企業面對反傾銷問題
時間:2022-03-26 03:48:00
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目前,我國已成為全球遭受反傾銷調查最多的國家。有關統計表明,自1979年歐盟對中國出口的糖精鈉實施反傾銷以來,截止至2004年,已經有超過30個國家和地區對中國出口產品發起500多起反傾銷和保障措施調查,涉及4000多種商品,影響中國出口貿易額150多億美元,其中近70%的反傾銷調查被征收反傾銷稅,比全球平均比例高出8.2個百分點。外國對華反傾銷案件集中在化工、鋼鐵、其它金屬和紡織產品,而這些商品正是我國出口最多、具有比較優勢的產品。我國遭受的反傾銷訴訟中,美國和歐盟居主要地位,尤其值得注意的是,近年來少數發展中國家對我國反傾銷立案數量急劇增加。
我國出口商品屢遭國外反傾銷指控原因是多方面的,既有國際的因素,也有國內的因素;既有客觀的因素,也有主觀的因素;除了經濟因素,還有法律因素。具體而言,主要有以下幾點:
1.世界經濟處于衰退期,各國貿易保護主義抬頭
由于世貿組織多年來的談判已使關稅總體水平大幅度降低,配額、許可證等傳統非關稅措施的使用也嚴格受限,于是,作為世貿組織允許的反傾銷手段的使用頻率勢必大大提高。加之在世界經濟不景氣的環境下,中國的進出口貿易一枝獨秀,中國對美國和歐洲及對外總的貿易順差額持續增加,而逆差問題一直以來都是美國等一些國家和地區挑起保護主義的借口。
2.國外歧視性反傾銷政策:“替代國價格”和“一國一稅制”是最典型的兩種做法
(1)長期以來,西方各國對我國產品進行反傾銷調查時,一直將我國作為非市場經濟國家,在計算中國出口商品正常價值時,在很多情況下采用替代國價格辦法(替代國價格主要是歐盟和美國所倡導的被控傾銷產品來自非市場經濟國家情況下確定該產品正常價值的方法),甚至常常把新加坡或歐盟成員國等發達國家作為我國的替代國,這種不合理做法,不僅導致了我國產品傾銷的成立,而且傾銷程度比較高。
(2)長期以來,大部分西方國家對于來自非市場經濟國家的所有受訴傾銷產品都征收相同的反傾銷稅率,不管該產品是否被個別調查,這就是我們通常所說的一國一稅制。
3.我國產業與企業自身的原因
(1)從貿易競爭指數上看,我國目前競爭力較強的產業主要有紡織業、縫紉及皮革制品業、食品制造業、建筑材料及其他非金屬礦物制品等,這些產業基本屬于勞動密集型或者勞動技術密集型產業,附加值較低。按理來講,我國出口的產品是發達國家不具有比較優勢或者已經被淘汰的產業,大量的出口不會對其核心產業造成任何威脅,甚至是帶來好處,所以,不應該招致高額的反傾銷稅。但由于發展中國家相對于發達國家數量眾多,各國比較優勢以及產業結構又具有相似性,各國紛紛向有限的發達國家出口,競爭十分激烈,最終形成買方市場,發達國家擁有選擇從某一發展中國家進口的主動權。在這種情況下,易于造成了發展中國家之間對發達國家出口產品價格方面的惡性競爭,這就為發達國家以保護本國產業為名濫用反傾銷手段提供了口實。
(2)我國產業結構的調整需要一個相當長的過程,比較優勢質的飛躍也不可能一蹴而就,所以上述引起反傾銷的因素在短期內難以消除。
二、政府、企業各司其職,共同應對反傾銷
1.政府
(1)要建立起完善的反傾銷預警機制,通過敏銳、通暢的信息捕獲、分析、傳遞系統,在對方訴訟還處于端倪之時便能得到信息,做好準備,及時調整出口策略并迅速組織應訴。目前在進口方面,國家已初步在汽車、化肥和鋼鐵三大行業建立反傾銷預警機制,但在出口方面,中國作為遭受反傾銷最為嚴重的國家,迫切需要建立有效的能快速反應的反傾銷預警機制,以便準確、迅捷地預警中國廠商受到其它國家的反傾銷調查。(2)加入WTO后,就意味著政府對市場的干預行為減少,如果由政府直接出面替企業應訴往往會加深國外對中國非市場經濟地位的認識,勝訴的可能性不僅不會增大,反而會減小。所以,在反傾銷應訴的問題上政府的作用主要是為企業提供有利的支持和幫助,扮演協調和輔助的角色,而不是發揮主導作用。政府需要做好的工作有:利用掌握的信息資源,為企業應訴提供咨詢服務;建立反傾銷應對基金,以緩解企業在應訴中財力不足的困難;采取有效措施盡快培養一批精通國際反傾銷應訴的專業法律人才;對立案國違反WTO規則導致我國企業受到不公正待遇,政府部門應有訴諸WTO爭端解決預案,全面介入參與解決爭端;對于頻繁實施反傾銷的歐盟、美國等國家和地區,要積極做好工作,敦促歐盟早日認可中國市場經濟地位,消除對中國產品的歧視政策等。
2.企業
(1)應該加大出口產品的科技投入。對我國目前具有比較優勢的勞動密集型產業進行改造,提高出口產品的附加值,從而取消低價出口策略。實踐證明,一國產業的比較優勢是具有動態性的,而非一成不變。在一系列動態性的要素里,技術進步是最具決定性的要素。事實上,隨著現代技術的發展,勞動密集型產業的技術含量也會大大提高。同時,在資金技術密集型的產業中,包括高新技術產業中也有勞動密集型的生產環節。因此,企業在發展中必須重視推動傳統產業的技術創新。
(2)企業應積極參與反傾銷的應訴。一方面,資料表明,我國企業反傾銷應訴獲勝率已從1989年的20%到1998年的55%,近10年平均,絕對獲勝率(無稅或無損害結案)已達到37.5%。這說明,只要積極應訴,勝訴的機會還是比較大的;另一方面,由于我國對外反傾銷應訴中遵循“誰應訴,誰受益”的原則,在國外對中國產品裁定“單一稅率”,或應訴取得全勝時,參加應訴的企業都有權繼續出口或取得較多的出口數量配額,而不應訴的企業則不能繼續出口或出口數量受到限制。因此,企業必須增強信心,積極參與應訴工作。
(3)中介機構在組織企業反傾銷應訴方面的作用十分重要。根據《反傾銷協定》第5條第4款,支持反傾銷申請的國內廠家所占的生產量,要大于支持者和反對者生產總量的50%以上;支持反傾銷申請的廠家必須至少占相似產品全國總產量的25%。否則,不得發起反傾銷調查。所以,企業必須聯合起來,自下而上改組或重建行業自律維權組織,通過會員企業之間的相互監督,維護出口秩序,遭遇反傾銷時,發揮服務功能,組織有關會員企業積極應訴。
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