力營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，推動民間閑散資金積聚成民營資本，讓民間資本變成現(xiàn)實投資，使民營經(jīng)濟成為的主體。

二要努力拓寬融資渠道。要幫助和引導金融企業(yè)建立有效的個體和私營企業(yè)信用評估機制，鼓勵金融企業(yè)根據(jù)個體和私營企業(yè)貸款“戶數(shù)多、金額少，風險高、信用低，成本高、效益低”的特點，建立一套與其發(fā)展相適應的信貸經(jīng)營管理機制，盡量簡化手續(xù)，采取靈活的抵押和擔保條件，提高服務水平，最大限度地滿足個體和私營企業(yè)生產(chǎn)資金的需要。要促進典當?shù)绕渌鹑跇I(yè)的發(fā)展，提高其資金利用率，發(fā)揮其在非公有制經(jīng)濟融資系統(tǒng)中的“拾遺補缺”作用。同時，要鼓勵非公有制經(jīng)濟參與金融體制改革，加快引進外資銀行，真正實行多種所有制金融共同發(fā)展。

三要積極促進做大做強。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，積極培育各個領域、各個層次、各種類型的市場主體，走出一條挖掘民智，吸引民資，依靠民力，做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路，形成全民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要繼續(xù)鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有企業(yè)改制、改組，鼓勵私營企業(yè)進入高科技領域，提高非公有制經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)層次。非公有制企業(yè)要應抓住機遇，充分利用各項有利政策，提高自身經(jīng)營和管理素質(zhì)，努力擴大企業(yè)規(guī)模，增強企業(yè)實力。

4、以園區(qū)建設為依托，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展平臺

一要加大政策扶持力度。園區(qū)建設是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效平臺。要進一步落實和運用好中央、省現(xiàn)有的一系列加快開發(fā)區(qū)建設和發(fā)展的政策和措施，使已出臺的一系列政策落實到位，全力營造良好的發(fā)展環(huán)境。全省縣域經(jīng)濟發(fā)展專項基金要向開發(fā)區(qū)適當集中和傾斜，對通向區(qū)內(nèi)的道路、供水、供電設施，要列入城市規(guī)劃，由各級政府投入資金建設，盡可能采取多種方式降低企業(yè)進區(qū)（園）成本。要切實轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范行政行為，促進政務公開，提高服務水平和辦事效率，進一步改善投資環(huán)境，樹立良好形象，吸引更多的投資者進區(qū)發(fā)展。

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堅持以工業(yè)富縣為主導。工業(yè)經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的支柱。發(fā)展縣域經(jīng)濟，應立足本地實際，在科學分析和縝密論證的基礎上研究制定縣域工業(yè)的長遠規(guī)劃和近期思路，走新型工業(yè)化道路，改變粗放型經(jīng)營方式，促進工業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。在具體實踐中，應著眼于發(fā)揮縣域勞動力資源豐富的優(yōu)勢，堅持發(fā)展資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)與發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)并重；搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條；積極推進信息產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制工業(yè)化進程中的資源浪費和環(huán)境污染；落實扶持政策，加大引導力度，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

堅持以特色農(nóng)業(yè)為基礎。農(nóng)村經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎。發(fā)展縣域經(jīng)濟，應把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重點之一。一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，把促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和培育龍頭企業(yè)擺在重要位置，鞏固種植業(yè)，拓展畜牧業(yè)，強化加工業(yè)，推廣“龍頭企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，壯大特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。二是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推進畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化經(jīng)營。三是大力推進農(nóng)業(yè)機械化、標準化和規(guī)模化，鼓勵農(nóng)戶進行產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后聯(lián)合。四是加強農(nóng)村市場體系建設，重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、市場中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍的作用，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度和農(nóng)民的組織化程度。五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制，逐步形成以企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社和各種產(chǎn)業(yè)化組織為主的多元農(nóng)業(yè)科技推廣體系，使科技進步成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力。

堅持以城鎮(zhèn)化為支撐。城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展密不可分，縣域經(jīng)濟發(fā)展推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。在城鎮(zhèn)化過程中，應實行政府主導與市場推動相結(jié)合，按照科學定位、突出特色、優(yōu)勢互補的原則，堅持高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高效能管理，構(gòu)筑以縣城為龍頭、以中心鎮(zhèn)為重點、以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)為基礎的新型城鎮(zhèn)體系。同時，大力加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，提升城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)形象，強化其輻射帶動作用，使之成為發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效載體。

篇7

[關鍵詞]　縣域經(jīng)濟;聚類分析;發(fā)展模式

河南省縣域經(jīng)濟單位共有108個，包括20個縣級市和88個縣。全省國土總面積為16.7萬平方公里，縣域面積為15.2萬平方公里，占全省國土總面積的90.7%。縣域人口為8122萬，占全省人口總量的85%左右。從GDP來看，全省108個縣市的GDP占全省的68%左右。

一、河南省縣域經(jīng)濟的聚類分析

河南省有108個縣市，通過聚類分析方法將所有縣市進行分類，便于更好的分類指導縣域經(jīng)濟的發(fā)展。將人均GDP、人均財政收入、人均儲蓄存款余額、人均投資、工業(yè)占GDP的比重、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重七項指標作為變量進行快速聚類分析。利用歐氏距離公式：EUCLID=■

K表示每個樣本有k個變量;X■表示第一個樣本在第i個變量上的取值;Y■表示第二個樣本在第i個變量上的取值。

1.結(jié)果

第一類:11個縣市。包括義馬市、鞏義市、長葛市、沁陽市、堰師市、新密市、新安縣、新鄭市、榮陽市、林州市。

第二類:27個縣市。包括桐柏縣、獲嘉縣、陜縣、輝縣市、淇縣、孟州市、寶豐縣、西峽縣、舞鋼市、中牟縣、靈寶市、汝州市、臨穎縣、伊川縣、新野縣、許昌縣、禹州市、修武縣、混池縣、新鄉(xiāng)縣、長垣縣、光山縣、永城市等。

第三類：70個縣市。包括沈丘縣、確山縣、清豐縣、寧陵縣、上蔡縣、夏邑縣、浚縣、臺前縣、扶溝縣、淮陽縣、羅山縣、魯山縣、商水縣、拓城縣、范縣、祀縣、唯縣、高縣、泌陽縣、滑具、息縣、民權縣、汝南縣、盧氏縣、原陽縣、固始縣、商城縣、封丘縣、宜陽縣、葉縣、洛寧縣、汝陽縣、虞城縣、平輿縣、正陽縣、淮陽縣、新蔡縣、淮濱縣、太康縣、鄲城縣、開封縣、尉氏縣、通許縣、唐河縣、鹿邑縣、蘭考縣、遂平縣、安陽縣、孟津縣、項城市、西華縣、內(nèi)黃縣、南樂縣等。

2.聚類結(jié)果分析

第一類縣工業(yè)強縣，強調(diào)工業(yè)的核心和主導地位，經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，各類指標排名比較靠前，這11個縣的綜合位次均在河南省前二十名。這11個縣市的總?cè)丝?61.55萬，占全省縣域總?cè)丝诘?.4%，人均GDP為13224元，是全省縣域平均水平的2.3倍，是第二類1.6倍、第三類縣市的3.2倍;人均財政收入378元，是全省縣域平均水平的2.4倍，是第二類縣市的1.8、第三類縣市的3.3倍;人均存款余額6425元，是全省縣域平均水平的2.2倍和2.7倍。人均投資水平3966元，是全省縣域平均水平的2.7倍。一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占GDP比重分別為7.4%、60%、27.4%。

第二類縣有一定的工業(yè)基礎、資源豐富，比如以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主的工業(yè)縣伊川縣、桐柏縣、禹州市、汝州市、靈寶市、永城市、輝縣市、繩池縣等;此外，第二類縣域有一定的區(qū)位優(yōu)勢、有一定的經(jīng)濟實力，農(nóng)產(chǎn)品加工有較好基礎的資源型縣和農(nóng)業(yè)大縣，較容易形成產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等。第二類縣縣域總?cè)丝?664.19萬人，占河南省省縣域總?cè)丝诘?0.6%。各類經(jīng)濟指標高于第三類縣市，且高于全省縣域平均水平，而低于第一類縣市。人均GDP、人均財政收入、人均存款余額、人均投資水平是第一類縣市的62%、56%、58%、51%。第二類縣域一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為:19.2:54.6:26.2。

第三類縣是集中河南省的邊緣地帶，多數(shù)經(jīng)濟發(fā)展落后，工業(yè)基礎薄弱，絕大多數(shù)貧困縣都集中在這一類。第三類縣市在河南省108個縣市中占得比重比較大，且經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，在經(jīng)濟綜合發(fā)展水平的測度中處于較弱的位置。主要分布在豫南的信陽、南陽、駐馬店;豫北的安陽(除林州)、濮陽;豫東的開封、商丘(除永城外);豫西的三門峽、洛陽等所轄的部分縣市。該類縣總?cè)丝谡既】h域的70%，人均GDP、人均財政收入、人均投資水平、人均儲蓄額低于全省縣域平均水平。該類縣的三次產(chǎn)業(yè)比重為33.4:39.2:27.4。轉(zhuǎn)貼于

二、河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展已形成模式

1.工業(yè)推動型

堅持“突出特色、強化優(yōu)勢、膨脹總量、集中布局、產(chǎn)業(yè)升級”的發(fā)展思路，繼續(xù)在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中領跑。義馬、欒川、鞏義、新安等縣(市)的工業(yè)增加值占GDP的比重都在70%以上。借助工業(yè)優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)，加速實現(xiàn)工業(yè)化，從而提升縣域經(jīng)濟的綜合經(jīng)濟實力，如鞏義、新鄭、偃師、新安、伊川、沁陽、永城、禹州、輝縣等，大部分位于聚類分析的第一層次，基本屬于工業(yè)強縣，經(jīng)濟發(fā)展水平均比較高，各類指標排名均比較靠前。特別是地處豫西的新安縣，從農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，因為興起一個企業(yè)集團，帶動了一個縣的工業(yè)崛起，發(fā)展成今日的工業(yè)強縣。

2.非公有經(jīng)濟推動型

非公有經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程扮演著越來越重要的角色，充分發(fā)揮各縣域的區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展各色各樣的非公有經(jīng)濟，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展注入活力，突出縣域特色，以此實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的突破。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經(jīng)濟做的相當好，基本上位于聚類分析的第二層次，有一定的經(jīng)濟實力，區(qū)位優(yōu)勢。例如，長葛在河南縣域經(jīng)濟排名中排第九位，是河南省非公有經(jīng)濟推動型的典型代表。具有支柱產(chǎn)業(yè)，是全國最大的金剛石生產(chǎn)基地、衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)基地和重要的有色金屬冶煉加工、農(nóng)機配件生產(chǎn)加工基地，此外還有黃河旋風、眾品食品、森源電器、奔馬機械等知名品牌。

3.產(chǎn)業(yè)集聚型

產(chǎn)業(yè)集聚模式特別適合有一定工業(yè)基礎的縣域，突出地方經(jīng)濟特色，集中布局產(chǎn)業(yè)，如長垣、偃師、長葛、林州、濮陽、虞城等縣市，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，發(fā)展各類特色的產(chǎn)業(yè)集群。例如，長垣縣在“零資源”上逐步發(fā)展，從“點狀經(jīng)濟”發(fā)展到“塊狀經(jīng)濟”，形成了起重機械等為主產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)聚集效果非常明顯，現(xiàn)已建成年產(chǎn)26萬臺起重機、165萬臺起重機配件生產(chǎn)能力的特色產(chǎn)業(yè)基地，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。偃師市跨產(chǎn)業(yè)聚集和工業(yè)強縣兩大類型，有力的突出的產(chǎn)業(yè)聚集的“塊狀經(jīng)濟”。

4.勞動經(jīng)濟型

處在河南省的邊緣地區(qū)以及貧困山區(qū)的一些縣域，經(jīng)濟發(fā)展比較落后，一般分布在聚類分析的第三個層次。三次產(chǎn)業(yè)和第一、二兩個層次的縣域相比均比較薄弱，但是這些縣域有豐富的勞動力資源，比如固始、新縣、柘城、淮陽等。例如，固始地少人多，屬于經(jīng)濟發(fā)展落后的農(nóng)業(yè)縣。為了改變貧困命運的固始人遠走他鄉(xiāng)，因此成為典型的勞動力輸出大縣，成為河南勞務輸出的知名“品牌”。很多外出務工成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在固始的房地產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)等均由這部分人支撐。

5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型

這個模式比較適用于農(nóng)業(yè)大縣，潢川、淇縣、鄢陵、尉氏、湯陰、延津、正陽等縣市，這些縣市基本都位于聚類分析的第三個層次，人均GDP，人均財政收入等各項指標都落后于一、二兩個層次。這些農(nóng)業(yè)大縣要發(fā)展，最終還要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面加強優(yōu)質(zhì)糧食基地建設，另一方面改變單一的糧食生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模化和特色農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣的道路。例如，尉氏縣全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有74個，資產(chǎn)總值達到18.9億元，帶動26.8萬農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此外花卉縣鄢陵縣全縣花卉面積達52.4萬畝，擁有各類花木園林企業(yè)612家，花木產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達22億元以上;畜牧業(yè)發(fā)展迅猛，品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐漸形成規(guī)模養(yǎng)殖。

6.開放帶動型

立足本地特色，優(yōu)化環(huán)境，以商招商，以“外”引外，形成以開放謀發(fā)展，以發(fā)展促開放的互動格局。許昌2003-2007年，出口創(chuàng)匯總額達7.1億美元，以年均25％的速度遞增，在全省縣市中連年保持領先地位。以瑞貝卡發(fā)制品有限公司為龍頭的發(fā)制品，出口額占全縣出口總量的90%以上，2006年出口總額達14483萬美元，2007年出口額達16903萬美元。目前許昌縣產(chǎn)品出口市場已拓展到英國、法國、韓國、日本、俄羅斯、歐盟、東盟和非洲等80多個國家和地區(qū)。

三、河南省發(fā)展縣域經(jīng)濟的對策

1.促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展進程

非公有制經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟最具有活力的增長點，是縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的動力源，對增加就業(yè)和保持社會穩(wěn)定具有積極的作用。實踐證明非公有制經(jīng)濟發(fā)展好的地方，縣域經(jīng)濟實力就相對來說比較強，比如東部沿海的浙江等地。非公有制經(jīng)濟具有產(chǎn)權清晰、主體明確、機制靈活等優(yōu)勢，具有很強的生命力和競爭力。長葛、鄲城、遂平、澠池等縣域在民營經(jīng)濟做的比較好，但遠遠不夠，河南省要放寬準入政策，要積極引導扶持。落實有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各類優(yōu)惠政策，創(chuàng)造公平環(huán)境，為民營經(jīng)濟提供公平競爭的市場環(huán)境。

2.加快城鎮(zhèn)化建設

河南省經(jīng)濟水平比較落后，經(jīng)濟基礎薄弱，主要原因之一就是城鎮(zhèn)化水平比較低。城鎮(zhèn)化就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的集中的轉(zhuǎn)變過程。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是一項長期復雜的工程，重點難點都在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化的最好辦法就是解決好三農(nóng)問題。加快河南省城鎮(zhèn)化建設步伐，突出重點，以點帶面，在政策上扶持，在資金上支持。縣域應充分利用財政的支持，加強基礎設施建設，并且加強縣城對周邊城鄉(xiāng)的輻射帶動作用。部分縣市或城鎮(zhèn)，可結(jié)合自身的條件，建立工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)城鎮(zhèn)集中，把產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，大力發(fā)展塊狀經(jīng)濟，努力形成集聚效應。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎。河南省作為典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的根本出路。對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行升級改造，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。充分發(fā)揮各縣域的自然條件和資源優(yōu)勢，發(fā)展并做大把特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，例如“中國花木第一縣”鄢陵縣，培育了花卉、畜牧、棉花、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。初步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”或“多村一品、多鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局。此外，還要解決農(nóng)產(chǎn)品的賣難低效問題，這就要求對農(nóng)產(chǎn)品從簡單加工到深度加工，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值。

4.積極開展勞務經(jīng)濟，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

河南省是中國第一人口大省，有著豐富的勞動力資源，同時也存在著大量的剩余勞動力。安置農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)對河南省經(jīng)濟發(fā)展是一大重要貢獻。針對勞動力資源豐富的情況，積極發(fā)展勞務經(jīng)濟，變?nèi)丝趦?yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，提高務工人員素質(zhì)，加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的力度。廣泛收集用工信息，按照農(nóng)民文化、技能等實際情況，開展了服裝、針織等專業(yè)培訓，用規(guī)模化方式組織農(nóng)民工輸出，實施勞務輸出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這樣為河南經(jīng)濟總水平提高貢獻力量。位于河南豫南的信陽各縣市，在河南剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面起到了表率作用。如新縣，全縣36萬人中，農(nóng)村人口28萬，靠勞務經(jīng)濟富起來的就占了四分之一。新縣近年來，2009年，在金融危機的背景下，新縣勞務輸出就7萬人。先后有1000多位成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新縣的經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。

[參　考　文　獻]

[1]段麗娜.促進河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策研究[C].西北大學碩士學位論文，2008

[2]介翔.河南縣域經(jīng)濟發(fā)展探究[C].鄭州大學碩士學位論文，2006

[3]李亞閣.河南省縣域經(jīng)濟分類和發(fā)展戰(zhàn)略研究[C].鄭州大學碩士學位論文，2006

[4]劉俊杰.縣域經(jīng)濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設[M].北京：社會科學文獻出版社，2005-10

篇8

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；發(fā)展趨勢；路徑選擇

中圖分類號：F127.34 文獻標識碼：A

文章編號：1007—7685（2013）08—0066—06

吉林省作為后發(fā)省份，縣域經(jīng)濟起步較晚，但近年來出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。科學把握縣域發(fā)展走勢，制定可行的縣域發(fā)展政策和路徑，是加快吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。

一、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的特點

我國的經(jīng)濟帶劃分中，吉林省屬于欠發(fā)達的中部經(jīng)濟帶。我國改革與發(fā)展始于農(nóng)村，興起于縣域，無論是大包干責任制還是民營經(jīng)濟，都是如此。在一定意義上說，縣域經(jīng)濟的發(fā)達程度代表了省域的發(fā)達程度。

上世紀的80年代和90年代，吉林省的縣域經(jīng)濟整體上處于較為沉悶的狀態(tài)。大包干責任制的實施在1982年才完成，幾乎是全國最晚的省份。在上世紀80年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展的潮流里，吉林省起步也較晚，剛剛興起，1989年就因經(jīng)濟環(huán)境的重大變化而未能持續(xù)發(fā)展。總體看，改革開放以來，吉林省并未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群體，農(nóng)村工業(yè)化未能給區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展提供必要的基礎。上世紀90年代是民營經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，但吉林省仍然將主要精力集中在國有企業(yè)的改造上，民營經(jīng)濟并未獲得發(fā)展的機遇。直到2000年，吉林省縣域經(jīng)濟GDP才達到1055億元，平均每個縣25億元，而當年浙江省平均每個縣的GDP已經(jīng)達到69億元，是吉林省的2.8倍。2002年，東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施后，吉林省縣域經(jīng)濟有了長足發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度開始加快。特別是2005年以后，三次實施擴權強縣政策，先后下放政策達1000余項，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供自主空間，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展的趨勢。

由圖1可見，吉林省縣域GDPl998年僅為934億元，此后的7年增長速度并不快，到2005年，GDP總量才達到1840億元，900億元的增量用了7年的時間，之后開始加快，每增長1000億元所用的時間逐年縮短，由3年縮到2年、1年。可以說，2006年以來吉林省縣域經(jīng)濟進入快速增長期。總體看，吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：

1.經(jīng)濟增速普遍加快。吉林省40個縣（市），加上參加縣域經(jīng)濟考核并享受縣域經(jīng)濟政策的長春市雙陽區(qū)和白山市江源區(qū)，共42個縣域發(fā)展主體，盡管縣域之間在自然與社會經(jīng)濟條件方面存在諸多差別，但在“十一五”以來的發(fā)展中，普遍都呈現(xiàn)較快的發(fā)展速度。不僅基礎條件較好的大縣以較快的增幅增長，而且一些基礎較差的貧困縣也同樣出現(xiàn)較快的增長。如，鎮(zhèn)賚、柳河、洮南等縣均為國家級貧困縣，但近年來的GDP增長速度都在14%以上，地方財政收入穩(wěn)步提升。依托本地資源進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)，縣域主導產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)開始形成。2008年以來，全省縣域經(jīng)濟平均增速達16.7%，高于全省平均水平2.4個百分點，其中21個縣增速超過20%。

2.資源型產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟成長的基礎。從全省40個縣（市）的產(chǎn)業(yè)類型看，大都是依托本地資源發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，這些資源主要包括糧食、畜產(chǎn)品、特產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品及各類礦產(chǎn)資源的開發(fā)，以及依托本地生活資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境資源發(fā)展起來的生物藥業(yè)。以糧食為主體的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)起步于上世紀80年代后期，在整個90年代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基本處于初級產(chǎn)品加工的階段，大量的玉米主要加工成淀粉，人參鹿茸等特產(chǎn)品主要進行簡單的初加工，以輸出原料為主。近十年來，玉米加工產(chǎn)品開始進入較深的層次，逐漸形成重要的產(chǎn)業(yè)。以生物制藥為主要平臺，人參加工開始走出以初級產(chǎn)品為主體的加工階段。各類礦產(chǎn)和礦泉水資源以及風電資源相繼成為縣域中的資源型產(chǎn)業(yè)。目前，絕大多數(shù)縣（市）都以資源為基礎搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，這完全符合吉林省的省情。在不具備區(qū)位優(yōu)勢、特殊政策優(yōu)勢的條件下，以資源為依托是工業(yè)化起步的最有效路徑。

3.經(jīng)濟區(qū)位效應愈益顯著。與沿海發(fā)達地區(qū)相比，吉林省在整體上并不具備區(qū)位優(yōu)勢，但就內(nèi)部縣（市）分布格局而言，經(jīng)濟區(qū)位所導致的發(fā)展差異性開始顯露出來。省內(nèi)縣域間的經(jīng)濟區(qū)位表現(xiàn)在兩方面，一是與中心城市的距離，主要反映在大中心城市的輻射力；二是交通位置，在重要交通節(jié)點和主要交通干線上，可占據(jù)有利的人流和物流優(yōu)勢。就前者而言，以長春市為主要中心，周邊一小時經(jīng)濟圈內(nèi)形成了明顯的產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應。如，公主嶺、農(nóng)安、九臺、德惠等縣（市），承接汽車、軌道客車等產(chǎn)業(yè)項目，其中公主嶺市的范家屯、大嶺，農(nóng)安縣合隆、燒鍋等圍繞在長春周邊的城鎮(zhèn)，已經(jīng)形成一汽和長春軌道客車的產(chǎn)業(yè)配套基地。長春市一小時經(jīng)濟圈內(nèi)的縣（市）招商環(huán)境顯著優(yōu)于其他縣（市），大項目頻繁落地，項目是優(yōu)中選優(yōu)。就后者而言，目前表現(xiàn)較為顯著的除哈大公鐵線上的縣（市）外，梅河口市的交通區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)突出，作為縣級市每天的流動人口可達5萬人，且物流產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭。

4.經(jīng)濟強縣格局顯露雛形。在改革開放以來的“六五”到“十五”期間，吉林省縣域經(jīng)濟整體上處于大縣不強、小縣更弱的落后狀態(tài)。特別是中部主要產(chǎn)糧大縣在較長時期內(nèi)縣域經(jīng)濟表現(xiàn)出“糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的特征。這種狀況進入“十一五”后逐漸開始發(fā)生變化，盡管目前還不能構(gòu)成強縣格局，但一批發(fā)展較快的縣（市）的強縣勢頭開始顯露。2010年前，吉林省地方財政收入超過10億元的縣（市）只有延吉市，到2011年，增加到8個，2012年增加到13個。10億元的地方級財政收入還算不上強縣，但這些縣（市）卻具備較優(yōu)的潛質(zhì)，預計到“十二五”期末這13個縣（市）的地方財政收入可能接近或超過20億元。屆時，全省至少有一半的縣（市）地方財政收入突破10億元。

可見，吉林省的縣域經(jīng)濟發(fā)展進入了歷史上最快的時期，伴隨縣域經(jīng)濟的發(fā)展，必然產(chǎn)生新的裂變。經(jīng)濟發(fā)展的空間格局將重新調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生質(zhì)的變化，一批經(jīng)濟強市將會在縣域發(fā)展中脫穎而出。努力推進縣域發(fā)展，必然成為今后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要問題

盡管“十一五”以來吉林省縣域經(jīng)濟出現(xiàn)較快的發(fā)展趨勢，但總體看，這種發(fā)展尚處于較低層面，還面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：

（一）工定化發(fā)育不足

縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化的過程。過去，縣域經(jīng)濟表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)占較大比重，工業(yè)發(fā)展不足。2006年以來，縣域工業(yè)每年以不低于14%的速度增長，增幅之大既說明發(fā)展之快，又說明原有基礎之低。在工業(yè)化進程中，通常用工業(yè)增加值所占的比重衡量工業(yè)化的程度。一般認為，當工業(yè)增加值占GDP的比重不足40%時，屬于工業(yè)化初期階段。以此判斷，吉林省尚有近一半的縣（市）工業(yè)增加值比重沒有達到40%。這說明目前吉林省縣域經(jīng)濟整體上還未走出工業(yè)化的初期階段。因此，至少在整個“十二五”期間，工業(yè)化發(fā)展不足仍是縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的主要矛盾。以工業(yè)化為主導，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是“十二五”期間縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要任務。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高

由于縣域工業(yè)化的歷程較短，目前已經(jīng)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)在層次上并不高，產(chǎn)業(yè)鏈較短，尚未走出初級產(chǎn)品的生產(chǎn)階段。盡管已有大成集團這樣的玉米深加工企業(yè)和一些生物制藥企業(yè)，但尚未形成較大的產(chǎn)業(yè)群體。無論是糧食加工、特產(chǎn)品加工，還是礦產(chǎn)品加工，都存在產(chǎn)業(yè)鏈不長、科技含量不高的問題。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為例，2012年，吉林省規(guī)模相對較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8900多戶，具有深加工能力的國家級和省級龍頭企業(yè)不到500戶，僅占5.6%。從品種看，美國和日本稻米深加工產(chǎn)品已經(jīng)超過350種，加工業(yè)對稻谷資源的增值率已達1：4，而吉林省深加工的稻米產(chǎn)品不到10種。玉米加工產(chǎn)品的粗加工和深加工比例為5：1左右，而發(fā)達國家玉米精加工比例達90%以上。這種狀況一方面會造成產(chǎn)品競爭力不高，另一方面會導致利益外流。

（三）民營經(jīng)濟發(fā)展落后

上世紀80至90年代是我國沿海發(fā)達地區(qū)完成經(jīng)濟基礎構(gòu)建的重要時期，在此時期，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和民營經(jīng)濟發(fā)展為主體，先后發(fā)生兩次工業(yè)化浪潮，實現(xiàn)了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展。吉林省作為老工業(yè)基地，在國有企業(yè)沉重的包袱下，未能分享兩次工業(yè)化浪潮的成果，直到2002年，吉林省規(guī)模以上企業(yè)中，國有企業(yè)所占比重仍占82%。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施，吉林省的民營經(jīng)濟開始成長，特別是2006年后，民營經(jīng)濟的發(fā)展步伐明顯加快。但直到目前，吉林省的國有經(jīng)濟比重剛剛降至50%以下，比全國35%的平均水平高10多個百分點。在民營經(jīng)濟發(fā)展方面，各縣比較重視引進外部資本，特別是億元以上的大項目，但對本土小微民營企業(yè)的發(fā)展還缺乏足夠的重視，本土民營經(jīng)濟發(fā)展仍處在相對落后和脆弱的狀態(tài)。

（四）中心城市輻射能力較弱

在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，縣域經(jīng)濟主要體現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟。由傳統(tǒng)經(jīng)濟向現(xiàn)代經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中心城市的拉動作用十分重要。自上世紀80年代中期以來，吉林省實行市管縣的體制，意在發(fā)揮中心城市對縣域經(jīng)濟的輻射帶動作用。但經(jīng)過近三十年的發(fā)展，至今能夠發(fā)揮中心城市帶動作用的城市僅限于長春市，其他地級市的帶動作用十分微小或者基本沒有。從吉林省中部各產(chǎn)糧大縣的縣域經(jīng)濟發(fā)展情況看，距離長春市較近的大縣多數(shù)都有了較快發(fā)展，并且承接較多的長春市重要產(chǎn)業(yè)的延伸項目，包括汽車零部件和軌道客車相關配套項目，對農(nóng)安、公主嶺、九臺、德惠等縣（市）表現(xiàn)出了較強的大中心城市的輻射帶動作用。由于區(qū)位的優(yōu)勢，這些縣（市）已走出芝麻西瓜一起抓的“招商”階段，進入以發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)為平臺的“選商”階段。而其他縣（市）由于所在區(qū)位的關系，得不到中心城市產(chǎn)業(yè)輻射作用，使縣域經(jīng)濟發(fā)展主要依靠本地資源和自身的努力。

（五）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面，臨挑戰(zhàn)

改革開放以來，吉林省以農(nóng)業(yè)大省的地位聞名全國。每年以糧食總產(chǎn)量的40%以上貢獻給全國，滿足國內(nèi)對商品糧的需要。在為國家做出重要貢獻的同時，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：一是耕地質(zhì)量呈下降趨勢。上世紀80年代以來，耕地施肥以化肥為主，有機肥使用很少。國外的玉米帶大都實行秸稈還田或輪作，但吉林省僅實施了根茬還田，土地有機質(zhì)下降。絕大部分玉米都是多年連作，無法實現(xiàn)作物間的能量循環(huán)，中部玉米主產(chǎn)區(qū)的黑土地面臨退化的危險。二是耕地污染嚴重。大量施用化肥農(nóng)藥，對土壤造成侵害，土地質(zhì)量明顯下降。三是水資源透支使用。小井種稻和西部半干旱地區(qū)農(nóng)田灌溉過量使用地下水資源，有的縣農(nóng)田灌溉井深已達80米以下，造成災難性的地下水超采。這些問題嚴重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，侵害后代人的資源，破壞代際公平。作為國家重要的商品糧基地，可持續(xù)發(fā)展能力的下降，勢必影響未來的糧食供給能力。

三、加快吉林省縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑

吉林省40個縣（市），從行政區(qū)劃數(shù)看，在全國處于偏少的省份之列。縣域人口占全省人口的70%，其中14個縣的人口在50萬以上，縣域幅員占全省幅員的90%。縣域經(jīng)濟的興衰直接決定全省-經(jīng)濟走向和成長質(zhì)量。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必然是吉林省未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

（一）以工業(yè)化為首要任務實現(xiàn)強縣建設突破

“十一五”以來，雖然吉林省的縣域工業(yè)化以較快的速度向前發(fā)展，但畢竟起步較晚。總體上看，縣域工業(yè)化尚處于初期階段。因此，工業(yè)化發(fā)育不足是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾。必須不遺余力地大力推進縣域工業(yè)化，在“十二五”規(guī)劃期內(nèi)，使全省縣域經(jīng)濟穩(wěn)步達到工業(yè)化中期水平。縣域工業(yè)化務必從省情和縣情出發(fā)，因地制宜地選擇適合本地經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。

從全省的視角看，縣域工業(yè)化應主要依托三種類型的產(chǎn)業(yè)：一是資源型產(chǎn)業(yè)。資源型產(chǎn)業(yè)是吉林省縣域經(jīng)濟工業(yè)化起步中的主導產(chǎn)業(yè)，其優(yōu)勢在于回避了區(qū)位資源的劣勢，從資源的可獲性角度開辟了成長和發(fā)展的條件。在資源型產(chǎn)業(yè)方面吉林省縣域還有很大的發(fā)展空間，既要繼續(xù)將既有產(chǎn)業(yè)做大做強，又要培育新產(chǎn)業(yè)。二是支柱產(chǎn)業(yè)的延伸型產(chǎn)業(yè)。主要圍繞汽車、客車、化工等產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上做足文章。“十一五”以來，長春市周圍各縣（市）的經(jīng)濟發(fā)展，較多地是在汽車、客車領域發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，進而形成了初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展趨勢良好。以這些產(chǎn)業(yè)為基礎，范家屯、小合隆、燒鍋等一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)快速成長。三是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，把握機遇，適時發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展中不可忽視的內(nèi)容。不能以為縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次不高，就不具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件。事實上，多個縣域都具備發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機遇和外部條件，如新能源技術、信息技術、微電子技術以及以生命科學為基礎的生物產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會把縣域的產(chǎn)業(yè)提升到一個較高層次。

（二）以“五大工程”為載體加快民營經(jīng)濟發(fā)展

民營經(jīng)濟落后是吉林省經(jīng)濟成長的先天性不足，直到2002年，在規(guī)模以上企業(yè)的統(tǒng)計中，民營經(jīng)濟的總量尚不足20%，而此時在發(fā)達地區(qū)民營經(jīng)濟已占很大份額。從一定意義上說，吉林省經(jīng)濟的落后在于民營經(jīng)濟的落后，吉林省發(fā)展的差距在于民營經(jīng)濟的差距。2013年初以來，吉林省將突出發(fā)展民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟發(fā)展的主要任務，無疑是符合吉林省情的重大政策選擇。“全民創(chuàng)業(yè)、招商引資、素質(zhì)提升、集群發(fā)展、市場培育”五大工程是突出發(fā)展民營經(jīng)濟的重要支撐，要以改革創(chuàng)新的思路推進“五大工程”實施。創(chuàng)新招商引資機制，改革和完善適合本地的招商引資政策，開展招商、養(yǎng)商、穩(wěn)商、強商、孵商系統(tǒng)工程建設。開展縣域“全民創(chuàng)業(yè)”制度創(chuàng)新，培育全民創(chuàng)業(yè)文化，創(chuàng)新小微企業(yè)成長政策，企業(yè)初創(chuàng)保護制度。推進縣域工業(yè)集中區(qū)運行機制創(chuàng)新，探索產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律，培育工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集中功能。通過“五大工程”的實施，切實實現(xiàn)縣域民營經(jīng)濟突破性的發(fā)展。

（三）以“五個能力”建設為重點推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

吉林省的農(nóng)業(yè)可從國家宏觀視角和本省視角進行分析，從國家宏觀經(jīng)濟視角看，吉林省的糧食生產(chǎn)在國家糧食安全戰(zhàn)略中居重要地位。全省40個縣（市），國家級商品糧基地縣達25個，占縣域行政區(qū)劃數(shù)的62。5%，生產(chǎn)的商品糧占全國商品糧總量的10%以上，有21個縣（市）被列為全國糧食生產(chǎn)大縣。年生產(chǎn)肉類產(chǎn)品245萬噸，生豬年調(diào)出量在800萬頭左右，有16個縣是全國生豬調(diào)出大縣。

從本省經(jīng)濟層面看，吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要涉及兩個重要問題，一是農(nóng)民收入。吉林省農(nóng)戶家庭純收入的65%來自家庭經(jīng)營，即主要來自于糧食和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的豐歉直接影響農(nóng)民的收入水平。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是吉林省的第三大支柱產(chǎn)業(yè)，也是縣域經(jīng)濟中的主導產(chǎn)業(yè)。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的主體原料是糧食和畜產(chǎn)品，糧食和畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模直接決定加工業(yè)的發(fā)展規(guī)模，特別是在國家糧食安全壓力越來越大的形勢下，擴大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模必須建立在糧食和畜產(chǎn)品增量規(guī)模擴大的基礎上。因此，必須加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設力度，強化農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的基礎地位。從吉林省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的重點來分析，主要應提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)抗風險能力、農(nóng)民科學種田能力、農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力這五個能力。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、基礎設施支撐服務能力、農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)能力的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)抗風險能力既包括抵御自然風險的能力，也包括抵御市場風險的能力。農(nóng)民科學種田能力指農(nóng)民應用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，核心是培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新能力指提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，發(fā)展農(nóng)民合作組織，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設農(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力指要合理利用資源，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，防止資源透支性使用，實現(xiàn)資源分配使用的代際公平。

（四）以產(chǎn)業(yè)集聚為平臺培育縣域中心城市

在一定意義上說，縣域經(jīng)濟發(fā)展的過程就是縣域中心城市成長的過程。以廣東省為例，在三十多年的經(jīng)濟發(fā)展中，不僅像深圳這樣當年的小漁村發(fā)展成為國內(nèi)第四大城市，而且像珠海、東莞、中山這樣的縣也發(fā)展成為經(jīng)濟強市，像順德這樣的縣發(fā)展成為GDP超千億元的經(jīng)濟強區(qū)。同樣，在長三角地區(qū)也成長起一批像張家港、昆山、宜興、義烏、紹興等縣域經(jīng)濟強市。吉林省作為老工業(yè)基地，在改革開放前就有較高的城市化率，上世紀80年代初吉林省的城鎮(zhèn)化率達36%，比全國平均水平高18個百分點。在改革開放后的30多年中，吉林省的城鎮(zhèn)化率與全國平均水平呈現(xiàn)差距逐年縮小的趨勢，到2012年吉林省的城鎮(zhèn)化率僅比全國平均水平高出2個百分點，這是吉林省工業(yè)化發(fā)展滯后的必然結(jié)果。

從沿海發(fā)達省份的經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化的發(fā)展走了一條由小城鎮(zhèn)開始發(fā)展的路子，這是與當時的國情和當?shù)氐馁Y源稟賦相適應的。就吉林省的情況而言，無論在發(fā)展的背景還是在資源稟賦和地域文化上與發(fā)達地區(qū)都迥然有別，不能復制發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化模式。在吉林省的城鎮(zhèn)化框架中，與其說缺少小城鎮(zhèn)，不如說缺少中等城市。在目前8個地級以上的城市中，除長春、吉林外，其他六個城市的經(jīng)濟活力都較弱，基本沒有區(qū)域經(jīng)濟輻射能力，從而沒有對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力。吉林省40個縣（市）中95%的縣（市）幅員在2000平方公里以上，47.5%的縣幅員在4000平方公里以上，17.5%的縣幅員在6000平方公里以上。而在我國東部和中部地區(qū)，絕大部分縣（市）的面積在2000平方公里以下，還有相當一部分在1000平方公里以下。因此，吉林省在較為遼闊的區(qū)域內(nèi)，發(fā)展縣域中心城市對帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展十分必要。特別是中部人口在100萬左右的糧食大縣，只有實現(xiàn)縣域中心城市的繁榮發(fā)展，才有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩人口，加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。目前，在吉林省424個建制鎮(zhèn)中，縣城以外5萬人口以上小城鎮(zhèn)只有7個，絕大部分不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。具有顯著產(chǎn)業(yè)聚集能力的小城鎮(zhèn)主要在縣城、重要節(jié)點鎮(zhèn)和長春市周邊的小城鎮(zhèn)。積極發(fā)展縣域中心城市，特別是將一批有較好基礎的縣城和縣級市發(fā)展成為中等規(guī)模城市，將大大促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。其中，尤其要重視中部地區(qū)以長春市為中心的城市群的發(fā)展，這將有助于中部產(chǎn)糧大縣向工業(yè)強縣的方向發(fā)展。

（五）以省直管縣為突破口推進行政管理體制改革

有效的經(jīng)濟體制是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中如何通過縣域行政管理體制改革，使縣域經(jīng)濟釋放出更大的活力，是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展不可回避的重要問題。2005年以后對縣域的放權，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了較寬松的空間，但并未觸及更深層的內(nèi)容。目前，除需要繼續(xù)為縣域發(fā)展松綁之外，在體制上需要做的文章是加快省直管縣體制改革的步伐，徹底消除實施多年的市管縣體制給縣域發(fā)展帶來的束縛和低效率。當初，市管縣體制設計的出發(fā)點是發(fā)揮區(qū)域中心城市對縣域經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，但多年的實踐證明，除長春、吉林兩個特大規(guī)模的城市外，其他六個地級城市經(jīng)濟發(fā)展薄弱，并不具備帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的能力。直到2012年，有五個地級市的本級市區(qū)財政收入不足20億元，而有的經(jīng)濟大縣已經(jīng)超過這五個地級市市區(qū)經(jīng)濟總量。從發(fā)展的效率角度看，即便地級市有一定的輻射帶動能力，過多的層級管理也嚴重降低了運行效率。從國內(nèi)已實施省直管縣體制省（市）的經(jīng)驗看，省直管縣將明顯提高縣域經(jīng)濟運行效率，對經(jīng)濟發(fā)展已產(chǎn)生明顯效果。就縣級行政區(qū)劃規(guī)模而言，吉林省屬于小省，只有40個縣（市），除去延邊州的8個縣（市），可實施省直管的縣只有32個，完全具備實施的可行性。

（六）以可持續(xù)發(fā)展為方向走生態(tài)立縣之路

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河北大學經(jīng)濟學院 河北保定 071000

[摘要]隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，慢慢步入經(jīng)濟的工業(yè)化中期階段，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展極為現(xiàn)實的途徑就是要積極提倡發(fā)展縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟是在具備一定工業(yè)化和城鎮(zhèn)化基礎的前提下，并且可以容納大部分農(nóng)村人口。與此同時，作為為全省經(jīng)濟發(fā)展的“兩大支柱”之一的河北省縣域經(jīng)濟，由于河北省自身現(xiàn)實條件所致，農(nóng)業(yè)是河北省的主要產(chǎn)業(yè)，要拉動整體經(jīng)濟發(fā)展，就要制定一些與河北省自身經(jīng)濟狀況相吻合的經(jīng)濟政策，只有這樣，才能整體提升河北省的縣域經(jīng)濟。因此，本文通過分析河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況，進而提出一些發(fā)展對策，以期對河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟提供一些參考。

[

關鍵詞 ]縣域經(jīng)濟；發(fā)展狀況；綜合競爭力

一、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展成果

（一）河北省加快縣域經(jīng)濟發(fā)展

2006年,河北省縣域范圍的土地面積為18.4萬平方公里，縣域范圍內(nèi)的總?cè)丝跒?890.9萬人，在全省總?cè)丝谥姓?5.4%：河北省從業(yè)人員總?cè)丝跒?200.8萬人，在全省所占比重為88.7%，創(chuàng)造的GDP為8884.7億元，與2005年提高1.1個百分點，并且地方財政收入比2000年增收107.0萬元，比2005年提高0.2個百分點。總體來講，河北省的縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展，并且為河北省發(fā)展經(jīng)濟和創(chuàng)造就業(yè)做了很大貢獻。

（二）河北省不斷改進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

20 06年,在固定資產(chǎn)方面，河北省縣域固定資產(chǎn)在全省投資增長所占比重為45.3%；在出口方面，縣域范圍內(nèi)的出口在全省所占比重為51.8%；在社會消費品方面，河北省縣域范圍內(nèi)的社會消費品零售額在全省占67.7%；總體來講，河北省縣域非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在全省非農(nóng)業(yè)所占比重為83.1%。由此可見，縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為河北省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。

（三）河北省不斷完善縣域社會保障體系和基礎設施

首先在基礎設施方面，河北省縣域范圍內(nèi)，能夠收看有線電視的村落有19232個，能夠通電話的村落有46945個，通自來水的村落有38363個，鋪設土地公路的密度達到79.8公里/100平方公里。通過以上數(shù)據(jù)和2005年相對比可知，人均用電量比2005年上漲22.7%，人均用電量達到1705.5千瓦/小時；村落的電話入戶比重為73.2%，相比上一年增加了3.4%；最后，在社會保障體系方面，農(nóng)村的衛(wèi)生所和醫(yī)院的數(shù)量已經(jīng)到達2339所，醫(yī)院的床位數(shù)增加到9.8萬張，相比2005年來講，上漲了5.7個百分點；2006年農(nóng)村中參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的人數(shù)有2803.4萬人，其中農(nóng)村參加最低生活保障的人數(shù)已經(jīng)達到63.9萬人。現(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，因此河北省的縣域范圍內(nèi)的社會保障體系和社會基礎設施不斷完善，從而為河北省構(gòu)建新農(nóng)村和構(gòu)建“和諧河北”提供了有利的推動作用。

二、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的差距

（一）河北省縣域經(jīng)濟與其他沿海城市相比有很大差距這些差距主要體現(xiàn)在縣域人均國民生產(chǎn)總值、縣域財政收入和縣域國民生產(chǎn)總值規(guī)模幾個主要方面。比如河北省縣域經(jīng)濟的人均國民生產(chǎn)總值是25000萬元，在全國縣域經(jīng)濟的平均水平中占73.5%；河北省縣域經(jīng)濟的人均地方財政是6542000萬元，在全國縣域經(jīng)濟的平均水平中占38.1%，并且如果這個數(shù)據(jù)和全國的發(fā)達省份有更大的差距，河北省的縣域經(jīng)濟的平均財政規(guī)模只相當于浙江的25%，江蘇的20%和山東的33%。造成這些差距的表面原因是河北省的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、城市化水平低、工業(yè)化水平低和外向度低等方面，其根本原因是河北省發(fā)展縣域經(jīng)濟的思想掛念比較落后。

（二）河北省的“經(jīng)濟百強縣”的經(jīng)濟地位逐年降低

2003年，根據(jù)全國主要省份統(tǒng)計結(jié)果顯示，河北省的“經(jīng)濟百強縣”國土面積相當于全國“經(jīng)濟百強縣”全部土地面積的1.3%，河北省百強縣的人口相當于全國百強縣的7%。但與此同時，縣域經(jīng)濟的GDP卻占到全國縣域經(jīng)濟的23.5%，由此可以反映出每個省份的縣域經(jīng)濟狀況在一定程度上反映著這個省份的經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）河北省內(nèi)部不同縣域之間發(fā)展不平衡

河北省內(nèi)部也存在著強縣和弱縣的差距。2004年，在河北省占前30強的縣，其總數(shù)只占河北省全部縣域的22%。前30強的縣的人口僅占全省縣域人口的27.4%，但卻創(chuàng)造了全省40%以上的財富。河北省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)兩極分化，具體表現(xiàn)在：強縣人均GDP與弱縣人均GDP之比為10.6:1；強縣人均地方財政與弱縣地方財政之比為49.0:1。河北省內(nèi)部的強縣與弱縣發(fā)展的不平衡已經(jīng)嚴重制約著河北經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、提升河北省縣域經(jīng)濟綜合競爭力的對策

（一）協(xié)調(diào)區(qū)位和資源兩個要素共同發(fā)展

要發(fā)展縣域經(jīng)濟，既要考慮到總體發(fā)展特點，也要考慮到每個縣域自身的發(fā)展條件。河北省不同縣域有著不同的資源稟賦、歷史文化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。每個縣域可以根據(jù)自身條件入手，發(fā)展旅游、文化集聚地規(guī)模效益。另外，不同的縣域之間可以發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，與不同縣域互通有無，實現(xiàn)利益雙贏化。

（二）建設河北新型“縣域農(nóng)業(yè)”體系

河北省作為農(nóng)業(yè)大省，有很多縣域的經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主。主要是由于他自身的資源、區(qū)位以及地理位置條件比較差，無法發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。只有因地制宜，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村產(chǎn)品附加值，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，應用新的科學技術來建設現(xiàn)代縣域農(nóng)業(yè)體系。要建設新型縣域農(nóng)業(yè)，就要積極做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

（三）在統(tǒng)籌京津冀一體化的前提下推動河北縣域經(jīng)濟

河北省有著先天的地理優(yōu)勢，環(huán)繞北京、天津兩大城市，要充分發(fā)展縣域經(jīng)濟，就要借助當今統(tǒng)籌京津冀一體化的政策機會，充分了解到自身不足和比較優(yōu)勢。首先要積極配合北京、天津區(qū)域不同農(nóng)產(chǎn)品的需求，并且發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，滿足不同層次的顧客需求。其次，充分適應不同產(chǎn)業(yè)需求，因地制宜，發(fā)展不同特色縣域產(chǎn)業(yè)。充分利用河北縣域的資源、區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展河北縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟。

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總體上看，有3個明顯特征：一是第三產(chǎn)業(yè)是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要增長因素；三是縣域經(jīng)濟已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主體。

(二)農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟發(fā)展水平有著很強的關聯(lián)性

從重點調(diào)研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結(jié)論：

第一，縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經(jīng)濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當?shù)噩F(xiàn)有農(nóng)村勞動力已基本實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，還吸納大量外來農(nóng)村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經(jīng)濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。

第二，縣域經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿足當?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務工成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產(chǎn)區(qū)，人口109萬，其中農(nóng)村人口76.9萬，農(nóng)村勞動力41.4萬。受經(jīng)濟發(fā)展水平制約，當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村富余勞動力，推進農(nóng)村富余勞動力外出務工成為當?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳌＝鼛啄陙恚@個縣加強農(nóng)村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協(xié)作渠道，強化農(nóng)民工權益保護等各項措施，已經(jīng)逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農(nóng)業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，近年來，當?shù)卣o緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移。同時，該縣不斷加強對農(nóng)民的培訓力度，引導農(nóng)村富余勞動力外出務工。

(三)發(fā)展縣域經(jīng)濟對促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移具有重要作用

1.發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)建設，有利于低成本、高效率地吸納農(nóng)村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經(jīng)濟是城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟，縣域內(nèi)有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農(nóng)村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎設施費用也低。農(nóng)民就近就業(yè)，亦工亦農(nóng)，農(nóng)時務農(nóng)，閑時務工，進退自如。據(jù)有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。

2.發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應我國農(nóng)村現(xiàn)階段勞動力的素質(zhì)水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展動員了民間資金的生產(chǎn)投入，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領域，有效地轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力。近年來，有一大批農(nóng)村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農(nóng)村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。

3.發(fā)展縣域經(jīng)濟，有利于發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，提高對農(nóng)村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，分散居住的農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務等需求，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農(nóng)村的橋梁作用日益加強，從而促進農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)村資金市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的發(fā)育。

促進農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的工作重點

(一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶的建設，形成專業(yè)化優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產(chǎn)業(yè)成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)牧林產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。支持以農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農(nóng)民、企業(yè)發(fā)展自律性的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或營銷專業(yè)戶為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會構(gòu)成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍然是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)接續(xù)轉(zhuǎn)移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品升級換代。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農(nóng)村專業(yè)商品交易市場，完善生產(chǎn)要素市場。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類中介服務機構(gòu)的作用，發(fā)展經(jīng)紀人隊伍。

(三)加強小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市對農(nóng)村和整個國民經(jīng)濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設和村莊集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系。縣城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心的作用。繼續(xù)開展經(jīng)濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調(diào)，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設。

(四)加強農(nóng)村基礎教育和農(nóng)民工培訓工作，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。一是要加強農(nóng)村中小學基礎教育。應盡快扭轉(zhuǎn)全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎教育投入，減輕農(nóng)民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農(nóng)民職業(yè)教育。二是要整合農(nóng)村教育資源，加大農(nóng)村勞動力培訓力度。不斷擴大農(nóng)民工免費培訓規(guī)模，提高農(nóng)村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農(nóng)民工培訓。進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地建設。

(五)盡快消除農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移障礙，保護農(nóng)民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農(nóng)民承包土地合理流轉(zhuǎn)，保護農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權益。三是要健全農(nóng)民的社會保障制度。逐步建立和完善農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。

此外，還要進一步加強農(nóng)民合法權益的保護，加大對農(nóng)民工維權的支持力度。

促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關建議

(一)堅持把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動。縣域經(jīng)濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產(chǎn)生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集的平臺作用，把“三農(nóng)”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的層次，轉(zhuǎn)換工作思路，真正跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”。只有這樣，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加快我國“三農(nóng)”問題的解決。

(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經(jīng)濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監(jiān)督權等經(jīng)濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發(fā)展自和決策權，激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。要強化產(chǎn)業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

(三)進一步加大對縣域

經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農(nóng)村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網(wǎng)絡等基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。提高縣城連接干線公路網(wǎng)絡的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設施建設。增加農(nóng)村基礎設施建設的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設。三是要加強對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和支持。通過制定產(chǎn)業(yè)政策，加強協(xié)調(diào)指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經(jīng)濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)。對縣域經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對縣級財政一般性轉(zhuǎn)移支付力度。中央對省級的轉(zhuǎn)移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農(nóng)村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共

投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

(四)要把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間”辦法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。“抓大”就是要引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經(jīng)濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

(五)進一步加快推進縣域特色經(jīng)濟發(fā)展。縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，已經(jīng)形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經(jīng)濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經(jīng)濟也已出具規(guī)模。要適應國際制造業(yè)中心向我國轉(zhuǎn)移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、[本文轉(zhuǎn)載自[專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。下一步，各地要進一步結(jié)合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。