城市社區建設的困境及對策

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1甘肅省城市社區建設的困境

黨政團體及各部門爭相到社區掛牌子，如計劃生育、疾病防控、經濟統計、社會治安等，這無疑會給社區居委會帶來新的工作壓力。

2甘肅省城市社區建設現狀的成因

執果索因，不難找到問題的癥結之所在，概而言之，造成以上問題的原因大致有以下四個方面：2.1發展觀念陳舊滯后，上級部門領導沒有足夠的重視西部地區城市發展觀念比較滯后，而且地方領導往往管理不力，社區居委會缺乏有能力的領導，對地方社區發展的重視程度不夠。2.2社區發展資金短缺，政府投入力度不夠資金不足是我省社區建設最難解決的問題之一，由于缺乏資金和場地，城市的社區服務跟不上，社區居民和單位感受不到社區帶來的實惠，因而社區建設缺乏吸引力。居民的參與意識、共駐共建意識普遍不高，嚴重影響了社區建設的發展。2.3社區居民參與程度較低，社區建設缺乏持久動力居民參與意識比較淡薄，對所在社區缺少歸屬感，沒有形成“社區是我家，建設靠大家”的氛圍，以致社區參與意愿淡漠，并由此形成惡性循環。2.4相關法律欠缺，法制不完善法律制度的不完善導致各級部門權責不清晰，有時會出現互相推諉扯皮的現象。這在很大程度上影響了各級機構社區服務功能的發揮，也對社區的發展帶來了不良影響。

3甘肅省城市社區建設的對策

3.1統一思想，切實解決居民社區意識問題社區建設相關部門要認真學習，把轉變觀念、提高認識擺在首位，克服等待觀望、求穩怕亂的錯誤思想，正確處理好繼承與發展、改革與創新、管理與服務的關系，把思想統一到改革、發展和穩定的方針上來，充分認識并抓好社區建設是解決新形勢下城市社區基層管理體制轉軌變形過程中出現的諸多矛盾和問題的有效途徑，增強主動性和緊迫感，開拓創新、放手工作、為社區建設的順利開展奠定思想基礎。

3.2明確社區職能，提高自治能力明確社區職能是做好社區工作的前提和基礎。要按照居民自治的原則，建立健全完善的社區居民自治制度。一要強化社區自治權。擴大社區民主，實行居民自治，是社區建設的根本。完善居民自治，既著眼于基層民主政治建設的大局，也切合當前居民自治程度不高的實際。強化自治，勢在必行。二要規范協管權。政府管理和服務重心下移后，社區必然要協助政府辦理一些事務，但要明確社區協管的范圍，分清協管的職責。社區協助有關部門辦理的城市低保、優撫救濟、社區治安、人口管理、民間糾紛調解、下崗職工登記和再就業工作，以及社區環境管理等工作，必須落實“費隨事轉”的政策規定，各相關部門應當向社區居委會撥給相應的工作經費。三要擴大監督權。社區對轄區內的工商、稅務、勞動等部門工作有評議權，對街道辦事處及其工作人員的工作情況、對社區內黨員干部的社會表現進行監督和評議。社區的評議意見應作為對政府相關部門年終考核的重要參考。只有真正地把這些權力落到實處，社區的自治才能落到實處。

3.3發展社區服務，提高社區建設的吸引力服務是社區建設的主題，是其生命力所在。各城區要根據社區居民和單位對社區服務多層次，多樣化的需求，不斷完美社區服務設施，拓寬社區服務領域，提高社區服務質量，把發展社區服務，方便居民生活做為提升城市基層管理和服務水平，增強社區建設吸引力，強化社區成員的社區意識的重要內容和社區建設的突破口。在推進社區建設的實踐中，要把服務社區居民、提高社區居民生活水平和生活質量放在首位。

3.4積極挖掘社區資源潛力，大力發展社區經濟興建社區基礎設施投資巨大，政府不可能大規模投資社區基礎設施建設。按照社區規模、人群分布狀況以及居民的需求統籌考慮，合理規劃社區資源的配置。根據市場經濟規律的需求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，動員社會各界力量積極參與社區建設，形成多元投資機制，如何深挖社區自身潛能，多渠道發展社區經濟，成了解決資金匾乏的新課題。

3.5加強社會工作者隊伍建設甘肅省城市社區發展的主力軍依舊是是社區居委會干部。政府行政職能依靠社區居委會干部們的不解努力來推動城市社區的發展與建設不是長遠之計。通過社會工作者的不斷努力，為個人、團體、社區服務，增加社會功能，促進社會福利制度和社會政策的制定與調整。利用專業知識將不同的社會資源組織起來，使之便于為人們使用，發揮更大的社會效用。總之，推進社區建設必須充分考慮客觀條件和現實可能，做到因地制宜，量力而行，循序漸進，穩步推進。在實際工作中，要根據各社區經濟社會發展水平，根據社區群眾普遍意愿和實際承受能力，從群眾最關心，最支持的事情做起，有計劃，有步驟地推動社區建設目標的實現。

本文作者:繆自鋒工作單位:甘肅政法學院公共管理學院