土地利用的生態(tài)學(xué)探索

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作者：張濛濮勵(lì)杰張躍進(jìn)單位：南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院江蘇省南通市國(guó)土資源局

南通沿海開發(fā)中土地利用存在的主要問(wèn)題

根據(jù)南通市沿海地區(qū)土地形成特點(diǎn)和土地開發(fā)利用現(xiàn)狀，沿海開發(fā)中土地利用存在問(wèn)題分圍墾和開發(fā)利用兩大類。

灘涂資源圍墾面臨的困難和問(wèn)題。1.圍墾速度加快，圍墾難度加大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)土地資源需求量加劇，各地對(duì)沿海的開發(fā)力度不斷加大。隨著灘涂圍墾技術(shù)與方法的不斷改進(jìn)，南通市沿海地區(qū)的圍墾速度增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛。然而，南通沿海地區(qū)處于海陸交錯(cuò)帶，尤其是與海水交匯處的水、沙、氣、異常復(fù)雜，沿海灘涂開發(fā)難度不斷加大，成本越來(lái)越高。與此同時(shí)，速度過(guò)快、強(qiáng)度過(guò)大的圍墾舉措，則可能產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的生態(tài)環(huán)境后果，一些耗資巨大的優(yōu)良港口，很可能大大提高運(yùn)營(yíng)成本甚至成為廢港，豐富的海洋資源也將因過(guò)度、盲目的灘涂圍墾而消失。

2.缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，圍墾選址隨意性大。沿海開發(fā)過(guò)程中，往往只要發(fā)展有需要、資金許可，就會(huì)想方設(shè)法圍墾所需的土地。圍墾區(qū)域選址的短期性、功利性和隨意性突出，導(dǎo)致灘涂圍墾缺乏行政區(qū)域間的協(xié)作和溝通，忽略對(duì)周圍區(qū)域造成的不利影響。最終可能會(huì)影響一定區(qū)域沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施效果，嚴(yán)重的甚至可能徹底改變周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

3.圍墾方式對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的影響大。一是人為促淤將灘涂自然淤漲速度提升數(shù)倍甚至是數(shù)十倍，灘涂的底棲生物缺乏適應(yīng)新生存環(huán)境的過(guò)程和時(shí)間，以至造成因生活范圍急劇縮小而大量死亡的狀況。二是沿海區(qū)域地處海陸交錯(cuò)帶，海陸之間的物質(zhì)和能量循環(huán)維持了生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，無(wú)序和盲目圍墾會(huì)阻斷這種系統(tǒng)的能量循環(huán)方式，最終導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)功能部分喪失。

圍墾土地開發(fā)利用存在的主要問(wèn)題。1.土地開發(fā)利用整體水平偏低。一是已圍墾灘涂土地利用效率較低，全市已圍灘涂中，有近20%的土地沒(méi)有得到有效的開發(fā)利用；二是沿海開發(fā)產(chǎn)業(yè)層次低下，大面積圍墾土地主要用于農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)占比偏低；三是土地利用粗放，投資強(qiáng)度不足，寬打?qū)捰谩⑷Χ挥茫速M(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；四是基礎(chǔ)設(shè)施不配套，沿海鐵路、高等級(jí)公路和內(nèi)河航道等綜合交通體系尚未形成，嚴(yán)重制約了沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理。在片面關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的導(dǎo)向下，沿海開發(fā)區(qū)域往往只注重投資項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量的增加，而沒(méi)有綜合考慮當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)和生態(tài)條件。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，污染重、能耗高、占地大、檔次低的項(xiàng)目占比較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低水平雷同、空間布局低層次重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.環(huán)境保護(hù)亟待加強(qiáng)。一方面，對(duì)盲目、無(wú)序圍墾灘涂資源造成的生態(tài)環(huán)境影響重視不夠，保護(hù)性制度和措施不力，近海環(huán)境保護(hù)問(wèn)題日漸顯現(xiàn)；另一方面，能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致土壤重金屬和有機(jī)物污染日趨加重，加劇了沿海地區(qū)的環(huán)境污染。與此同時(shí)，規(guī)模農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的污染同樣不容小視，化肥、農(nóng)藥、有機(jī)飼料的集中施用和粗放式管理造成的化學(xué)物質(zhì)殘留嚴(yán)重，對(duì)土壤和水源造成了慢性污染，致使土壤、水體質(zhì)量變差。

4.生態(tài)功能用地面積偏少，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值降低。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，生態(tài)用地占比為20%左右。生態(tài)用地不僅調(diào)控、改善著沿海地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，更是支撐沿海地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要環(huán)節(jié)。然而，生態(tài)用地大多是公益用性用地，投入大收益小，沿海開發(fā)中大多數(shù)地方都對(duì)生態(tài)用地建設(shè)重視不夠、面積不足，致使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

沿海開發(fā)中提升土地利用水平的對(duì)策建議

堅(jiān)持“深綠型生態(tài)化”開發(fā)方向。“深綠型生態(tài)化”目前在理論和實(shí)踐中尚沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)定義，筆者以為應(yīng)該分為三個(gè)層面：淺綠型，即落腳點(diǎn)基于沿海開發(fā)宜人的景觀和環(huán)境上。中綠型，就是全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和土地節(jié)約集約利用，如引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)大大提高沿海開發(fā)區(qū)域的垃圾、污水處理水平，提高單位面積土地投資強(qiáng)度等。深綠型，就是在淺綠型、中綠型的基礎(chǔ)上，突出“減量化、再利用、資源型”的循環(huán)和低碳經(jīng)濟(jì)，真正做到沿海開發(fā)和土地利用的可持續(xù)性。

堅(jiān)持因地制宜，合理有序圍墾開發(fā)現(xiàn)有灘涂資源。堅(jiān)持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)，遵循海岸演變的自然規(guī)律，在不破壞生態(tài)環(huán)境、不改變輻射沙脊群總體動(dòng)力格局、不影響沿海港口岸線、深水航道、入海河口泄洪排澇能力等的前提下，科學(xué)確定灘涂圍墾和開發(fā)利用區(qū)塊及時(shí)序，合理界定各圍墾區(qū)域的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

堅(jiān)持提高準(zhǔn)入門檻，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。按照南通市“落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)創(chuàng)建江北領(lǐng)先”的目標(biāo)和環(huán)保優(yōu)先的指導(dǎo)方針，制定和落實(shí)以環(huán)保為前提的沿海開發(fā)實(shí)施規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境功能區(qū)劃、項(xiàng)目布局、污染防治等方面設(shè)置更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，不斷提高環(huán)保門檻，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)由單純引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，為沿海開發(fā)騰出寶貴的環(huán)境容量，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

創(chuàng)新建立生態(tài)用地建設(shè)模式。首先，要對(duì)原有生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵性因素，積極予以修復(fù)、保護(hù)。其次，保持合理的沿海開發(fā)用地類型比例，在生態(tài)系統(tǒng)比較脆弱，關(guān)鍵因子相對(duì)集中的區(qū)域，可以適當(dāng)增加生態(tài)用地比例，以保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。而在生態(tài)系統(tǒng)比較穩(wěn)定，關(guān)鍵因子較少的區(qū)域，可以適當(dāng)增加建設(shè)用地的比例。再次，建立市場(chǎng)性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從因建設(shè)用地提高而增加的收益中對(duì)生態(tài)用地予以適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)生態(tài)用地建設(shè)的積極性。