文化事業(yè)改革與發(fā)展研究

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內容摘要：文化事業(yè)單位的改革，是推進文化事業(yè)發(fā)展的巨大動力。本文以連云港市市直文化單位改革為例，就文化事業(yè)單位改革的指導思想、基本思路和改革的重點環(huán)節(jié)等方面進行初步的探討。

關鍵詞：文化事業(yè)單位改革

深化文化體制改革是進一步繁榮和發(fā)展文化事業(yè)的根本出路，也是推進文化藝術事業(yè)發(fā)展的一項重要任務。長期以來，在計劃經濟體制下發(fā)展起來的文化事業(yè)，在管理體制、管理模式、布局結構等方面，與社會主義市場經濟體制的要求還有一定的差距。為了探索高效現代的管理新模式，建立健全文化事業(yè)發(fā)展的新機制，本文以連云港市市直文化單位改革為例，就文化事業(yè)單位的改革與發(fā)展進行初步探討。

一、文化事業(yè)單位改革的指導思想

文化事業(yè)單位改革以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持文藝“二為”方向和“雙百”方針，解放思想，實事求是，以繁榮社會主義文藝為中心，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點，以文化體制改革為動力，以發(fā)展文化產業(yè)為突破口，加快文化藝術事業(yè)的建設步伐。堅持黨對文化事業(yè)的領導，適應社會主義市場經濟體制和精神文明建設的要求，把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益的最佳結合。

二、文化事業(yè)單位改革的基本思路

1、根據文化事業(yè)單位不同情況、不同性質，確立改革目標，采取切實可行的措施，分類進行改革。作為文化事業(yè)單位改革的重點，公益型事業(yè)單位要加快內部管理體制和運行機制的改革，精簡富余人員，提高工作效率，使國家核撥的事業(yè)經費，更多地用于事業(yè)發(fā)展；同時，進一步增強市場運作和自身“造血”能力，明確事業(yè)發(fā)展方向，為人民群眾提供量多質優(yōu)的公共文化產品和服務。公益經營型事業(yè)單位，如文化藝術院團，在財政給予補助、扶持其發(fā)展的同時，應努力提高經營性收入，在保證文化藝術產品社會效益的前提下，積極開拓市場，采取多種方式促進文化產品的增值，努力實現文化藝術產品社會效益和經濟效益的最佳結合。

2、優(yōu)化結構，合理布局，改變文化事業(yè)單位設置零散、規(guī)模過小、服務單一的格局。通過調整、合并、轉制等方法，緊緊圍繞文化藝術產品的生產、服務和社會需求，對文化藝術生產資源進行合理配置，使整體產業(yè)結構符合社會主義市場經濟規(guī)律。按照布局合理、結構優(yōu)化、重點突出的原則，逐步打破地區(qū)、部門、行政級別等多種限制，有計劃地進行資源整合，實現人、財、物的合理配置和使用，改變文化事業(yè)單位設置不合理狀況。

3、積極推進文化事業(yè)單位的社會化發(fā)展。文化事業(yè)單位要面向社會提供文化產品和服務，要在區(qū)域經濟和社會公益事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮積極作用，就應該鼓勵社會來辦文化，逐步形成國辦、民辦、外資等多元投資辦文化的開放格局。比如藝術院團要重點加強與傳媒業(yè)、旅游業(yè)及大型企業(yè)的聯合，增強發(fā)展活力和發(fā)展后勁；群眾文化要注重利用社會力量來辦；文物保護要推動形成以國家保護為主、鼓勵全社會積極參與的體制，努力發(fā)展博物館文化；圖書館要大力發(fā)展信息產業(yè)，不斷拓寬公共服務領域；藝術教育要以產業(yè)化思路來加快發(fā)展。

4、建立符合自身特點的良性運行機制。文化事業(yè)單位應從自身特點、干部人事制度改革入手，全面推進財務、分配、經營、管理等機制的改革，積極研究公益型文化事業(yè)單位的經營服務機制，把文化藝術事業(yè)單位辦成獨具特色的藝術表演團體、公共文化機構或其他類型的文化服務機構。凡具備可經營運作條件的職能部門，均可轉化為企業(yè)化的管理模式，組成由文化主管部門管理的經營性機構，使其直接面對文化市場。比如，連云港市文化局設立的演出服務中心、藝術發(fā)展服務中心、網絡服務中心等，此外，也可逐步設立演員管理中心、劇目創(chuàng)作策劃中心等。

5、建立文化行政管理部門與事業(yè)單位的新型關系。文化行政主管部門要對直屬單位進行政策指導和宏觀管理，管好領導班子，監(jiān)管國有資產，搞好協(xié)調服務，營造有利于加快文化產業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

6、大力推進文化產業(yè)發(fā)展。要把發(fā)展文化產業(yè)作為文化建設的關鍵環(huán)節(jié)來抓。要找準本單位具有比較優(yōu)勢的文化資源，認真規(guī)劃、合理開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢。要引進現代企業(yè)管理制度，加快公益型事業(yè)單位的市場化、產業(yè)化步伐。

三、文化事業(yè)單位改革的重點環(huán)節(jié)

1、人事制度改革。全面推行和完善聘用制度，健全考核制度，加強聘后管理；對聘用人員進行定期考試、考核，謹慎做好解聘、辭聘工作。進一步深化職稱改革，實行專業(yè)技術職務評聘分開。根據單位工作實際需要確定崗位數，可以高職低聘、低職高聘，也可以不聘，逐步做到申報自主、社會化評審、單位聘任。積極穩(wěn)妥地處理有關人事爭議，根據國家人事爭議處理的有關政策，依法保障職工和單位雙方的合法權益。逐步推行末位淘汰制，妥善安置、分流未聘人員，積極探索多種形式的分流方法。

2、分配制度改革。擴大事業(yè)單位收入分配自主權，逐步建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜、形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。積極探索按生產要素分配的改革，有條件的事業(yè)單位可試行生產要素參與分配的形式。事業(yè)單位經批準可以高薪聘請?zhí)厥獍渭馊瞬牛诓糠痔厥鈲徫豢稍囆心晷街?，對有重大貢獻、業(yè)績突出的人才，可予以重獎。

3、干部制度改革。積極引入競爭機制，拓寬干部選拔渠道，實現干部能上能下。在干部選拔任用中堅持黨管干部原則，改進管理方法；對領導干部實行直接聘任、推選聘任、競爭上崗、上級委任等多種任用形式；對事業(yè)單位行政領導人實行任前公示制、試用期制、離任審計制和任期目標管理責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結果與任用、獎懲掛鉤。

4、財務制度改革?？茖W合理地確定事業(yè)單位的預算，切實加強管理；切實貫徹落實國家有關文化經濟政策，不斷發(fā)展藝術生產力；切實加強單位國有資產管理，增強積累意識，實現國有資產保值增值；健全單位財務監(jiān)督機制，堅持依法理財，財務公開；制定切實有效的內部財務管理制度，單位各項收入要全部納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

四、連云港市市直文化單位的改革

（一）市直文化單位改革情況概述

近年來，連云港市文化藝術事業(yè)在改革中穩(wěn)步前進，取得了很大的發(fā)展。自2004年市委、市政府在全市啟動事業(yè)單位改革工作以來，連云港市文化局抓住這一契機，分類分步推進，直屬企事業(yè)單位改革取得了積極成效，實現了“輕裝上陣”和資源整合，為文化事業(yè)的快速發(fā)展增添了后勁。2005年，市演出服務中心以“撤并注銷”形式完成改制，市黃海影劇院整體劃撥至江蘇金海投資有限公司，市凹凸彩色印刷廠整體產權轉讓給連云港市永發(fā)房地產公司；2006年，市文化用品公司改制工作結束；2007年，歷經4年的市電影劇場公司（含東方影視中心）改制工作最終以政府拿出改制成本完成改制任務。至此，市直文化系統(tǒng)尚存在兩種類型的事業(yè)單位：行政管理型事業(yè)單位和公益型事業(yè)單位。

1、行政管理型事業(yè)單位改革。連云港市文化局（新聞出版局、版權局）將文化市場行政執(zhí)法職能進行了初步整合，成立的文化市場綜合執(zhí)法稽查隊集文化市場、文物、新聞出版、版權、掃黃打非等市場稽查和案件查處功能于一體。為了加強文化市場的監(jiān)管，推動全市文化市場規(guī)范有序發(fā)展，在文化行政管理體制改革中，應進一步拓寬文化市場綜合執(zhí)法的范圍，提升機構級別和增加人員編制。

2、公益型事業(yè)單位機構設置、內部人事和分配制度改革。近年來，在編制人事部門的支持下，劇目工作室與非物質文化遺產保護中心整合成立了藝術研究所；將軍崖巖畫文物管理處、孔望山摩崖造像管理處、海清寺塔文物保護管理處整合成立了市重點文物保護所；市書畫院進一步充實職能，并更名為市美術館（書畫院）。連云港市新成立的三個單位皆為財政全額撥款事業(yè)單位，文化的社會公益服務職能進一步增強。2005年，連云港市少兒圖書館、博物館、文化館、劇目工作室、將軍崖巖畫文物管理處、孔望山摩崖造像管理處、海清寺塔文物保護管理處、藝術學校、書畫院9個公益型事業(yè)單位被連云港市事改辦列為第一批實施人事制度改革單位。在公益型文化事業(yè)單位改革中，連云港市文化局把打破終身固定用人制度和推行聘用制作為改革突破口，對直屬單位提出了“因事設崗”、“公平競爭”、“選賢任能”、“雙向選擇”的明確要求，從宏觀上對各單位加以指導，并取得初步成效。

3、公益型差額撥款事業(yè)單位即文化藝術院團的改革。公益型事業(yè)單位又分為公益型全額撥款事業(yè)單位和公益型定額撥款事業(yè)單位。連云港市歌舞劇院（京劇團）、淮海劇團、話劇團均屬于財政差額撥款事業(yè)單位，單位發(fā)展和收入水平等方面存在一定的差異。為了進一步強化專業(yè)院團建設，為社會提供更多更好的文化服務產品，文化系統(tǒng)內部將這些院團的干部、人才、設備等資源進行了整合，實現了優(yōu)勢互補。今后可以將部分承擔公共文化服務職能以及傳承優(yōu)秀民族文化的單位轉為財政全額撥款事業(yè)單位，增強院團面向市場參與競爭和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）連云港文化事業(yè)單位改革中需要注意的幾個問題

1、轉變思想觀念，加大對現有改革政策的執(zhí)行力度。近年來，根據國家相關文件精神，連云港市文化事業(yè)單位改革不斷推進，實行了聘用制、崗位管理制、競爭上崗、分配激勵、職稱評聘分開等新型內部管理機制。這些改革措施雖然在一定程度上打破了人們大鍋飯思想，調動了職工的積極性和工作熱情，但其某些方面改革還存在象征意義大于實質內容，實際的效果并不明顯。比如職工對事業(yè)單位的工作仍有“鐵飯碗”認識；對于職稱的評審，部分職工仍有評上就該聘用的觀點；事業(yè)單位推行單位自主用人、人員自由擇業(yè)、人員能進能出、職務能上能下的聘任制，但在實踐中事業(yè)單位人事管理論編制、論資歷、論年限情況仍十分普遍。因此，在不斷完善文化事業(yè)單位內部分配制度、人事制度、管理制度改革配套措施的同時，應加強宣傳引導，并加大改革政策的執(zhí)行力度，從而破除一些陳舊的思想觀念。

2、解決藝術院團富余人員問題，消腫減負。各類藝術院團存在的主要問題是機構臃腫，進出渠道不暢，人員老化，平均主義嚴重，缺乏競爭，管理制度不科學等等?！板X從哪里來，人往哪里去”一直是藝術表演團體改革的難點。目前，連云港市市直藝術院團在編人員約120名，但其中約有三分之一的人員并不在崗位。一方面，隨著事業(yè)發(fā)展對人才需求急劇增加，另一方面，院團中富余人員問題如不妥當解決，將嚴重阻礙事業(yè)發(fā)展。在其位不謀其事，不僅造成人事管理上的漏洞，易引發(fā)人事爭議，而且使藝術院團負重前進，在市場競爭中處于不利地位。解決這個問題可以采取“新人新辦法，老人老辦法”，即“新人”實行聘用制，通過合同形式固定一般演藝人才，對于骨干人才則通過辦理進遍手續(xù)加以重點培養(yǎng)；對于單位富余人員則通過辦理辭退、提前退休、離崗退養(yǎng)等形式加以分流。建立健全事業(yè)單位人事管理制度，及時解決人員進出問題，對于藝術院團的長效發(fā)展至關重要。

文化事業(yè)單位改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，牽涉面廣，關系到文化事業(yè)的長遠發(fā)展和廣大職工的切身利益，文化部門要充分認識改革的重要性和緊迫性，充分發(fā)揚民主，大膽創(chuàng)新，與時俱進，結合本地區(qū)、本單位實際，制定出符合實際、切實可行的改革方案。在改革過程中，要本著公開、公平、公正的原則，建立政務公開制度、財務公開制度、人事聘用公開制度等多種制度，形成有力的群眾監(jiān)督機制。同時，又要處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，把握全局，積極而又穩(wěn)妥地推進文化事業(yè)單位的改革工作。