城鎮(zhèn)化農(nóng)村管理探討

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1目前我國(guó)土地資源的狀況

眾所周知，在全世界范圍內(nèi)，我國(guó)的國(guó)土面積廣闊，然而，我國(guó)的人口是世界上最多的，談及到人均土地占有量，達(dá)不到世界的平均水平，因此人均土地資源占有量很少，屬于嚴(yán)重的土地資源匱乏國(guó)家，而最為嚴(yán)重的是，我國(guó)山地荒漠相對(duì)較多，因此，耕地資源嚴(yán)重缺乏，即便我國(guó)的人均土地資源占有量很少，卻依然會(huì)出現(xiàn)很多人對(duì)土地肆意浪費(fèi)，造成土地的損壞，不能使用。由于我國(guó)大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展階段，因此出現(xiàn)了很多地區(qū)一味地追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，有些地方的工程建設(shè)還沒(méi)有完成，甚至是有些地區(qū)的工程剛開(kāi)始開(kāi)發(fā)建設(shè)，又開(kāi)始對(duì)其它地方進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，造成了很多地方同時(shí)建設(shè)，交通堵塞，無(wú)法按照正常的工期完成，甚至存在一些在公路主路周?chē)ㄔO(shè)很多的民用住房或者是一些商場(chǎng)酒店或者是娛樂(lè)場(chǎng)所，目前逐漸向著城鎮(zhèn)不集中的趨勢(shì)發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，到2011年為止，我國(guó)在工業(yè)上的土地用地總量占我國(guó)土地總量的百分之零點(diǎn)四到百分之零點(diǎn)七之間。這種發(fā)展方式，必須依靠強(qiáng)大的資金支持，需要花費(fèi)大量的人力、物力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這對(duì)剛開(kāi)始進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)階段具有很大幫助，但是，當(dāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行一段時(shí)期后，這種模式就對(duì)土地資源的需求增加了，無(wú)法滿足供需平衡的要求，這種模式在應(yīng)用過(guò)程中使用了大量的土地資源，然而卻收效甚微，并沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)規(guī)劃好的城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，此外，這種對(duì)土地資源的使用模式不但不能對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)起到幫助作用，反而在某些方面極大妨礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。因此，在面對(duì)如此多的困難情況下，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)工作人員必須建立完善的土地管理體系，可以引進(jìn)國(guó)外新進(jìn)的土地管理思想并與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，而政府加大調(diào)控的力度，在進(jìn)行土地資源使用時(shí)，一定要做好合理的規(guī)劃，讓群眾參與到土地資源利用以及城鎮(zhèn)化建設(shè)上來(lái)，調(diào)動(dòng)人民的積極性，通過(guò)這樣，不但可以合理利用土地資源，對(duì)土地進(jìn)行管理，還能夠提高城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的腳步。

2討論城鎮(zhèn)化中土地管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（1）城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中缺乏合理的土地利用體系。我國(guó)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，在土地利用上存在嚴(yán)重問(wèn)題，首先，并沒(méi)有建立相對(duì)完善的土地使用制度體系，對(duì)土地利用沒(méi)有一個(gè)合理的規(guī)劃，大多數(shù)被征用來(lái)的土地都應(yīng)用在民用房的建設(shè)或者是應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，使民用住房的數(shù)量以及工業(yè)區(qū)面積顯著增多，這樣就相對(duì)降低了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)備的土地使用量，在土地資源的分配方面，并未做到合理公平，出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況，自我國(guó)1949年新中國(guó)成立開(kāi)始，很多在規(guī)模上并不大的城鎮(zhèn)自發(fā)地開(kāi)始城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是眼光并不長(zhǎng)遠(yuǎn)，只是放到了當(dāng)下，所以城鎮(zhèn)化設(shè)計(jì)方案相對(duì)片面，缺乏對(duì)未來(lái)發(fā)展的規(guī)劃，因此，在城鎮(zhèn)化后并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)最初的目標(biāo)，這就造成了原來(lái)那些相對(duì)較小規(guī)模的城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，數(shù)量很多，但是效率并不高，沒(méi)能夠建立完善的、科學(xué)的體系，與其他規(guī)模較大的城鎮(zhèn)相比，技術(shù)上也沒(méi)有突破，最終完成的城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了很多的質(zhì)量問(wèn)題，造成土地資源以及其他資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（2）土地資源較好的耕地被非法占用，土地資源的利用率十分低。目前，我國(guó)大部分地區(qū)政府部門(mén)開(kāi)始重視經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及主題公園等建設(shè)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)告表明，從1996~2005年，在大約十年的時(shí)間里，城鄉(xiāng)建設(shè)面積發(fā)生了重大變化，從開(kāi)始的約20km2增加到了25萬(wàn)km2，按照這種發(fā)展趨勢(shì)，每年將會(huì)減少更多的土地資源，而在這些被浪費(fèi)的土地資源中，大約有超過(guò)百分之五十是土地肥沃的耕地，在工業(yè)上的土地使用也達(dá)到了7萬(wàn)km2。對(duì)于上述所提到的耕地在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中將會(huì)永遠(yuǎn)失去了原有的作用，不再能夠進(jìn)行農(nóng)作物種植，這樣就造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的嚴(yán)重?fù)p失。此外，還會(huì)出現(xiàn)由于相關(guān)部門(mén)或者工作人員的失誤，造成很多被征用的土地資源被長(zhǎng)時(shí)間擱置，工程無(wú)法進(jìn)行下去。

3城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理問(wèn)題的解決措施

（1）明確“以人為本”，增加執(zhí)法力度，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。我國(guó)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)總體來(lái)說(shuō)是一個(gè)發(fā)展契機(jī)，但是也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，這里所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)就是城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要征用大量的土地，這里可能會(huì)包括很多肥沃的土地，造成土地不可逆轉(zhuǎn)的損傷，農(nóng)民失去了土地后造成經(jīng)濟(jì)受到損失，可能無(wú)法保證正常的生活，甚至是由于土地非法征用，造成原本并不富裕的家庭根本無(wú)法生存下去；這里所說(shuō)的契機(jī)就是由于進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，很多農(nóng)民由于土地被征用被迫走出農(nóng)村，去外面打工，最終找到了一條正確的發(fā)展道路。但是，很多情況下往往是事與愿違，政府部門(mén)以及相關(guān)的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)人員都是想建設(shè)完美的城鎮(zhèn)，并宣傳想要發(fā)展一定會(huì)有相應(yīng)付出的口號(hào)，征用了很多農(nóng)民的土地資源，無(wú)所不用其極，只是追求城鎮(zhèn)化的速度，卻忽略了在發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題，最終導(dǎo)致所建設(shè)的城鎮(zhèn)質(zhì)量并不理想。面對(duì)出現(xiàn)的種種問(wèn)題，相關(guān)的土地管理人員以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)人員必須停下腳步，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行思考，不能一意孤行，要多做調(diào)研，下基層進(jìn)行走訪，聽(tīng)取大家的意見(jiàn)或建議，從大多數(shù)農(nóng)民的利益出發(fā)，遵從他們的意愿。如果在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)和農(nóng)民出現(xiàn)了糾紛，首先要關(guān)注的是農(nóng)民自身的利益，一定要確保農(nóng)民的合法權(quán)益，對(duì)于農(nóng)民不懂的問(wèn)題，一定要及時(shí)解答，不得出現(xiàn)強(qiáng)拆的現(xiàn)象。如今，存在很多黑心商人，他們打著政府部門(mén)的旗號(hào)，進(jìn)行強(qiáng)行征遷，有關(guān)部門(mén)一定要加大打擊力度，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，對(duì)于違法行為堅(jiān)決取締。（2）認(rèn)真貫徹節(jié)約資源戰(zhàn)略，完善土地管理體系。通常情況下，土地管理問(wèn)題與公司的發(fā)展息息相關(guān)，只有解決好土地管理問(wèn)題才能夠促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)土地資源的利用率并不高，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，我國(guó)目前的人口數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了十三億，人口數(shù)量還在逐年增多，然而，目前我國(guó)農(nóng)村建設(shè)用地的總面積還達(dá)不到0.17億hm2，可以使用的耕地面積也在顯著減少，而且土地遭到了嚴(yán)重破壞，且人口數(shù)量還在顯著增多，造成了我國(guó)土地資源的人均占有量明顯下降。所以，相關(guān)的土地管理人員一定要建立科學(xué)健全的土地管理制度體系，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，盡量減少土地資源浪費(fèi)，對(duì)于不必要的土地征用盡量減少，對(duì)于已經(jīng)征用的土地，一定要做到充分合理的利用；在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，一定要集中使用土地，盡量較少土地浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。相關(guān)管理人員在管理已經(jīng)征用的土地時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，拒絕浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證廣大群眾的合法利益，保證鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量。（3）調(diào)動(dòng)人民參與規(guī)劃的積極性，使其能夠合理使用。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在加快，而人口的不斷增加使人民和土地資源之間的矛盾更加明顯，負(fù)責(zé)土地管理的相關(guān)人員一定要讓人民參與土地的管理，積分人民的土地規(guī)劃熱情，讓人明充分了解城鎮(zhèn)化建設(shè)，減少其中的誤會(huì)。擴(kuò)大土地規(guī)劃的宣傳工作，做到人人知道，可以通過(guò)舉行活動(dòng)，或者發(fā)邀請(qǐng)函的形式，讓人民了解城鎮(zhèn)發(fā)展的進(jìn)程和實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，做到土地管理的透明化。此外，在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，一定要建立健全完善的監(jiān)督管理制度。通過(guò)監(jiān)管，避免出現(xiàn)違法違規(guī)的事情發(fā)生，切實(shí)做到土地資源的合理利用，保障人民的合法權(quán)益和利益，從而維持社會(huì)治安的穩(wěn)定，增加社會(huì)效益，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，土地管理方面還存在很多難以解決的情況，如果這些問(wèn)題不能夠很好的得到解決，會(huì)對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)造成重大影響，因此，負(fù)責(zé)土地管理的相關(guān)工作者一定要將對(duì)土地的管理作為重中之重，快速高效的解決土地資源，禁止出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。

參考文獻(xiàn)

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作者:王翔 單位:順昌縣土地整理中心