夯實(shí)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變分析

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去年月，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央出臺(tái)了中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律獎(jiǎng)勵(lì)條例》兩部黨內(nèi)法規(guī)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措。兩個(gè)《條例》公布實(shí)施，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律，具有十分重要的意義。全系統(tǒng)干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真貫徹、宣傳和學(xué)習(xí)兩個(gè)條例，增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做接受監(jiān)督的表率。

紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，協(xié)助黨組組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化監(jiān)督對(duì)制約權(quán)力、防止公權(quán)私用、謀取私利具有重要作用，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，協(xié)助黨員干部不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，確保權(quán)力的規(guī)范運(yùn)作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)班子一把手要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺(jué)接受監(jiān)督的表率。不允許有不受監(jiān)督的干部存在健全和完善各項(xiàng)監(jiān)督制度和內(nèi)控制度。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和順序行使權(quán)力、履行職責(zé)，特別是涉及重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目布置、重要干部任免和大額度資金使用，要堅(jiān)持民主科學(xué)集體決策。要認(rèn)真實(shí)行民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、廉政談話和“誡免等制度、推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開(kāi)展。要切實(shí)建立起多層次多方位的監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督、黨風(fēng)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督的強(qiáng)大合力，做到各項(xiàng)工作開(kāi)展在哪里，監(jiān)督工作就延伸到哪里，真正把權(quán)力運(yùn)行置于有效的監(jiān)督之下，從源頭杜絕腐敗的發(fā)生，使土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變走上制度化、法制化、科學(xué)化的健康發(fā)展的轉(zhuǎn)產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展新的重大舉措，土地是政府最大的存量資產(chǎn)，也是最具活力和增值潛力，政府的重要財(cái)源，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地資源是通過(guò)投資建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，使土地作為資本參與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)以擴(kuò)大政府的土地收益。去年，市認(rèn)真實(shí)踐省委提出的三個(gè)轉(zhuǎn)變”經(jīng)濟(jì)思想和理念，加大經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的工作力度，堅(jiān)持把經(jīng)營(yíng)土地作為經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的核心和關(guān)鍵，發(fā)揮鄉(xiāng)村土地第二財(cái)政功能，努力推進(jìn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，取得了明顯效果。年，全市土地出讓創(chuàng)歷史新高，出讓合同價(jià)款15.25億元，土地收益8.6億元。其中，市本級(jí)出讓土地收益7.59億元，以土地融資8.4億元，土地上所產(chǎn)生的資金收入是當(dāng)年財(cái)政收入的2倍。國(guó)土資源收益的增強(qiáng)，使鄉(xiāng)村建設(shè)速度明顯加快，鄉(xiāng)村規(guī)模迅速擴(kuò)大，年來(lái)，市規(guī)劃區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目近100個(gè)，鄉(xiāng)村建成區(qū)面積由2000年的29平方公里擴(kuò)展到47.5平方公里，80平方公里的鄉(xiāng)村框架已經(jīng)形成，鄉(xiāng)村人口增長(zhǎng)到53萬(wàn)人。一大批亮點(diǎn)工程的建成投入使用，鄉(xiāng)村形象、檔次、品位有了極大提升，鄉(xiāng)村的聚集、承載、輻射能力大為增強(qiáng)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的繼續(xù)發(fā)展。日新月異的鄉(xiāng)村面貌，蒸蒸日上的發(fā)展前景不只使廣大干部群眾驚喜自豪，深受鼓舞，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了通過(guò)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加速小康建設(shè)進(jìn)程的信心。

一、經(jīng)營(yíng)土地實(shí)現(xiàn)資源向資本“轉(zhuǎn)變”取得效果

㈠實(shí)行“陽(yáng)光”供地。

市堅(jiān)決取消了所有領(lǐng)導(dǎo)的批地權(quán)”堵死了協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性土地的漏洞，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地隨同著重大的利益調(diào)整。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正的原則，凡經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目一律采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓，凡房地產(chǎn)項(xiàng)目一律以拍賣方式供地，市場(chǎng)之手發(fā)揮了土地配置的基礎(chǔ)性作用。為防止壟斷滋生腐敗，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平公正競(jìng)價(jià)出讓土地，堅(jiān)持了三個(gè)凡是凡是凡是收購(gòu)儲(chǔ)藏、確定地價(jià)、制定有償出讓方案等重大事項(xiàng)都召開(kāi)會(huì)議“批發(fā)”議定：凡是該招投標(biāo)的土地經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，都堅(jiān)持“四不”原則：不以協(xié)議代替招投標(biāo)，不搞“暗箱操作”領(lǐng)導(dǎo)不批條子，不批“人情地”凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地、紀(jì)檢、監(jiān)察人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，向社會(huì)公布舉報(bào)電話。每次拍賣都在開(kāi)標(biāo)前確定標(biāo)底，杜絕了任何“串標(biāo)”機(jī)會(huì)，保證了拍賣勝利。年，市政府二院59.9畝以1.003億元?jiǎng)倮馁u出讓，都尉壩、果城路、南門壩等3宗土地355畝拍賣出讓1.06億元，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4.96畝土地拍賣出讓718萬(wàn)元，引起社會(huì)備界廣泛關(guān)注，掀起市經(jīng)營(yíng)土地新高潮。

㈡轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念。

土地經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程中遇到問(wèn)題只有依靠市場(chǎng)發(fā)揮其對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用來(lái)解決；一是樹(shù)立資源價(jià)值觀念，進(jìn)一步明顯經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的核心和關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)土地。把思想認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)土地、規(guī)范市場(chǎng)、激活機(jī)制、發(fā)明效益的路子上來(lái)。樹(shù)立三個(gè)觀念：二是樹(shù)立市場(chǎng)觀念。形成土地是政府最大資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)；三是樹(shù)立土地資本觀念，土地既是自然資源，又是人類勞動(dòng)產(chǎn)品，可以通過(guò)法制進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)效益最大化。思維方式上必需實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是從單向思維向綜合思維轉(zhuǎn)變。完全打破各種條條框框，土地資源管理從單一的資源管理轉(zhuǎn)變到資源與資產(chǎn)管理偏重，實(shí)現(xiàn)維護(hù)資源與保障發(fā)展的雙保雙贏”二是從部門經(jīng)營(yíng)向全面經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。改變以前經(jīng)營(yíng)土地是國(guó)土部門的事的認(rèn)識(shí)，積極與建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等多個(gè)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，形成共謀聯(lián)動(dòng)的局面。三是從相對(duì)封閉形態(tài)向公開(kāi)運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。改變過(guò)去協(xié)議出讓方式，采取公開(kāi)招標(biāo)和掛牌出讓，接受社會(huì)各方面監(jiān)督，四是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)變。行政手段配置土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)手段配置土

㈢改革管理體制。

一方面體現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村政府作為土地資產(chǎn)所有者代表的客觀要求，對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。另一方面是實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)調(diào)控和土地價(jià)值最大化的前提條件。堅(jiān)持政府對(duì)土地市場(chǎng)的集中統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)土地的關(guān)鍵。因此，必需進(jìn)一步改革土地資源管理體制，依法收回各類開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、園區(qū)等單位的供地出讓權(quán)和地價(jià)確定權(quán)。建立集中統(tǒng)一管理土地、建設(shè)用地總量控制、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等多項(xiàng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用（收購(gòu)、收回）統(tǒng)一儲(chǔ)藏、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一市場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)督管理”七統(tǒng)一”原則，從源頭上完全解決多頭分散供地的問(wèn)題。市轄區(qū)要依法加強(qiáng)國(guó)土資源的集中統(tǒng)一管理，將市區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)和管理，根本改變各自為政的局面，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。必需堅(jiān)持政府對(duì)土地高度集中統(tǒng)一管理是經(jīng)營(yíng)土地的關(guān)鍵，政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行“七統(tǒng)一”嚴(yán)禁非土地行政管理部門行使政府管理土地職權(quán)，實(shí)行國(guó)土部門省以直管。經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，配套一條龍”就必需適度集權(quán)、整體聯(lián)動(dòng)。為此，市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地資產(chǎn)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，每月召開(kāi)一次會(huì)議集體研究處置全市土地經(jīng)營(yíng)管理中的重大事項(xiàng)，包括拍賣土地的選擇、底價(jià)的確定、建設(shè)用地審批、土地收購(gòu)貯藏方法等。建立了集中統(tǒng)一管理土地、建設(shè)用地總量控制，國(guó)有土地使用權(quán)出讓等五項(xiàng)制度。年以來(lái)，市委、市政府先后出讓了5個(gè)關(guān)于加強(qiáng)土地資源管理、嚴(yán)格依法收取土地出讓金的規(guī)范性文件，堅(jiān)決根治多頭、分散供地、批地、管理的弊端，從源頭上徹底解決了多頭分散供地的問(wèn)題。去年，省委5號(hào)文件下達(dá)后，迅速把市轄三區(qū)國(guó)土資源部門統(tǒng)一收歸市管。三區(qū)作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和管理，從根本上改變了以前三區(qū)各自為政發(fā)展局面。從體制上解決了高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)問(wèn)題。

㈣嚴(yán)格執(zhí)法。

法制觀念是第一觀念，國(guó)土資源部門是代表政府行使土地和礦產(chǎn)資源職能的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。依法行政是基本要求。貫徹執(zhí)行土地和礦產(chǎn)法律法規(guī)中，始終堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政、辦事，不時(shí)增強(qiáng)依法行政意識(shí)。處置政務(wù)、料理事務(wù)等工作上做到主體合法，順序合法，行為合法，決策合法。依照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》增強(qiáng)法制觀念，提高依法行政、依法監(jiān)督、依法辦事的能力和水平，以提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)為目的以提高運(yùn)用法律政策解決實(shí)際問(wèn)題工作能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)本部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合素質(zhì)的提高，并嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，不時(shí)推進(jìn)執(zhí)法工作機(jī)制創(chuàng)新。既嚴(yán)格依法行政，又掌握政策和策略。既要敢于堅(jiān)持原則，敢于碰硬，嚴(yán)格公正執(zhí)法，又要善于處置各類問(wèn)題，嚴(yán)格依法的原則基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)處置好各種利益和矛盾。查處各類違法違紀(jì)案件上，特別是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制上發(fā)現(xiàn)一件、查處一件，決不手軟。去年，全市國(guó)土資源系統(tǒng)收回群眾來(lái)信來(lái)訪、電話舉報(bào)120件（次）其中涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)和部門行業(yè)不正之風(fēng)的反映20件，初核18件，立案12件，移送司法機(jī)關(guān)2件，給予黨紀(jì)、政紀(jì)獎(jiǎng)勵(lì)10人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失280多萬(wàn)元。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可繼續(xù)發(fā)展提供了資源保證和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

㈤加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作。

1開(kāi)展全面深入的土地市場(chǎng)清理整頓工作。經(jīng)營(yíng)土地。規(guī)范是基礎(chǔ)。嚴(yán)格依照國(guó)務(wù)院，部、省治理整頓土地市場(chǎng)工作的安排，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)了市人民政府關(guān)于治理整頓土地市場(chǎng)秩序建立統(tǒng)一規(guī)范有序土地市場(chǎng)的通知》市人民政府治理整頓土地市場(chǎng)秩序的通告》市國(guó)土資源局進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件；從嚴(yán)、抓緊”地完成治理整頓的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市共查實(shí)土地違法、違規(guī)行為1523宗，涉及土地面積6026.7畝。查處違法用地962宗，面積4167.35畝，依法追收土地收益金1.028億元，收回閑置土地199畝，價(jià)值4000多萬(wàn)元，清理各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等共計(jì)8個(gè)，屬省政府批準(zhǔn)的有5個(gè)，對(duì)未經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)的5個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了撤銷處置，保存3個(gè)。處置各種違法違規(guī)中，做到該理清的堅(jiān)決清理，該查處的堅(jiān)決查處，該收回的堅(jiān)決收回，該糾正的堅(jiān)決糾正，該拍賣的決不協(xié)議出讓。如：①曾與一家投資商協(xié)議出讓5.4畝土地，每畝按16萬(wàn)元價(jià)格出讓，通過(guò)集體會(huì)審知道后，否定了區(qū)上的作法，將該宗地進(jìn)行公開(kāi)拍賣，結(jié)果以每畝地55萬(wàn)元出讓，原協(xié)議出讓的3.4倍，為政府增加土地收益210.6萬(wàn)元；②市政府為招商引資協(xié)議出讓給投資商建賓館，知道后，責(zé)成做了糾正，嚴(yán)格依照招拍掛進(jìn)行公開(kāi)出讓，通過(guò)掛牌，以每畝11萬(wàn)元進(jìn)行了出讓，獲得總價(jià)款685萬(wàn)元；③躍進(jìn)水庫(kù)，面積70多畝的集體土地，該鎮(zhèn)政府以“四荒”進(jìn)行拍賣，而實(shí)際是以村社名義與永勝公司簽定70年的土地使用權(quán)協(xié)議，該公司通過(guò)欺騙手續(xù)操持了國(guó)有土地使用證書(shū)，用于銀行貸款180萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)后，依法注銷國(guó)有土地使用證書(shū)，收回了集體土地。④市一家房產(chǎn)公司因于年征而未用的100多畝土地被依法收回后，找多人出面說(shuō)情，該公司多次上訪，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)不只不開(kāi)口子，而且還為國(guó)土部門“扎起”有力地保證了清理整頓工作的順利開(kāi)展。工作卓有效果，取得了明顯效果。并通過(guò)國(guó)務(wù)院土地市場(chǎng)秩序治理整頓檢查驗(yàn)收小組來(lái)檢查驗(yàn)收。

2開(kāi)展了礦產(chǎn)資源專項(xiàng)治理整頓工作。礦產(chǎn)是國(guó)家的重要資源。河道砂石處于亂采濫的無(wú)序狀態(tài)，既造成國(guó)家收益的嚴(yán)重流失，又產(chǎn)生了阻塞河道、污染環(huán)境、影響治安等一系列的突出問(wèn)題。為此，根據(jù)《礦產(chǎn)資源管理法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，市政府出臺(tái)了關(guān)于依法規(guī)范河道砂石礦產(chǎn)資源管理，促進(jìn)礦業(yè)秩序健康發(fā)展的決定》開(kāi)展了市轄三區(qū)專項(xiàng)清理整頓礦產(chǎn)資源工作，對(duì)河道砂石管理主體及其職責(zé)進(jìn)行了界定，打擊了無(wú)證、違章開(kāi)采的黑惡勢(shì)力，清理規(guī)范礦石礦產(chǎn)資源開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。全市實(shí)現(xiàn)公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓砂、石、礦產(chǎn)資源開(kāi)采權(quán)收益3518.9萬(wàn)元，理順了礦產(chǎn)資源的有效管理秩序，有效地積聚了建設(shè)資金。并將我市治理整頓拍賣砂石的工作在全省作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

既是全市經(jīng)營(yíng)土地和國(guó)土資源管理工作取得突破性效果的一年，去年。也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯效果的一年。堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)與改革、發(fā)展和穩(wěn)定緊密結(jié)合起來(lái)，融入國(guó)土資源管理日常工作，并貫穿于各項(xiàng)工作的全過(guò)程，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力推動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)我市國(guó)土資源管理事業(yè)的新局面，取得了成果。正是由于我一手抓土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，去年我局被市委授予局黨組中心組學(xué)習(xí)先進(jìn)集體，被市委、市政府評(píng)為滿意單位，派駐紀(jì)檢組被市紀(jì)委評(píng)為先進(jìn)集體。取得了互動(dòng)“雙贏”效果。

二、影響土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的主要因素

㈠內(nèi)部人為因素

權(quán)利意味著責(zé)任，國(guó)土資源部門既是管理部門也是權(quán)利部門。權(quán)利大、風(fēng)險(xiǎn)大，越是取得工作進(jìn)展，受到肯定的時(shí)候，越要堅(jiān)持清醒頭腦，高度重視存在問(wèn)題。對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的臨時(shí)性、艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的思想準(zhǔn)備，不能估計(jì)過(guò)低。應(yīng)當(dāng)看到這些年來(lái)國(guó)土資源系統(tǒng)人員違法案件持續(xù)不斷，大案要案時(shí)有發(fā)生，國(guó)土資源領(lǐng)域已經(jīng)成為一些人通過(guò)各種不正當(dāng)手段謀取非法利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，成為權(quán)錢交易和腐敗案件的易發(fā)領(lǐng)域，成為群眾利益受到損害，反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)領(lǐng)域。經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地利用和國(guó)土資源管理工作中，還存著行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力審批化、審批權(quán)力個(gè)人化、權(quán)力異化尋租等問(wèn)題。去年全市國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員受到黨紀(jì)政紀(jì)和追究刑事責(zé)任的共計(jì)12人。

就整個(gè)系統(tǒng)講，既要肯定全市國(guó)土資源干部隊(duì)伍總體上是好的多數(shù)干部是清正廉潔、徇私執(zhí)法、勤勤墾墾、默默奉獻(xiàn)的又要依照省廳黨組和市委、市政府的要求，求真務(wù)實(shí)，不回避、不護(hù)短、正視干部隊(duì)伍中存在比較突出的問(wèn)題和少數(shù)干部中存在嚴(yán)重問(wèn)題，并切實(shí)加以解決。一是極少數(shù)干部、職工以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍的整體形象。二是一些地方工作部門不依法行政，不依法辦事的問(wèn)題比較突出。三是有些干部思想觀念陳腐，工作作風(fēng)不實(shí)，精神狀態(tài)不清。四是一些部門工作制度不落實(shí)，管理不到位的情況相當(dāng)普遍。反思這些問(wèn)題，原因是多方面的有的地方和單位，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)不力，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村、經(jīng)營(yíng)土地中沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)，存在一手硬、一手軟”現(xiàn)象；黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度不大，教育要求不嚴(yán)、管理松弛、規(guī)章制度不完善不落實(shí)。對(duì)權(quán)力的運(yùn)行缺乏全面有效的監(jiān)督管理，一些干部政治責(zé)任不強(qiáng)，執(zhí)行制度不嚴(yán)格，管理不規(guī)范和不到位，對(duì)工作沒(méi)有盡職盡責(zé)等等，這是導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)生的重要因素。必需清醒地看到當(dāng)前國(guó)土資源領(lǐng)域腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)十分尖銳，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。不切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)并取得顯著效果，國(guó)土資源事業(yè)將受到嚴(yán)重影響和損害。不緊緊地把業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來(lái)，同步推進(jìn)，國(guó)土資源管理工作和土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變將難以推進(jìn)，取得新突破和新成效。必需正確認(rèn)識(shí)和掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)反和腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工責(zé)任感和緊迫感，迎難而上，乘勢(shì)而進(jìn)，堅(jiān)持實(shí)行教育、制度、監(jiān)督偏重，加大工作力度。不時(shí)把國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入，為推動(dòng)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地和土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變工作提供強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保障。

㈡外部用地單位因素。

違法與農(nóng)村集體土地經(jīng)濟(jì)組織參與的征地協(xié)議”占地協(xié)議，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)。違法圈占、使用集體土地，特別是以租地、入股、聯(lián)建等方式使集體土地非法入市，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和改變農(nóng)業(yè)耕種性質(zhì)搞商業(yè)、工業(yè)性用地的行為；未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓或以聯(lián)建、聯(lián)營(yíng)方式等轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的行為；違反規(guī)定自行協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性用地；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途；擅自違反規(guī)定越權(quán)批地等違法行為。一些圈地臨時(shí)不開(kāi)發(fā)或達(dá)不到用地投資比例，閑置、荒蕪浪費(fèi)土地資源以及小規(guī)模大圈地等行為如不加以制止和處理，將嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源、破壞土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。

㈢政府行為的因素。

思想觀念仍顯陳舊。主要表示在有的政府仍以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式思考問(wèn)題，一些政府在經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地中還存在著制度不健全、管理不到位和越位的問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)不夠一致。把鄉(xiāng)村建設(shè)投入和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)割裂開(kāi)來(lái)，批地權(quán)集中在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，土地資源配置仍以人為支配為主。二是土地運(yùn)營(yíng)中的各項(xiàng)基本制度沒(méi)有建立健全。政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷有的停留在文件上，口頭上，沒(méi)有切實(shí)建立土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，政府只是管理，沒(méi)有直接介入到土地運(yùn)營(yíng)過(guò)程中去，決策上把關(guān)也就不能獲取土地運(yùn)營(yíng)發(fā)生的巨大利益。三是土地市場(chǎng)秩序需進(jìn)一步規(guī)范。雖然經(jīng)過(guò)專項(xiàng)治理整頓，但有的地方流于形式，沒(méi)有從根本上融及部分人的利益，土地市場(chǎng)特別是土地供給市場(chǎng)“政出多門、地出多口”現(xiàn)象仍然存在四是公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓機(jī)制還沒(méi)有完全建立。以招商引資、企業(yè)改制等種種理由和借口未依法履行審批手續(xù)就違法違規(guī)許諾企業(yè)和招商引資用地，采取以公共設(shè)施為名將違法用地行為以合法方式取得，個(gè)別違反國(guó)家發(fā)生政策違反規(guī)劃、超計(jì)劃、資金分批次報(bào)批土地，或以協(xié)議出讓經(jīng)營(yíng)性土地的情況十分普遍，還有借競(jìng)價(jià)出讓之名行，低價(jià)出讓之實(shí)。五是急功近利思想嚴(yán)重。片面強(qiáng)調(diào)營(yíng)利和追求短期發(fā)展，眼前利益，盲目擴(kuò)大出讓土地總量，導(dǎo)致地價(jià)人為下降，給政府后續(xù)留下隱患。

極大的影響了經(jīng)營(yíng)土地工作的深入。為實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，這些問(wèn)題的存在阻礙了生產(chǎn)力的正常發(fā)展。有必要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)土地資源的土地資本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效經(jīng)營(yíng)。

三、強(qiáng)化管理。

㈠建立健全運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

1創(chuàng)新規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的靈魂。鄉(xiāng)村規(guī)劃水平的高低，不只決定一個(gè)城市的建設(shè)水平，也直接影響到經(jīng)營(yíng)土地的規(guī)模和效益，進(jìn)而影響到經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村的具體效果。經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村土地一方面要注意做好鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持兩個(gè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致；另一方面要注重發(fā)揮規(guī)劃的財(cái)富功能，科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃引導(dǎo)，充分展示鄉(xiāng)村各個(gè)區(qū)域的發(fā)展前景，造就不同地段的增值預(yù)期，吸引投資者的廣泛關(guān)注，形成土地市場(chǎng)的有效需求。

2強(qiáng)化土地增值機(jī)制。

變生地為熟地，土地的價(jià)值地于吸附的物化勞動(dòng)。同一塊土地上因追加勞動(dòng)形成的價(jià)值即級(jí)差地租是鄉(xiāng)村土地財(cái)富發(fā)生的主要源泉。因此。完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以獲取最大的土地出讓價(jià)格，實(shí)現(xiàn)政府作為鄉(xiāng)村土地價(jià)有者的權(quán)益最大化。同時(shí)，熟地出讓有利于規(guī)劃的實(shí)施，可以保證出讓土地項(xiàng)目依照規(guī)劃規(guī)范進(jìn)行配套開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)固定資產(chǎn)投資方向。

3健全土地貯藏機(jī)制。推行土地貯藏制。一律納入政府儲(chǔ)藏，對(duì)存量土地采取征用、收購(gòu)、置換，對(duì)有償收購(gòu)的土地，采取貨幣收購(gòu)。定金收購(gòu)、預(yù)定收購(gòu)的方式。同時(shí)，把“生地”變成“熟地”由政府對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和暫時(shí)利用效率不高的土地進(jìn)行初級(jí)開(kāi)發(fā)整理和適當(dāng)?shù)拇蟓h(huán)境建設(shè)，以最大限度地獲得地價(jià)上漲發(fā)生的效益，從而使土地資本在市場(chǎng)運(yùn)作中更顯活力。土地貯藏制度是政府依照法定順序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征用等方式取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，并予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控鄉(xiāng)村各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營(yíng)管理制度。土地儲(chǔ)藏是政府高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的體現(xiàn)，一個(gè)池子蓄水”具體措施。當(dāng)前，要健全土地儲(chǔ)藏的儲(chǔ)藏、融資、加工整理和市場(chǎng)營(yíng)銷四方面功能，充分發(fā)揮貯藏機(jī)構(gòu)的作用，政府要從土地出讓收益中拿出一定比例的資金作為貯藏資金使用。防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)效能最大化。

4完善土地供應(yīng)機(jī)制。構(gòu)建“總監(jiān)控制、適度緊缺”土地供應(yīng)機(jī)制是經(jīng)營(yíng)土地客觀需要。土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷、土地二、三級(jí)市場(chǎng)規(guī)范有序的情況下。讓土地市場(chǎng)始終處于不飽和狀態(tài)是提升土地價(jià)格，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化的有效手段。這一機(jī)制的建立和實(shí)施，使政府對(duì)土地管理和土地市場(chǎng)有了調(diào)控權(quán)，可以實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合的土地資源配套模式，推進(jìn)土地的集體利用，有效調(diào)控市場(chǎng)，提高效益。

5堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)價(jià)出讓機(jī)制。公開(kāi)、公平、公正供地。保證政府供地的公平性，而且可以減少政府領(lǐng)導(dǎo)很多麻煩，有效杜絕“人情地”維護(hù)干部，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又可推進(jìn)廉政建設(shè)。公開(kāi)供地，就是要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制供地。一是必需規(guī)范限制劃撥出讓，出讓要做到嚴(yán)格供地對(duì)象和用途，價(jià)格評(píng)估、集體會(huì)審決策和結(jié)果公開(kāi)。二是經(jīng)營(yíng)性用地必需招拍掛。商業(yè)、娛樂(lè)、商品住宅用地以及其他土地，必需拍賣，如同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的都必需以公開(kāi)招標(biāo)、拍賣的方式提供。三是要嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥土地目錄》招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓土地規(guī)定》等政策規(guī)定。四是招標(biāo)拍賣掛牌中要防止弄虛作假，主動(dòng)邀請(qǐng)公證、新聞等社會(huì)媒體參與，實(shí)行過(guò)程公開(kāi)、順序公正、結(jié)果公示。

。㈡強(qiáng)化管理。

1進(jìn)一步完善土地市場(chǎng)管理制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地礦產(chǎn)資源管理。防止國(guó)有資產(chǎn)流失發(fā)生腐敗的問(wèn)題。從制度上完全解決行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力審批化、審批權(quán)力個(gè)化、權(quán)力異化尋租的問(wèn)題。積極探索實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督分工的有效方式，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)行政行為制度化、科學(xué)化、法制化、明確國(guó)土資源部門代表政府履行管理國(guó)土資源的職責(zé)職權(quán)制度落到實(shí)處。

2局黨組規(guī)定凡國(guó)有土地資產(chǎn)處置、有償出讓土地方案等重大事項(xiàng)都要集體研究決策。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理，收支兩條線”規(guī)定，建立管地不管錢、賣地不收錢，管錢不用錢、批錢不管錢等相互監(jiān)督和制衡機(jī)制，建立公開(kāi)有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)劃，防止土地資產(chǎn)流失和權(quán)力的濫用，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地必需實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，嚴(yán)格依照公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則，防止“暗箱操作”嚴(yán)把“六關(guān)”即：1鄉(xiāng)村規(guī)劃關(guān)。2土地面積關(guān)。3地價(jià)關(guān)。4優(yōu)惠關(guān)。5上報(bào)審批關(guān)。6收支兩條錢”關(guān)）凡是招標(biāo)拍賣、掛牌出讓土地，紀(jì)檢監(jiān)察人員必需事先介入，并主動(dòng)邀請(qǐng)新聞單位記者、公證人員等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

四、以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀實(shí)現(xiàn)土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的措施

㈠加強(qiáng)反腐倡廉教育。

必需筑牢拒腐防變的思想道德防線。要以正確的權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，全市國(guó)土資源管理工作面臨著新的形勢(shì)。堅(jiān)持開(kāi)展經(jīng)常性的廉潔從政示范教育、遵紀(jì)守法教育、警示教育。要教育廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，并從典型案件中吸取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴。同時(shí)，把自律和他律、教育和管理監(jiān)督與被監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，做到預(yù)防在先，關(guān)口前移，防微杜漸。

不陽(yáng)奉陰違、自行其是①要嚴(yán)格遵守民主集中制，全市國(guó)土資源系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”四大紀(jì)律”八項(xiàng)要求”六不準(zhǔn)和部頒布的五條禁令”等廉潔自律規(guī)定。自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律和以下八項(xiàng)要求：②要同黨中央堅(jiān)持高度一致。不獨(dú)斷專行、軟弱放任；③要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；④要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；⑤要管好配偶、子女和身邊的工作人員，不允許他利用自己的影響謀取私利；⑥要公道正派用人，不任人唯親、營(yíng)私舞弊；⑦要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)，貪圖享受；⑧要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭(zhēng)利。

并且針對(duì)國(guó)土系統(tǒng)易于發(fā)生腐敗的一些問(wèn)題，還要重點(diǎn)堅(jiān)持以下工作：1堅(jiān)決糾正、禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定插手和干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和礦權(quán)出讓，以及在經(jīng)營(yíng)性用地和礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓過(guò)程中弄虛作假，為個(gè)人和親友謀私利。2嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的規(guī)定，特別是節(jié)假日不準(zhǔn)收送紅包。3繼續(xù)落實(shí)不準(zhǔn)利用職權(quán)，審批、立項(xiàng)、頒證、評(píng)審、驗(yàn)收、檢查等公務(wù)中，吃拿卡要、權(quán)錢交易；不準(zhǔn)收取本系統(tǒng)范圍內(nèi)屬工作性質(zhì)的評(píng)審費(fèi)、驗(yàn)收費(fèi)；不準(zhǔn)到下屬單位報(bào)銷應(yīng)由自己及其配偶、子女支付的個(gè)人費(fèi)用；不準(zhǔn)用公款進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)健身活動(dòng)；不準(zhǔn)在公務(wù)時(shí)間和公務(wù)場(chǎng)所打麻將等規(guī)定。4認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友、黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購(gòu)買個(gè)人商業(yè)安全，以及違反規(guī)定在中介機(jī)構(gòu)掛名取酬。5堅(jiān)決糾正超標(biāo)用小汽車和在住房上以權(quán)謀私，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。6抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理所干部職工的廉潔自律工作。為確保國(guó)土資源管理行政行為的公平、公正，切實(shí)維護(hù)好人民群眾根本利益，特別是對(duì)國(guó)土資源系統(tǒng)工作人員履行公務(wù)特制定。

五條禁令：即(1禁止為彌補(bǔ)安排不符合法律規(guī)定的項(xiàng)目料理用地報(bào)批手續(xù)或以各種變通的方法為之供地、辦證；2禁止在土地、礦產(chǎn)等行政審批事項(xiàng)中為項(xiàng)目申請(qǐng)人批條子、打招呼；3禁止配偶子女為自己任職單位直接管理的案件和土地、礦產(chǎn)資源等各項(xiàng)具體行政事務(wù)提供中介服務(wù)；4禁止指定或向辦事方授意由指定中介機(jī)構(gòu)從事土地使用權(quán)，探礦權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害咨詢?cè)u(píng)估和項(xiàng)目設(shè)計(jì)等相關(guān)工作；5禁止接受基層單位和管理相對(duì)人的現(xiàn)金，有價(jià)證券，以付憑證或有礙公務(wù)的宴請(qǐng)招待，報(bào)銷應(yīng)由自己或親友承擔(dān)的費(fèi)費(fèi)。以上各條禁止事項(xiàng)，國(guó)土資源管理系統(tǒng)全體工作人員必需嚴(yán)格遵守，違者將追究當(dāng)事人責(zé)任。全市國(guó)土資源系統(tǒng)各級(jí)干部職工必需嚴(yán)格執(zhí)行，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查；對(duì)干部職工廉潔從政的突出問(wèn)題，苗頭性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)加以預(yù)警和預(yù)防。

㈡嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件。

查辦案件要以黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律為準(zhǔn)繩，年。維護(hù)群眾利益為重點(diǎn)，著力查處違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。要切實(shí)加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，從嚴(yán)查處國(guó)土資源管理中利用行政審批、行政執(zhí)法等職務(wù)便利謀取私利的案件和進(jìn)行權(quán)錢交易的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的案件；征占土地中損害群眾利益，造成惡劣影響的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重腐化墮落的案件；違反組織人事紀(jì)律的案件和嚴(yán)重失職瀆職的案件；基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。

建立有效的信訪處置機(jī)制，要加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。注意從中發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題和案件線索。繼續(xù)加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)、配合，共同預(yù)防職務(wù)犯罪。重視發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用，通過(guò)剖析案件，教育干部職工從中吸取教訓(xùn)、警鐘長(zhǎng)鳴，同時(shí)改進(jìn)管理、完善制度，從源頭上防治發(fā)生違法違紀(jì)案件。

㈢加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)。

廣大干部職工作風(fēng)發(fā)生了明顯變化，國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)受到社會(huì)的普遍關(guān)注。去年在全系統(tǒng)開(kāi)展的行業(yè)作風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)收到明顯效果。今年要鞏固和深化。依照“糾建并舉”方針，重點(diǎn)要抓好以下工作：

1著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。國(guó)土資源管理工作。依法維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的利益，國(guó)土資源管理工作的動(dòng)身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要從講政治和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)解決侵害群眾利益問(wèn)題的重要性和緊迫性。今年，一是繼續(xù)深入開(kāi)展清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)決制止和糾正違規(guī)擅自設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”和非農(nóng)建設(shè)用地“六個(gè)不報(bào)批”等規(guī)定。三是切實(shí)解決拖欠、挪用、載留征地彌補(bǔ)和拆遷安排不落實(shí)的問(wèn)題。四是全面整治無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、亂采濫挖、非法轉(zhuǎn)讓、破壞資源、破壞環(huán)境等各類違法采礦行為。五是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部關(guān)于公布農(nóng)民建房收費(fèi)等有關(guān)問(wèn)題的通知，堅(jiān)決糾正農(nóng)民建房用地亂收費(fèi)行為，深入開(kāi)展農(nóng)民建房用地收費(fèi)專項(xiàng)治理。六是認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部、省廳推出的十項(xiàng)和十二項(xiàng)行政為民措施；堅(jiān)決糾正公務(wù)活動(dòng)中亂收亂罰、吃拿卡要、刁難群眾，以及執(zhí)法不嚴(yán)、辦事不規(guī)范、服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低等問(wèn)題。

2進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于在市（州）和省級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》和市委、市府、省廳的安排安排。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。一是建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。二是突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，防止形式主義。三是積極探索經(jīng)常性工作及時(shí)公開(kāi)，階段性工作定期公開(kāi)，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開(kāi)，動(dòng)態(tài)工作發(fā)明條件公開(kāi)，不時(shí)提高政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的公開(kāi)率、合格率和滿意率。

3抓行風(fēng)建設(shè)。省委、省政府、省紀(jì)委把國(guó)土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)和民主評(píng)議作為兩個(gè)重點(diǎn)評(píng)議單位之一。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)土資源廳、糾風(fēng)辦《關(guān)于年全省國(guó)土資源系統(tǒng)開(kāi)展民主評(píng)議行風(fēng)工作的通知》要緊緊抓住密切黨和群眾血肉聯(lián)系這個(gè)核心，以解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，以主動(dòng)為民、便民、利民為目標(biāo)，堅(jiān)持糾建并舉，堅(jiān)持整改和建設(shè)相結(jié)合，扎實(shí)有效地推進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。要鞏固和發(fā)展行風(fēng)教育整頓效果，著力建設(shè)“抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、正行風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步振奮精神，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，查處違規(guī)違紀(jì)行為，狠剎歪風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，整肅作風(fēng)，真正把國(guó)土資源部門建設(shè)成政治堅(jiān)定，紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效、公正執(zhí)法的部門，成為讓黨委和政府放心、讓人民群眾滿意的正氣機(jī)關(guān)”

㈣標(biāo)本兼治。強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

既要從嚴(yán)治標(biāo)、懲治腐敗，反腐倡廉。又要著力治本，預(yù)防腐敗。要繼續(xù)重點(diǎn)抓好深化行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制改革和干部人事制度等四項(xiàng)改革。

1認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》依照“責(zé)任明確、權(quán)力制衡、集體會(huì)審、運(yùn)作公開(kāi)、管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”要求。規(guī)范法定行政審批事項(xiàng)的審批順序”堅(jiān)持“窗口辦事”制度。

2針對(duì)經(jīng)營(yíng)土地工作中的新情況、新特點(diǎn)。商品住宅用地必需百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定，對(duì)新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，原則上都要實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，以拍賣為主。要強(qiáng)化土地市場(chǎng)監(jiān)督，規(guī)范土地交易和中介行為，建立全市開(kāi)放、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的礦權(quán)市場(chǎng)。依照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、維護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”要求，完善國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)體系，健全市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，更大水平地發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)土資源配套中的基礎(chǔ)性作用，探索合理的收益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制。繼續(xù)治理整頓土地市場(chǎng)秩序進(jìn)一步鞏固土地治理整頓效果。

3要進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理監(jiān)督。規(guī)范土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理工作順序。加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化紀(jì)律約束。一是加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)審查。嚴(yán)禁在地類、面積和工程量上弄虛作假。二是嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)管理規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于嚴(yán)肅招投標(biāo)工作紀(jì)律和規(guī)則的意見(jiàn)》土地開(kāi)發(fā)整理工程不準(zhǔn)規(guī)避招標(biāo)和搞假招標(biāo)，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員干預(yù)和插手招投標(biāo)活動(dòng)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金必需專戶存儲(chǔ)、專款專用，不準(zhǔn)載留、挪用、坐支和擴(kuò)大支出范圍。嚴(yán)格開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)；四是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理和實(shí)行竣工驗(yàn)收責(zé)任制。

4嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。預(yù)算資金“收支兩條線”規(guī)定，積極推進(jìn)對(duì)直屬事業(yè)單位的集中收付制度和會(huì)計(jì)核算制度，內(nèi)部審計(jì)制。

5認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制。