依法治國的重要性探究

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依法治國，發(fā)展社會主義民主，作為建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本目標，是黨的十五大報告提出的黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要組成部分。黨的社會主義初級階段基本綱領(lǐng)具體體現(xiàn)為黨建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化的基本目標和基本政策。由于這個綱領(lǐng)是黨的基本路線在經(jīng)濟、政治、文化等方面的展開，是以建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家為核心目標，所以，黨關(guān)于建設(shè)有中國特色的社會主義經(jīng)濟、政治、文化基本目標和基本政策是有機統(tǒng)一的整體，不可分割。在這有機統(tǒng)一的整體中，依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是黨實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的重要保證。這既是黨的基本綱領(lǐng)的內(nèi)在有機統(tǒng)一性所決定的，也是黨領(lǐng)導全國人民實現(xiàn)基本綱領(lǐng)，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀的偉大事業(yè)所決定的。

一、法治國是領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進步

黨的十五大報告對依法治國的含義作了科學界定:“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。”這一科學界定表明依法治國包含三項基本原則，是這三項基本原則的有機統(tǒng)一:一是堅持黨的領(lǐng)導。這是我國人民民主專政的國體所決定的，也是建設(shè)有中國特色社會主義的內(nèi)在要求。堅持黨的領(lǐng)導與依法治國之間不存在矛盾，兩者是相互促進的。黨是依法治國的倡導者，黨領(lǐng)導人民制定法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。堅持黨的領(lǐng)導是依法治國的前提，依法治國將使黨的領(lǐng)導在制度上和法律上得到保證。二是發(fā)揚社會主義民主。依法治國是發(fā)展社會主義民主政治的基本要求。鄧小平同志指出:“要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的”。人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體決定了在我們國家，依法治國的主體是廣大人民群眾。國家的一切權(quán)力屬于人民，憲法和法律是人民意志的集中體現(xiàn)。因此，依法治國是發(fā)展社會主義民主的重要途徑和基本保障，而發(fā)揚社會主義民主是依法治國的重要政治基礎(chǔ)。三是嚴格依法辦事。嚴格依法辦事是依法治國的基本條件。作為黨領(lǐng)導人民治理國家基本方略的依法治國的精神核心就是:憲法和法律是黨領(lǐng)導人民管理國家各項事務(wù)的依據(jù)和準繩，黨領(lǐng)導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。在這一精神下，嚴格依法辦事包括兩方面的內(nèi)容:首先是維護憲法和法律的權(quán)威，保障憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)，并使以憲法為基礎(chǔ)形成的制度和法律，不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。其次是加強法制建設(shè)，從而真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。基于以上三項基本原則有機統(tǒng)一而形成的依法治國，是與發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家相適應(yīng)的，它既同過去那種重人治不重法治的狀況劃清了界限，也同西方資本主義國家的法治劃清了界限，是領(lǐng)導人民治理國家的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進步。

然而，這個重大進步，不是一時形成的，是領(lǐng)導社會主義革命和建設(shè)的長期實踐和探索的產(chǎn)物，是自身在這過程中進行不斷的自我總結(jié)、自我發(fā)展和自我完善的產(chǎn)物。發(fā)展社會主義民主政治，是始終不渝的奮斗目標，但是從解放后到改革開放的很長時間里，由于種種原因，沒有將發(fā)展社會主義民主政治同健全社會主義法制相結(jié)合，不重視法制的建設(shè)和發(fā)展。鄧小平同志指出:“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)比較少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視……”。在這樣的情況下，社會主義民主政治不但得不到有效的發(fā)展，反而被嚴重扭曲，最終導致“”的出現(xiàn)。鄧小平同志在分析導致“”發(fā)生的原因時認為，與其它各種原因相比，社會主義法制不完備，遭破壞，領(lǐng)導制度問題沒解決是更為重要的原因。所以，他認為，要避免“”現(xiàn)象的再現(xiàn)，必須“從制度方面解決問題”。他說:“現(xiàn)在我們要認真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題。”正是基于對歷史教訓的深刻認識，鄧小平同志在改革伊始，就將政治上發(fā)展民主、健全法制與經(jīng)濟上進行改革置于同等地位，認為搞現(xiàn)代化建設(shè)一定要有兩手，“即一手抓建設(shè)，一手抓法制。”由此，社會主義中國開始真正走上了建立健全社會主義法制的道路。

鄧小平同志不僅提出了建立健全社會主義法制的要求，更重要的是提出了社會主義法制建設(shè)的基本原則，其中主要有這幾方面:第一，發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，是黨中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖;第二，社會主義民主和社會主義法制是不可分的;第三，通過法制建設(shè)使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變;第四，用法律的形式確定各種社會關(guān)系，用法律的手段解決各種社會關(guān)系中的矛盾，為此，必須盡快制定法律;第五，全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律和法令辦事，并學會用法律武器維護社會穩(wěn)定和保障改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)大局;第六，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能積極維護法律;第七，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，在法律面前人人平等;第八，法制觀念與人們的文化素質(zhì)相關(guān)，加強法制重要的是進行教育，根本問題是教育人。

上述原則，基本上都是在改革開放的前期提出的，相互之間存在著內(nèi)在的有機聯(lián)系，是社會主義法制建設(shè)的指導原則。黨的十一屆三中全會以來，社會主義民主和社會主義法制建設(shè)在這些指導原則下取得了巨大成就。這些指導原則以及在其指導之下所取得的法制建設(shè)成就，為同志在黨的十五大報告中，第一次把依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略鄭重地提出來提供了重要的思想基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。提出依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，不僅使領(lǐng)導人民治理國家，建設(shè)社會主義的基本方略發(fā)生重大變化，而且也使十一屆三中全會以來的社會主義法治建設(shè)有了新的奮斗目標，并進入新的發(fā)展階段。因為，黨的十五大報告提出的“建設(shè)社會主義法治國家”和過去所說的“建設(shè)社會主義法制國家”之間所存在的一字之差，已充分表明在新的歷史條件下，我國社會主義民主法制建設(shè)將從注重法律、制度建設(shè)進入更加注重法律實施、真正實現(xiàn)依法治國的新階段。因此，依法治國是領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進步。

二、法治國是實現(xiàn)黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的客觀需要

依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的提出，標志著我國社會主義民主和社會主義法制建設(shè)將進入一個新的發(fā)展階段。我國社會主義民主和社會主義法制建設(shè)在十一屆三中全會后的大發(fā)展及其所取得的巨大成就，是其步入新的發(fā)展階段的現(xiàn)實基礎(chǔ)，而黨在世紀之交為把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀而提出的基本綱領(lǐng)，則是其步入新的發(fā)展階段的直接推動力，因為，依法治國是實現(xiàn)黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的客觀需要。因此，這個新的發(fā)展階段的出現(xiàn)，是中國社會發(fā)展的必然要求。黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)包括經(jīng)濟、政治和文化三大方面，依法治國首先是建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟的必然要求。中國社會現(xiàn)在正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，決定了集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力是黨在社會主義初級階段的根本任務(wù)，因而，基本綱領(lǐng)所涉及的三大方面中，經(jīng)濟發(fā)展處于首要位置。依據(jù)基本綱領(lǐng)，建設(shè)有中國特色社會主義的經(jīng)濟，就是在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)定以及為解放和發(fā)展生產(chǎn)力而進行的經(jīng)濟體制改革，對依法治國形成了深刻的要求。社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)，決定它必須是法治經(jīng)濟。市場主體的活動，市場秩序的維系，國家對市場的宏觀控制，以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的鞏固完善，按勞分配為主體的多種分配方式的有效運作，市場對資源配置基礎(chǔ)性作用的有效發(fā)揮，都需要法律的規(guī)范、引導、制約和保障。在國際經(jīng)濟交往中，也需要按國與國之間約定的規(guī)則和國際慣例辦事。這些都是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。這樣，圍繞著發(fā)展市場經(jīng)濟、解放和發(fā)展生產(chǎn)力所形成的經(jīng)濟體制改革，對依法治國的要求也就必然十分深刻。這正如同志在黨的十五大報告中指出的:“我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀的發(fā)展，要求我們在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)推進政治體制改革，進一步擴大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。”

其次，依法治國是建設(shè)有中國特色社會主義政治的根本要求。發(fā)展社會主義民主政治，是建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本目標，經(jīng)濟體制改革以及市場經(jīng)濟發(fā)展對政治體制改革所提出的要求，使得進一步推動社會主義民主政治建設(shè)成為中國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。社會主義民主政治發(fā)展的歷史經(jīng)驗與教訓以及社會主義民主政治本身的規(guī)定性，都從根本上要求發(fā)展社會主義民主政治必須與健全社會主義法制緊密結(jié)合，實行依法治國。只有健全社會主義法治，實行依法治國，才能逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化和法律化。只有健全社會主義法治，實現(xiàn)依法治國，才能保障人民的主人翁地位，保證公民享有的廣泛權(quán)利與自由，保證他們依照法定的程序民主地遴選公仆，決定國家大事，監(jiān)督國家機構(gòu)。所以，社會主義民主和社會主義法制是不可分的，依法治國是建設(shè)有中國特色社會主義政治的內(nèi)在要求。

再次，依法治國是建設(shè)有中國特色社會主義文化的現(xiàn)實保障。社會主義文化發(fā)展的目標是培育有理想、有道德，有文化、有紀律的公民。這個目標決定了社會主義文化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，而其中的每個環(huán)節(jié)都需要依法治國形成的法律保障。第一，在全社會形成共同理想和精神支柱，是有中國特色社會主義文化建設(shè)的根本。而其中的關(guān)鍵，除了要始終不渝地用鄧小平理論教育干部和群眾外，就是要深入持久地開展社會主義道德教育，加強民主法制教育和紀律教育。這里，不僅民主法制教育和紀律教育需要法治基礎(chǔ)和法律保障，社會主義道德教育也需要法治基礎(chǔ)和法律保障。因為道德與法律之間內(nèi)在的互補性，決定了社會主義道德教育離不開社會主義法治的基礎(chǔ)，而且法治對道德教育有積極的促進作用，它不僅可以通過立法選擇并推動一定道德的普及，而且可以通過嚴格執(zhí)法來弘揚一定的道德精神。第二，發(fā)展教育和科學，是文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程。教育與科學的發(fā)展直接關(guān)系到民族素質(zhì)和國家綜合國力的提高，因此，它不僅需要有效的政策指導，更需要國家法律的有效保障。在這方面，從發(fā)展戰(zhàn)略到管理體制，從教師的社會地位到知識產(chǎn)權(quán)的保護，都需要有系統(tǒng)的法律保障。第三，發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)，是文化建設(shè)的重要內(nèi)容。在這方面，創(chuàng)作權(quán)利的保護、新聞出版的管理、文化市場的規(guī)范，也都需要系統(tǒng)的法律規(guī)定和有效的法律保障最后，依法治國是黨的基本綱領(lǐng)總體目標的內(nèi)在要求。黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的總體目標是建設(shè)富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家。現(xiàn)代化國家有現(xiàn)代化的要求，如強大的綜合國力、有效的經(jīng)濟體制、民主的政治制度、健全的法律體系、有序的社會組織、開放的文化體系和國際化的交往網(wǎng)絡(luò)等。這些要求在很大程度上是現(xiàn)代化內(nèi)在規(guī)定性的體現(xiàn)，是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。這就決定了依法治國作為國家現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的一項內(nèi)在要求，對于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家來說，不僅具有治國的意義，而且同時具有國家建設(shè)的意義，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家所必須奮斗的目標之一。所以，黨的十五大報告提出的依法治國具體目標是:形成有中國特色的社會主義法律體系，建設(shè)社會主義法治國家。

依法治國是黨領(lǐng)導中國社會實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的重要保證經(jīng)過十幾年的改革開放，中國經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，不僅取得了巨大成就，而且成功地走出了一條建設(shè)有中國特色社會主義的發(fā)展道路。從鴉片戰(zhàn)爭以來一百多年歷史發(fā)展過程來看，這些成就對中國社會發(fā)展具有革命性的意義，是世紀性的成就。它充分證明了只有才能開創(chuàng)建設(shè)有中國特色社會主義道路，實現(xiàn)民族振興、國家富強和人民幸福。然而，中國現(xiàn)在處于并將長時期處于社會主義的初級階段，因而，中國要成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家，還需經(jīng)歷一個比較長的發(fā)展過程。這個發(fā)展過程是跨世紀的發(fā)展，它直接決定中國的現(xiàn)在和未來。于是，在這世紀之交，如何把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀，就成為其對中華民族命運所擔負的最重要的歷史責任。黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)正是為承擔和實現(xiàn)這種歷史責任而提出的。黨在社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)是在鄧小平理論指導下形成的，不僅明確了什么是社會主義初級階段有中國特色社會主義的經(jīng)濟、政治和文化，而且明確了怎樣建設(shè)這樣的經(jīng)濟、政治和文化，是黨把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀，領(lǐng)導中國社會實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的基本綱領(lǐng)。中國社會的跨世紀發(fā)展是一項宏偉的事業(yè)，不僅需要黨制定正確的指導綱領(lǐng)和科學的戰(zhàn)略部署，而且需要黨的強有力組織和領(lǐng)導。是全國各族人民的領(lǐng)導核心，領(lǐng)導中國社會實現(xiàn)跨世紀發(fā)展是其神圣的歷史使命。在黨已經(jīng)形成領(lǐng)導中國社會實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的基本綱領(lǐng)的條件下，黨實現(xiàn)其神圣歷史使命的關(guān)鍵就是如何通過強有力的組織和領(lǐng)導來保證基本綱領(lǐng)的實施和實現(xiàn)。在這方面，依法治國作為黨的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和治國方略的重大進步，將為黨形成強有力的組織和領(lǐng)導力量提供重要保證。

第一，依法治國將使黨的領(lǐng)導方式現(xiàn)代化。在中國這樣一個大國，現(xiàn)代化建設(shè)、國家的統(tǒng)一、人民的團結(jié)、社會的安定、民主的發(fā)展，都要靠黨的領(lǐng)導。在長期革命和建設(shè)實踐中，積累了豐富的領(lǐng)導經(jīng)驗，這是有效領(lǐng)導中國社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。中國是一個發(fā)展的社會，作為領(lǐng)導核心的黨將時刻面臨社會發(fā)展和變化所帶來的新問題和新挑戰(zhàn)。“剛進城的時候，同志就講過，我們過去熟悉的東西有些快要閑起來了，現(xiàn)在面臨的是我們不熟悉的東西”。在改革開放初期，鄧小平同志也指出了這樣的問題:“我們真正系統(tǒng)地學會了有計劃地建設(shè)社會主義的經(jīng)濟沒有？在全國范圍內(nèi)有計劃地建設(shè)社會主義經(jīng)濟，這和解放區(qū)的經(jīng)濟工作不同。現(xiàn)在的經(jīng)濟工作，問題比五十年代又復雜得多。條件不同，面臨的任務(wù)也不同”。鄧小平同志認為，在不斷出現(xiàn)的新問題面前，我們黨要學習，要發(fā)展。在今天，處于世紀之交的依然面臨許多新問題的挑戰(zhàn)，與以往黨所面臨的挑戰(zhàn)相比，現(xiàn)在所面臨的挑戰(zhàn)是整體性的、世紀性的，因為，黨不僅要面臨改革開放、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展以及科學技術(shù)飛速發(fā)展所帶來的中國社會高速變化和發(fā)展，而且要面臨如何將有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)全面推向21世紀，并最終把中國建成社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史使命。面對這樣整體性、世紀性的挑戰(zhàn)，作為執(zhí)政黨，必須在領(lǐng)導方式上有所發(fā)展，以形成新的領(lǐng)導能力。依法治國正是黨的領(lǐng)導方式的重大發(fā)展，它將使黨的領(lǐng)導方式走向法治化、科學化，推動領(lǐng)導方式整體的現(xiàn)代化，以適應(yīng)中國社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

第二，依法治國將使黨的領(lǐng)導制度制度化。黨的領(lǐng)導制度主要體現(xiàn)在黨政關(guān)系、黨的干部制度、領(lǐng)導的多黨合作制、黨與各社會團體的關(guān)系以及黨自身領(lǐng)導體制與黨委集體領(lǐng)導體制上。黨的領(lǐng)導制度健全和完善是保證黨有效領(lǐng)導中國社會的關(guān)鍵。1980年，鄧小平同志談到黨和國家領(lǐng)導制度的改革時就指出:“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”改革開放以來，經(jīng)過一系列黨和國家領(lǐng)導制度的改革，黨的領(lǐng)導制度有很大改進:黨政關(guān)系逐漸理順，干部任用走向制度化，領(lǐng)導的多黨合作制進一步完善，黨與各社會團體的關(guān)系更加協(xié)調(diào)緊密，黨的代表大會制度和黨委集體領(lǐng)導制度也得到進一步健全。但是，在新的歷史條件下，黨的領(lǐng)導制度依然面臨進一步深化改革的需要。黨的十五大報告從推進政治體制改革和建設(shè)面向新世紀的這兩個角度闡明了這個問題，強調(diào)了黨的領(lǐng)導制度要通過改革進一步走向制度化。黨的領(lǐng)導制度制度化的核心是實現(xiàn)黨通過法定的制度和程序進行其有效的領(lǐng)導。依法治國將為黨的領(lǐng)導制度的進一步制度化提供重要保證，首先，依法治國將使黨的領(lǐng)導活動明確在憲法和法律的范圍內(nèi)，依法進行;?浯?依法治國將使黨的各項領(lǐng)導制度和領(lǐng)導程序有更加明確的法律規(guī)定和更加完善的法律保障。

第三，依法治國將使黨的路線方針法律化。在現(xiàn)代政治條件下，執(zhí)政黨有效領(lǐng)導和組織社會的關(guān)鍵是通過國家的立法機制，使有關(guān)的路線方針成為國家的政策或法律，從而在全社會獲得有效的執(zhí)行和貫徹。是中國社會的執(zhí)政黨，黨的路線方針的法律化是其有效執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。但是，在以往的很長時間里，由于制度的不完善、法制的不健全以及領(lǐng)導觀念上的問題，黨的領(lǐng)導不重視這方面的問題，簡單地通過權(quán)力集中以及黨在領(lǐng)導上的政治優(yōu)勢，來推行黨的路線方針政策，結(jié)果造成黨的權(quán)力高度集中、黨政不分的不良后果。改革開放的實踐證明，在政治、經(jīng)濟體制改革日益深入的形勢下，這種黨的路線方針推行方式已嚴重落后于體制的變革和社會的發(fā)展，從而無法保證黨的路線方針在整個社會獲得最有效地貫徹和實施。在新的歷史條件下，對這個問題有了更加深刻的認識，因而在所確定的依法治國的治國方略中，把實現(xiàn)從制度上和法律上保證黨基本路線方針政策的貫徹實施作為依法治國的重要內(nèi)容。黨的十五大報告提出:“要把改革和發(fā)展的重大決策同立法結(jié)合起來”，并認為從制度上和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，是黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用的重要保證。

第四，依法治國將使黨的領(lǐng)導干部廉潔化。黨的十五大報告指出:“反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭。我們黨是任何敵人都壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破，絕不能自己毀掉自己。如果腐敗得不到有效懲治，黨就會喪失人民群眾的信任和支持。”反腐敗已成為保證面向新世紀的形成強大領(lǐng)導能力的關(guān)鍵。反腐敗是一項綜合治理工程，黨的十五大報告提出的治理方案是:堅持標本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。依法治國將為這個方案的有效實施提供重要的基礎(chǔ)，因為依法治國不僅有助于有關(guān)法律和制度的健全和完善，而且也有助于有效監(jiān)督機制和監(jiān)督體系的形成和發(fā)展。鄧小平同志指出:“對干部和員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”因此，依法治國將是反腐敗的有力武器，它將有效地推動黨的領(lǐng)導干部廉潔化，從而大大提高黨的領(lǐng)導干部總體素質(zhì)和黨在人民群眾中的威信。一支廉潔化的領(lǐng)導干部隊伍，是領(lǐng)導中國社會實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的關(guān)鍵，同樣，也是黨自身實現(xiàn)跨世紀發(fā)展的關(guān)鍵。

第五，依法治國將使黨的領(lǐng)導作風民主化。建設(shè)有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益，因此，黨的領(lǐng)導作風民主化的核心是全心全意為人民服務(wù)，密切聯(lián)系群眾，對人民負責，克服官僚主義。在現(xiàn)實條件下，黨的領(lǐng)導作風民主所面臨的最大問題是官僚主義。要有效克服領(lǐng)導工作中的官僚主義，一方面靠黨員的黨性和為人民服務(wù)的自覺性;另一方面則靠有關(guān)制度的約束和監(jiān)督，與前者相比，后者更具根本性。鄧小平同志早就指出:雖然“官僚主義還有思想作風問題的一面，但是制度問題不解決，思想作風問題也解決不了。”所以，“克服官僚主義，首先還是著重研究體制的改革。”體制的改革或制度問題的解決，一個重要方面就是完善有關(guān)的法制。這樣，一方面能保證黨的領(lǐng)導工作依法進行;另一方面能為人民群眾有效地監(jiān)督黨的領(lǐng)導提供有效的法律依據(jù)和法律保障。從這意義上講，依法治國將對黨的領(lǐng)導作風的民主化起積極的推動作用。

以上分析表明，依法治國作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，將在整體上保證和提高黨組織領(lǐng)導社會的能力，從而有效地保證黨領(lǐng)導中國社會實現(xiàn)跨世紀的發(fā)展。正如黨的基本綱領(lǐng)對中國社會發(fā)展具有跨世紀的意義一樣，依法治國對的領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式和治國方略的進步也具有跨世紀的意義，在一定意義上，是自身實現(xiàn)跨世紀發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略選擇。因而，這個戰(zhàn)略選擇，不僅能保證建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)在21世紀有美好的前景，而且能保證的領(lǐng)導在21世紀有美好的前途。

三、黨的建設(shè)是實行依法治國的關(guān)鍵

是中國社會的執(zhí)政黨。執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。依法治國，是黨通過總結(jié)執(zhí)政的歷史經(jīng)驗和教訓，在大力發(fā)展社會主義民主和社會主義法制基礎(chǔ)上提出的，是黨在新的歷史條件下的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。依法治國，作為一種執(zhí)政方式，作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，強調(diào)了法律，以及依法管理國家在黨領(lǐng)導人民管理國家中的重要地位，明確了黨依法領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，其目的是保證黨在新的歷史條件下的有效領(lǐng)導。因此，依法治國與黨的領(lǐng)導在本質(zhì)上是相統(tǒng)一的，它不但不是削弱黨的領(lǐng)導，反而是保證黨的領(lǐng)導，即從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。

因此，從根本上講，黨是依法治國的倡導者、執(zhí)行者和推動者。這也就決定了有效實行依法治國的關(guān)鍵在黨自身，即黨在領(lǐng)導人民治理國家中如何有效執(zhí)行和推動依法治國。理論和實踐都表明，解決這個問題的最基本的途徑，就是加強新時期黨的建設(shè)，具體包括以下兩個方面:

第一，通過黨的自身建設(shè)推動依法治國。中國問題的關(guān)鍵在于黨，在具體的依法治國問題上也是如此。依法治國與黨的領(lǐng)導的內(nèi)在統(tǒng)一，決定了黨的自身建設(shè)與依法治國之間有深刻的內(nèi)在聯(lián)系:黨自身建設(shè)決定依法治國的有效實行，依法治國則推動黨的自身建設(shè)。黨的十五大把黨的建設(shè)提到了戰(zhàn)略高度，提出要從思想上、組織上和作風上建設(shè)面向新世紀的。從有效實行依法治國的角度來講，黨的自身建設(shè)，主要要解決好三方面的問題:一是依法從嚴治黨，即嚴格依據(jù)黨的制度和黨的章程明確黨內(nèi)基本關(guān)系、加強黨的組織紀律、強化黨員的黨性鍛煉和規(guī)范黨的領(lǐng)導行為，使黨成為一個紀律嚴明、組織有力、指揮統(tǒng)一、作風端正的有領(lǐng)導力，有戰(zhàn)斗力的執(zhí)政黨。早在1978年，鄧小平同志在強調(diào)要通過黨章的有效執(zhí)行來加強黨風建設(shè)時，就闡明了依法治黨與依法治國之間的內(nèi)在聯(lián)系，他說:“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”二是從“人治”走向“法治”，“人治”與“法治”的最本質(zhì)區(qū)別在于前者是“法依人”，后者是“人依法”。從“人治”走向“法治”是中國社會發(fā)展的必然要求。從黨的自身建設(shè)來講，從“人治”走向“法治”的關(guān)鍵是使黨的各級領(lǐng)導干部的領(lǐng)導行?佳細裨諳芊ê頭傻墓娑ǚ段誚?徹底杜絕以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象。黨的領(lǐng)導方式實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)換，是鄧小平同志為社會主義民主和法制建設(shè)所確定的基本目標。1978年，鄧小平同志在中共中央工作會議閉幕會上的講話中就提出了這個目標。他指出，我們應(yīng)該盡快制定各方面的法律，消除這樣不正常的現(xiàn)象，即“往往把領(lǐng)導人說的話當做‘法’，不贊成領(lǐng)導人說的話就叫做‘違法’，領(lǐng)導人的話改變了，‘法’也就跟著改變”，從而使我們的“制度和法律不因領(lǐng)導人的改革而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變”。三是依法領(lǐng)導，即黨的領(lǐng)導干部應(yīng)學會用法律手段或通過法律程序來解決所面臨的有關(guān)問題。這涉及黨員干部的法律意識、領(lǐng)導觀念和管理水平等方面的問題。黨的領(lǐng)導干部學會用法律來領(lǐng)導，不僅關(guān)系社會主義法制建設(shè)的問題，而且也關(guān)系到黨如何有效地應(yīng)對社會變革發(fā)展中所不斷提出的新問題和新挑戰(zhàn)。所以，在改革開放初期，鄧小平同志就明確號召黨員干部要在實踐中學會用法律的手段處理問題，治理國家:“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，學會使用法律武器（包括罰款、重稅一類經(jīng)濟武器）同反社會主義的勢力和各種刑事犯罪分子進行斗爭。這是現(xiàn)在和今后發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制的過程中要求我們必須盡快學會處理的新課題。”在后來的實踐中，鄧小平同志將法律與教育并列為黨和國家消除改革開放中出現(xiàn)的各種消極現(xiàn)象的基本手段。黨的十五大報告對提高領(lǐng)導干部的法治觀念和依法辦事能力也提出了明確要求。十一屆三中全會以來的黨的建設(shè)以及黨領(lǐng)導下的社會主義民主和法制建設(shè)的大發(fā)展，為解決好以上三個問題奠定了重要基礎(chǔ)。因此，只要我們黨在新的歷史條件下，有決心，有措施，是能有效處理好這三方面問題的，從而保證依法治國的有效實行。

第二，通過黨的領(lǐng)導制度的完善推動依法治國。依法治國，作為黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，所涉及到的不僅僅作為領(lǐng)導和執(zhí)政主體的自身的組織、思想和作風建設(shè)問題，而且涉及到黨的領(lǐng)導制度問題。在黨的領(lǐng)導制度問題上，黨政關(guān)系問題是核心問題，因為，其中涉及到黨的領(lǐng)導與公民依法參與國家管理的關(guān)系、黨的領(lǐng)導與立法的關(guān)系、黨的領(lǐng)導與司法獨立公正行使權(quán)力的關(guān)系等問題。理論和實踐都充分表明，完善黨的領(lǐng)導制度對有效推動依法治國具有重要意義。因為，完善的黨的領(lǐng)導制度，能充分保證黨的領(lǐng)導的制度化和法律化，使黨的領(lǐng)導與憲法和法律的規(guī)定相協(xié)調(diào)，相一致，而這不僅有助于保證憲法和法律的權(quán)威，而且也有助于公民法制意識的形成和發(fā)展，這正如鄧小平同志所說:“黨要管黨內(nèi)紀律問題，法律范圍的問題應(yīng)該由國家和政府管。黨干預太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。”黨政關(guān)系問題，是一個政治體制問題，但其中的核心還是黨的建設(shè)問題。因為，黨政關(guān)系問題首先要解決的是黨如何管黨的問題，其中涉及到黨的組織建設(shè)和黨內(nèi)領(lǐng)導體制建設(shè)。黨政關(guān)系的理順，取決于多方的因素，其中包括經(jīng)濟、政治和社會體制的改革、發(fā)展與成熟，需要一個發(fā)展過程。因而，在現(xiàn)實條件下，理順黨政關(guān)系，完善黨的領(lǐng)導制度的關(guān)鍵點就在于黨如何通過有效的組織建設(shè)和黨內(nèi)領(lǐng)導體制的建設(shè)，解決和處理好黨要管黨的這個基本問題。黨的十五大為建設(shè)面向新世紀的所提出的戰(zhàn)略部署和具體措施，為這方面的工作提供了重要的理論指導和政策指導。

黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的有效實施和實現(xiàn)，關(guān)系到黨所領(lǐng)導的建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)在21世紀的發(fā)展，從而也關(guān)系到黨的領(lǐng)導在21世紀前途，因而，如何有效保證黨實現(xiàn)社會主義初級階段基本綱領(lǐng)，對黨的整個事業(yè)具有至關(guān)重要的意義。依法治國是一項重要的保證措施，所以，有效推進依法治國，對黨的事業(yè)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和政治意義。基于這樣的基本關(guān)系，作為依法治國倡導者、執(zhí)行者和推動者的，應(yīng)努力通過自身的制度、組織、思想和作風建設(shè)，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的步伐，保證黨在社會主義初級階段基本綱領(lǐng)的順利實現(xiàn)。