鄉村振興新型農村社區建設策略

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摘要：河南新型農村社區建設在取得一定成就的同時，也存在爛尾、空置等比較嚴重的問題。新型農村社區建設的最終目的是促進城鄉融合，提升農民生活品質。通過制定農民住房和宅基地合理補償標準、完善新型農村社區基礎設施和公共服務、結合新型農村社區建設與精準扶貧等多種途徑，化解新型農村社區建設困境，促進鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興戰略；河南新型農村社區；城鄉融合

一、前言

改革開放以來，黨和政府出臺了一系列有關農業、農村、農民問題的政策法規，農民收入水平不斷提高，居住環境不斷改善。為進一步促進農業發展、農村繁榮，提高農民生活品質，2005年以后，中央先后提出了新農村建設、農村社區建設、美麗鄉村建設和鄉村振興戰略。在農村社區建設中，我國許多地方進行了大規模的新型農村社區建設實踐。河南新型農村社區建設始于2008年，在總結新鄉、安陽、平頂山等地新型農村社區建設經驗的基礎上，2012年在全省范圍內大力推廣。2012年頒布的《河南省新型農村社區規劃建設標準》提出，新型農村社區是相對于傳統農村社區而言的一種現代化新型農民聚居點。這種新型聚居點應具備以下三個方面的特征：一是按照政府規劃布局在農村區域建設；二是農民的居住方式與農村產業發展相協調；三是基礎設施和社會化公共服務設施完善。新型農村社區建設實施至今，雖然取得了一定的成就，但也存在一些較為突出的問題，其中最主要的問題是爛尾和空置。據有關部門調查，自2013年以來，河南停建的新型農村社區達到1366個，造成600多億元的巨大經濟損失。如，河南滑縣“錦和新城”新型農村社區建設，原計劃投資33.04億元人民幣，建成一個總建筑面積209.7萬平方米的新型農村社區，能容納5.4萬人，使周邊33個村12747戶農民搬遷入住的全省規模最大的省級新型農村社區。雖然“錦和新城”一期順利建成，許多農民搬進了新區，二期46棟10多層高的樓房也已經整齊矗立，但小區卻空空蕩蕩，雜草叢生，無人入住。小區的空地成為附近村民曬糧食的地方，有的村民甚至在小區內放羊。河南許昌、漯河、焦作等地也存在與“錦和新城”二期相似的情況。有的樓房蓋了一半便長期停工，有的主體已經建好卻沒有資金進行后續施工。許昌縣陳曹鄉自2012年開始建設的4個新型農村社區，有三個因資金問題成為了爛尾工程。雖然張村社區31棟4層樓房已全部完工，社區草坪整齊漂亮，路燈、監控探頭也已經裝好，但卻完全空置，沒有一戶農民入住。在實施鄉村振興戰略大背景下，如何破解新型農村社區建設困境，成為政府及相關部門必須面對的重要問題。

二、鄉村振興戰略下化解新型農村社區建設困境的重要性

鄉村振興戰略是在報告中提出的重要戰略任務。鄉村振興戰略的總要求是“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。解決好新型農村社區建設遺留的問題，對于鄉村振興戰略的推進，具有重要的意義。（一）有利于農村耕地保護和一二三產業融合發展。鄉村振興不僅要求農村第一產業質量的提升和結構的改善，同時也需要農村一二三產業融合發展。農村一二三產業發展的最基本的條件是土地供給。按照目前農村居住狀況及住房建設發展趨勢，很難保持現有農村耕地數量。因為隨著農村人口的增多，農民建筑用地占用耕地的現象日益嚴重。目前，在河南農村，子女結婚成家，一般要求提供一棟房屋，且子女結婚之后，一般要分家獨立生活，所以，農村家庭中如果有兩個兒子，肯定需要兩塊宅基地。若村里宅基地已經分配完畢，沒有辦法為第二個兒子在村宅基地里蓋房，就會在自家的責任田里蓋。這種做法雖然違法，但由于村里青年娶媳婦是大事，所以，村干部和其他村民一般都不會進行干預。因此，許多靠近村莊的責任田或打麥場都逐漸變成了農家住宅。因此，采取有效措施解決已建新型農村社區的爛尾和空置問題，促使農民向新型農村社區有序搬遷，有利于農村耕地的保護和農業現代化的推進，有利于農村一二三產業融合發展。（二）有利于農民居住和生活條件的改善。目前，許多村莊缺乏建設規劃，農民在選擇建房地點及房屋建筑風格上隨意性較大，一些村民甚至把房屋建在村莊的道路上，造成“斷頭路”，給村民的出行造成極大的不便。一些農戶建新房不拆舊居，任由老屋破敗荒廢，對村容村貌造成極大的影響。由于村民居住分散，導致農村基礎設施建設和基本公共服務供給困難。因此，對農村進行合理規劃，引導農民向中心村搬遷，變分散居住為集中居住具有現實合理性。實際上，隨著農民收入水平的提高和對美好生活的向往，許多農民尤其是新生代農民更向往城鎮的生活環境和生活條件。目前，在河南農村，許多女青年在結婚時，不僅要求男方購買小汽車，還會提出在縣城或中心鎮有套房子的要求。新型農村社區的居住條件和生活環境既能滿足青年人對高生活品質的要求，又能節約建房或購房成本，深受年輕人的喜愛。如，河南省原陽縣的JF新型農村社區，建設地址選擇在三個村莊之間，交通便利，建筑規格和模式統一。目前，該社區一排排2層小樓整齊漂亮，道路、監控、路燈、下水道等基礎設施完善，周邊村莊許多年輕人希望在該社區購買宅基地建房，宅基地出讓價格已由2010年的每塊地2萬元漲到現在的5萬元。由于住宅用地所剩很少，附近很多村民掏錢也買不到，可以說是一宅難求。（三）有利于城鄉融合發展。通過村莊合并、農民向新型農村社區搬遷，形成各具特色的小城鎮，可以帶動農村二三產業的發展，促進農民就地、就近轉移就業，實現農村就地城鎮化，促進城鄉融合發展。

三、鄉村振興戰略下化解河南新型農村社區建設困境的對策

造成河南新型農村社區建設中樓房爛尾和空置的原因是多方面的，其中最主要的原因是工作過急過粗，片面追求政績，忽視農村實際和農民利益。化解河南新型農村社區建設困境，必須以新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進鄉村振興為總目標，采取具有針對性的措施。（一）制定農民住房和宅基地合理補償標準。指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”新型農村社區建設的最終目的是為了提高農民的生活品質。因此，在解決新型農村社區建設遺留問題的過程中，一定要注重農民原有住房和宅基地的合理補償問題，補償標準一定要公正、合理，必須設身處地從農民的角度考慮問題。（二）完善新型農村社區基礎設施和公共服務。要讓農民樂于搬進新型農村社區，不僅要解決農民的就業、建房或購房資金、原有房屋的價格定位和宅基地補償等問題，還需要政府籌措資金，幫助新型農村社區進行道路建設、小區綠化、暖氣、下水道、天然氣管道等一系列基礎設施的建設與供應。在基礎設施建設中要建立有效的質量監督機制，確保工程質量。對于一些農村社區下水道不通、廁所不能使用、房屋建筑質量低劣等問題，要嚴厲追究相關人員的責任。同時，要注重小區幼兒園、小學、養老院等民生工程建設，真正實現小區生活便利，環境優美，公共服務健全，讓農民進得來、穩得住，生活得開心、舒心，從而產生較強的示范效應，促進新型農村社區建設健康發展。（三）加大招商引資和人才引進力度。產業興旺是鄉村振興的重要內容，也是解決新型農村社區建設遺留問題的重要路徑。沒有工商業發展和產業支撐的新型農村社區建設是不可能持久的。滑縣“錦和新城”本來是政府打造的新型農村社區建設樣板，二期工程之所以成為爛尾工程，主要原因是招商引資沒有取得預期的效果，二三產業沒有得到同步發展，造成后續資金缺乏和農民遷入意愿不強。因此，對于爛尾和嚴重空置的新型農村社區，政府應加大招商引資力度，制定能吸引返鄉人員創新創業的政策。通過吸引資金和產業支撐來凝聚人氣，使新型農村社區充滿生機和活力。（四）把新型農村社區建設和精準扶貧相結合。2020年，實現貧困人口全部脫貧是決勝全面小康社會的重要任務。因此，應把新型農村社區遺留問題的解決與貧困人口脫貧緊密結合。對于“三山一灘”生存環境惡劣，當地自然環境確實難以使農民實現小康的地區，政府要做好規劃，財政上要撥出專款專項，幫助“三山一灘”地區的農民有計劃地分批搬入新型農村社區。讓他們通過搬遷擺脫貧困，與全國人民一道順利步入小康生活。

作者:趙排風 單位:河南工業大學馬克思主義學院