縣域經濟存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇縣域經濟存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：縣域經濟 經濟發展 問題及對策

一、當前縣域經濟發展中存在的問題

1.縣域經濟同城市經濟之間發展不協調

縣域經濟之間，經濟基礎好、資源豐富的縣比較富余，財政資金雄厚；而經濟基礎較差，資源匱乏的縣，財力緊張，有的甚至舉步維艱，干部職工工資發放都有困難。不僅如此，縣域經濟與城市經濟之間的發展更不平衡，主要表現在：一是縣域經濟發展速度明顯低于城市經濟，并且這種差距不是在縮小，而是在拉大。二是縣域經濟與城市經濟“兩層皮”問題仍然存在。一方面，城市對縣域的輻射帶動作用不強，輻射的傳導機制尚未真正形成；另一方面，客觀上仍然存在著城市與縣域爭項目、爭資金、爭資源等問題，城市與縣域仍然相互獨立。三是城市與縣域在產業整合、分工協作等方面還沒有形成有效的協作機制和緊密的產業鏈與配套關系。

2.傳統農業的效率低下

傳統農業是指完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業。當前，中國縣域傳統農業可以歸納為6個特征：一是農業在縣域經濟中占有很高的比重。二是農業發展片面追求產量和產值的增長，而對市場需求以及與此相聯系的農產品質量、農業結構升級和農業效益等關注不夠。三是農業的種養、加工、流通相脫節，利益關系不緊密。四是高度分散的小規模家庭經營方式。五是農業的資本有機構成低下，技術進步水平不高。六是農業仍然是農民主要的收入來源。建國以來，盡管中國的農業生產取得了穩步增長，但是，由于人口的增加，以及工業化和城鎮化發展不足，大量農業富余勞動力停留在有限的土地上，導致中國農業發展緩慢。

3.縣域工業尚未發揮主導作用

目前大多數地區縣域工業不僅發展緩慢、總量過小，而且檔次也比較低，突出表現：一是深加工能力不強，生產經營的基本方式仍然是“收獲—初加工—銷售”為主要形式的粗放式經營，真正能夠發揮較大帶動作用的深加工企業仍然很少。二是產品檔次不高，科技含量低，主導產品和優勢產品少，難以形成積累和提升自我發展能力，嚴重制約縣域工業的發展。三是縣域工業發展仍在一定程度上受傳統計劃經濟思維模式的影響，遲遲走不上發展的坦途。

4.縣域民營經濟發展遲緩

縣域民營經濟發展遲緩主要表現為：從民營經濟自身來看，主要問題是：數量少、規模小、檔次低；產業分布不合理，多數集中在第三產業中的餐飲服務業；以家族式管理為主，管理上的非規范性和非科學性問題較為明顯；自身發展潛力有限，大部分民營企業產品結構不合理，生產規模小、技術含量低、產品檔次低，市場前景不廣闊；借貸能力低，多數民營企業預期收益不明顯，自有資金少，由此導致其償貸能力低，甚至部分民營企業缺乏還貸意識和法制意識，信譽度低。

二、加快縣域經濟發展的主要對策

根據以上分析，就如何加快縣域經濟發展提出如下幾點對策：

1.解放思想，確立新的發展理念

在新階段實施縣域新突破，加快發展和壯大縣域經濟，從某種意義講，最缺的是適應現代市場經濟和社會生產力發展的思想理念和制度保障。因此，解放思想、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發展和壯大縣域經濟的首要動力。我們要聯系工作實際，要沖破各種制約縣域經濟發展的思想觀念約束及體制機制性障礙，徹底轉變機關工作作風，增強服務意識，提高工作效率和服務水平，為加快縣域經濟發展營造寬松良好的軟環境。

2.立足自身優勢，發展特色經濟

結合縣域實際，立足自身優勢，發展特色產業，培育特色經濟，這是市場經濟條件下加快縣域經濟發展和富民強縣的重要途徑。特別是比較落后的縣要實現快發展、大發展，必須立足本地實際，制定適合自己的發展思路，找準重點，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，走專業化、規模化、品牌化發展的路子，培育重點企業，形成特色，創出品牌，促進縣域產業從多樣化轉為特色化，把比較優勢轉化為市場優勢和經濟優勢。要把特色產業進一步做大做強，形成支柱產業和拳頭產品，發展產業鏈條和特色經濟，以此推進縣域經濟跨越式發展。

3.培育龍頭企業，推進農業產業化經營

發展縣域經濟要緊緊抓住培育龍頭企業這個“牛鼻子”，大力推進農業產業化經營。第一，要打破地域界限，優化資源配置，圍繞主導產業，積極扶持壯大，形成規模經營。重點培育和扶持規模較大、實力較強，帶動輻射力也強的龍頭企業。要把農副產品深加工作為發展重點，延長農業產業鏈條，促進農業增效和農民增收，加快縣域經濟發展。第二，鼓勵工商企業投資興辦龍頭企業，興辦貿工農、種養加、農科教相互滲透，有機結合的聯合式龍頭企業。特別是要積極引導大型企業進入農業產業化領域，真正成為龍型經濟發展的龍頭。第三，積極探索產業化經營的新模式，我國農業產業化有多種多樣的模式，例如，“公司+農戶、基地+農戶、公司+基地+農戶、專業協會+農戶”等不同的模式。

4.以項目建設為重點，大力推進工業化進程

加快推進工業化，使農村富余勞動力大規模地轉入工業和城鎮，這是縣域經濟發展的根本出路，也是國內經濟大縣強縣發展實踐所證明的。對于欠發達地區來說，推進縣域經濟工業化進程，首先要堅持比較優勢原則，調整縣鄉工業與城市工業的分工關系，堅持工農結合，城鄉互動，改變城鄉分割的二元結構，走工業支持農業，城市帶動農村的道路，發展農產品加工業，用高科技提升農業生產效益，帶動農業結構調整，吸納農村富余勞動力，增加農民收入。其次，要采取多種措施促進市縣產業有機整合，形成緊密的產業鏈和合理的配套協作關系。

5.全力發展民營經濟

發展壯大縣域經濟必須把民營經濟放在突出的位置。首先，要徹底轉變和根除對民營經濟的偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體、是發展壯大縣域經濟的生力軍這種主導意識。其次，政府要在加快體制創新，強化政策扶持，鼓勵科技創新，引導集約發展等方面加大工作力度，為縣域民營經濟發展提供最優惠的政策、最良好的社會環境。再次，發展縣域民營經濟，要同縣域國有、鄉鎮企業改革相結合，鼓勵民營經濟積極參與國有經濟改革，逐步使縣域經濟民營化；要同發展農村新型經濟組織相結合，引導、鼓勵、支持民營經濟組建各種形式的農村經濟組織，使它們成為中堅和骨干；要同能人帶動相結合，以技術能人、經營能人等縣域各類能人為核心，支持他們在組織生產經營、開拓市場、技術創新等方面發揮帶頭作用，鼓勵他們成為縣域民營經濟發展的領軍人物。

參考文獻:

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關鍵詞：河北省縣域經濟；民營經濟；新型城鎮化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）18-0096-02

一、河北省縣域經濟發展問題分析

（一）產業聚集與縣域經濟發展分析

從產業聚集與縣域經濟發展分析縣域經濟走向專業化、產業化和高級化的必然歸宿就是產業集群，產業集群的發展標志著縣域經濟的成熟。產業集群的規模可以用企業數量、從業人員數量、非農業產值在社會生產中的比值等進行衡量，這些指標數值越大，則產業集群規模越大。據河北省統計局2015年統計數據顯示，2014年，河北省132個縣（市）縣域規模以上工業企業個數達到11 202個，規模以上工業總產值29 505.1億元，與我國經濟發達省份如山東、江蘇等地相比存在較大差距。

（二）民營經濟與縣域經濟發展分析

民營經濟作為我國經濟社會發展中不可或缺的重要組成部分，不僅推動了生產力的發展，而且提供了眾多的就業機會，我國實現國富民強的重要戰略舉措。縣域經濟的發展離不開當地民營企業的貢獻，據2014年河北統計局數據顯示，2014年，全省民營經濟實現增加值19 894.4億元，吸納從業人員2 131.9萬人，全年民營經濟單位共支付工資總額4 716.6億元，實繳稅金2 713.4億元。雖然河北省上述指標同比實現了不同程度的增長，但是與全國其他經濟發達省份相比仍然存在較大的差距。這從側面反映出河北省縣域民營經濟存在著諸多問題。主要表現在以下幾個方面：首先，民營企業融資難的問題依然存在；其次，企業自身問題突出，河北省民營企業多為資源型、粗放型、勞動密集型的企業，不僅產品結構單一，而且生產效率低。

（三）城鎮化與縣域經濟發展分析

城鎮化水平主要靠兩方面來衡量，其一，城鎮化率（城鎮化率=城鎮人口/年末常住人口）。一般城鎮化率越高，則城市發展水平越高。河北省統計局根據河北省1%人口抽樣調查數據測算出，河北省2015年常住人口城鎮化率達到51.33%，這一數字遠遠低于同期我國56.1%的城鎮化率水平。由此可見，河北省城鎮化不僅發展水平低而且發展速度慢，這在一定程度上抑制了城鎮化體制機制的全面改革。其二，城鎮現代化水平。對于城鎮現代化水平這一指標，河北省的突出表現為城市科學規劃程度低、定位模糊、基礎設施嚴重滯后跟不上時代的要求、違章建筑層出不窮、城市管理弱化，人文環境差等問題。

（四）新農村建設與縣域經濟發展分析

新農村建設的進程直接影響著縣域經濟的發展規模。加快新農村建設，有利于縣域經濟的進一步發展。河北省新農村建設進程比較緩慢，主要存在以下問題：首先，河北省大部分地區農民收入主要來自于種植業，勞動生產率低，技術落后等因素導致農民收入增加幅度有限，甚至一些偏遠地區的農民基礎設施落后到仍然需要靠天吃飯；其次，農村各項社會事業發展滯后于現代社會的水平，教育、醫療水平比較低，基礎設施落后，人民生活水平有待提高。

二、河北省縣域經濟發展的對策建議

（一）引導產業聚集，提高縣域競爭力

1.積極推動產業集群集中化。建立以中小型私營企業為主體的產業格局，積極引導中小型私營企業建立股份制、股份合作制，擴大企業現有規模，增強企業競爭力，對于大型民營企業可以采取聯合、兼并等形式組建企業集團，加強經濟技術交流合作，實行企業規模經營。

2.培養具有創新意識的現代企業家群體。一方面，行業應該對經營者開展一些相關的培訓，提高其專業素養、職業道德以及業務管理水平；另一方面，利用出臺的一些優惠政策吸引更多的人才，為創業活動的開展注入新的活力。

（二）拓寬民營經濟融資渠道，拉動縣域產業發展

1.拓寬民營經濟發展的融資渠道。加快投融資體制改革，鼓勵和引導民間投資；加快民營企業貸款擔保機構的建設，鼓勵民營企業建立共同基金；鼓勵各商業銀行和農村信用社積極承接小企業的小額擔保貸款業務，與企業建立多層次的信貸與擔保體系，為民營企業貸款提供規范有效的擔保。

2.改善民營企業管理體制。建立和完善企業制度，保障民營經濟的可持續發展；聘請高素質的管理人才，將現代科學知識和經營理念運用到現代企業管理中，實現民營企業的跨越式發展；積極引入現代的科學管理模式，制定企業長遠發展戰略，建立健全企業內部各種相關制度，提高民營企業管理水平。

（三）科學規劃新型城鎮化發展，推動縣城建設

1.科學規劃與建設，提高城市現代化水平。加快城鎮化建設，對城鎮發展要做到科學規劃。針對河北省人多地少，城市土地、水資源的矛盾極為突出等問題，地方政府需要科學合理、長期規劃土地和水等資源的利用效率，要堅持以人為本，不搞面子工程，落實于民眾生活真正需要的公共基礎設施建設，進而提高城市現代化水平。

2.工業化帶動城鎮化。明確發展目標，注重新型城鎮化發展速度和質量的相結合，盡可能多地增加就業崗位來吸收農村的剩余勞動力；以新型工業化為中心，加快產業聚集，優化產業結構，增強城鎮化發展動力；加快新型城鎮化的建設，不斷完善城市各項功能，推動城鎮化發展。

（四）加快新農村建設，促進農業現代化發展

1.加速農業產業化、現代化進程。以民為本，穩步推進新農村建設，加速農業產業化與現代化進程，依靠科技和生物技術，優化農業結構，降低農產品生產成本，實現由傳統農業向現代化農業的轉變。

2.健全村莊基礎設施。建立健全關系民生的基礎設施，如道路、水資源、衛生設施等，不斷改善農民的生活質量；發展勞務經濟，實行政府引導和市場運作相協調，加大對農民科學知識及相關技能的培訓。

參考文獻：

[1] 吳建民.河北省縣域經濟發展現狀、問題及對策[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2011，（3）：17-21.

[2] 王淑梅，王義杰，閆紅.河北省農村鄉風文明建設存在的問題及對策研究[J].華章，2011，（16）：8-9.

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【關鍵詞】 縣域實體經濟；問題；對策

所謂實體經濟是以生產或制造物質產品和提供直接服務于生產或生活勞務的經濟活動。實體經濟與虛擬經濟相對應，虛擬經濟簡單地說就是直接以錢生錢的活動，主要是指以資本運作為核心的經濟，其本質上是實體經濟的“影子經濟”。兩者有一定的關系，既互相影響有互相依存。近幾年來，虛擬經濟過快發展，對實體經濟發展產生了一定的負面影響，引起了中央的高度關注。曾經一個時期內，不只是制造業等產業脫離實體經濟，一些金融企業也參與其中，更加助推了這一趨向。在地區分布上，不只是大型央企、大中城市的企業，就是縣域甚至農村也出現了這樣的苗頭，必須引起重視。本文僅就如何支持支持縣域實體經濟談一點認識。

一、縣域實體經濟存在的問題及原因

1、資金過度脫離實體，進入資本及房地產市場

近年來，以制造業為代表的部分實體經濟受到市場競爭沖擊，不少資本轉向民間借貸、房地產等市場。縣域一些小型企業及民間資本將僅有的資金轉入房地產市場，而房地產市場目前已經是高風險行業。資金脫離實體經濟，過度炒作資產，不僅會影響經濟發展，擴大社會貧富差距，還會增加經濟金融風險和社會風險，特別是縣域經濟也受到影響。2011年下半年發生的溫州民間借貸風波，以20-40%的高息誘餌，互相拆解民間資金，暴露出制造業企業的生存困境：一些企業正常的金融需求得不到滿足，最終深陷高利貸的泥潭無法自拔；還有一些企業在高額利益的誘惑下，放棄了原先賴以立身的主營業務，成為專門向銀行融資再轉貸出去的“融資平臺”。

企業為什么會脫離實體經濟？隨著我國制造業進入后工業時代，企業做實業艱難，競爭激烈，多數傳統產業進入了淘汰期，凈利潤率達不到一年期銀行存款利率，低于社會平均利潤，新型產業、高新技術產業資本密集，多數企業無法介入。縣域及農村傳統的種養業、漁業及牧業等由于系弱勢產業，自然資源影響較大，利潤非常低，所以加上一些高息誘餌，致使部分企業、農民、牧民等主體脫離主業，將資金進入企業拆借圈中，以錢生錢，謀取高額利潤，一旦某個鏈條出現問題，就形成了風險。

2、縣域民間借貸發展過快，但不能形成規模效應

應當看到，民間資本對于當地經濟的發展有一定的促進作用.但是由于對民間借貸缺乏制度性的管理，過度發展潛在風險很大，民間借貸的高利潤誘使企業把生產經營的資金投入到民間資本的拆借關系中以獲取更高的短期利益，這種借貸本身有一定風險，另一方面民間資金較為分散，不能形成一定的規模，農民、個體工商戶將僅有的一點點資金拆借給投資家，總體來看，資金規模有限，不能有效支持企業發展和轉型升級，縣域實體經濟資金依然匱乏。

3、銀行惜貸、慎貸、嚴貸，縣域小企業資金緊張

近年來隨著對銀行審慎監管措施的強化，銀行在發放貸款時越來越強調擔保、抵押品和貸款終身責任制的追究。推崇風險管理理念各項措施的落實使得許多中小企業獲得融資支持的難度大大增加。縣域部分中小企業由于企業主體、擔保不落實等原因無法獲得銀行信貸支持，不得不忍受高出銀行同期貸款率2-3倍甚至更高的財務負擔通過民間借貸進行融資，一旦經營出現問題，將無法歸還借款，形成惡性循環，隨之出現企業之間連環債務，產生了一系列問題。

4、金融衍生品創新過快，分流了實體經濟資金

20世紀70年代后金融衍生品的不斷出現使其離實體經濟越來越遠，據統計在金融市場上的外匯交易有90%以上是和投機活動相關的。縣域也不例外，縣域一些金融機構由于其實行高度統一的信貸資金管理體制，設立在縣域機構大多數實際上只是儲蓄窗口，將籌集的資金上存上級行，再逐級以同業拆借及各種各樣的金融衍生品方式在資本市場謀取高利，使縣域有限的資金流出，進入資本市場。由于虛擬經濟的價格形成更多會受到人們心理預期的影響，如果出現對虛擬資本過高的預期，使其價格脫離自身的價值基礎，從而會導致實體經濟中大多數商品的價格也脫離其價值上漲，形成虛假的經濟繁榮，誘導大量資金從實體經濟領域流向金融市場和房地產等領域，分流了參與實體經濟周轉的資金，嚴重影響生產資源的合理配置，使得實體經濟領域的生產和投資資金供給不足。

二、支持縣域實體經濟的對策

基于對上述存在問題及原因的分析，要切實做好金融支持縣域實體經濟，需要從以下幾方面著手。

1、通過多種渠道培育企業樹立“勤勞創業、實業致富”觀念

實體經濟多數是工農生產行業，是國民經濟的基礎，應以主業、實業為主，決不能利用實體經濟的平臺到銀行借錢，借錢以后炒房地產，放高利貸，拿去做股票，這樣做實體經濟就不務正業了。2011年中央經濟工作會議提出：牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍。隨后的第四次全國金融工作會也提出金融業要積極支持實體經濟發展。中央提出要堵住央企下屬公司高息放貸不務正業之路，除了制定有關制度和措施之外，還要正面宣傳和引導，培育企業樹立實業致富，回歸常態的意識。縣域各類企業、包括小微企業，應轉變觀念，切忌跟風脫離主業，切實做好實業，才可以穩健長久的實現可持續發展。作為農行，要認真落實我行授信執行制度，落實銀監會“三個辦法一個指引”，堅持貸款資金受托支付管理，防范信貸資金轉移用途，挪作他用，可以有效防止企業將信貸資金不能用于實體經濟問題。

2、正確引導縣域民間資本投向實業，有效管理民間借貸

根據有關部門調查統計，進幾年縣域民間借貸總額中有70%左右的資金流入了房地產及資本市場，而用于縣域及農村的個體工商經營、小微企業的生產經營、村鎮基礎設施建設、鄉村商品貿易市場建設的資金僅30%左右，可見縣域實體經濟資金的分流程度多高，所以建議金融監管部門應正重視民間借貸，要通過法律的、制度的形式規范民間借貸操作行為，借貸范圍、最高利率、甚至貸款的用途等，政府及投融資管理部門要合理引導民間資本向當地實體經濟投資，要將分散的民間資本通過有效的引導管理，形成規模優勢，投向實體經濟。

3、立足三農，創新產品，支持縣域實體經濟

作為農業銀行要以三農為主要陣地。首先是提供適銷對路的產品。縣域實體經濟資金需求，應以農戶、農業、農民為信貸投放主體。目前農行已經出臺了不少三農信貸產品，像小額農戶貸款管理辦法、農村基礎設施貸款管理辦法、近期還出臺了《中國農業銀行城鎮化建設信貸政策指引》等，這些產品已基本能適應縣域客戶的融資需求。其次是創新擔保方式，拓寬抵押品及質押品范圍，探索開展應收賬款、長期股權投資等債權、股權質押業務，嘗試林權抵押擔保、知識產權質押擔保等。加快完善各項資產和權益的抵質押登記和評估工作。三是提高三農行業的貸款比例。銀監會提出對農行當年新增貸款投向提出了兩個不低于的要求，要求對小額農戶貸款增速、小微企業貸款增速不得低于同期各類貸款平均增速，在信貸工作中必須予以落實。四是強化對重點領域的支持。十報告提出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。農行要重點加強對城鎮化、農業現代化的支持，尋找新的載體，助推縣域實體經濟快速發展。

4、金融業要提供對縣域實體經濟支持的穩定資金

我國政府在產業發展的戰略選擇上正在轉向側重于實體經濟的發展，我國側重發展實體經濟是一個重大的、長期的戰略選擇。因此金融支持實體經濟發展不僅僅是政治任務，更是關于自身發展的現實需要。現在我們銀行很多資金大部分是去了實體經濟，但是還有一部分是在金融機構內部倒來倒去，這個是銀行的一個問題。作為業務主陣地在縣域和農村的農行，信貸投放重點應以縣域三農為重點，要大力籌措資金，將有限的資金，信貸計劃向縣域傾斜，縣域支行應進一步減少上存資金額度，逐步降低將在縣域吸收的資金逐級上存、進入同業市場拆出、或用于金融衍生產品投資的比例，將籌措的資金向當地實體經濟投放，從資金供應渠道保證縣域實體經濟的資金需求，促進縣域實體經濟的快速發展。

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關鍵詞：德育環境；現狀；對策

人的社會化理論，強調以人本為中心.提倡教育回歸社會生活、要關注入本性的發展的生活教育思想也逐漸涌現和發展。這些思想的發展為德育社會化提供了理論依據，為高校改革和創新思想政治理論課教學方法提供了有意義的借鑒。德育社會化語境中的“社會化”，泛指學生個體經歷的一切社會生活形式，包括社會、學校和家庭的教育，人的德育行為的引導不僅僅局限于學校和社會，家庭的影響也日漸突出。其涵蓋了人的日常飲食、起居、學習或工作等方面的情況。

德育社會化就是要使德育恢復其人性化的本來面貌，使德育回歸到人們的行為中去，這樣才能夠使社會生活與德育的引導性相統一，從而不會把學生德育僅僅局限在課本和理論上，而是樹立“大德育”的觀念，重視家庭、學校和社會諸因素對個體品德的影響。

特定社會總是希望把大學生培養成為符合其主導價值觀、能實現其道德目標的新一代公民。因此，德育社會化是大學生社會化的核心。所謂大學生德育社會化是指大學生個人逐漸接受被現存的道德體系所肯定和實現的道德信念和規范，形成特定的道德態度和道德行為的過程，其包括三個層面的基本內涵：

一、在德育認知層面上，學習并構建德育理論框架

德育認知是德育主體對德育現象、德育理論的認識和理解，是個體德育心理的基礎。大學生個人通過學習、思考和實踐，了解當前社會的德育現象、德育體系及其發展變化的規律，從而構建自己的心理認知結構，提高其認識能力與參與意識。

二、在德育心理層面上，養成德育情感和價值取向并形成德育態度

德育情感是德育主體在德育生活中對德育體系、德育活動、德育事件及德育個體等方面所產生的內心體驗及感受； “德育態度是在德育主體認知和情感發生的基礎上表現的相對穩定的心理反應傾向，體現為從肯定到否定、從贊成到反對的一系列狀況，它集中反映了德育個體對德育系統的心理認同程度，是德育社會化強弱的重要指標。”在認識的基礎上形成的德育觀點、德育立場、德育價值標準及德育心理等具有潛在的、隱性的特點，是極為重要的導向性因素，決定著大學生個體的價值取向和德育行為的選擇。

三、在德育實踐層面上，培養和形成參與德育生活的行為習慣

德育實踐是公民通過多種合法方式參與德育生活并影響德育體系的構建、運行方式和規則的行為，是基于德育理論認知上的實踐行為。實現大學生個體積極有效的德育實踐行為是德育社會化的最重要的目標之―。參與德育實踐是大學生道德社會化的重要內容，通過德育社會化，使大學生承擔社會責任，改造社會的同時改造自身，從而實現大學生德育上的知、情、意、行的有機統一。

在當代大學生德育工作中，著重使用說服教育法，忽視其他德育方法的使用。何謂說服教育法呢？說服教育法是以馬克思列寧主義、思想為指導，通過擺事實、講道理、樹典型等方式，來影響學生的思想意識，使學生心悅誠服地弄懂道理，培養學生辨別是非善惡的能力，提高思想認識的一種方法。

情感陶冶教育是把學生情感的培養過程理解為如同把金屬投入爐中熔冶的過程，以塑造學生的良好性格、堅定學生的信仰為目標。它不同于對學生進行系統理論觀點教育時間比較集中的特點，而是要充分利用環境、活動、言傳身教的條件，寓理于情，反復進行，在校長的時間內逐漸對學生進行熏陶。運用情感機理，以情調動當代大學生的積極性和主觀能動性。由于大學生有著豐富、復雜而又強烈的情感世界，熱情奔放，容易激動，高校德育工作者要用真實的情感去幫助和激發他們的情感世界。關心他們的學習和生活，為他們排憂解難，以誠心相待，引起感情共鳴，使他們能夠克服學習和生活中的各種閑難，積極投身到實現自我價值的各項活動中去，努力成為社會主義建設的有用人才。

當代大學生德育工作中，注重德育理論的灌輸，而忽視了大學生的德育實踐的體驗，這種做法不利于德育工作的順利開展。德育方法只重視灌輸，長期以來，由于在指導思想和教育內容、教育職責上存在著問題，致使人們斷章取義地理解列寧的“不會自動進入人們的頭腦.它需要灌輸”這一名言，想當然地認為對學生進行德育教育的方法只有灌輸。而且因為學生人數眾多、課時少并且安排不盡合理等原因，導致灌輸方法演變為脫離實際和學生身心特點的“填鴨式”教學方法，以至于越來越多地遭到學生的不滿和抵制，顯然這種灌輸方法是不能搞好大學生德育教育的。因為社會實踐是培養高校大學生優秀思想品德的有效教育方法。對大學生的德育教育而言，躬行實踐是最重要的途徑。即通過參加公益勞動、社會調查、社會考察、社會服務、勤工儉學、軍事訓練等各種社會實踐，使學生對理論知識有更深刻的體驗和理解，使之真正轉化為他們的認識和信念，使他們在實際活動中樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。這是因為德育不同于一般的純知識教育，它要遵循“知、情、信、意、行”相統相協調的發展規律。大學生的德育如果只靠書本知識和有限的課堂教學.既無法滿足大學生德性完善的主觀心理需求.也不能真正達到提高大學生德性水平的客觀目的。

引導學生樹立正確的人生觀。德育的價值在于培養學生的“悟性”，使其充分認識到如何做人。學校的德育教育必須堅持一元化，使學生明白價值的陣地在于無論是社會價值還是白我價值，都要通過自身勞動來實現。歸根結底，人的價值就是更多地為社會創造和奉獻。對學生進行人生觀教育，首先要讓學生明白人為什么活著，如何生活和生活的目標是什么。在這個基礎上結合學生的思想實際進行理想教育，理想是動力.也是激勵，從學生生活的最貼切處人手，激發出學生強烈的職業理想，把社會理想、為祖國做貢獻的理想教育落實到學生的職業理想上。使學生在理想的驅動下產生強烈的責任感和使命感，從而樹立起正確的人生觀、世界觀。

參考文獻：

[1]王雨.加強與推進高校學生公寓內思想政治工作和管理工作的思考[J].黑龍江科技信息.2008.10

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>> 創新國家治理方式現代化的路徑探析 國家治理體系現代化與治理能力現代化的互構邏輯 國家治理現代化的新意 國家治理現代化的關鍵 國家治理現代化 國家治理現代化背景下我國稅收征管存在的問題及策略研究 國家治理體系與治理能力現代化研究 推進國家生態環境治理現代化的法治化路徑探析 國家治理體系與治理能力現代化的建構路徑 國家治理體系與治理能力現代化的實現路徑 國家治理體系和治理能力現代化與黨的建設制度發展 國家治理體系與治理能力現代化的政治學闡析 實現國家治理體系現代化的意義及路徑探析 基于馬克思制度變遷理論探析國家治理現代化的實現路徑 國家治理現代化視域下中央八項規定的政治功能探析 信息經濟學視角下推進國家治理能力現代化的思考 多黨合作與推進國家治理現代化 論國家治理現代化與生態文明建設 國家治理現代化：民主與法治 國家治理現代化與以德治國 常見問題解答 當前所在位置：，2013-11-16/3014-04-16.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：53.

〔3〕馬克思恩格斯文集（第七卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：431.

篇6

關鍵詞：醫療保險；經辦機構；財務統計；存在問題

我市于2001年啟動城鎮職工基本醫療保險制度改革，改革運行十二年已取得顯著成效，從城鎮職工基本醫療保險到城鎮居民醫療保險的推行，醫保制度逐步實現了多層次，廣覆蓋的目標。目前基金的運行基本平穩，收支平衡，略有結余。隨著改革措施的深入實施，醫保財務統計工作中暴露出了一些存在的問題，就近幾年醫保經辦機構財務統計工作中出現的問題進行分析并提出建議，以促進我市醫療保險工作的順利實施。

一、存在的問題

1、多機構并存下財務、統計報表多頭報送

為實現五險種繳費基數的統一，我市2005年成立了社會保險基金管理中心，專門負責基金征收及增減員登記等，醫療保險經辦機構負責基金的支付與定點機構的管理。同時，兩經辦機構分別設置賬套對基金收入和支出進行單獨核算，且由社保中心負責報送統計報表，醫保經辦機構負責報送財務報表。經運行實踐，分開編制財務統計報表存在以下弊病：

（1）兩個經辦機構的財務人員均無法全面掌握基金實際運行情況，只能依據報表數字進行表面分析。

（2）財務報表和統計報表中均包括收入與支出相關信息，兩個機構的會計人員每月都需互相提供數據，然后合并報表。部門間需花費大量時間溝通，不但延誤報送時間，還降低了報表質量。

（3）編制基金年度預算報表時，一方編制收入數過于保守，另一方因擔心基金支出增長過快而適當高估支出數。造成每年都出現基金預算“收不抵支”現象，無法準確進行預算編制。

2、財務報表內容實用性不強

（1）醫療保險基金一般采用收付實現制核算的會計核算方式，因此當期的收入和一次性補繳收入全部列示在報表收入項目中。

（2）財務報表中基金的累計結余數包含著歷年來一次性補繳收入數，掩蓋了基金運行真實情況，易造成基金結余率偏高的假象，從而影響管理者對基金使用效率的判斷，使調整政策的帶有片面性，影響基金的平穩運行。

3、財務軟件版本、賬套設置不一致影響大市統籌工作的開展

隨著大市統籌工作的不斷推進，對基層財務數據上傳提出了高要求。今年本市已經按大市統籌要求對財務數據進行數據上傳，由于基層財務軟件及賬套設置均與大市統籌要求的賬套設置不一致，給財務數據上傳工作帶來諸多不便，甚至影響了數據的準確性。

4、定點機構費用結算時存在盲點

我市定點機構記賬費用采用預撥與年終定額考核相結合的結算方法。目前一直延用此結算方式，但依然存在一些盲點：

（1）經辦機構撥付環節與監督環節信息傳遞存在時間差。由于經辦機構經費、人力物力、監控手段等不足，只能采用事后監督方式，難以及時發現、查處違規現象，無法合理、科學評判、監管醫療服務、管理、消費行為的規范、合理、科學性。即便發現問題，處罰通知下達至撥付環節，費用已經撥付出去了，無形中影響了基金的應用。

（2）經辦機構銜接方式缺乏，難以有效控制醫療費用無限膨脹勢頭。醫保經辦機構僅負責各險種基金的待遇支付，基金中心負責各險種基金的收入，兩個部門機構缺少銜接，只有形成財務報表才能發現基金入不敷出情況。

二、解決對策與措施

1、充分利用信息管理系統，加強基金管理

充分利用信息管理系統，構建醫療保險基金預警體系和醫療費用監測體系，提高基金利用率，對醫療費用的支出進行嚴格控制，以確保基金的平衡，詳細說明每項基金基礎，方便財務處核算。設置中間環節管理部門，兩個機構將財務報表、統計報表梳理后的信息匯集到中間管理部門進行統計，減輕每月相互傳送數據信息時間；或進行區域劃分，將工作任務量先分區進行，然后在匯集到一起，這樣各區域工作量不大，分開編制財務統計報表時信息數據傳輸量也不會太多。編制基金年度預算表時需統籌分析信息數據，實事求是，兩個機構應綜合實際情況進行編制，不能僅單獨依據一方情況。

2、統一財務軟件版本和帳套設置

基層盡可能采用大市（地級市）相同的財務軟件及帳套設置，并逐步過渡省級統一軟件，以便進行財務數據傳輸，確保數據準確性。各經辦機構之間加強溝通聯系，探討更快捷、實用的信息管理系統，有效提升工作效率。

3、完善內部控制制度，加強財務預警分析

為預防基金運行的潛在風險，應重視監測體系的建設，重點監測費用變化情況，加強參保人群結構、基金動態、異常數據、特殊人群的檢測分析，發現問題及時解決。網上公布市內大小醫療機構、醫藥價格等，實現宣傳、監督作用。完善內部控制制度，加強財務預警分析，讓財務統計工作控制貫穿于基金運行的全過程之中。

4、強化基金內審部門職能，對業務流程進一步規范

依據《社會保險基金財務制度》等完善財務流程，合理設置崗位，明確工作職責，構建相互監督、制約機制；嚴格監控基金的撥付、支出、存入各環節；依照會計制度編制報表，實施核算，杜絕弄虛作假現象；建立財務監督小組，審查財務收支情況，及時糾察問題。

5、完善報表結構，增強報表的實用性。

目前的基金財務報表只是粗線條地反應了一個地區醫保基金的大致情況，只有細化報表項目，適當增加報表披露內容，完善現有報表的結構，才能更科學的揭示表中數據關系，讓報表真正成為管理者的參謀，增強報表的實用性。

三、總結

醫保經辦機構的財務統計工作在醫療保險基金運行中擔任著舉足輕重的作用，只有科學、高效的發揮其職能，完善監測預警體系等措施，才能提高基金的使用效率，切實提高參保人員的待遇，確保醫療保險工作的順利開展。（作者單位：江蘇省如皋市社會醫療保險管理處）

參考文獻

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關鍵詞：機井 建設管理 問題對策

中圖分類號：0225 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）05（c）-0053-01

1 汝縣的機井現狀

汝南縣地處河南省東南部，駐馬店市域中部，屬駐馬店轄縣，東與平輿縣接壤，南與正陽縣交界，西與駐馬店市驛城區、毗鄰確山縣、遂平縣，北連上蔡縣。縣域土地總面積1502.26 km2，轄7鎮、13鄉，281個村（居）委會，總人口78.54萬人，耕地面積為95930公頃，全縣西高東低，南北高，中間低，形如簸箕。汝南縣氣候特點是四季分明、春季氣溫多變、夏熱冬冷、秋季降溫較快、雨熱同季。干濕冷暖適中。光、熱、水資源豐富，但雨水集中變率大，易旱、易澇。歷年降雨量941.2 mm，具有年限變化大，四季分配不均，地區差異明顯，強度大等特征。

全縣水資源總量8.25億m3，其中地表水5.55億m3，淺層地下水含水層埋深一般在20～45 m之間，以接受自然降水補給為主。人均占有水資源905 m3，不足全國平均水平的1/2，遠低于國際公認的水資源緊缺標準的下限，是典型的資源型缺水縣。特別是地表水的缺乏，致使全縣不得不多打機井開采地下水，致使部分鄉鎮成為地下水漏斗區。全縣的機井目前約有7860眼，其中深井約790多眼，淺井約7070多眼。投資建設機井的部門有水利、農業綜合開發、國土資源、發改委等單位，資金以國家投資為主，群眾在建設過程中主要是投工投勞，管理方式以村民小組自管和村委會管理為主，少數屬于個人投資所有。

2 存在問題

（1）地下水過度開采，水位越來越低，機井報廢越來越嚴重。以前機井一般都是20～30 m深，現在隨著水位不斷的下降打的機井越來越深，根據近10年實測資料對比分析：地下水的平均水位下降5～6 m，下降速率為0.5 m/年。地下水位不斷的下降，導致以前打的淺的機井逐步干涸、報廢，新打的機井也越來越深。

（2）打井部門較多，無統一規劃。在汝南縣能夠實施打井項目的部門有水利、發改委、農業綜合開發、國土資源等部門，各部門互不統屬，各管一線，不能夠統一規劃，造成有些鄉鎮機井過多，地下水過量開采，成為地下水漏斗區，容易對今后生態環境造成破壞。

（3）機井管理制度不健全。機井建成后都移交給了各村委會管理，由各村根據各自情況實施管理，制度不統一不健全，管理較為落后。

（4）機井維護費用資金不足。機井維護缺少維護費用，致使機井出現毛病后無錢維修，影響群眾澆地或飲水。

（5）機井的布局不合理，一些村建有幾十眼甚至上百眼機井，而有的村連一眼可供抗旱的機井也沒有。如常興鄉百丈屯村是一個大村，轄13個自然村，可該村沒有可供抗旱的水源，沒有機井，一遇大旱村民急于抗旱，可就是沒有水，只好眼睜睜地看著莊稼受旱。

（6）由于施工方沒按要求建設，機井建好后就塌了。這就造成了有許多機井不能正常使用，不是坍塌傾斜，就是出水不足，在正常使用下抽不了幾分鐘水就抽不出水了。

（7）機井建設好了，但是配套設施不齊全。農田水利設施配套工程很重要，配套工程不合理或者沒有配套工程，機井的效益也會大大折扣。而建設者在打井的過程中往往只管建設好機井而必要有的配套設施卻沒有，如有井無泵、有泵無電、有水無管、有水無渠等現象普遍存在，這就造成了用時有井而用不上的窘境。還有的灌溉渠道年久失修，損壞嚴重，灌溉時效益低，浪費水嚴重，這也加重了機井的使用年限。

3 對策與建議

針對汝南縣機井建設與管理中存在的問題，應采取如下措施：

（1）科學規劃，合理布局。在進一步搞好水文地質調查、地下水資源科學評價與預測和機井取水調查的基礎上，科學合理調整機電井工程布局。同時，嚴厲打擊未經許可非法打井的行為，努力實現地下水開采利用有序化。

（2）實施項目資金整合。由縣政府牽頭，農業部門具體實施，成立項目管理辦公室，具體負責項目規劃，在項目、資金管理權不變的前提下，整合項目和資金。特別是有必要將發改委、水利局、農開辦的項目、資金相互整合，減少開發面積，提高開發質量，增加耕地畝均投資資金量，建成高標準糧田，發展現代化農業。

（3）健全管理體系。對于農田灌溉井，成立村、組機井管理機構，各行政村確定專人（1～2人）負責本村的機井管理工作，每眼機井要明確1名管理人員，在確定管護人的同時，劃定灌溉范圍，受益戶按灌溉面積或計時繳納水費，收取的費用除電費、管護人員工資外，剩余上交村委會，設立專賬，作為今后機井的日常管護等各項支出。

（4）建議縣財政專門成立機井維護基金，設立專賬，用于機井維護費用缺口。

（5）水利部門要在全縣做好普查工作，并結合建設單位合理的打每一眼機井，爭取讓每一眼機井都能發揮出它應有的作用。同時，要根據地下水資源的分布情況，合理的布置深井、淺井。

（6）要加強機井工程的監管，全面落實設計、施工、監督和業主責任制，做到分級管理，嚴格按照施工標準建設，確保工程質量。

（7）首先要加強農田水利配套建設，保持機井的配套實施完好，保證隨時可用。其次，農田間的渠道要經常查看維修，保持灌溉效益，爭取充分利用有限的水資源。

參考文獻

[1] 蘇國波.石羊河流域機井工程建設管理存在的問題與對策[J].農業科技與信息，2007.

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>> 云南省縣域經濟產業結構優化探討 湖北省縣域金融支持縣域經濟發展的現狀及路徑選擇 淺談云南省生態休閑觀光農業發展的現狀及對策 云南省政府網站服務現狀及優化策略研究 云南省花卉產業現狀及展望 陜西省縣域經濟發展的現狀及對策研究 青海省縣域經濟發展現狀及對策思考 云南省縣域經濟發展中存在的問題與對策 1992年――2008年云南省縣域經濟發展路徑及其差異研究 基于空間數據分析的云南省縣域經濟競爭研究 縣域金融生態環境評價及優化 縣域經濟金融需求現狀及對策研究 欠發達地區農村金融生態的現狀及優化路徑 我國金融生態環境現狀及優化路徑探析 廣西金融生態環境現狀及優化對策研究 云南省縣鄉政府農村公共服務供給的偏好及完善措施 淺談云南省水產品養殖的現狀及發展對策 云南省農村剩余勞動力現狀及特點分析 云南省貧困地區勞務輸出的現狀及對策研究 云南省高校畢業生就業現狀及影響因素分析 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2]文新雷.云南省縣域經濟發展中存在的問題與對策[J].時代金融，2011（07）.

[3]劉光溪.縣域金融改革創新與縣域經濟發展的云南樣本[EB/OL]..

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本文在扼要介紹了城鎮化和縣域經濟的基礎上，先從理論上闡述了城鎮化與縣域經濟的關系，再從我國的縣域經濟中城鎮化的歷史、現狀中找出問題所在并提出發展策略。

關鍵詞：城鎮化縣域經濟城市規劃

ABSTRACT

Urbanization and the County area economy develoment are the key Path to solve the questions of agriculture，rural area and Peasnat，for in our country，to great extent，the County area economy equals to the rural economy，that is，to develop the county area economy is to develop the rural economy .Only if a great number of peasants have left their homelands and got employed in the cities, we can develop the rural areas and then peasnats can get much richer.It depends on the scale of urbanization.

The present study attempts to state the mutual relationship between urbanization and the county area economy theoretically and then tries to find the Problems appeared in the past and the present of our national county area economy and urbanization and attempts to suggest some development strategies.

Keywords: urbanizationthe county area economyUrban planning

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

1 縣域經濟的涵義及性質

1.1縣域經濟的涵義

縣域經濟概念的提出應該是在改革開放后，本意是指一個縣(市)地域范圍內的經濟:既有城鎮和鄉村的經濟，.又有農業、工業和服務業經濟;既有公有制經濟，也有非公有制經濟;既有政府的經濟(財稅)，也有老百姓的經濟(就業和收入)。可以說，整個國民經濟活動的各項指標，在一個縣(市)的范圍內，基本都可以得到反映。具體地說，縣域經濟是指以行政縣為區域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地、不同層次經濟元素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。

1.2縣域經濟的性質

縣域經濟與區域經濟既有聯系又有區別。其共同點是都指一定范圍的地表空間中的經濟區域。區域經濟是經濟發展中的空間單元，一國的國民經濟正是由多種類型的區域經濟藕合而成。區域經濟按其形成的直接緣由可粗分為兩類:一類是跨行政區域的經濟區域，如長江三角洲、珠江三角洲和環渤海地區等等;另一類是“行政區域經濟”，如省域、市域、縣域，省、市、縣既是行政管理層次，而其行政轄區內的經濟活動，即構成省域經濟、市域經濟、縣域經濟。由此，縣域經濟是區域經濟的一個層次，它是處于工農之間、城鄉之間結合部的位置。[8]

縣域經濟通常是指以縣為行政區劃的這樣一個區域內的經濟，它是一個具有區域性、層次性、綜合性、集聚性和擴散性等特征的經濟系統，是一個功能相對完備和健全的經濟系統單元。對于縣域經濟的性質，大體可以做兩方面表述。

其一，是一種行政區域經濟。

從性質上講，縣域經濟首先是中國經濟中一種特殊的區域經濟，是中國經濟中基礎層次的行政區域經濟。一般來說，區域經濟具有層次性。就我國而言，如按行政區分類，包括四個層次:一是跨省、市、區的經濟區域，如東中西三個大地帶;二是省、市、區經濟區域，這是基本層次;三是地、市、州經濟區域，這是以區域性中心城市為核心，聚合縣(市、區)域經濟，在形成特色經濟，縮小地區差距中負有特殊使命的經濟區域;四是縣域，是經濟區域的基礎層次。鄉鎮經濟是縣域經濟的組成部分，但不可能構成一個完整的經濟區域。縣既是行政的基本單位，又是區域經濟的基礎層次，是一個相當穩定的層次。

其二，是中觀經濟。

從性質上講，縣域經濟還是一種中觀經濟。宏觀經濟運行是指國民經濟總體的活動過程。微觀經濟運行指作為國民經濟細胞或基本單位的經濟主體，在市場上進行經濟活動的全過程。中觀經濟運行則是指宏觀和微觀經濟之間那一區間經濟的活動過程，具體地說，也就是某一部門或某一區域的經濟活動。

2我國縣域經濟發展過程中城鎮化存在的問題

2.1我國的農民享受不到基本社會保障

不僅在農村從事農業勞動享受不到，就是進城務工經商也不能享受到城鎮居民同等的社會保障。目前進城務工經商農民的工傷保險和醫療保險納入社會保障的工作剛剛起步，養老保險尚未納入統一的城鎮職工養老保險。所以在這種情況下，農民不能也不愿意失去養命的田地進入城鎮。可以說，是縣域經濟本身的不發達不完善遏制了城鎮化的進程。

2.2把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化

一些縣簡單地將城鎮化等同于工業化，片面強調要在本縣或本鎮建多少工廠、建制造業基地。反映在工作上，就是不惜一切代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些縣脫離本地實際，貪大求洋，只重視現代服務業，不重視那些雖不起眼，但能增加就業、吸納農民進城的服務行業的發展。

2.3城鎮化的圈地運動

目前我國土地市場混亂和土地管理失范具有范圍大、涉及面廣的特點，已經不是個別地區的個別現象。這是繼20世紀90年代初期的“開發區熱”、“房地產圈地熱”之后出現的又一輪規模大、地域廣、涉及面寬的圈地運動。比如許多城市打著“加快城鎮化進程”、“吸引外來資金發展縣域經濟”等的旗號，借“修改城鎮建設規劃“之機，大面積亂批亂占土地，借縣改市、鄉改鎮之機，把大量農用地、甚至是國家嚴令禁止的耕地轉為城市建設用地。

3 如何協調發展我國的城鎮化與縣域經濟

城鎮化是縣域經濟的一個內容，城鎮是縣域經濟的載體之一;而縣域經濟則是城鎮化的保障、動力。所以只有二者協調發展才能相互促進、相輔相成。問題的關鍵就是解決實際工作中存在的問題、存在的不協調狀況。

城鎮不是畫出來的，而只能是經濟發展的結果。經濟發展決定城鎮發展。因此，在推動城鎮化的總戰略中，首先要做好經濟發展的規劃，完善推動經濟發展的措施，解決阻礙經濟發展存在的問題，而不能就城鎮化論城鎮化。同時，縣域經濟是一種開放的市場經濟，不能一直建立在城鄉二元結構上，以城鄉分離的狀態為基礎的縣域經濟是沒有發展的潛力。所以，城鎮化與縣域經濟發展要相協調，有必要做好以下的工作。

3.1建立合理的縣域城鎮體系。

這里的合理，不是簡單意義上的大、中、小全面發展、面面俱到，不是要刻意追求城鎮的數量，人為地、行政地城鎮化。各地要根據現有的資源、環境、經濟發展水平需要，科學制定城鎮化發展規劃，走可持續發展的城鎮化道路。

推進縣域城鎮化必須統攬全局，因地制宜，優化布局。城鎮規劃要有前瞻性和科學性，要與經濟社會發展、交通、土地、水利、生態環境等規劃相銜接，不斷提高城鎮規劃、建設、管理的水平。要高標準、高質量地制定好縣域城鎮規劃和城鎮體系規劃，加強城鎮規劃對城鎮建設和發展的調控和指導。

縣域經濟是一種開放的系統，我國縣域經濟經濟規模小，發展腹地空間有限，一般沒有完善的經濟體系。因此縣域經濟發展必須走出封閉，經濟參與大區域的聯合與合作，打破計劃經濟時期形成“條塊分割”和垂直分工聯系，加強縣域之間以及縣域與中心城市產業發展協調和經濟橫向聯系，要有整體觀、系統觀，實現縣域內生產要素的自由流動和重新組合，推動縣域結構調整。

3.2把培養集群式經濟作為縣域經濟發展的突破口，促進縣域經濟增長，為縣域城鎮化提供經濟基礎和社會基礎。

我國傳統的加快城市化進程和工業化程度，是通過各種資源的認為的單向度聚集來實現的，這種方法在特定的歷史條件下曾發揮到重要的經濟作用，但也留下了嚴重的后遺癥。現在顯然已經不可以通過那種方式發展縣域經濟和縣域城鎮化。

發展縣域經濟，就必須把培養和扶持縣域集群經濟作為突破口。在傳統的經濟發展理論和區域經濟理論中，集群更多的是指分布在城市中的產業集群，折中產業集群從一定意義上講是支撐和推動城鎮化和工業化的重要因素。那么在縣域經濟中，集群經濟特別是形成多種產業的集群成長和各種經濟主體的集群成長是一種經濟發展新思路。發展縣域經濟的核心就是培養越來越多的經濟主體，特別是小規模經濟和小企業，使它們在一定區域內，例如縣域內形成集群經濟，推動這些經濟主體相互伴生、相互促進、形成產業鏈和集群優勢，從而真正構筑縣域經濟發展的新格局。

3.3以制度創新為動力，消除城鎮化的體制和政策障礙，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系。

要大力發展縣域經濟，加快城鎮化進程，逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，為農民創造更多就業機會。對此，有學者認為，城鄉分割的戶籍制度應該取消，農民在城里只要不違法，應提供給他們平等的就業機會和勞動權益，而不應該歧視。另外，發揮小城鎮的作用，有利于吸收更多的農民就業，同時減輕大城市的壓力，小城鎮在減少城鄉差別過大的過程中起橋梁作用。參考文獻

[1]王夢奎、馮并、謝伏瞻.中國特色城鎮化道路[M].北京:中國發展出版社，2004

[2]申振東、周其華.城鎮化透析[M].北京:中國經濟出版社，2004

[3]金勇興.聚集與擴散---溫州建制鎮城市化研究[M].北京:社會科學文獻出版社，2002

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關鍵詞：縣級政府；縣域經濟

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-0454-01

黨的十提出了堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗。因此對于經濟落后地區，發展縣域經濟無疑有著十分重要的意義，但是從目前情況來看，部分地區縣域經濟發展還存在不少困難和問題，呈現出畸形發展的軌跡，本文就此作一些淺顯的分析。

縣域經濟雖然在近年來獲得了較快較大的發展，取得了很大的成績。但是，在經濟體制轉軌和社會主義市場經濟體制尚不完善的條件下，相當一部分地區的經濟發展受到較大沖擊，縣域經濟面臨的困難較多，縣級政府在縣域經濟發展中的角色問題，已經成為當前和今后一個時期經濟工作亟需解決的重點和難點。縣級政府在縣域經濟發展中的定位問題，可以說嚴重阻礙了縣域經濟的發展。

一、縣級政府過度干預市場和企業決策

目前我國的縣域經濟還處于初期探索發展階段，縣級政府應該在維持市場的正常秩序，改正市場發展偏差，營造比較優勢的投資環境等方面作出自身的努力。但這也使一些縣級政府產生了一種認知上的偏差，感覺政府是萬能的，可以取代市場來配置經濟資源。

在中國特色社會主義市場經濟運行環境中，市場通過價格杠桿等經濟關系進行的資源調節是接近市場信息相對對稱狀態，符合經濟運行合理軌跡的。縣域經濟作為縣級區域的局部經濟，它的信息傳遞過程應該是與外部大的經濟運行環境保持一致，它的波動也應該與外部經濟運行軌跡保持統一的軌道。只有這樣，縣域經濟才能正常順暢地從外部市場經濟運行中獲得經濟發展信息，在市場經濟中吸收發展資源，獲得擺脫縣域經濟市場、發展壯大縣域經濟的機遇。如果經濟運行機制長期被政府政策公文所控制和把持，那么其自發性進行資源配置的作用將無法體現，縣域經濟也無法與大的經濟運行軌道實現正常對接，外來的經濟投資也會看到這里的經濟運行機制不規范而放棄投資計劃，甚至本地的經濟資金也會因此外流，這樣一來，當地的縣域經濟只能慢慢萎縮，甚至走向消失。

對處于縣域經濟運行重要地位的企業來說，如果縣級政府一味從政府自身角度出發長期干涉其生產經營決策與計劃，這樣很可能造成企業決策的非科學性與盲目性。另一方面，縣級政府從縣域經濟發展初期探索階段保護企業，扶持其發展的角度出發，過多地干涉企業生產經營決策，將使企業形成依賴習慣，喪失脫離政府保護獨立發展的動力與能力，進而徹底地失去市場競爭力，最終被市場的大潮所吞噬，從而導致縣域經濟走向瀕臨崩潰的邊緣。

二、縣級政府對吸收外部資源的政策制定和實施力度不夠

改革開放以來，我國經濟資源的配置，尤其是資金、人才、信息等稀缺資源配置更多地傾向于縣域以上經濟區域。同時縣域經濟在宏觀經濟規劃中處于第三梯隊的角色（東中西部――大型都市經濟圈――縣域經濟圈――基層農村區域），由于經濟發展的客觀規律將高附加值的資源配置到層級更高的地域，在這種情況下，很多縣級政府又在吸引外部投資資源推動本地縣域經濟發展的工作中的主觀能動性較差，很多縣級政府很少拿出或根本拿不出具有相對比較優勢的發展特色推向市場，也不善于利用自身的比較優勢主動地融入到更高層級地區為核心的經濟產業圈中去獲取發展資源。某些縣級政府的領導者觀念過于陳舊，地方保護主義政策層出不窮。這些因素使得縣域經濟面臨邊緣化的危險。