縣域經濟推動思考

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黨的十七大提出要以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程。**縣委經過認真調研，結合近年黨建工作開展實際，為繼續深化和拓展黨的建設“三級聯創”和“旗幟工程”活動，決定在全縣各級黨組織和廣大黨員中以實施“興鎮先鋒行動”為黨建工作總抓手，堅持以創建農村基層組織建設先進縣為目標，以“圍繞熱點、突出重點、突破難點、覆蓋盲點、創新亮點”為工作方針，通過實施“基層黨組織活力增強、黨員人才隊伍培養、農村黨員率先致富和黨的新形象塑造”四項行動，實現黨的建設創新發展，經濟建設有效推動，社會和諧穩步推進的目的，為推動**縣域經濟快速發展提供堅強的組織保證。

創新理念，整合資源，構建“興鎮先鋒行動”黨建工作新格局。

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照立黨為公，執政為民的要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，緊緊圍繞發展縣域經濟和全面建設小康社會大局，繼續發揚“吃苦耐勞，甘于奉獻”的**精神，從創新理念，整合資源入手，突出“興鎮、先鋒”兩大理念，以實施“興鎮先鋒行動”為抓手，積極探索新形勢下基層黨組織和廣大黨員發揮作用的新途徑、新形式、新方法，以思想、組織、作風、制度、廉政建設為重點，抓黨建促發展、促和諧，全面提升基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步提高黨員隊伍整體素質，使全縣各級黨組織真正成為全面建設小康社會的戰斗堡壘和領導核心，使廣大黨員真正成為各條戰線的骨干力量和先鋒模范。

實施“興鎮先鋒行動”的基本原則是堅持圍繞中心，促進發展；堅持求真務實，注重實效；堅持以人為本，服務群眾；堅持分類指導，整體推進；堅持結合實際，突出特色；堅持與時俱進，探索創新。總體目標是通過實施“興鎮先鋒行動”，使全縣基層黨組織成為“五好”先鋒，即“領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好”；達到“三增強”目的,即使基層黨組織與時俱進，不斷適應新形勢，創新工作方式和活動方式，創造力進一步增強；使基層黨組織更好地發揮服務、團結和組織群眾的作用，凝聚力進一步增強；使基層黨組織更好地擔負起帶頭和帶領群眾完成本地區本單位工作任務的責任，戰斗力進一步增強。使廣大黨員成為“五帶頭、五先進”的先鋒，即“帶頭學習講政治，做到思想先進；帶頭干事謀發展，做到行動先進；帶頭創新爭一流，做到業績先進；帶頭服務比奉獻，做到作風先進；帶頭自律樹榜樣，做到形象先進”，努力使廣大黨員在實現全縣經濟社會又好又快發展、全面建設小康社會的偉大實踐中勇挑重擔、率先垂范，充分發揮先鋒模范作用的目的。

基本思路是緊緊圍繞“五四三”工作思路實施“興鎮先鋒行動”。即：“五類組織”分類實施（農村、機關、社區、非公企業和窗口服務單位黨組織）；“四項行動”整體推進（基層黨組織活力增強、黨員人才隊伍培養、農村黨員率先致富和黨的新形象塑造）；“三大建設”顯見成效（創新黨的建設、推動經濟發展、促進社會和諧），從而將“興鎮先鋒行動”的要求貫穿到黨建工作的各個環節，落實到黨建工作的各個領域，統籌城鄉，覆蓋機關、農村、社區、和“兩新”組織，延伸到基層黨組織和廣大黨員，構建“興鎮先鋒行動”黨建工作新格局。

分類實施，整體推進，創新“興鎮先鋒行動”黨建工作載體。

五類組織分類實施：一是農村基層黨組織緊緊圍繞農民增收、農業增效、農村穩定、建設社會主義新農村和全面建設小康社會目標開展工作，把農村基層黨組織建設成為“促進農村發展、引領農民致富、關心農民疾苦、維護農民利益、繁榮農村文化、倡導文明新風、推進民主管理、保障農民權利”的先鋒；使農村黨員成為“宣傳政策、遵紀守法、率先致富、帶領致富”的先鋒。二是機關黨組織緊緊圍繞營造“公開透明的政務環境、暢通高效的發展環境、干事創業的用人環境、誠實規范的信用環境、公正嚴明的法治環境”加強機關黨的建設，使機關黨組織成為“振奮精神，真抓實干、服務基層、依法行政、廉潔高效”的先鋒，使黨員成為“顧全大局、愛崗敬業、開拓創新、服務群眾、公道正派”的先鋒。三是社區黨組織緊緊圍繞把社區建設成為“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際和諧”的新型社區目標，加強社區黨組織建設，使社區黨組織成為“服務社區群眾、關心弱勢群體、整合社會資源、共建文明社區、化解社會矛盾、促進友愛和諧”的先鋒，使黨員成為“講文明、守法紀、關愛人”的先鋒。四是非公企業黨組織緊緊圍繞“貫徹科學發展觀，深化企業改革，完善現代企業制度，推進企業發展”目標，建立健全企業黨組織，發展壯大企業黨員隊伍，使企業黨組織成為“深化企業改革、促進企業發展、培育企業精神、提升企業形象、維護各方權益、凝聚員工隊伍”的先鋒，使企業黨員成為“宣傳黨的政策、聯系職工群眾、維護職工權益、促進企業發展”的先鋒。五是窗口服務單位黨組織（包括學校、醫院等）緊密結合本系統、本單位的工作和改革發展實際，加強和改進窗口服務行業黨組織建設，積極探索黨組織和黨員發揮作用的有效途徑和方法，使黨組織成為“推動科教興縣、實現自主創新、加強行風建設、遵守職業道德、強化業務素質、提高服務水平”的先鋒；使黨員成為“業務精良、服務一流、誠信公正、群眾滿意”的先鋒。

四項行動整體推進：一是基層黨組織活力增強行動。著重抓好“轉變職能、強化服務、激發活力、提升水平”的主題實踐活動。加強黨的執政能力建設，建設高素質領導班子；繼續深入開展農村黨的建設“三級聯創”活動；積極穩妥地探索黨代表常任制，穩步推行村“兩委”班子換屆“公推直選”，全面推行黨務、政務、村務公開，實行村級重大事項票決制和村干部任期零負債制。通過在實踐中鍛煉群眾、礪練干部，增強基層干部群眾的民主意識、法制意識，推進基層民主法制建設進程。全縣機關單位以勤政廉政，提高效率，優化環境，促進發展為重點，通過推行服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、辦事公開制和責任追究制度等，嚴禁“三亂”、“三難”行為，堅決糾正權力部門化、部門利益化等行業不正之風，全力營造“舒心、放心、安心”的投資發展環境。建立社區黨建工作聯席會、協調委員會等社區黨建工作議事機制，充分挖掘、合理利用社區資源，組織動員各方力量積極參與社區建設。建立健全非公企業黨組織，扎實開展“黨建帶工建，黨工共建”活動。在企業黨員中開展爭當“三個模范”活動，即“爭當崗位奉獻模范、業務技能幫帶模范、團結凝聚職工模范”。加強非公企業領導班子建設，堅持非公企業黨政班子成員“雙向進入，交叉任職”，建立企業黨組織參與重大決策機制，保證企業黨組織核心作用發揮，促進非公經濟發展壯大。二是黨員人才隊伍培養行動。重點突出“抓隊伍、重培養、強管理、育英才”主題實踐活動。繼續深化拓展“五三○”工程，進一步加強“雙培雙帶雙示范”工作。健全完善黨員干部學習教育管理長效機制，深入開展科學發觀學習實踐活動，樹立正確的政績觀、發展觀。堅持執行黨員黨性定期分析評議制度，做到“三進兩結合”即進考核，進評定，進檔案，把公務員年度考核和黨員黨性定期分析評議有機結合起來，黨員黨性定期分析評定結果和干部提拔使用結合起來。建立農村黨員遠程教育站點并開展好黨員電化教育工作，充分利用鄉鎮農技校等陣地加強黨員干部教育培訓和培養農村實用技術人才。注重在實踐中培養鍛煉，搞好“四庫建設”，即黨員信息庫、農村優秀青年信息庫、各級后備干部儲備庫、各類人才儲備庫，為突破發展提供強有力的人力支持。強化流動黨員教育管理，建立城鄉一體的黨員動態管理機制，在外出務工黨員中深入開展“創業發展，建設家鄉”活動。三是農村黨員率先致富行動。著力抓好“整合資源、結對幫扶、共同致富”主題實踐活動。建立健全黨組織和黨員聯系服務群眾工作機制。落實縣直機關支部與農村支部結對幫建措施，夯實具體幫建責任，有效整合黨建工作資源。建立黨員領導干部聯系點制度和黨員干部聯系幫扶困難黨員群眾制度，落實“一對一”結對幫扶責任，實行績效量化目標考核。著力推進以“一體兩翼”為重點的扶貧開發工作，加快農村貧困人口擺脫貧困向小康邁進。深入開展農村黨員“百千萬致富雙帶動”（百名黨員率先創業，帶動千名黨員致富，帶領萬戶群眾奔小康）活動。圍繞縣域經濟“三二二”突破發展戰略重點，大力發展“一村一品”，加快培育“黨員示范戶”、“黨員示范基地”，盡快形成一批致富帶動力強、服務群眾好、穩步增收致富的“黨員示范標兵”，推動以“兩園兩業”為主導的農業結構調整，發展壯大農村支柱產業。在涉農行業開展爭創“群眾滿意部門、基層站所”活動。充分發揮部門職能作用，積極向上爭跑項目資金，努力在政策、資金、技術、信息等方面為農村提供有力支持。四是黨的新形象塑造行動。重點抓好“亮身份、創先進、樹形象”主題實踐活動。積極開展黨員“亮身份、樹形象”活動。在機關黨組織和黨員中尤其是窗口行業推行“黨員掛牌上崗”，爭創“黨員先鋒崗(科室)”，在全縣教育系統開展“黨性鑄師魂”、醫療衛生系統開展“天使先鋒”等活動。全面推行為民服務制，建立縣、鄉、村三級為民服務網絡體系。實行“三級承諾制”，鄉鎮黨委、村黨支部和黨員都要承諾為群眾辦實事，并接受社會監督。繼續推行無職黨員設崗定責工作，為無職黨員聯系服務群眾搭建有效平臺。健全完善黨內關懷機制，積極開展“五送一建”活動。設立黨員溫暖基金，實行“七一”、春節定期走訪慰問困難黨員制度。建立完善村干部報酬保障機制，注重關懷離退職村干部。充分發揮各級黨組織和黨員先鋒作用，舉全縣之力抓好“民生八大工程”和災后重建工作，切實解決廣大群眾最關心、最直接、最現實、最緊迫的利益問題，樹立以人為本、執政為民的親民、愛民、為民的良好形象。

三大建設顯見成效：一是創新黨的建設。以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，大力加強各級基層黨組織和黨員隊伍建設，在改革創新上下功夫，在突破難點上下功夫，在做好基礎性工作上下功夫，不斷推進黨的建設創新發展。二是推動經濟發展。始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”，積極開展多種切實有效的黨建主題實踐活動。充分發揮各級黨組織、黨員在經濟建設中的先鋒模范和示范帶動作用，落實幫扶責任，先進帶后進，先富帶后富，最終實現共同富裕。三是促進社會和諧。通過開展“亮身份、樹形象”以及窗口行業的爭創“先鋒”等一系列樹形象活動，加強黨的先進性建設，使黨始終成為引領時代潮流的先鋒，成為忠實踐行“三個代表”的先鋒，進一步密切黨群、干群關系，推動黨的事業和諧發展，從而促進社會和諧進步。

加強領導，夯實責任，建立“興鎮先鋒行動”黨建工作機制。一是建立各級領導責任制。縣委成立實施“興鎮先鋒行動”領導小組，下設辦公室，辦公地點設在縣委組織部，具體負責綜合協調和組織實施。全縣各級黨組織成立相應的組織領導機構，實行領導責任制，主要領導為第一責任人，各基層黨組織要以實施“興鎮先鋒行動”總攬全縣當前和今后一個時期基層黨的建設工作，真正擺上重要位置，納入工作日程。二是建立黨建經費保障機制。加大黨建經費投入力度，落實鄉鎮黨委、縣直機關黨工委每年2萬元、村黨支部1000元黨建工作經費，縣財政和縣管黨費每年拿出10萬元以獎代補支持10個村級活動場所建設，逐步建立財政分級負擔落實基層黨組織黨建經費保障機制，保證黨組織活動的正常開展。三是建立嚴格考核評價機制。建立督導檢查制度，縣委實施“興鎮先鋒行動”領導小組辦公室不定期對全縣各基層黨組織實施情況進行督察。建立實施考評制度，量化考核標準，作為對領導班子和領導干部年度考核的重要內容，納入黨建目標管理考評體系。四是建立激勵獎懲機制。每年評選“興鎮先鋒行動”先進集體10個，黨員示范戶20戶，優秀共產黨員10名，優秀黨務工作者10名。對工作出色的基層黨組織和部門負責人及時評優樹模，優先提拔使用，并作為先進典型，及時總結、宣傳，充分發揮先進典型的示范帶動作用。對工作落后或長期停滯不前的黨組織和部門負責人要通報批評，必要時進行戒免談話或組織調整，從而營造全縣齊心協力抓“興鎮先鋒行動”的濃厚氛圍。