思政工作績效評估系統(tǒng)建設(shè)

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在現(xiàn)代管理學(xué)理論中，績效的概念深入到管理過程的方方面面，是衡量一種工作方式是否與時俱進、不斷完善的重要標準，在我國，具有中國特色的黨建思想政治工作也不例外。當前，我國正處于經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時期，市場競爭日趨激烈，內(nèi)部改革不斷深化，各種思想文化相互激蕩，新的形勢給做好黨建思想政治工作帶來了新的挑戰(zhàn)。目前，一些黨組織的黨建思想政治工作還存在有計劃，無檢查;有任務(wù)，無評估;有成效，無獎懲的現(xiàn)象。為了公正、科學(xué)地認識和評估廣大思想政治工作者的勞動價值，完善思想政治工作的理論體系，進一步統(tǒng)一和提高人們對思想政治工作的認識，需要我們對績效評估體系問題進行研究。各個組織的黨建思想政治工作應(yīng)該適應(yīng)自身改革發(fā)展的需要，在落實責(zé)任、改進方法、提高效果上有新的突破。建立完善的黨建思想政治工作績效評估機制，調(diào)動黨政工團齊抓共管黨建思想政治工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從機制上和制度上保證思想政治工作責(zé)任制的落實。

一、對思想政治工作進行績效評估的重要性

思想政治工作的績效就是思想政治工作的效果，是思想政治工作引起的人們態(tài)度行為、組織行為、精神或文化環(huán)境以及生產(chǎn)或工作效率積極變化的綜合表現(xiàn)。思想政治工作績效的評估，就是對思想政治工作完成任務(wù)情況、接近目標程度作出判斷和評定，確定個體態(tài)度行為、組織行為、文化和精神環(huán)境以及物質(zhì)效益變化的性質(zhì)和幅度。建立健全思想政治工作績效評估機制，是一個組織的思想政治工作制度化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)，也是保證組織思想政治工作責(zé)任制落到實處的一項具體措施。其重要性表現(xiàn)在:

第一，是新形勢下落實黨建思想政治工作責(zé)任制的有效途徑和形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政工團齊抓共管領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的有效手段。建立健全思想政治工作績效評估機制，不僅包括目標任務(wù)的制定和實施，而且應(yīng)包括對思想政治工作績效的評估。通過評估，既可以客觀地反映出組織思想政治工作階段性目標的實現(xiàn)程度，又可以有效地解決保證組織政治工作由虛變實，由軟變硬，從而保證黨建思想政治工作向著預(yù)期的目標發(fā)展。

第二，促進組織的改革、發(fā)展、穩(wěn)定等各項工作的順利進行。一旦一個組織建立了思想政治工作績效評估激勵機制，就促進了組織流程和渠道建設(shè)的順利推進，組織就會煥發(fā)出勃勃生機。

第三，使黨建思想政治工作在為組織經(jīng)營、改革、發(fā)展工作服務(wù)中，發(fā)揮更加積極有效的導(dǎo)向和促進作用，為保持組織的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅強的思想和組織保證。

第四，推動組織黨建思想政治工作的深入開展。在部分同志由于內(nèi)外部原因產(chǎn)生一些思想波動時，各級黨組織和廣大黨員干部按照黨建思想政治工作績效評估機制要求，通過抓好評估機制這個抓手，不斷強化黨建思想政治工作，在組織內(nèi)逐步形成勇?lián)?zé)任、積極向上、尊重業(yè)績、求真務(wù)實、不斷進取、自我提高、艱苦奮斗、勤政廉政的氛圍，穩(wěn)定員工隊伍，促進組織的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、實施思想政治工作績效評估的原則

思想政治工作績效評估機制，作為一種科學(xué)的管理手段，各組織需要進行深入的探索和研究，筆者相信，通過績效評估機制的建立和完善，必將對進一步強化思想政治工作責(zé)任，發(fā)揚思想政治工作作風(fēng)，提高思想政治工作實效，激發(fā)思想政治工作活力起到積極的促進作用。實施思想政治工作績效評估的原則有以下幾點:

第一，導(dǎo)向性原則。正確導(dǎo)向的評估必須緊緊圍繞馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，采取實事求是的態(tài)度。

第二，可測性原則。在具體的測量過程中，具體的、定量的指標體系較抽象的、定性的指標體系要容易測量，多級指標體系較一級指標容易測量。設(shè)置評估指標，首先要堅持定性評估與定量評估相結(jié)合。例如，定性評估，主要評估一個單位或部門思想政治工作的目標任務(wù)是否明確，效果是否明顯，責(zé)任制是否落實。定量評估，主要考察政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)頻次、專題會舉辦次數(shù)、教育活動的人數(shù)、陣地建設(shè)經(jīng)費保障等方面。其次，堅持定期評估與日常評估相結(jié)合。定期評估是半年初評、年終總評;日常評估是隨時了解和把握評估對象的思想政治工作的情況，進行動態(tài)評估。再次，堅持民主測評與組織檢查相結(jié)合。在考評思想政治工作績效時，采取民主測評的方法，把自我評估、群眾評估、社會評估結(jié)合起來，保證評估結(jié)果的客觀與公正。

第三，堅持獎罰分明的原則。評估是對思想政治工作績效的評定，獎懲是在評估的基礎(chǔ)上對利益得失的確認。要改變組織思想政治工作“任務(wù)無指標、工作無定額、評估無依據(jù)、獎懲不分明”的現(xiàn)象，必須加大思想政治工作績效評估后的獎懲力度，注重發(fā)揮四項功能:一是要按照精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的原則，盡力提高獎勵的規(guī)格檔次，加大表彰的力度和聲勢，著力營造人人想做、會做、爭做思想政治工作的氛圍。二是大力培植和宣傳思想政治工作的先進典型，宣傳思想政治工作對組織改革和發(fā)展的促進作用。三是通過頒布思想政治工作優(yōu)秀人才獎等方法，提高物質(zhì)獎勵的力度，并把考評結(jié)果作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，與他們的晉升、晉級掛鉤，形成有效的激勵約束機制。四是通過考評，對因主觀努力不夠，落實思想政治工作責(zé)任不到位，目標任務(wù)未完成，致使責(zé)任范圍內(nèi)思想政治工作削弱，產(chǎn)生不良后果的，視情況給予批評教育，直至追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

三、對思想政治工作進行績效評估的方法

(一)評估體系的建立

思想政治工作績效考評體系主要應(yīng)包括以下內(nèi)容:第一，領(lǐng)導(dǎo)機制。這是落實好思想政治工作責(zé)任制的保證和關(guān)鍵。包括領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任制落實、員工隊伍建設(shè)3項內(nèi)容。第二，工作機制。指思想政治工作的形式、教育內(nèi)容和方式、整體落實情況。主要包括思想政治教育、道德建設(shè)、創(chuàng)建活動、黨建工作、思想政治工作5項內(nèi)容。第三，投入保障機制。主要分為經(jīng)費來源、陣地網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代科技手段等3項內(nèi)容。第四，綜合效益評價機制。包括社會效益、經(jīng)濟效益、窗口規(guī)范服務(wù)水平三項內(nèi)容。第五，獎懲激勵機制。重點包括獎勵、懲戒、反饋3項內(nèi)容。上述評估體系相輔相成，涉及到思想政治工作責(zé)任制的方方面面，體現(xiàn)了加強和改進思想政治工作的基本要求。具體操作時，可采取100分制方式進行考評。各類指標權(quán)重及分值的確定，應(yīng)力求突出重點、兼顧其它、合理分配。

(二)評估的應(yīng)用形式

黨建思想政治工作評估主體是上級黨委(組)和主管部門，考評對象是所轄部門和組織。基本形式主要有三種:一是通過思想政治工作信息網(wǎng)絡(luò)進行。信息系統(tǒng)對思想政治工作責(zé)任制及其目標的實施情況及時進行收集、整理和加工，使上級部門對基層思想政治工作情況做到胸中有數(shù)。二是通過思想政治工作例會進行。可定期召開思想政治工作例會，由相關(guān)部門按規(guī)定要求匯報思想政治工作情況。三是通過專項檢查和互查進行。由黨群工作部門牽頭組織對思想政治工作責(zé)任制落實情況進行互查，通過相互交流、取長補短，既可形成齊抓共管的合力，又可產(chǎn)生做好思想政治工作的督促作用和激勵效應(yīng)。

(三)評估的基本步驟

一是制定標準。根據(jù)思想政治工作責(zé)任制提出的總的指導(dǎo)思想和目標，結(jié)合組織的實際，制定切實可行的評估評分細則。二是組織評估。按照公開、公平、公正的原則，對思想政治工作責(zé)任制的落實情況進行綜合評估，及時準確地了解思想政治工作信息，不斷改進思想政治工作方法。三是通報結(jié)果。及時向有關(guān)部門通報評估情況，反饋評估結(jié)果，評出好差優(yōu)劣。通過公布結(jié)果，檢測評估的準確性，不斷修改完善評估體系的方法、內(nèi)容，確保評估工作更趨科學(xué)合理。

(四)評估的基本做法

以定量評估為主，定性評估為輔。定量評估就是按照評估體系中目標管理的標準、量化的要求和規(guī)定的分值，逐項評估;定性評估可以進行縱向橫向民意測評，綜合運用各種方法來評估，對定量評估結(jié)果進行驗證，確保評估能準確地反映出思想政治工作的整體水平。以上級評估為主，對口評估為輔。一方面堅持一級評估一級，一方面在對口評估中，進行橫向比較，不斷提高評估的合理性。以定期評估為主，不定期評估為輔。這樣，既能強化組織思想政治工作目標的過程管理，也能提高評估結(jié)果的準確性。總之，建立健全思想政治工作績效評估機制，是思想政治工作制度化、規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)，也是保證組織思想政治工作責(zé)任制落到實處的一項根本措施。