人事制度創(chuàng)新管理論文
時(shí)間:2022-06-04 11:03:00
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要理解制度創(chuàng)新的意義,首先要對制度的含義進(jìn)行辨析。從根本意義上說,所謂制度,就是有關(guān)人類生產(chǎn)、生活和相互交往的規(guī)則、程序和行為規(guī)范。其核心是對人類相互合作中形成的利益進(jìn)行分配,并協(xié)調(diào)人們之間的利益關(guān)系,對利益的沖突進(jìn)行仲裁和控制。
當(dāng)代全球化的制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)在:
第一,當(dāng)代全球化是以經(jīng)濟(jì)市場化和貿(mào)易自由化為主導(dǎo)的,市場體制的有效性得到世界多數(shù)國家的認(rèn)同。在全球化過程中,市場規(guī)則和制度在世界各國進(jìn)一步得到認(rèn)可,各國政府對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的管制逐步放松,國際貿(mào)易中的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘不斷減少,“無疆界的市場”正在形成。如關(guān)稅方面,二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)國際上平均關(guān)稅水平約在40%左右,1995年烏拉圭回合后,發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅水平降到4%左右,發(fā)展中國家的平均關(guān)稅水平降到14%左右。市場體制的普遍建立成為當(dāng)代全球化制度創(chuàng)新的核心內(nèi)容。
第二,當(dāng)代全球化制度創(chuàng)新的主要表現(xiàn)和重大成就是1995年世界貿(mào)易組織的建立。它大大推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。世界貿(mào)易組織為國際貿(mào)易提供了普遍接受的規(guī)則,其所遵循的非歧視、更自由、可預(yù)見、鼓勵(lì)競爭等原則,為全球貿(mào)易的發(fā)展規(guī)定了方向;世貿(mào)組織的范圍也不斷擴(kuò)大,貿(mào)易自由原則被拓展到了更多的領(lǐng)域。如世界貿(mào)易組織成立后,進(jìn)行了一系列單項(xiàng)諸邊談判,達(dá)成了《信息技術(shù)協(xié)議》、《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》等,為這些領(lǐng)域的貿(mào)易與投資的自由化清除了障礙;世界貿(mào)易組織的爭端解決機(jī)制也為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。WTO的爭端解決機(jī)制遵循平等、迅速、有效和雙方可接受原則,減少了單邊報(bào)復(fù)行動(dòng),使多邊貿(mào)易體系更加安全透明。總之,世貿(mào)組織等一系列多邊組織與協(xié)議的規(guī)范,作為重要的制度創(chuàng)新,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化這一歷史性潮流。
第三,當(dāng)代全球化的另一制度創(chuàng)新是跨國公司規(guī)模和影響力的擴(kuò)大,跨國公司的組織模式為全球化時(shí)代世界性生產(chǎn)和商業(yè)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。眾多超級(jí)跨國公司的興起和他們在全球的大規(guī)模組織經(jīng)營活動(dòng)使全球化獲得了最原始、最基本的動(dòng)力。跨國公司掌握了世界生產(chǎn)的40%,國際貿(mào)易的60%,國際投資的90%,國際技術(shù)貿(mào)易的60%,國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓的80%,世界科研開發(fā)的90%。這些跨國公司在全球經(jīng)濟(jì)中把資源配置空間擴(kuò)大到全球范圍,從而不斷地優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)的資源配置,突破了民族、國家的主權(quán)限制,超越民族國家的空間范圍,不斷地改變著各國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。根據(jù)聯(lián)合國《1997年投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì),目前世界已有44萬個(gè)跨國公司母公司和28萬個(gè)在國外的子公司及附屬企業(yè),形成了一個(gè)龐大的全球生產(chǎn)和銷售體系。在美國,1995年最大的50家跨國公司的對外投資占了美國對外投資的63%,英國占71%,德國占51%,澳大利亞占96%。這些跨國公司為了保持或壟斷市場份額,追求更大的利潤,不再滿足于在某一個(gè)國家獲得利益,市場競爭的激烈性迫使它們大量在國外投資,建立全球生產(chǎn)和銷售體系,成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動(dòng)力。
總之,全球化與制度創(chuàng)新密不可分,制度創(chuàng)新成為當(dāng)代全球化的重要特征和主要內(nèi)容,并成為全球化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉。
二、制度競爭與人事制度創(chuàng)新
全球化時(shí)代的國際競爭在很大程度上就是不同的制度體系的競爭。如柯武剛、史溫飛在總結(jié)了當(dāng)今時(shí)代國際競爭的特點(diǎn)后認(rèn)為,全球化直接導(dǎo)致了“制度(體制)的競爭”,并使各國政府也在不同程度上直接參與到國際競爭之中。制度系統(tǒng)由于影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本水平,從而成為決定競爭結(jié)果的重要因素。他們說:“當(dāng)我們分析比如說東亞國家與非洲經(jīng)濟(jì)間的增長經(jīng)歷何以如此大相徑庭時(shí),制度的關(guān)鍵作用是確鑿無疑的。”[1]
對中國而言,一方面要在國際貿(mào)易中積極參與全球貿(mào)易規(guī)則的制定,以維護(hù)我國在參與經(jīng)濟(jì)全球化過程中的正當(dāng)權(quán)益;另一方面,最重要的是不斷深化體制改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力。這是中國在全球化浪潮中立于不敗之地的根本保障。
在與全球化有關(guān)的制度創(chuàng)新中,人事制度的創(chuàng)新至關(guān)重要。因?yàn)椋贫茸鳛槿祟愊嗷ソ煌囊?guī)則,其核心內(nèi)容是對利益的分配和協(xié)調(diào)。其中,包括物質(zhì)利益、精神需求、政治權(quán)益、社會(huì)地位等方面的分配規(guī)則。而這些都與人事制度密不可分,是人事制度所必然包含的重要內(nèi)容。人事制度創(chuàng)新雖然僅僅是全部制度創(chuàng)新的一個(gè)部分,但由于它涉及社會(huì)成員的切身利益,因而影響深遠(yuǎn)。在全球化條件下,人事制度創(chuàng)新的重要意義主要表現(xiàn)在:
第一,當(dāng)代全球化的國際競爭是國家創(chuàng)新能力的競爭,只有加強(qiáng)人事制度的創(chuàng)新,才能提升全民族的創(chuàng)新能力,使國家充滿活力。當(dāng)代全球化的一個(gè)重要特點(diǎn)是,全球化與知識(shí)化相輔相成,知識(shí)化為全球化提供了動(dòng)力和契機(jī)。知識(shí)化以科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展為基礎(chǔ),包括經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化等,它為全球商品、資本的流動(dòng)提供了物質(zhì)條件。如遠(yuǎn)洋運(yùn)輸技術(shù)與航空貨運(yùn)技術(shù)的進(jìn)步,大大降低了國際貨物運(yùn)輸與信息交流的成本,為經(jīng)濟(jì)全球化提供了有力的技術(shù)保障。據(jù)世界貿(mào)易組織估算,1990-1997年間,世界出口商品的運(yùn)輸成本僅占其價(jià)值的2%;按1996年美元計(jì)算,1930年從紐約到倫敦的3分鐘電話,話費(fèi)為330美元,現(xiàn)在只需1美元。新的溝通技術(shù)使空前規(guī)模的資金流動(dòng)成為可能。目前全球外匯市場一天的交易額已達(dá)15000億美元,而1985年一天僅為1900億美元。
知識(shí)化對全球化的推動(dòng)作用是無可置疑的,但是,知識(shí)化僅僅是為全球化提供了物質(zhì)的基礎(chǔ)和條件,它是全球化的硬件;而全球化還需要通過制度創(chuàng)新掃除發(fā)展中的人為障礙,為之提供軟件條件。現(xiàn)代制度創(chuàng)新所以能夠刺激技術(shù)的創(chuàng)新,就在于通過現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革和對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),使私人發(fā)明的個(gè)人收益率不斷提高,從而大大激發(fā)了人類創(chuàng)新的積極性,使技術(shù)創(chuàng)新從古代個(gè)人的、零星的、憑興趣進(jìn)行的行為,發(fā)展成為全社會(huì)的、有組織、有意識(shí)的行為。諾斯說:“閑暇時(shí)的好奇和實(shí)踐會(huì)產(chǎn)生我們在人類歷史上所見到的某些技術(shù)變化。但是,就像我們在現(xiàn)代世界所見,改進(jìn)技術(shù)的持續(xù)努力只有通過提高私人收益率才會(huì)出現(xiàn)。”[2]而私人收益率的提高,就是要建立有效的社會(huì)激勵(lì)機(jī)制。這只有通過制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)。
中國作為科技發(fā)展較為落后的國家,在全球化條件下,只有加強(qiáng)包括人事制度在內(nèi)的各項(xiàng)制度創(chuàng)新,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新的積極性,才能為科技進(jìn)步和科技實(shí)力的發(fā)展提供恒久動(dòng)力和肥沃土壤。
第二,全球化過程中的國際競爭同時(shí)也是人才的競爭,只有通過人事制度的創(chuàng)新,才能創(chuàng)造人才脫穎而出的制度機(jī)制,為中國參與全球競爭提供有力的人才保障。正如黨中央在“十五”計(jì)劃建議中所指出的,當(dāng)今時(shí)代,人才是最寶貴的資源。當(dāng)今和未來的國際競爭,從根本上看是人才的競爭。而要造就一大批適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要、具有國際水平的人才隊(duì)伍,就必須通過人事制度的創(chuàng)新,改革傳統(tǒng)的人事管理體制和管理方式,打破束縛人才成長的條條框框,以市場為基礎(chǔ)配置人才資源,促進(jìn)人才市場機(jī)制的形成,維護(hù)人才的合法權(quán)益,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供人才基礎(chǔ)。
第三,加強(qiáng)人事制度的創(chuàng)新是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),增強(qiáng)中國在國際人才和勞動(dòng)力市場競爭能力的需要。在全球化過程中,每一個(gè)勞動(dòng)者都面臨著國際人才、勞動(dòng)力市場的激烈競爭,他們的工作機(jī)會(huì)、福利保障等受到國際人才和勞動(dòng)力市場的沖擊和影響。正如聯(lián)合國秘書長安南所言:“全球化對許多人意味著更容易受到不熟悉和無法預(yù)測的力量的傷害,這些力量有時(shí)以迅雷不及掩耳的速度造成經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)和社會(huì)失調(diào)。……甚至在最強(qiáng)大的國家,人們不知道誰是主宰,為自己的工作而擔(dān)憂,并擔(dān)心他們的呼聲會(huì)被全球化的聲浪淹沒。”由于擔(dān)心全球化會(huì)使發(fā)達(dá)國家部分低素質(zhì)勞動(dòng)者的收入及就業(yè)機(jī)會(huì)減少的原因,在發(fā)達(dá)國家,反全球化的運(yùn)動(dòng)不斷高漲。
然而,作為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程,全球化的趨勢是不可阻擋的。要應(yīng)對全球化挑戰(zhàn),與其怨天尤人,不如修煉自身。我們要通過人事制度的創(chuàng)新,建立人才培養(yǎng)和訓(xùn)練的終身教育體系,完善人力投資、配置、評(píng)價(jià)的各項(xiàng)制度,提高全體勞動(dòng)者的素質(zhì),以抵御國際人才、勞動(dòng)力市場可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
三、內(nèi)在制度創(chuàng)新與外在制度創(chuàng)新
制度作為人類交往的規(guī)則,一般包括兩個(gè)部分:其一是風(fēng)俗習(xí)慣、價(jià)值觀念、道德信條等非正式制度;其二是由國家、政府制定的正式的行為規(guī)范。前者是社會(huì)自發(fā)形成的,主要依靠社會(huì)成員自覺遵守,對違反規(guī)則的行為只能進(jìn)行非正式的處罰,由此被學(xué)者們稱為內(nèi)在制度。而后者主要由政府制定,并由政府自上而下強(qiáng)制推行,因而被稱之為外在制度。內(nèi)在制度和外在制度相互聯(lián)系,構(gòu)成社會(huì)的制度體系。制度創(chuàng)新不僅是政府制定的正式的外在制度的創(chuàng)新,還包括內(nèi)在制度的創(chuàng)新。
人事制度的創(chuàng)新同樣也包括內(nèi)在和外在兩個(gè)。
內(nèi)在制度創(chuàng)新的核心是價(jià)值觀念的更新。作為發(fā)展中國家,在全球化過程中,中國肩負(fù)著完成工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)信息化、迎接新工業(yè)文明三重重任,在社會(huì)價(jià)值觀念方面面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從內(nèi)在人事制度創(chuàng)新的角度看,主要需要從以下方面進(jìn)行調(diào)整:1.要通過輿論引導(dǎo)、政策指導(dǎo)和利益誘導(dǎo),真正形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍;2.要克服平均主義、論資排輩等傳統(tǒng)觀念,形成競爭擇優(yōu)、獎(jiǎng)勤罰懶的社會(huì)風(fēng)尚;3.破除“皇糧”觀念、“官本位”觀念,鼓勵(lì)人才自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)明創(chuàng)新;4.弘揚(yáng)寬容精神,尊重個(gè)性,反對盲從;5.反對人情至上,樹立契約觀念和信用觀念。
內(nèi)在人事制度的創(chuàng)新可以為我國的人才成長和科技進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境條件和社會(huì)基礎(chǔ)。但作為后發(fā)展國家,中國現(xiàn)代化的重要特點(diǎn)是政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化,政府外在人事制度的創(chuàng)新,對于中國參與全球化時(shí)代的制度競爭更具有決定意義。
從外在人事制度的創(chuàng)新看,我認(rèn)為至少應(yīng)包括以下內(nèi)容:
第一,要建立符合市場規(guī)律、富有激勵(lì)性的人力資本投資與回報(bào)制度。人力資本是經(jīng)過訓(xùn)練和開發(fā)的高質(zhì)量的人力資源,是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和科技進(jìn)步的重要引擎。人力資本作為重要的生產(chǎn)要素,不僅有一般的生產(chǎn)要素所具有的“生產(chǎn)功能”,而且具有其它生產(chǎn)要素所不具備的“效率功能”:即人力資本具有提升自身及其它生產(chǎn)要素質(zhì)量和效率的神奇功能。簡單而言,人力資本不僅可提升勞動(dòng)者的生產(chǎn)效率,還可以降低其它生產(chǎn)要素如物質(zhì)資本的成本,提高物質(zhì)資本的技術(shù)含量。人力資本是技術(shù)發(fā)明、傳播和應(yīng)用的前提條件。在全球化時(shí)代,人力資本對技術(shù)進(jìn)步有雙重促進(jìn)作用:一方面它直接促進(jìn)本國的技術(shù)發(fā)明;另一方面,它影響著國家從國外引進(jìn)技術(shù)的能力和速度。因此,人力資本成為衡量國家競爭力的重要指標(biāo)。
中國是人力資源大國,但人力資本存量卻有待提高,人力資本投資與回報(bào)制度尚不完善:一是人力資本投資不足,投資渠道單一,主要依賴政府投資;二是人力資本投資方向與經(jīng)濟(jì)需求經(jīng)常發(fā)生偏差,學(xué)非所用、用非所學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重,有限的人力投資浪費(fèi)嚴(yán)重;三是人力資本投資的回報(bào)率較低,影響了社會(huì)人力資本投資的積極性;四是社會(huì)人力資本投資的“制度性供給短缺”問題嚴(yán)重,如受傳統(tǒng)高等教育體制的限制,社會(huì)對高等教育的投資需求不能得到有效滿足。這些問題的存在,降低了中國人力資本的積累速度,影響到中國國際競爭能力的提高。而要解決這些問題,關(guān)鍵是要建立科學(xué)的人力資本投資與收益制度,提高人力資本投資的收益率,消除社會(huì)人力資本投資的制度障礙,提高全社會(huì)(個(gè)人、家庭、企業(yè))人力資本投資的積極性。
第二,要建立科學(xué)有效、獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的激勵(lì)制度。根據(jù)人才學(xué)原理,在同樣的環(huán)境條件下,一個(gè)人的作用和成就同時(shí)取決于他的能力和受激勵(lì)的程度:即成績=能力×激勵(lì)。有效的激勵(lì)可使死水復(fù)活,枯木逢春,充分調(diào)動(dòng)人的潛能,發(fā)揮事半功倍的效果。一個(gè)有效的激勵(lì)制度包括兩個(gè)基本內(nèi)容:一是物質(zhì)激勵(lì)。要通過收入分配制度的改革,使技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配,激勵(lì)優(yōu)秀人才發(fā)奮創(chuàng)新;二是精神激勵(lì)。要通過人才培養(yǎng)、選拔、晉升以及榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)、資格待遇等制度的改革,激勵(lì)人才求知上進(jìn)。
第三,要建立公正透明、競爭擇優(yōu)的人才評(píng)價(jià)制度。人才評(píng)價(jià)制度是人才培養(yǎng)和人才成長的指路牌。社會(huì)評(píng)價(jià)體系提倡什么,人們就會(huì)朝什么方向發(fā)展。如果我們以官職高低作為人才評(píng)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)上謀官求祿的人就會(huì)增多;如果以創(chuàng)新作為人才評(píng)價(jià)的最高指標(biāo),社會(huì)就會(huì)充滿創(chuàng)造和活力。科學(xué)合理的人才評(píng)價(jià)制度和指標(biāo),能夠?yàn)槿瞬盘峁┲档米非蟮摹⒎仙鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人生目標(biāo),優(yōu)化社會(huì)的人才資源結(jié)構(gòu);而過時(shí)的、形式的、脫離社會(huì)實(shí)際需要的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),則會(huì)帶來人力資本的巨大浪費(fèi)。人才評(píng)價(jià)制度的建立,要求我們改變傳統(tǒng)評(píng)價(jià)制度中存在的論資排輩、長官意志等現(xiàn)象,設(shè)立科學(xué)規(guī)范的人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,通過公開、公平的競爭機(jī)制,對人才進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第四,要形成功能完善、機(jī)制靈活的人才市場體系。靈活有效的人才、勞動(dòng)力市場是全球化條件下提升國家國際競爭力的重要手段。未來中國人事制度創(chuàng)新的核心,就是要堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)配置人才資源。要通過改革戶籍制度、檔案制度、住房福利制度和社會(huì)保障制度,打破人才的身份界限和所有制界限,建立功能完備、機(jī)制靈活的人才市場體系,消除阻礙人才流動(dòng)的物質(zhì)和體制壁壘,為人才的無障礙流動(dòng)創(chuàng)造條件。
第五,要建立平等規(guī)范、以契約和信用為基礎(chǔ)的人事聘用制度。在人才市場上,人才和用人單位是兩個(gè)平等的權(quán)利主體。要實(shí)現(xiàn)以市場為基礎(chǔ)配置人才資源,必須堅(jiān)持個(gè)人自主擇業(yè)、單位自主用人的市場原則,通過規(guī)范的契約形式,明確雙方的權(quán)利義務(wù),規(guī)范雙方的行為,建立以契約和信用為基礎(chǔ)的人事聘用制度。
第六,要建立法制完備、執(zhí)法嚴(yán)明的人才權(quán)益保障制度。在全球化條件下,國際、國內(nèi)人才和勞動(dòng)力市場的競爭更加激烈,人才市場的風(fēng)險(xiǎn)因素增加,與組織嚴(yán)密的企業(yè)組織或其它用人單位相比,人才和勞動(dòng)者通常處于弱勢地位,需要政府提供必要的幫助和保護(hù),以維護(hù)其合法權(quán)益,保證市場經(jīng)濟(jì)的正常秩序。政府還要秉行機(jī)會(huì)均等的原則,對女性、兒童、老年人、殘疾人等社會(huì)的弱勢群體提供特殊的關(guān)懷和幫助。
人才權(quán)益保障制度包括兩個(gè)方面:一是通過健全法制,加強(qiáng)對人才和勞動(dòng)者基本的人身權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利以及安全、受尊重等精神權(quán)利的保護(hù);二是要通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等,保護(hù)人才的創(chuàng)新成果不受侵害。
總之,在全球化時(shí)代,在一個(gè)包含著制度競爭、科技競爭、人才競爭的國際競爭的新時(shí)代,政府人事制度的創(chuàng)新,其意義和影響將不僅局限于人事領(lǐng)域。它將會(huì)極大地提高整個(gè)民族的知識(shí)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮和科技進(jìn)步。可以預(yù)言,科學(xué)有效的人事制度創(chuàng)新,將會(huì)造就大批適應(yīng)全球化要求的卓越人才,孕育出巨大而非凡的創(chuàng)新成就。
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