文化館體制改革研究

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[摘要]

文化館體系作為政府公益性文化事業(yè)單位，在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前文化館體系的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新必須進(jìn)入決策前端，群眾文化學(xué)科建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)是文化館體系發(fā)展的重要保證。

[關(guān)鍵詞]文化館體系；公共文化服務(wù)；體制改革；機(jī)制創(chuàng)新；運(yùn)營(yíng)管理

群眾文化是人們職業(yè)外自我參與、自我?jiàn)蕵?lè)、自我開(kāi)發(fā)的社會(huì)性文化。群眾文化是一個(gè)集合概念，包含了群眾文化活動(dòng)、群眾文化工作、群眾文化事業(yè)和群眾文化隊(duì)伍等具體概念，群眾文化活動(dòng)在群眾文化體系中處于核心地位。組織、輔導(dǎo)、研究是群眾文化機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)體系的三大要件。

群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是國(guó)家政府、群眾團(tuán)體或集體為開(kāi)展群眾文化工作而建立的事業(yè)單位，政府系統(tǒng)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)是指群藝館、文化館、文化站。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)和骨干力量，具有在群眾文化總體中的主導(dǎo)性和工作性質(zhì)的服務(wù)性、工作內(nèi)容普及性和綜合性的特征。其服務(wù)對(duì)象，是本轄區(qū)內(nèi)的全體人民群眾（也可組織跨轄區(qū)的文化活動(dòng)）。

文化館作為政府公益性文化事業(yè)單位，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的骨干力量，在公共文化服務(wù)體系中具有組織網(wǎng)絡(luò)、文化設(shè)施、人才隊(duì)伍等諸多優(yōu)勢(shì)，在保證公民基本文化權(quán)益，滿足群眾基本文化需求，尤其是引導(dǎo)群眾進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)上具有獨(dú)特的職能。

本文以北京市東城區(qū)文化館體系為例，對(duì)政府系統(tǒng)的群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是文化館體系在公共文化服務(wù)上的現(xiàn)狀和不足進(jìn)行分析和探討，認(rèn)為群眾文化事業(yè)在構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)中具有舉足輕重的地位和作用，在加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，文化館體系的體制改革必須進(jìn)入決策前端。

一、文化館體系在公共文化服務(wù)中的工作現(xiàn)狀

（一）設(shè)施及運(yùn)營(yíng)情況

1．設(shè)施建設(shè)：國(guó)家最高的業(yè)務(wù)職能機(jī)構(gòu)——國(guó)家文化館尚未建立。東城區(qū)的區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全，文化館（圖書(shū)館）、街道文化站、社區(qū)文化室的開(kāi)辦率已達(dá)到100%。截止到2006年底，東城區(qū)文化站10個(gè)，總面積為22246.7平方米，文化室126個(gè)，總面積為21999平方米。500平方米以上文化廣場(chǎng)為57個(gè)。街道級(jí)圖書(shū)館建館率100%，21家社區(qū)圖書(shū)館已投入使用。文化館因目前是差額撥款事業(yè)單位，存在一部分館舍面積出租問(wèn)題。文化站、社區(qū)文化活動(dòng)中心也存在場(chǎng)地出租或合作經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

2．運(yùn)營(yíng)：區(qū)級(jí)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理較規(guī)范，利用率較高，街道文化站、社區(qū)文化設(shè)施主要集中在為文化團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)上，利用率低，原因主要在于組織的活動(dòng)較少，經(jīng)營(yíng)價(jià)位偏高、開(kāi)放時(shí)間不合理。社區(qū)文化室活動(dòng)單一，參與者有限，共建共享意識(shí)需要加強(qiáng)。據(jù)區(qū)文委調(diào)查,三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)的知曉率均超過(guò)50%，但利用率過(guò)低。知曉率上，區(qū)文化館75.7%，區(qū)圖書(shū)館69.4%，街道文化站61.3%，社區(qū)文化室57.7%；利用率上，區(qū)文化館18.9%，區(qū)圖書(shū)館11.7%，街道文化站15.3%，社區(qū)文化室18%。

（二）文化工作隊(duì)伍建設(shè)情況

1．工作隊(duì)伍：區(qū)級(jí)文化館體系的專業(yè)人員比例偏低，中高級(jí)職稱少，男女比例上女性過(guò)多。基層文化干部隊(duì)伍數(shù)量薄弱，素質(zhì)有待提高，文化站編制仍存在混編、缺編現(xiàn)象。據(jù)區(qū)文委調(diào)查，全區(qū)街道文化干部隊(duì)伍中80%是管理類專業(yè)，文藝人才只占3.6%。

2．志愿者及文藝骨干隊(duì)伍：2002年建立了區(qū)街兩級(jí)文化志愿者隊(duì)伍，一街一團(tuán)，一居一員，一點(diǎn)一人，但志愿者只局限于專業(yè)文藝團(tuán)體及工作者，一般意義上的為群眾文化服務(wù)的多層面的志愿者（義工）隊(duì)伍尚未建立。文藝骨干隊(duì)伍龐大，全區(qū)共有800多個(gè)群眾文化藝術(shù)組織，其中具有一定特色和水平的“社區(qū)文化細(xì)胞”300個(gè)。

（三）業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況

以文化活動(dòng)為中心，開(kāi)展了群眾文化品牌性活動(dòng)以及多層次的日常活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容包括群眾文藝創(chuàng)作、公共文化鑒賞活動(dòng)等。2006年，東城區(qū)共舉辦群眾文化活動(dòng)1149次。

1．組織：文化館組織的活動(dòng)，包括參與市、區(qū)重大文化活動(dòng)，自辦活動(dòng)，合作活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)活動(dòng)。參與市、區(qū)重大文化活動(dòng)有一年一度的文化藝術(shù)節(jié)、夏日文化廣場(chǎng)、新年音樂(lè)會(huì)以及各類全國(guó)、市級(jí)活動(dòng)中有關(guān)文化活動(dòng)的組織工作；自辦活動(dòng)有新春游樂(lè)會(huì)、各業(yè)務(wù)門(mén)類館級(jí)活動(dòng)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等；合作活動(dòng)有相聲俱樂(lè)部及相關(guān)藝術(shù)類俱樂(lè)部發(fā)展和東城區(qū)老年大學(xué)；經(jīng)營(yíng)性培訓(xùn)活動(dòng)有藝術(shù)學(xué)校面向社會(huì)的有償培訓(xùn)以及場(chǎng)館的有償性臨時(shí)使用。文化站（室）配合全區(qū)重大文化活動(dòng)，積極組織、發(fā)動(dòng)，并單獨(dú)舉辦文化活動(dòng)，但日常的陣地活動(dòng)主要是經(jīng)營(yíng)性文化娛樂(lè)活動(dòng)。

2．輔導(dǎo)：群眾文化輔導(dǎo)包括組織管理輔導(dǎo)、群眾藝術(shù)輔導(dǎo)、宣傳鼓動(dòng)輔導(dǎo)、文化娛樂(lè)輔導(dǎo)、理論研究輔導(dǎo)。區(qū)文化館基層輔導(dǎo)由文藝輔導(dǎo)部和群文工作部完成，主要是群眾藝術(shù)輔導(dǎo)。目前有一部分是有償輔導(dǎo)，一部分是專業(yè)人員對(duì)轄區(qū)基層的無(wú)償輔導(dǎo)。目前，工作體系內(nèi)的多種方式的公益性群眾文化理論和文藝輔導(dǎo)需要加強(qiáng)。專業(yè)人員深入社區(qū)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、調(diào)研需要列入日常工作職責(zé)加以督促考核。2006年，業(yè)務(wù)人員輔導(dǎo)的作品獲市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)近20項(xiàng)。文化站對(duì)本街道文藝愛(ài)好者和社區(qū)文化室的輔導(dǎo)，因?qū)I(yè)人員數(shù)量和水平限制，存在職能欠缺的現(xiàn)象。

3．研究：區(qū)文化館以業(yè)務(wù)研討會(huì)、座談會(huì)等形式，開(kāi)展了群眾文化理論、群眾藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等研究活動(dòng)。2001、2006年文化館主編出版了《鐘鼓樓文叢》第一、二兩輯，第三輯正在組稿，2008年上半年出版。編印了《北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查項(xiàng)目匯編·東城卷》。文化館業(yè)務(wù)干部出版理論專著一本，撰寫(xiě)的多篇論文曾在全國(guó)和北京市獲得一等獎(jiǎng)。

4．創(chuàng)作：區(qū)文化館專業(yè)人員近年策劃創(chuàng)作了大型群眾性原創(chuàng)歌舞劇《胡同情》《和諧頌》等，歌曲《北京奧運(yùn)情》《共創(chuàng)美好家園》等，小品《收禮》，短劇《微循環(huán)》，舞蹈《空中的精靈》等。2006年，業(yè)務(wù)人員獲市級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)共10余個(gè)。2007年，文化館專業(yè)人員創(chuàng)作的舞蹈《空中的精靈》、歌曲《共創(chuàng)美好家園》被選拔推薦參加文化部第13屆群星獎(jiǎng)。

（四）體制機(jī)制狀況

1．區(qū)圖書(shū)館在專業(yè)建設(shè)和管理方面因?qū)儆谡W(xué)科體系，有一定的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，體制機(jī)制、行業(yè)規(guī)范較為健全，尤其是區(qū)圖書(shū)館深化改革取得成功，圖書(shū)館專業(yè)功能與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理成功剝離，為圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。區(qū)文化館現(xiàn)有業(yè)務(wù)、管理、經(jīng)營(yíng)三大系統(tǒng)，專業(yè)人員比例低，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家要求，個(gè)別部門(mén)設(shè)置重復(fù)，機(jī)構(gòu)臃腫，根據(jù)國(guó)家人事部崗位管理制度，已經(jīng)進(jìn)行了崗位的初步確定。隨著改革的不斷深入，將根據(jù)文化館改革的體制變化，進(jìn)行重大調(diào)整。

2．文化館（站）專業(yè)管理制度建設(shè)欠缺，在崗位目標(biāo)責(zé)任、專業(yè)人員管理、基層輔導(dǎo)制度、業(yè)務(wù)創(chuàng)作制度、業(yè)務(wù)考核、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面需要制定和完善相關(guān)制度。

（五）群眾文化需求和活動(dòng)“參與率”狀況

據(jù)區(qū)文委調(diào)查，居民文化需求具有多樣性，但現(xiàn)有活動(dòng)內(nèi)容和形式不能完全滿足居民個(gè)性化要求。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，東城區(qū)居民選擇的業(yè)余愛(ài)好中，健身40%，唱歌22.5%，跳舞22.5%，還有愛(ài)好閱讀、寫(xiě)作、棋牌等，很大一部分居民選擇了“其他”這一選項(xiàng)，占41.4%，其中包括旅游、太極拳、斗蛐蛐、遛彎、踢毽子、托球、逛公園、打球、爬山、武術(shù)、看電視、聽(tīng)講座、寫(xiě)詩(shī)、彈琴、會(huì)友、織毛衣、游泳、釣魚(yú)、養(yǎng)魚(yú)、八卦掌、拍手健身操等。各年齡段群的需求不同，老年人以健身居多，青年職工有較高層次娛樂(lè)需求，少兒喜歡書(shū)法練習(xí)、娛樂(lè)活動(dòng)。

另外，居民文化活動(dòng)參與意識(shí)弱，有56.7%的人從不參加，26.9%的偶爾參加，只有16.3%的人經(jīng)常參加。原因是不感興趣、覺(jué)得一般或不知道。參與社區(qū)文化活動(dòng)的多為中老年人，40歲以上的人群占總參加人數(shù)的93.7%。

二、文化館體系在公共文化服務(wù)中存在的問(wèn)題

（一）設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理缺少剛性要求和創(chuàng)新舉措

1．文化館（站）事業(yè)未能全面發(fā)展。現(xiàn)有體制機(jī)制制約文化館事業(yè)發(fā)展。設(shè)施落后、專業(yè)人員素質(zhì)和能力有限、專業(yè)管理制度欠缺。面向基層的文藝輔導(dǎo)和面向基層文化干部的培訓(xùn)欠缺。針對(duì)專業(yè)人員的管理辦法和績(jī)效考核需要加強(qiáng)。

2．群眾文化事業(yè)單位尤其是文化站（室），工作職能、開(kāi)放時(shí)間、舉辦活動(dòng)等缺少公示和廣泛的宣傳、發(fā)動(dòng)，主動(dòng)開(kāi)展各類文化活動(dòng)少，存在“守?cái)偂彼枷搿Ｄ壳伴_(kāi)展的陣地文化活動(dòng)和娛樂(lè)項(xiàng)目幾乎都是收費(fèi)的。

（二）人才隊(duì)伍需要提高素質(zhì)

1．文化館在人才引進(jìn)上，高素質(zhì)文化人才短缺，新進(jìn)的專業(yè)藝術(shù)院校畢業(yè)生和專業(yè)院團(tuán)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力有待提高。在用人觀念上，學(xué)歷、職稱仍是考查用人的硬性標(biāo)準(zhǔn)和慣性思維，甚至迷信高學(xué)歷、高職稱，缺少對(duì)在業(yè)務(wù)工作上有突出貢獻(xiàn)者破格晉級(jí)晉職的舉措和綜合的考核激勵(lì)辦法以及“任人為賢”的制度。對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)、選拔和使用上，缺少科學(xué)的管理方法，未能做到制度與機(jī)會(huì)相結(jié)合。

2．文化站人員編制仍有不到位現(xiàn)象。在編人數(shù)沒(méi)有達(dá)到定編人數(shù)，多數(shù)文化站長(zhǎng)由街道辦事處公務(wù)員兼任或聘任退休人員，人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能滿足工作要求。

（三）需要繼續(xù)開(kāi)拓藝術(shù)文化活動(dòng)

區(qū)文化館自主舉辦的活動(dòng)在類別和內(nèi)容上需要拓展，由專業(yè)人員負(fù)責(zé)的以藝術(shù)門(mén)類為核心的館辦活動(dòng)或項(xiàng)目較少。群眾文化需求在提升，但街道、社區(qū)圖書(shū)館（閱覽室）利用率不高，社區(qū)文化活動(dòng)群眾參與率不高，由文藝骨干組成的各種團(tuán)隊(duì)活動(dòng)開(kāi)展得較好，針對(duì)居民整體參與的活動(dòng)尚未充分開(kāi)展。

（四）多元籌資機(jī)制尚未建立

區(qū)文化館目前是差額預(yù)算事業(yè)單位，自辦活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，個(gè)別文化活動(dòng)文化館可以爭(zhēng)取到贊助，大多數(shù)活動(dòng)單靠文化館很難爭(zhēng)取到贊助。10個(gè)街道文化站均為全民所有制自收自支事業(yè)單位，公益性與經(jīng)營(yíng)性集于一身，文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。

三、文化館體系加強(qiáng)公共文化服務(wù)對(duì)策建議

（一）加快體制改革與機(jī)制創(chuàng)新力度，健全專業(yè)管理制度，依法規(guī)范管理

1．體制改革刻不容緩。借鑒東城區(qū)圖書(shū)館改革的成功經(jīng)驗(yàn)，文化館在公益性與經(jīng)營(yíng)性分離后，人員和部門(mén)得到精簡(jiǎn)，突出以專業(yè)人員為主體，進(jìn)而對(duì)文化館實(shí)行全額撥款。做到“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”。對(duì)文化館場(chǎng)所實(shí)行保證文化館正常業(yè)務(wù)活動(dòng)前提下的物業(yè)管理、委托經(jīng)營(yíng)。

在決策機(jī)制中，針對(duì)文化館等事業(yè)單位，建立理事會(huì)，在區(qū)社文委建立專家咨詢委員會(huì)，健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制和決策機(jī)制。區(qū)人大、文委等權(quán)力監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督、管理職能。海淀區(qū)作為北京市文化體制改革試點(diǎn)，在體制改革上進(jìn)行的大膽探索，得到專家肯定。

2．機(jī)制創(chuàng)新需要加強(qiáng)。決策層和單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)提高管理素質(zhì)，提高管理能力，在管理理念、管理方式上有所創(chuàng)新。在用人機(jī)制、分配機(jī)制、考核機(jī)制、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制上逐漸健全，探索科學(xué)的管理辦法。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，杜絕“想要的進(jìn)不來(lái)，進(jìn)來(lái)的干不了”的進(jìn)人狀況，把專業(yè)硬、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的人才吸引到文化隊(duì)伍中來(lái)。建立新的人才職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，建立以“在行業(yè)內(nèi)取得的公認(rèn)的業(yè)績(jī)”為主的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在文化館業(yè)務(wù)工作中，在目標(biāo)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，探索項(xiàng)目管理制。在考勤管理上，根據(jù)文藝專業(yè)的特殊性質(zhì)，制定與管理崗位、工勤崗位人員不同的考勤辦法，在為專業(yè)人員充分、合理安排輔導(dǎo)、培訓(xùn)、排練、演出任務(wù)后，嘗試采取彈性工作制，為其練功、創(chuàng)作、采風(fēng)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修、備課等提供時(shí)間上的保障和相對(duì)寬松的業(yè)務(wù)發(fā)展空間與創(chuàng)作環(huán)境，同時(shí)配合嚴(yán)格的業(yè)務(wù)管理與績(jī)效考核制度。

3．制度保障急需建立。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)有關(guān)制度，對(duì)專業(yè)人員，專業(yè)制度要落實(shí)到人。包括文化部《文化館管理辦法》《文化站管理辦法》、《公共文化體育設(shè)施條例》以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)的若干意見(jiàn)》等東城區(qū)有關(guān)文化發(fā)展規(guī)劃、意見(jiàn)、條例、辦法等。加緊制定專業(yè)管理制度。

（二）提高公共文化服務(wù)的硬件水平，文化館改造應(yīng)全面進(jìn)行，基層文化設(shè)施應(yīng)綜合利用

根據(jù)文化部對(duì)文化館評(píng)估中對(duì)設(shè)施、設(shè)備的指標(biāo)要求，經(jīng)過(guò)改造，讓文化館在設(shè)施、設(shè)備、功能布局上，適應(yīng)公共文化服務(wù)，現(xiàn)代化，無(wú)障礙，保證專業(yè)功能的建筑格局。在設(shè)施上提高現(xiàn)代化水平，拓展復(fù)合功能。對(duì)于基層文化設(shè)施，應(yīng)采取合理安排、綜合利用的措施，一室多用，資源共享，提高其使用率，讓設(shè)施發(fā)揮最大效能。

（三）注重基層和基礎(chǔ)，抓好四基建設(shè)

文化館（站）以對(duì)體系內(nèi)的免費(fèi)基層輔導(dǎo)和基層文化干部的培訓(xùn)為重心，夯實(shí)基礎(chǔ)，明確文化工作的任務(wù)、職責(zé)和方式方法。以各類文化活動(dòng)為紐帶，廣泛發(fā)動(dòng)居民參與，完成好在公共文化服務(wù)中最基本也是最重要的職責(zé)和任務(wù)。

（四）建立社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制，建立多渠道籌資機(jī)制

1．根據(jù)《東城區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》科學(xué)、合理、公開(kāi)、公平地使用社區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金，使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。另外，北京市委宣傳部所屬的北京文化發(fā)展基金會(huì)的“和諧社區(qū)專項(xiàng)基金”，是專門(mén)為推動(dòng)和促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展提供資助的民間性管理基金，應(yīng)在開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)中積極申請(qǐng)。

2．盡快建立多層次的志愿者服務(wù)隊(duì)伍。以共產(chǎn)黨員為先鋒，主要面向?qū)W生、離退休人員，廣泛動(dòng)員、宣傳，像奧運(yùn)會(huì)志愿者一樣，以志愿服務(wù)為榮，把志愿服務(wù)算做學(xué)生社會(huì)實(shí)踐或勞動(dòng)課程的一部分，作為黨員發(fā)揮先進(jìn)性和先鋒作用的重要體現(xiàn)，作為離退休人員老有所為、老有所樂(lè)的重要途徑。

3．政府搭建平臺(tái)，舉辦文化項(xiàng)目推介會(huì)，以多種合作方式，向社會(huì)各界爭(zhēng)取資金，贊助文化項(xiàng)目。濟(jì)南、杭州已開(kāi)展多年，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。

4．建立共建共享的社會(huì)參與機(jī)制。共建共享體現(xiàn)在文化設(shè)施建設(shè)、利用與管理和開(kāi)展文化活動(dòng)等方面。尤其是社區(qū)文化活動(dòng)，應(yīng)深入挖掘社區(qū)內(nèi)文化人才和社區(qū)單位的潛力，動(dòng)員用多種方式和渠道參與社區(qū)文化建設(shè)。為社會(huì)和個(gè)人從人、財(cái)、物以及日常管理與服務(wù)等多方面參與群眾文化建設(shè)提供最佳途徑和方式。

（五）加強(qiáng)文化館體系專業(yè)化建設(shè)

建立群眾文化學(xué)科體系，以文化部文化館評(píng)估為契機(jī)，以文化館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)文化館專業(yè)化建設(shè)，用專業(yè)化提升和規(guī)范文化館體系業(yè)務(wù)工作，提高文化館的公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平。

1．基礎(chǔ)建設(shè)專業(yè)化。包括設(shè)施、人才和經(jīng)費(fèi)撥款等幾個(gè)方面。應(yīng)根據(jù)時(shí)展和專業(yè)需要，適合文化館（站）的戰(zhàn)略發(fā)展。在充分發(fā)揮區(qū)文委“東城文化網(wǎng)”作用的基礎(chǔ)上，文化館應(yīng)建立獨(dú)立的網(wǎng)站作為業(yè)務(wù)工作的信息化、數(shù)字化平臺(tái)。

2．行業(yè)管理專業(yè)化。包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)體系、業(yè)務(wù)管理制度、專家咨詢機(jī)制等幾個(gè)方面。應(yīng)將業(yè)務(wù)職責(zé)細(xì)化到具體條款和標(biāo)準(zhǔn)，形成以崗定責(zé)、崗責(zé)細(xì)化的規(guī)范工作格局和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髟u(píng)價(jià)體系。

3．活動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)化。文化館、站開(kāi)展的文化活動(dòng)要突出自主性，發(fā)揮專業(yè)人員和場(chǎng)地設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)具有專業(yè)水平的、普及與提高相結(jié)合的自主舉辦的文化活動(dòng)項(xiàng)目，以特色鮮明的活動(dòng)促進(jìn)品牌形象的樹(shù)立。

4．交流合作專業(yè)化。文化館、站的交流合作主要指一定范圍內(nèi)文化館、站之間、群眾文化與專業(yè)文化之間以及大文化框架下的各類文化之間的交流合作。目的是相互促進(jìn)，交流共享，提高群眾文化工作水平，最大限度地滿足群眾的文化需求。

（六）探索全新的文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

1．對(duì)于文化館、站的設(shè)施經(jīng)營(yíng)和物業(yè)管理，是否可以嘗試在剝離后，進(jìn)行全區(qū)范圍內(nèi)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理。

上海市在社區(qū)文化的管理模式上有所創(chuàng)新，成立了社區(qū)文化管理聯(lián)鎖公司，負(fù)責(zé)全市百個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心以及文化館的運(yùn)營(yíng)，區(qū)文化館除繼續(xù)發(fā)揮公益文化事業(yè)原有功能外，原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或項(xiàng)目，歸還區(qū)文化局，作為區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的一種補(bǔ)充。

東城區(qū)是否可以借鑒上海模式，將經(jīng)營(yíng)、物業(yè)管理剝離，在保證公益性活動(dòng)的設(shè)施使用要求之外，嘗試資產(chǎn)重組，資源整合，實(shí)現(xiàn)文化館、站設(shè)施運(yùn)營(yíng)聯(lián)動(dòng)，使全區(qū)文化館、站設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和物業(yè)管理像“麥當(dāng)勞”“新東方”等著名企業(yè)一樣統(tǒng)一管理，聯(lián)鎖經(jīng)營(yíng)，以有效提高設(shè)施的利用率。

2．對(duì)于文化館現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)性文化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)在與公益性剝離后，建立適合其面向市場(chǎng)、自身發(fā)展的模式。對(duì)面向社會(huì)的有償培訓(xùn)，可以以文化館藝術(shù)學(xué)校為龍頭，走面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，可以實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化館、站在設(shè)施、師資上的資源整合與共享。對(duì)于全區(qū)具有專業(yè)性質(zhì)的演出和文化活動(dòng)，可以由東城區(qū)藝術(shù)團(tuán)承擔(dān)，將東城區(qū)藝術(shù)團(tuán)發(fā)展壯大成文化經(jīng)紀(jì)、藝術(shù)策劃、演出公司性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)。

3．文化館體系名稱上顯示出運(yùn)營(yíng)管理的新趨勢(shì)。目前，北京市文化館體系從上到下有一個(gè)單位兩塊牌子的現(xiàn)象，如北京群眾藝術(shù)館既保留原有稱謂，又同時(shí)稱為北京文化藝術(shù)活動(dòng)中心，西城區(qū)文化館在新館建成后樓體外側(cè)標(biāo)示的名稱是西城區(qū)文化藝術(shù)中心，樓內(nèi)有西城區(qū)文化館的標(biāo)牌。街道文化站的標(biāo)牌基本是文體活動(dòng)中心。標(biāo)牌的多樣，顯示的是設(shè)施功能的復(fù)合性和管理體制的變化。如西城區(qū)文化藝術(shù)中心，整個(gè)大樓是一個(gè)屬于多家單位的綜合性文化娛樂(lè)場(chǎng)館，在設(shè)施管理體制上引入了物業(yè)管理。文化館是其中的一個(gè)單位，開(kāi)展公益性文化事業(yè)。而“文化藝術(shù)中心”的其他單位，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。應(yīng)在實(shí)踐中積極探索，從名稱的變化到體制的變革，實(shí)現(xiàn)公益性文化事業(yè)與經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的分離，積累文化館體系設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地為群眾提供公共文化服務(wù)。