食品安全集約化監管論文

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近年來，食品安全領域頻頻拉響警報，再加上人們對美好生活品質的追求提升，食品安全問題成為最受國人關注的十大焦點問題之首。食品安全問題讓國人深感憂慮，企業的道德底線和政府的監管力度都成為拷問對象，而監管人員則如履薄冰、如臨深淵。作為食品安全監管責任部門，市場監管部門迫切需要提升監管水平和精準度。集約化可以充分利用一切資源，可以更集中合理地運用現代管理與技術，充分發揮人力資源的積極效應，提高工作效益和效率。通過食品安全高度集約化監管，能有效解決監管的人力、廣度、深度和精準度問題，推動形成上下游、全領域、多部門、全社會共同治理的監管體系，提升食品安全總體水平。

1設立食品安全綜合指揮平臺

基層分局一線在接到12331食品舉報后，往往由于食品安全專業人才少，食品安全問題五花八門，而出現束手無策、無從下手的現象。因為很多食品技術問題第一次碰到，也不具備相關知識，把握不到重點，也不知道其他單位是否處理過類似的問題、結果如何。1.1 食品安全會商調度綜合平臺。集中區局力量，可以采取組建人才庫平臺、科長專欄或者公眾號，開辟食品安全工作室等形式，由專家智囊團、局領導、法制科、食品科、監管科、執法大隊及各基層分局骨干共同參與，集約化會商研討解決實際問題和困難。最便捷的方式是建立會商機制，平時收集各分局、執法大隊等一線反饋的相關食品安全線索、投訴舉報信息等內容，統一分析、解答、研判，制定最佳最優快速的一攬子解決方案，以便精準打擊，及時有效處置食品安全問題。第一時間研究食品安全新問題、新風險、新類型違法行為，一方面答疑解惑，一方面提出解決方案，如營養成分表計算、食品安全標準選擇、標識標簽問題、食品廣告虛假宣傳認定等問題，快速處置，將食品安全隱患消除在萌芽中。1.2 雙向使用綜合指揮平臺。雙向使用綜合指揮平臺既有基層發現問題上報，尋求最優解決方案，最終全局統一處理意見；又有平臺收集整理匯總各方信息后，梳理歸納總結，向各單位可食品安全知識、投訴重點、應對技巧和典型案例。達到既解決實際問題，歸納總結形成普遍經驗推廣的目的，避免食品監管人員疲于奔命、顧頭不顧尾的情況出現，從而在不斷發現問題、解決問題中提高工作水平。1.3 融合食品法律適用。在辦理行政處罰案件時，同一違法行為經常涉及違反多個法條，法律適用問題非常關鍵，直接影響整個案件質量。特別是食品類案件，新資源、新配方食品多，種類多，執行標準多；而食品從業者門檻低、群體大，群眾關注度高[1]。例如，一個無照經營食品的案件，可能會涉及未辦理營業執照、未辦理食品經營許可證、標簽內容不齊或虛假、儲存條件不當、商標侵權和質量不合格等多種法律條款，如何融合吸收，做出正確的法律適用，考驗執法人員的智慧。1.4 基層科室交叉認可。辦案人員、法制人員、業務科室要交叉認可，圍繞疑難、重點和新類型食品案件定期交流或者輪崗學習。辦案人員的特長是現場調查取證和當事人談判方面，但有時也會缺乏程序觀念，對具體違法知識點把握也會有偏差；法制人員注重程序，講求證據和考慮全面，但也容易忽視調查取證的實際困難，而提出過高的要求；科室的優勢在于對相關法律法規熟悉，但也容易過度關注細節而忽略整體結果。三方人員要集約化融合，取長補短，交叉認可了解，把握重點和關鍵，才能游刃有余。也需要建立一種溝通機制，在食品案件線索階段、調查階段和結案前，充分討論達成一致，以便及時有效取證和提高案件質量水平，避免到結案階段推翻重來。

2強化食品安全智慧監管手段

在當前職能多、主體多、人員無法增加的情況下，食品安全監管的重點、難點也增多，監管人員身兼數職，數量明顯不足。運用高科技手段進行智慧監管和強化食品溯源管理成為必然選擇，能明顯提升效率，解放人力。2.1 監管手段智能化。通過重點單位視頻監管、餐飲單位互“聯網+”明廚亮灶、視頻執法指揮、小程序發證等有效手段，既做到監管留痕，又起到震懾作用，客觀上達到經營者自律和群眾監督的雙重效果。從長期看，監管軟件、方式、手段和監管制度更要實現智能化，要了解掌握經濟主體的全面信息和實時信息，既要鼓勵經營者通過APP、網站等自主更新基本信息，也要強化落實變更信息，及時完善執法檢查信息。通過集約智能手段使監管方式手段多樣化、隨機化、有因化與全面化[2]。2.2 有因無因動態管控。通過智能化、人工智能等手段，實施動態管控，變被動監管為主動監管，提前介入監管，達到防患于未然、未病先治早治的效果。既要有因檢查，又要無因檢查，兩者相結合。有因是對涉及投訴舉報、抽檢不合格及專項檢查涉及的食品經營者，要以問題為導向，全面排查指向性問題，既要查清是否存在問題，也要追根溯源查找原因舉一反三，防止同樣和類似問題再次發生，切實強化食品安全監管責任。無因是指日常巡查，包括發證前的核查和按計劃進行的日常監督檢查。此類檢在全面檢查、排查問題、整改落實、消除隱患。對檢查發現的問題，要講明原因，說清楚危害，讓經營者明白為什么要這樣做或者為什么不能這樣做，并提出切實可行的整改措施，方便其整改提升。2.3 監管內容可溯源化。食品來源、去向可追溯，食品安全就可控。追溯方式要智能化、便捷化，通過掃二維碼或者驗證碼實現追溯，最終歸于唯一生產者、進口商或種養殖者，倒逼源頭治理。種養殖環境因品種多、來源廣泛、人員多素質不一，是追溯難點，也要通過智能化手段統一納入追溯，至少精確到產區，對不合格產品多的產區加強產品監管，進一步提升人民群眾對食品安全的滿意度。

3加強食品安全執法互聯協作

行政執法辦案是市場監管的核心業務，但是僅憑單一部門單打獨斗明顯無法完成日益復雜艱巨的食品安全監管任務，銷售假藥、暴力傳銷、制假售假窩點、無證生產黑作坊、套路貸公司等嚴重違法行為，都相對隱蔽且人員具有反偵查能力，且有拒絕、阻撓、干涉執法的可能性，迫切需要集約化執法，多部門互聯協作，威懾違法當事人和涉黑涉惡集團[3]。3.1 星巴克案的互聯協作典范2018年初，浙江省無錫市梁溪區黃巷分局接到12331舉報，反映銷售標簽虛假的盒裝星巴克咖啡，無錫市梁溪區市場監督管理局在前期調查過程中，感到被舉報方的上線有犯罪嫌疑，將相關線索移送公安，除辦理自己轄區處罰對象外，積極協助公安全面調查，最終無錫公安于2019年1月將制假窩點搗毀，抓獲10余人，沒收假冒咖啡成品8000余件、咖啡灌裝機4臺、咖啡原料4600kg和大量假冒商標、標簽和包裝箱，非法獲利1000余萬元，隨即又追查全國各地假貨。星巴克案的執法互聯合作主要體現在以下幾方面：①無錫市梁溪區市場監督管理局發現案源后移送，并在整個過程協助公安偵查辦案，包括多次案情分析會、案件資料共享、對銷售人員的調查取證、終端和源頭外包裝的比對、對外地涉案公司調查、出入境機構證書核查、產品質量檢驗、商標侵權鑒定及涉案產品集中銷毀等方面。②公安采取行動搗毀制假窩點后，搜集到相關證據和全國銷售記錄再反饋給無錫市梁溪區市場監督管理局，區市場監督管理局向省局匯報后全國協查通報。③無錫市梁溪區市場監督管理局接受全國、全省稽查部門對相關案情的咨詢、涉案產品問題的介紹、商標侵權鑒定單位的告知等方面的執法信息互聯合作[4]。3.2 其他多部門集約化執法此外，區市場監督管理局日常曾通過多地出入境檢驗檢疫部門核實進口食品檢驗證明真偽，向廠家所在地監管部門調查取證，通過下游零售商的移送協查，鎖定處罰本地批發商的違法違規行為。公安需要調查、核實、鑒定或不構成犯罪的，也移送區市場監督管理局，信息集約式互聯互通，效率大增。

4完善食品安全社會共治機制

普通群眾對食品安全的關注度和參與度明顯不足，更缺少食品安全相關常識，對食品安全監管更是怨聲不斷，一有突發事件，就無端指責政府放任自流、監管不到位，要求追責問責。殊不知，食品安全人人有責，只有每個公民都關心重視監督食品安全，才能形成合力、集約治理。食品安全工作要全社會共同參與、共同治理，要充分激發經營者的主體意識、消費者的監督意識、公眾的參與意識。4.1 完善食品安全誠信體系。相關評價標準既要有深度又要有可執行性，目前梁溪區有食品安全信用檔案和等級，但區分度小，95%以上的經營戶都集中在A級，按照銷售單品數、供貨者數和要點表負面清單來評價，“吃大鍋飯”無法拉開差距，評級結果也無法使用。食品經營者信用等級應當精確量化分級，正面、負面清單全面評價，環境衛生、溯源程度、經營者食品安全知識掌握水平、管理能力與消費者評價等指標都應納入，構成一個全面的信用評價約束體系[5]。4.2 金橋國際食品城的先行先試。自2014年起實施信用等級評定，分成一星至五星5個等級，每年由市場監管局、市場主辦方、社區食品協管員、消費者代表等組成考核組，全面評價打分，綜合評定，三星至五星給予獎勵并頒發銅牌懸掛，五星要求得分90分以上，控制比例在6%以內，且動態維護，有行政處罰、投訴舉報、偷逃稅及明顯退步等情況給予降星處理。通過信用集約管理，獎懲分明，樹立紅榜，可以有效激勵食品經營者、從業者提升食品安全管理水平，先進帶后進，共同進步。發放榮譽公示牌，能樹立誠實示范經營戶，也能引導消費者進店消費，以經濟驅動倒逼食品經營者提升管理，形成良性循環，從而提升整個市場、整個地區的食品安全水平，使群眾放心消費。4.3 公眾參與食品安全管理的路徑。①志愿者先行。招募食品安全志愿者或者聘請大學生社會實踐，挑選有公共服務意識、有社會責任感和踏實刻苦的年輕人，先對他們進行食品安全知識的培訓和實踐，武裝他們，再通過他們進行大量廣泛的走訪、調研、巡查，進行法律法規的宣傳、食品安全制度的落實，也為行政管理、執法提供參考和數據，一舉兩得。②食品安全義務監督員。向全社會聘請食品安全義務監督員，挑選有責任心、有時間精力的群眾，定期不定期對食品經營者進行社會監督，利用媒體進行廣泛宣傳和動員，對義務監督員發現的問題隱患及時處置，以達到監管前移的作用。③以活動促宣傳。無錫市梁溪區市場監督管理局開展專項執法行動、你點我檢、食品安全宣傳周、315消費維權、放心消費等活動時，主動公開邀請公眾或人大代表參與，讓人們了解并知曉食品安全監管知識，提升公眾監督能力，擴大宣傳面和宣傳效果。之后，利用政府網站、微信公眾號等宣傳媒介，定期監管動態、食品安全典型案例、消費警示等內容，通過答題、文藝演出、參觀檢查活動等多種形式，全面動員社會各行業、各階層參與食品安全社會共治。④紅黑榜并舉。做得好的表彰獎勵支持，對于食品安全問題頻出、欺詐消費者、制假售假等不誠信違法者，要建立黑名單制度，進入黑榜，定期公示甚至曝光，聯合懲戒，讓嚴重違法者和屢次違法者付出高昂成本，并警戒他人。

5結語

通過集約化的食品安全工作方式，將突出重點難點，全面提升管理效率和工作水平，提高監管精準度，能更加有效推動省級食品安全示范區的創建，為梁溪區高質量發展提供新動能。

作者:吳曉琛 單位:無錫市梁溪區市場監督管理局