人事局人事編制工作會議講話

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一、把握大局，進一步明確新形勢下人事工作的指導思想

“九五”時期，在市委、市政府的領導下，全市人事工作堅持以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，堅持以人才工作統攬全局的指導思想，緊緊圍繞全市經濟建設這個中心，按照兩個根本轉變的要求，一手抓人才的引進、開發、培養和使用工作，一手抓人事管理工作的新機制建設，取得了顯著成績。總結五年來全市人事工作，主要有三個特點：一是思想解放、思路明確。隨著社會主義市場經濟的確立和進一步完善，全市人事部門逐步認清了社會主義市場經濟條件下人事工作的地位、目的和任務，就是要為全市經濟和社會發展選賢任能，提供人才保障；就是要以人才工作統攬人事工作的全局，建立能夠使優秀人才脫穎而出的競爭激勵機制。在這一思路的指導下，人事工作打破計劃經濟條件下傳統的人事管理模式，人事系統的宏觀思路、總體布局、目標任務、工作重點、管理方式等方面都發生了積極的變化。二是圍繞中心，提供保障。全市人事系統緊緊圍繞全市工作大局和經濟社會發展目標，充分發揮職能作用，積極進入經濟建設主戰場，直接為經濟建設服務。五年間，全市人才隊伍不斷發展壯大，人才總量已由1995年的21.19萬人增加到31.5萬人，專門人才占勞動人口的密度已由1995年的7.24%上升到9.2%，并引進了600多名包括博士、碩士和高級職稱人員在內的高層次人才，為經濟和社會發展提供了有力的人才保證。三是重點突出，協調發展。全市人事系統把黨委、政府關注和人民群眾期盼的問題作為工作重點，努力建設能夠使優秀人才脫穎而出的競爭激勵機制。在全市職改工作中，進行了以職稱改革為突破口，全面推進事業單位人事制度改革工作，為全國事業單位改革創造了經驗；在推行國家公務員制度中先后抓了凡進必考、考核激勵、辭職辭退、競爭上崗、輪崗回避等政策和制度的建立；大中專畢業生分配和軍轉干部安置工作分別實行了“考試考核、優生優分”和“按績評分，優分優崗”的辦法。這些工作層層遞進，不斷向廣度和深度延伸，促進了人事管理新機制建立和各項工作的協調發展，為全市經濟社會發展提供了重要的人才和政策支持。

在世紀交替的*年，經過全市人事系統的共同努力，圓滿完成了各項工作任務。人才引進和開發的力度不斷加大，公務員制度進一步完善，事業單位人事分配制度改革繼續深化，大中專畢業生就業和軍轉干部安置任務順利完成，職稱改革、專家選拔培養、留學回國人員創業園區建設、人事工作政務公開都取得了可喜成績，受到了國家人事部和省人事廳的好評。這些成績的取得是全市人事部門和廣大人事工作者拼搏進取和辛勤努力的結果，市政府是滿意的，借此機會，我代表市政府向全市人事系統的同志們表示衷心的感謝！

今年是實現“十五”計劃的第一年，做好今年的工作，對于實現市委六屆十一次全會確定的“十五”期間我市經濟和社會發展目標具有重要意義。今年的經濟工作，總的來說面臨著比較有利的國內外形勢，全市經濟工作會議提出了總體要求和需要重點抓好的七個問題，并從九個方面進行了具體部署。我們人事工作與經濟工作密不可分，經濟形勢的進一步發展對人事工作提出了更高的要求，需要人事部門抓好機構改革，建立高素質專業化的國家公務員隊伍和運轉協調，辦事高效，行為規范的行政管理體制；需要人事部門大力開發人才資源，盤活現有人才，引進高層次急需人才，切實提供人才支持。各級人事部門要把握全局，認清人事工作面臨的新任務，自覺把工作放在全市改革發展的大局中來研究。一是圍繞經濟發展主題，建設一支宏大的高素質人才隊伍，特別是要加快培養和吸引高層次人才；二是圍繞經濟調整主線，加快才結構調整，改善人才布局，提高人才素質，促進人才結構優化；三是以改革創新為動力，按照完善市場經濟體制要求，深化人事制度改革，營造尊重人才、鼓勵創業的社會環境，進一步完善人才輩出、人盡其才的機制，建立人才開發體系；四是以讓人民滿意為出發點，推行人事工作的政務公開，嚴格依法行政，為國民經濟的持續、健康發展和促進社會全面進步提供人事人才保障。

二、實施人才戰略，加快整體性人才資源開發步伐

最近，江總書記在中央經濟工作會議上強調指出，要制定實施人才戰略。這是黨中央根據經濟社會發展規律和全面審視世紀之交國際國內形勢做出的重要決策。當前，世界范圍內的經濟競爭日趨激烈，科技創新日新月異，以知識經濟為內涵的新經濟迅猛發展。知識經濟的發展最終取決于科技的進步和創新，而科技的進步和創新又取決于人才。可以說，人才已成為推動經濟社會發展的主要力量和最重要的資源，已成為關系到我們民族生死存亡的問題。因此，做為肩負培養和造就人才隊伍重任的人事部門廣大干部，一定要充分認識人才資源開發的重要性和緊迫性，把實施人才戰略放在首要位置，創造性開展工作，努力培養開發出更多的與經濟社會發展相適應的高素質人才。當前，要突出抓好以下三項工作：

（一）認真搞好人才發展規劃，確保人才戰略的落實。制定人才規劃，是國民經濟和社會發展規劃的重要內容。目前，《石家莊市人才開發與發展“十五”計劃及2015年遠景規劃目標》初稿已基本完成，待批準通過后將印發全市實施。各縣（市）、區要在貫徹落實全市“十五”人才規劃的基礎上，結合實際制定當地的“十五”人才發展規劃和遠景目標。在規劃的內容上，要突出人才結構調整和提高人才隊伍素質。應根據加強農業基礎地位，發展高新技術產業，以信息化帶動工業化以及應對加入世貿組織挑戰等要求，明確“十五”期間人才資源開發的指導方針，目標任務和政策措施，增強人才規劃的實用性和可操作性，確保人才規劃的落實。在規劃的安排上，要做到當前和長遠相結合，把握好全局與局部的關系。研究制定規劃要開闊視野，把握發展趨勢，注意國內外形勢給人事工作帶來的新情況、新要求。對轉軌過程中出現的矛盾和問題，要堅持用改革的辦法，運用市場規律來解決。大的原則和政策全市要統一，同時要針對各縣（市）區的不同特點，發揮好各自優勢，形成整體合力，使人才規劃與經濟社會發展規劃同頻共振。

（二）完善人才機制，努力提高人才使用效益。一是要完善人才引進機制，吸引國內外優秀人才來我市建功立業。要加大對人才工作的宣傳力度，真正在全市上下形成尊重知識、尊重人才的良好氛圍，創造人才有位有為的環境；要從消除政策障礙和實施優惠政策入手，制定更加優惠和寬松的政策，加大用政策吸引

人才的力度，為引進人才創造良好條件；要利用我市的省會優勢，努力開辟各類人才來我市創業的綠色通道，鼓勵企事業單位采取多種方式，吸引高層次急需人才和智力為我市發展服務。二是要充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用。完善人才市場，健全人才市場體系，開辟網上人才市場，建立專業技術人才和經營管理人才數據庫，拓寬人才和用人單位雙向選擇的渠道，引導和調節人才合理流動。三是要完善人才開發機制，充分發揮各類人才的效能。在搞好機關、企事業單位人才選拔評價，考核激勵，開發服務的同時，要發揮人事部門的優勢，采取政策扶持，創業培訓，繼續教育，牽線搭橋等多種方式，為精簡分流和企業下崗專業技術人員和經營管理人員提供優質服務。

（三）加強培養和管理，不斷提高人才隊伍素質。培養與管理是人才開發的基礎，是提高人才素質的基本手段，要根據形勢發展的需要，加大對人才培訓工作的行政干預力度和領導力量、人員力量及資金的投入力度，逐步探索建立新時期“政府調控、行業指導、單位自主、個人自覺”的培訓體制。緊緊圍繞產業結構優化升級和科技創新的要求，以農業、工業和高新技術產業為重點領域，以趕超世界科技發展水平、開發人才潛能、提高創造能力為重點目標，采取送出國外培訓、邀請國內外專家講學、舉辦研討進修班、創辦留學人員高新技術創業園區等形式，加大對各類人才的培養力度。同時，還要加快培養我市經濟和社會發展中急缺的高層次人才和適用性人才。要深化職稱改革，完善專業技術職務評聘制度，推行執業資格制度，加強聘前聘后管理，充分發揮職稱考試與評定工作在建設高素質專業技術人才隊伍中的重要作用。要圍繞企業技術創新體系建設，積極推動高等學校、科研院所與企業合作創辦科研工作站，走產學研結合的道路，加快科研成果向現實生產力的轉化。要大力實施縣鄉村實用人才工程，加強對非公有制經濟人才的定向培養，適應發展農業產業化經營、提高鄉鎮企業和非公有制企業的管理水平和技術水平的要求，培養大量急需人才。

三、積極穩妥，縝密有序地推進政府機構改革和各項人事制度改革

按照中央和省委、省政府的部署，今年全市各級政府機構改革即將展開。這是各級黨委和政府的一件大事，我們要按照中央和省里的統一部署，在市委、市政府的統一領導下，以改革的精神和高度的政治責任感，精心組織，積極穩妥地推進。同時，要抓住機構改革的有利時機，加大各項人事制度改革力度，進一步提高公務員隊伍素質，深化事業單位人事制度改革。

1、高度重視，保證機構改革工作的順利實施。推進機構改革是政治體制改革和民主政治建設的一項重要內容，各級、各部門領導要充分認識機構改革的重要性、艱巨性和復雜性，加強領導，認真謀劃、精心組織實施。這次機構改革的目標很明確，就是要建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系，進一步轉變政府的職能。這次機構改革雖然減編比例小，但是涉及超編人員、編外臨時聘用人員和分流人員等各類人員，情況復雜，工作難度大，任務較重。人事編制部門要做好充分準備，搞好調查研究，提前做好機構改革方案的調研和設計工作。要從實際出發，認真制定人員定崗和分流的辦法，做到各項政策銜接配套。特別要加強思想政治工作，有效消除和化解各種矛盾，做到思想不散，秩序不亂，人員妥善安排，工作正常運轉，確保機構改革的順利進行并達到預期目的。

2、抓住時機，進一步健全和完善公務員制度，提高公務員隊伍素質。政府機構改革為完善國家公務員制度提供了良好的機遇，要緊密結合機構改革的進程，不失時機地進一步完善國家公務員制度，提高公務員隊伍的整體素質。在“三定”前，要加強宏觀調控，嚴把入口，防止膨脹，不得突擊提干和超職數配備干部。“三定”時，要根據職能科學合理地確定職位，特別是在人員定崗分流工作中，要切實貫徹《公務員條例》，擴大群眾參與程度，加大競爭上崗和輪崗交流工作力度，強化競爭激勵機制。要根據機構改革后的新情況，健全各項人事管理制度，認真落實公務員管理的各項法規，特別是要在解決能上能下，能進能出上取得進展，做到轉變職能，轉變觀念，轉變工作作風，提高工作效率。要深入持久地開展“做人民滿意的公務員”活動，推進社會化服務，樹立公務員隊伍的良好形象。

3、加大力度，深化事業單位人事制度改革。目前，事業單位的人事管理制度，還不能適應市場經濟體制的需求，不利于專業技術人員作用的發揮。要按照中央關于事業單位人事制度改革的目標任務，積極推進事業單位改革。逐步形成人員能進能出、待遇能升能降、充滿生機與活力的新的用人機制。一是要把建立和推行聘用制作為事業單位人事制度改革的核心。認真總結我市試點經驗，大力推廣。二是要進一步加大分配制度改革力度。積極探索按勞分配與按生產要素分配相結合的分配制度，使各類人才創造性勞動的報酬和生活待遇與他們的社會貢獻相適應，進一步調動各類人員的工作積極性。三是要建立健全公開、公平、公正的社會評價機制，增強人才選拔的科學性、公正性、競爭性和透明度。建立健全事業單位人事爭議仲裁機制，堅持以內部消化為主，妥善安置落聘人員，增強事業單位的活力和自我發展能力。

四、實踐“三個代表”的重要思想，進一步加強人事部門自身建設

實施人才戰略，造就規模宏大的高素質人才隊伍，需要有一批開發人才的人才，人事部門必須認清新形勢新任務對人事隊伍的新要求，努力實踐“三個代表”的重要思想，全面加強隊伍建設。一是要提高業務素質和政策理論水平。要努力學習各項業務知識，加強理論和政策學習，拓寬知識視野，了解經濟社會發展對人事人才工作的要求，提高分析問題和解決問題的能力。要加強對改革發展中重大問題的研究，善于總結實踐經驗，努力把握新形勢下人事工作的規律。二是要提高改革創新的能力。各級人事部門要進一步解放思想，積極推進思想觀念創新、管理機制創新和方法手段創新，大膽改革傳統工作方式，努力營造改革創新的工作氛圍，重視創新人才的培養，提高隊伍整體素質。三是要樹立求真務實的工作作風。人事工作涉及面廣、政策性強，必須重實際、說實話、務實事、求實效。要大力發揚腳踏實地、埋頭苦干的工作作風，增強服務意識，克服官僚主義。對涉及人民群眾切身利益的人事事項，真正做到想群眾之所慮，急群眾之所難，謀群眾之所求。四是要推動人事工作政務公開深入開展。要在總結以往經驗的基礎上，進一步加大人事政務公開的力度，凡是與人民群眾密切相關的事項，只要不涉及黨和國家機密，不影響穩定，都要在一定范圍內采取適當方式向干部群眾公開，自覺接受社會的監督，提高依法行政水平，樹立人事部門良好形象。

同志們，實施人才戰略，做好今年的人事工作，任務光榮而艱巨，我們要抓住機遇，迎接挑戰，開拓創新，扎實工作，為全市的改革發展和社會穩定作出新的更大貢獻。