縣域高等教育創(chuàng)新發(fā)展探析

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摘要:縣域高等教育作為服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的高等教育實體，對推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有得天獨厚的地域優(yōu)勢，在人才培養(yǎng)、科技研發(fā)和社會服務等方面將發(fā)揮重要的助推效能。推動縣域高等教育創(chuàng)新發(fā)展，可以為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類急需的“下得去、用得上、留得住”的應用型專業(yè)技術(shù)人才，直接為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明和社會全面建設提供科技服務，并為實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明提供文化引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;縣域高等教育;創(chuàng)新發(fā)展

一、縣域高等教育的內(nèi)涵與意義

顧名思義，“縣域高等教育是指在縣域開展的對受教育者在完成高級中等教育基礎(chǔ)上實施的學歷教育和非學歷教育。”［1］在學校類別上，縣域高等教育屬于地方高校的范疇，主要以縣政府辦學為主，也可以是縣政府與地方高校合辦或社會資本獨資舉辦，具體采用全日制、非全日制教育形式，主要目的是為那些業(yè)已完成中等教育并希望獲得高等教育學歷、學位證書或者某種專業(yè)技能資格的學生提供學習、培訓機會與受教育場所，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)各類專業(yè)人才，提供科技支持和社會服務。縣域高等教育是我國高等教育體系的組成部分，在整個高等教育系統(tǒng)層級和布局結(jié)構(gòu)中處于最基層。“由于我國高等教育大都集中在大中城市，縣級作為我國行政管理基礎(chǔ)層級，長期以來是我國高等教育發(fā)展與服務的薄弱地區(qū)。”［2］在大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，發(fā)展建設與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應的縣域高等教育，是我國高等教育服務鄉(xiāng)村振興的需要，也是實現(xiàn)高等教育普及化發(fā)展的現(xiàn)實選擇。當前，實施鄉(xiāng)村振興急需各級各類專業(yè)人才，包括鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略規(guī)劃所需人才;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級所需的應用技能型人才;新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才;農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展如教育、醫(yī)療、金融、電信、物流、法律服務等所需人才;農(nóng)村基層組織建設與行政管理所需人才等等。上述這些專業(yè)人才主要依靠地方高校進行培養(yǎng)和培訓，而縣域高等院校具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，完全能夠為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)造就一支“永久牌”的各級各類專業(yè)化人才隊伍，解決鄉(xiāng)村振興所面臨的人才匱乏問題。

二、縣域高等教育的基本特征

縣域高等教育與省、市主辦的其他地方高校相比，具有如下基本特征:(一)服務面向的區(qū)域性。縣域高等教育主要是為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的，辦學主要以縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要為導向，一方面培養(yǎng)服務縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興所需的實用型專業(yè)技術(shù)人才;另一方面研發(fā)與推廣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及社會新興服務業(yè)所需的技術(shù)，最終形成縣域經(jīng)濟社會發(fā)展與科技、教育之間的良性互動，從而相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)辦學形式的多樣性。作為我國高等教育布局結(jié)構(gòu)中最基層的高等教育機構(gòu)，縣域高等教育可以采取以縣辦為主的模式，如江蘇太倉縣辦的“建雄職業(yè)技術(shù)學院”;也可以采取與高等院校聯(lián)合辦學的模式，借助高校的管理經(jīng)驗，依托高校師資、專業(yè)、課程、科研設施等資源，如安徽黃石縣與同濟大學合作創(chuàng)辦的“黃石鄉(xiāng)村振興學院”等;還可以引入社會資本，鼓勵社會力量出資獨立辦學或與縣政府合作辦學，培養(yǎng)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各類專業(yè)技術(shù)人才。(三)服務目標的定向性。縣域高等教育招生范圍以縣為主，屬地招生，學員可以就近免試入學;畢業(yè)生就業(yè)主要面向縣、鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會建設需要。縣域高等教育培養(yǎng)目標主要是為本縣培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的應用型專業(yè)技術(shù)人才，更好地承擔起為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供人才、技術(shù)支持和社會服務的職能。(四)專業(yè)設置的靈活性。縣域高等教育是為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設服務的，學校的專業(yè)設置和培養(yǎng)計劃依據(jù)本縣經(jīng)濟社會發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興需要而定。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)也在不斷改造升級，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)。縣域高等教育密切關(guān)注縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人才市場需求變化，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，專業(yè)設置具有一定的地方性、靈活性和前瞻性，可以真正培養(yǎng)出縣域經(jīng)濟社會發(fā)展振興所需的各類專業(yè)人才。

三、創(chuàng)新縣域高等教育發(fā)展方式服務鄉(xiāng)村振興

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新形勢下，縣域高等教育迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。(一)構(gòu)建縣域高等教育的人才培養(yǎng)體制。1.探索靈活多樣的人才培養(yǎng)體制。在辦學體制上，可以采取縣政府整合現(xiàn)有成人自考等高教資源和部分職教資源開展獨立辦學，或者采取縣政府與高校合辦、縣政府與企業(yè)或產(chǎn)業(yè)集團合辦等形式，還可以引入高等院校資源，扶持高校在縣域興辦獨立學院、專業(yè)學院、鄉(xiāng)村振興學院以及其他特色學院等靈活多樣的辦學方式。在人才培養(yǎng)上，可以采取獨立培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、合作培養(yǎng)、分段培養(yǎng)、對接培養(yǎng)等多種形式，千方百計為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才，從而提供強有力的人才支撐。2.對接鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要設置專業(yè)。縣域高等教育的專業(yè)設置要以縣域人才市場需求為導向，根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展對各類專業(yè)技術(shù)人才的需求情況設置相關(guān)專業(yè)。各個專業(yè)可以主動對接農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運和精細加工問題，增加農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值。如對接現(xiàn)代農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，開設種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、運輸?shù)认嚓P(guān)專業(yè);適應沿海漁村和島嶼地區(qū)振興需要，開設海產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工、儲運等相關(guān)專業(yè);服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展開設農(nóng)副產(chǎn)品加工專業(yè)、食品工程與生物工程等專業(yè)。另外，縣域高校還可以結(jié)合本地區(qū)礦產(chǎn)資源稟賦情況，與相關(guān)院校合作開設礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工等相關(guān)專業(yè)。同時，縣域高校還要主動服務鄉(xiāng)村發(fā)展所需的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，開設鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務、特色資源開發(fā)利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承等專業(yè)，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)各類應用型專業(yè)技術(shù)人才，從而提供全方位的人才與技術(shù)支持。3.試行屬地招生、屬地就業(yè)政策。縣域高等教育應探索實行屬地招生與屬地就業(yè)政策。根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展所需各類專業(yè)人才的需求情況，招生采取國家統(tǒng)招和縣域特招兩種方式。學歷教育可以參加國家統(tǒng)招，縣域高校依據(jù)國家劃定的分數(shù)線招收普通高中和職業(yè)高中應屆畢業(yè)生進行本科、專科層次的專業(yè)人才培養(yǎng);也可以和省市地方高校合作，招收本縣高中畢業(yè)生進行協(xié)議培養(yǎng)，采取“2+2”或“3+2”等分段培養(yǎng)方式，基礎(chǔ)理論教學在合作院校進行，然后回到縣域高校繼續(xù)進行專業(yè)技能實踐訓練。縣域特招是根據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃特別是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃所需的人才需求情況，實行自主命題、自主招生，或者采取免試入學的方式，特別招收區(qū)域內(nèi)的青年學生以及成人勞動者、創(chuàng)業(yè)者，進行非學歷教育，培養(yǎng)扎根基層一線服務鄉(xiāng)村振興的各類專業(yè)技術(shù)人才。無論統(tǒng)招還是特招，縣域高等院校畢業(yè)生均實行屬地就業(yè)的模式，畢業(yè)后直接回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，真正實現(xiàn)人才“下得去、用得上、留得住”，不僅能夠緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難的壓力，而且還可以從根本上解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施面臨的人才匱乏問題，必將有力地促進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。4.探索對接崗位需求的人才培養(yǎng)模式。縣域高等教育基于縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其人才市場需求設置專業(yè)，人才培養(yǎng)也要努力與職業(yè)崗位需求對接，試行學歷、學位教育和職業(yè)資格能力培訓相結(jié)合，人才供需雙方對口合作的人才培養(yǎng)方式，甚至可以根據(jù)不同學生的不同需要設計個性化的人才培養(yǎng)方案。課程設置以培養(yǎng)就業(yè)能力為主要目標，面向職業(yè)崗位需要，培養(yǎng)學生的職業(yè)適應能力、就業(yè)能力和創(chuàng)新能力。課程結(jié)構(gòu)上應適度減少理論性專業(yè)課程，大幅度增加專業(yè)實踐訓練課程的學時比例。教學要凸顯實踐性，理論知識課程講授適度夠用即可，重點增加實踐技能培養(yǎng)和訓練環(huán)節(jié)，可以和本縣用人單位合作，采取頂崗實習、入職帶薪實習等方式進行實踐技能培訓，使學生熟練掌握某種就業(yè)崗位所需的職業(yè)技術(shù)，提高專業(yè)技術(shù)應用能力和實踐動手能力，不斷提升就業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。(二)加大縣域高等教育的科技研發(fā)與推廣力度。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家解決“三農(nóng)”問題的“新旗幟和總抓手”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和生態(tài)文明建設必須依靠先進的現(xiàn)代科學技術(shù)推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化以及現(xiàn)代化社會服務業(yè)的發(fā)展，保護好鄉(xiāng)村美麗的藍天白云、青山綠水的生態(tài)環(huán)境。縣域高等教育作為縣域的最高學府，其科研要面向地方經(jīng)濟社會建設主戰(zhàn)場，科研立項與技術(shù)研發(fā)要以服務地方經(jīng)濟社會為導向，特別是要解決為本地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展需求服務的問題。縣域高校服務面向廣大農(nóng)村，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果推廣以及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)器具的普及應用等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，可以依靠自身優(yōu)勢與當?shù)厣a(chǎn)企業(yè)、服務組織和管理機構(gòu)合作，研發(fā)攻關(guān)新技術(shù)、設計開發(fā)新產(chǎn)品新工藝新器具、解決鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中普遍面臨的技術(shù)、設備難題。同時，通過縣域高等教育引進先進的發(fā)展理念、管理思想，按照生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設要求創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，保護綠水青山，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設目標。(三)發(fā)揮縣域高等教育的社會服務與文化引領(lǐng)效能。鄉(xiāng)村發(fā)展振興，鄉(xiāng)風文明是保障。建設中國特色社會主義新農(nóng)村，文化建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然要求。我國自古就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文化源遠流長。但由于受封建社會傳統(tǒng)文化消極因素的不良影響，廣大農(nóng)村居民的小農(nóng)意識和傳統(tǒng)觀念在頭腦中根深蒂固，農(nóng)村文化發(fā)展和鄉(xiāng)風文明建設還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。縣域高等院校承擔著傳承和創(chuàng)新文化的職能，是鄉(xiāng)村社會文化和精神文明建設、傳播和發(fā)展的中心。建設和培育文明鄉(xiāng)風，離不開縣域高等教育的參與和引領(lǐng)。縣域高校作為本地區(qū)先進文化傳播者和鄉(xiāng)俗文化的引導者，要充分利用其自身在先進文化方面的人才與技術(shù)優(yōu)勢，積極主動去輻射縣域文化、提升鄉(xiāng)風文明發(fā)展水平，充分發(fā)揮其文化傳播與引領(lǐng)效能。學校可以定期或不定期地組織開展送文化、送知識、送技術(shù)的下鄉(xiāng)進村活動，還可以利用廣播、網(wǎng)絡、文藝匯演等形式向廣大農(nóng)村居民普及科學文化知識和醫(yī)療、法律、金融等實用知識，及時有效地向廣大農(nóng)民傳播當前主流文化，積極弘揚社會主義核心價值理念，引導他們改變陳舊意識和落后觀念，自覺抵制封建迷信和媚俗文化，提升自身的科學文化水平和思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)他們成為社會主義新時代的新農(nóng)民，推進農(nóng)村社會的鄉(xiāng)風文明建設，助力鄉(xiāng)村發(fā)展振興。

參考文獻:

［1］梁水芹，許建虹．地方高校應主動為農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展服務［J］．國家教育行政學院學報，2007(4):60—65．

［2］劉金玉．論我國發(fā)展縣域高等教育的時代必然性［J］．順德職業(yè)技術(shù)學院學報，2013(4):41—46．

作者:崔國富 單位:渤海大學