建設(shè)項(xiàng)目論文范文10篇

1主要危害因素

（1）生產(chǎn)工藝與所用原輔料。生產(chǎn)工藝說明：按船體分段各模塊的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)要求，帶涂層的鋼板在加工車間的加工平臺(tái)上進(jìn)行定位和切割，然后進(jìn)行卷板、板塊拼裝焊接，同時(shí)進(jìn)行型材鋼條的切割與拼接。完成鋼材板塊切割拼裝后，接著進(jìn)行分層制作、小組裝、板塊大組裝和船體分段組裝。在分段堆場與預(yù)舾裝場完成船體各個(gè)分段建造和預(yù)舾裝。預(yù)舾裝后的船體分段，吊上船臺(tái)，拼接合攏成為船舶前段，完成水線以下部分面漆工序。船體前段下水后拖入船塢，在船塢內(nèi)與船尾段、駕駛臺(tái)合攏安裝后，部分機(jī)艙舾裝、甲板舾裝后出塢，繼續(xù)靠泊在舾裝碼頭上完成水線以上部位面漆工序和船體內(nèi)部的舾裝工序，最后通過試航、調(diào)整，新船即可出港。使用的原料：鋼材、焊條、焊絲、鐵礦砂、氧氣、二氧化碳、丙烷、油漆、有機(jī)溶劑等。（2）主要職業(yè)病危害因素性質(zhì)及危害。1）主要職業(yè)病危害因素：主要有錳及其無機(jī)化合物、氧化鐵粉塵、電焊煙塵、砂輪磨塵、甲苯、二甲苯、乙苯、乙酸乙酯、丁酮、異丙醇、丁醇、酚、臭氧、一氧化碳、二氧化氮、X射線、工頻電場、電焊弧光、噪聲和手傳振動(dòng)等。2）主要職業(yè)病危害因素對(duì)人體的健康影響：錳：長期接觸會(huì)損害人體的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，出現(xiàn)頭暈、頭痛、心動(dòng)過速、記憶減退、嗜睡、多汗、兩腿沉重等癥狀。重者會(huì)出現(xiàn)“錳性帕金森氏綜合征”。電焊煙塵：吸入這類煙塵會(huì)引起頭暈、頭痛、咳嗽、胸悶氣短等，長期吸入造成肺組織纖維性病變，常伴隨錳中毒和金屬煙熱等并發(fā)癥。氧化鐵粉塵、砂輪磨塵：長期吸入某些生產(chǎn)性粉塵可引起以肺組織纖維性病變?yōu)橹鞯娜硇月约膊。瑝m肺。二甲苯：短時(shí)間內(nèi)吸入較高濃度二甲苯可出現(xiàn)眼及上呼吸道明顯的刺激癥狀、惡心、嘔吐、頭暈、胸悶、四肢無力。重者可有躁動(dòng)、抽搐或昏迷。長時(shí)間接觸有神經(jīng)衰弱綜合征，女工有月經(jīng)異常，工人常發(fā)生皮膚干燥、皮炎。高溫：作業(yè)人員因體內(nèi)熱平衡和水鹽代謝紊亂，可導(dǎo)致職業(yè)性中暑，嚴(yán)重時(shí)可發(fā)生重癥中暑。噪聲：長期接觸工業(yè)噪聲可引起操作工人耳鳴、耳痛、煩躁、失眠、頭暈、記憶力減退，也可引起暫時(shí)性聽閾位移、語頻聽力損失、高頻聽力損傷、永久性位移，更嚴(yán)重者出現(xiàn)噪聲聾。

2現(xiàn)場檢測濃度及結(jié)果分析

（1）現(xiàn)場檢測濃度判定：電焊煙塵、錳及其無機(jī)化合物、砂輪磨塵、二甲苯和噪聲均有不同程度超標(biāo)。（2）檢測結(jié)果分析。毒物超標(biāo)原因：1）艙室有限空間作業(yè)，全面通風(fēng)裝置及換氣裝置未能及時(shí)將焊接過程產(chǎn)生的危害排出；2）大組立工場（車間）對(duì)大型部件內(nèi)部進(jìn)行焊接時(shí)，通風(fēng)效果差；3）電焊作業(yè)密度大，未設(shè)置局部的抽排風(fēng)裝置。噪聲超標(biāo)原因：1）作業(yè)密度大，金屬碰撞；2）調(diào)漆作業(yè)氣動(dòng)裝置進(jìn)行排氣時(shí)，未設(shè)置消音器；3）生產(chǎn)工藝受限。

3采取措施

（1）工藝先進(jìn)性：1）采用低塵、低毒、低氫型焊條，降低焊材的發(fā)塵量；引進(jìn)自動(dòng)焊接操作機(jī)，減少焊接煙塵產(chǎn)生量及工人接觸時(shí)間；2）選擇不含苯的油漆，以低毒替換高毒；采用環(huán)保型無氣噴涂機(jī)，以控制噴涂過程中漆霧的飛散。（2）工程防護(hù)措施：1）船臺(tái)、船塢、舾裝碼頭均露天布置，自然通風(fēng)良好；組立工場（車間）、加工工場等生產(chǎn)廠房四面敞開，屋頂采用氣樓建筑結(jié)構(gòu)，自然通風(fēng)良好，毒物、粉塵不易積聚；2）車間設(shè)獨(dú)立的全室通風(fēng)系統(tǒng)，采用二次噴涂房，全噴全涂工藝。3）在船體工程配備大量的鼓風(fēng)機(jī)及全新風(fēng)送風(fēng)空調(diào)機(jī)，艙室放置送風(fēng)機(jī)，通過軟質(zhì)塑料管把新鮮空氣送到狹窄工作位附近，同時(shí)在工位另一出口處放置軸流排風(fēng)機(jī)，把狹窄空間內(nèi)受污染的空氣排出有限空間外。（3）個(gè)人防護(hù)用品：為工人配備防護(hù)眼鏡、電焊皮手套、電焊面罩、帆布手套、防塵口罩、防毒面罩、防護(hù)耳塞、工作服、安全帽、三防勞保鞋、安全帶等。（4）職業(yè)衛(wèi)生管理：建立了較為完善的職業(yè)衛(wèi)生管理制度。（5）職業(yè)健康檢查：進(jìn)行了在崗期間的職業(yè)健康檢查。

1我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的現(xiàn)狀

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快速的情況下，對(duì)外開放的腳步也是越來越深入。尤其是作為國民資產(chǎn)的重要一部分的基礎(chǔ)設(shè)施，也是發(fā)展得很迅猛。在這樣的大環(huán)境下，我們?nèi)绾谓档统杀尽⑻岣呤找妫且粋€(gè)迫切的問題。于是我們建立了全過程造價(jià)管理這樣一個(gè)概念。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)有兩個(gè)重要的組成部分：合理確定、有效控制。目前，我國在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上正處于快速發(fā)展階段，怎么樣能更合理地使用人力、物力以及財(cái)力，都是非常迫切的，也是意義重大的。

2建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的發(fā)展歷程

2.1國外建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的發(fā)展歷程

從十六世紀(jì)至十八世紀(jì)，國外的建筑業(yè)，由于工業(yè)化的發(fā)展而興起，建造了大量的廠房；城市化進(jìn)程的推進(jìn)，又建造了大量的住房。這樣一來，就使得必須要有大量的工作人員對(duì)建筑工程材料進(jìn)行計(jì)算、測量，就有了專業(yè)的造價(jià)人員。在國外，與我國的情況有所不同，建設(shè)工程項(xiàng)目通常分為兩種：一種是由政府出資投資的項(xiàng)目；另一種是由個(gè)人出資投資的項(xiàng)目。在政府出資投資的項(xiàng)目里，直接由政府部門進(jìn)行管理；在個(gè)人出資投資的項(xiàng)目里，政府不干涉，但是工程的安全指標(biāo)等還是要符合國家相關(guān)的規(guī)定。國外對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理是非常重視的，因此它的發(fā)展也是非常完善的。

2.2我國建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的發(fā)展歷程

1建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理綜述

安全是指避免不可承受危險(xiǎn)的打擊傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是預(yù)防事故，消除能夠?qū)е滤纻⒓毙月殬I(yè)病害及各類財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失發(fā)生的事件。例如在生產(chǎn)過程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的判斷錯(cuò)誤、違章作業(yè)、作業(yè)方法不當(dāng)，設(shè)備自身缺陷、安全防護(hù)裝置失效、勞動(dòng)防護(hù)器具故障以及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、試運(yùn)行、管理經(jīng)營等多方面。對(duì)于新建、改建和擴(kuò)建的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造和引進(jìn)的項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目），從原勞動(dòng)部規(guī)定中提出的：“建設(shè)項(xiàng)目中的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”（以下簡稱“三同時(shí)”），到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》中要求的“：凡新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。由此可見，對(duì)從建設(shè)項(xiàng)目源頭實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工和使用上的安全性是“三同時(shí)”工作中的重中之重，對(duì)提高項(xiàng)目建設(shè)單位和安全管理部門安全科學(xué)管理有重要意義。至今，仍有一部分企業(yè)對(duì)“三同時(shí)”工作及重要意義認(rèn)識(shí)淺顯，對(duì)“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作內(nèi)容方法知之甚少，存在建設(shè)單位制度管理和手續(xù)辦理不夠嚴(yán)格和規(guī)范，不具備專業(yè)性。因此，為了實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全、提升安全基礎(chǔ)管理水平及效果“，三同時(shí)”管理應(yīng)被作為專項(xiàng)管理制度積極推行，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷完善管理制度和方法措施，使得“三同時(shí)”管理能夠更加規(guī)范、系統(tǒng)、有針對(duì)性地服務(wù)于建設(shè)項(xiàng)目安全管理。

2國外建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)安全管理的現(xiàn)狀及發(fā)展

從國外建設(shè)項(xiàng)目安全管理看，項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生的施工事故率平均水平遠(yuǎn)高于其他行業(yè)領(lǐng)域。英國作為安全管理先進(jìn)典范，由事故造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)總成本的3%~6%；而根據(jù)美國早期一項(xiàng)研究稱，美國工程類事故造成的經(jīng)濟(jì)損失已占到其總成本的7.9%~15%，任何能夠有效降低建設(shè)工程事故發(fā)生率的辦法，都是各國熱切關(guān)注的焦點(diǎn)和亟待解決的課題。資料顯示，目前國外在建設(shè)項(xiàng)目安全管理領(lǐng)域的先進(jìn)思想和理論創(chuàng)新，主要集中在以下幾個(gè)方面：（1）明確了安全評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)有害因素的辨識(shí)和管控在安全管理中的核心價(jià)值，并在職業(yè)健康安全管理體系中得到認(rèn)可和正式應(yīng)用。（2）將項(xiàng)目管理理論和安全管理實(shí)踐有機(jī)融合成為一種新的探索和嘗試。傳統(tǒng)理論中，學(xué)者和經(jīng)營管理者將兩者歸為互不相干的領(lǐng)域，甚至認(rèn)為安全管理阻礙有效管理，造成勞動(dòng)生產(chǎn)率降低。但新的理論提出，良好的安全管理往往有益于提高生產(chǎn)率和保障收益率。（3）在安全管理體系構(gòu)建和安全管理技術(shù)開發(fā)方面，信息化和IT技術(shù)已經(jīng)成為不可替代的手段。發(fā)達(dá)國家歷經(jīng)多年研究，積累了大量豐富經(jīng)驗(yàn)，并仍在探索發(fā)展。如何將3D模型、GIS和虛擬現(xiàn)實(shí)等先進(jìn)信息化工具應(yīng)用到安全管理中，實(shí)現(xiàn)智能化安全管理，是目前發(fā)達(dá)國家研究的熱點(diǎn)，并將成為一種潮流。

3國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”管理現(xiàn)狀

“三同時(shí)”制度是我國經(jīng)多年的實(shí)踐與總結(jié)，在安全審查工作中形成的一套較為完整且頗具特色的制度。黨和國家對(duì)改善勞動(dòng)條件、保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的安全健康高度重視，建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)質(zhì)性起動(dòng)是在1978年中共中央67號(hào)文頒發(fā)以后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是起步階段1978-1988年，中央提出明確要求，部分地區(qū)開始實(shí)施“三同時(shí)”；鞏固實(shí)施階段1988-1995年，頒發(fā)了全國性規(guī)章“，三同時(shí)”在全國范圍開展起來；發(fā)展完善階段1995年-現(xiàn)在，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》確定了“三同時(shí)”法律地位“，三同時(shí)”法規(guī)不斷完善。《勞動(dòng)法》第53條規(guī)定“：勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。《安全生產(chǎn)法》第24條規(guī)定“：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”。另外從《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等多項(xiàng)法律法規(guī)都給“三同時(shí)”管理提供了有力的法律依據(jù)。目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)全國建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”實(shí)施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國務(wù)院及其有關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者備案的建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全“三同時(shí)”監(jiān)管。

一、土地驗(yàn)收工作開展情況及取得的成效

對(duì)規(guī)范依法用地行為，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有力促進(jìn)批后監(jiān)管工作的順利進(jìn)行起到了積極地作用。具體表現(xiàn)在：1）可以有效防止建設(shè)單位越界移位建設(shè)而產(chǎn)生土地權(quán)屬糾紛及違法占地問題；2）可以督促建設(shè)單位盡快開工，按時(shí)竣工，預(yù)防閑置土地的產(chǎn)生；3）可防止工業(yè)用地項(xiàng)目不按投資強(qiáng)度建設(shè)或變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；4）可以防止建設(shè)單位擅自改變土地用途和容積率及建筑密度而造成國有土地資產(chǎn)流失；5）可以大大提高土地使用者履行合同的自覺性。現(xiàn)在，土地使用者不能按照合同約定時(shí)間開工、竣工的，大都能主動(dòng)提出延期開工、延期竣工申請(qǐng)，報(bào)國土資源主管部門批準(zhǔn)；6）辦理轉(zhuǎn)讓、抵押、變更登記手續(xù)的用地單位，只要在土地驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違約行為的，國土資源主管部門不再予以辦理。因此，土地驗(yàn)收制度不但是開展批后監(jiān)管工作的總抓手，還是提升國土資源管理水平的有力手段。

二、存在的突出問題

土地驗(yàn)收制度頒布實(shí)施以來，盡管各縣區(qū)為能有效的貫徹執(zhí)行這一制度做了大量工作，使得土地驗(yàn)收工作得以在全市范圍內(nèi)全面開展起來，也取得了明顯的成效，但是仍然存在許多的不容忽視的困難和問題：1、重審批輕監(jiān)管的思想普遍存在，節(jié)約集約利用土地的思想意識(shí)在部分地方領(lǐng)導(dǎo)和用地單位中，還沒有真正的樹立起來。由于現(xiàn)行建設(shè)用地審批方式和職能分工，各級(jí)各部門主要精力放在項(xiàng)目用地審批上，而且又一味的強(qiáng)調(diào)供地率，造成了土地批后監(jiān)管難以有效開展。2、部門之間配合協(xié)調(diào)不夠，造成了土地驗(yàn)收制度難以有效貫徹實(shí)施。例如：《土地驗(yàn)收制度》規(guī)定，“對(duì)已納入用地驗(yàn)收范圍的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)國土資源部門用地驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得通過竣工驗(yàn)收，建設(shè)行政主管部門不予工程竣工驗(yàn)收備案”。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方的部分建設(shè)項(xiàng)目沒有經(jīng)過國土資源部門的土地驗(yàn)收，建設(shè)部門就直接辦理了竣工驗(yàn)收，嚴(yán)重違反了《土地驗(yàn)收制度》中的有關(guān)規(guī)定，使得《土地驗(yàn)收制度》很難有效貫徹執(zhí)行。3、分期驗(yàn)收難以進(jìn)行。對(duì)于一次性出讓面積較大、投資額較多的房地產(chǎn)項(xiàng)目，開發(fā)商采取了分期建設(shè)。同時(shí)，為了加快資金回籠，開發(fā)商申請(qǐng)國土資源主管部門進(jìn)行分期驗(yàn)收。對(duì)此，國土資源主管部門很難像規(guī)劃管理部門那樣進(jìn)行單體驗(yàn)收，因?yàn)閲临Y源主管部門進(jìn)行土地檢查驗(yàn)收的依據(jù)是土地出讓合同，而合同只有一個(gè)，所以分期驗(yàn)收就缺乏了依據(jù)，難以準(zhǔn)確有效的實(shí)施。4、工業(yè)項(xiàng)目竣工土地檢查驗(yàn)收工作還沒有全面開展起來。究其原因是因?yàn)楣I(yè)項(xiàng)目在拿到土地證后，再也沒有了制約它的措施和手段。而且有的工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)，靠的是行政干預(yù)，項(xiàng)目竣工后才補(bǔ)辦相關(guān)杜娟盤錦市國土資源局遼寧盤錦手續(xù)，因而土地檢查核驗(yàn)工作很難開展起來。5、項(xiàng)目開工認(rèn)定難。對(duì)如何算作開工，新頒布的《閑置土地處置辦法》作了明確規(guī)定，“依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。”但是有的項(xiàng)目，為了規(guī)避或緩繳有關(guān)配套費(fèi)用，未取得建設(shè)部門頒發(fā)的施工許可證，就開工建設(shè)；甚至有的沒有進(jìn)行開工申報(bào)，造成了開工認(rèn)定難。6、部分出讓合同約定開工時(shí)間不甚合理。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的出讓合同約定的開工時(shí)間是在簽訂出讓合同之后的3個(gè)月，很不合理，造成了到期很難按時(shí)開工。

三、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)節(jié)約集約用地宣傳，全面貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的有關(guān)文件規(guī)定和國土資源部《關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)依法依規(guī)用地，不斷提高節(jié)約集約用地水平。2、進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)的力度，建立和完善內(nèi)外工作機(jī)制，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工土地驗(yàn)收工作扎實(shí)有效推進(jìn)。一是注重搞好國土資源主管部門內(nèi)部各科室的溝通協(xié)調(diào)。在辦理供地手續(xù)時(shí)，將供地批文、出讓合同或劃撥決定書連同供后監(jiān)管方案一并發(fā)放；同時(shí)，在用地單位進(jìn)行變更登記或土地使用權(quán)抵押時(shí)，相關(guān)科室要征詢監(jiān)管部門（征地事務(wù)處）的意見，有違規(guī)違約行為的，不予辦理；二是注重搞好外部協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃等部門的溝通，共同執(zhí)行好《土地驗(yàn)收制度》，確保土地驗(yàn)收工作有效推進(jìn)。3、實(shí)行履約保證金制度，確保建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)開竣工。對(duì)已成交的國有建設(shè)用地，國土資源主管部門在簽訂出讓合同時(shí)，受讓方需與國土資源主管部門簽訂開竣工履約保證金協(xié)議，按照實(shí)際成交價(jià)款的5%繳納履約保證金；保證金最高額不超過500萬元，作為土地使用權(quán)人履行出讓合同按期開工、竣工的保證。項(xiàng)目按期開工經(jīng)現(xiàn)場核查后返還50%履約保證金及利息；項(xiàng)目按期竣工并驗(yàn)收合格后，返還剩余50%履約保證金及利息。非因政府原因，未按期開工、竣工的超過約定開竣工日期的，每超一日，從履約保證金中扣除按照相當(dāng)于土地出讓價(jià)款1‰的違約金上繳國庫，直到扣完為止；竣工核驗(yàn)不合格的，履約保證金作為出讓合同違約金繳入財(cái)政，并按出讓合同約定追究有關(guān)違約責(zé)任。4、實(shí)行分期供地制度。對(duì)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地面積較大的項(xiàng)目，國土資源、規(guī)劃部門要認(rèn)真研究對(duì)接，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度分期供地，國土資源主管部門可以分期分地塊簽訂出讓合同，避免出現(xiàn)一個(gè)出讓合同，分期建設(shè)卻難以分期驗(yàn)收的問題。5、全面推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目土地檢查核驗(yàn)工作。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目土地檢查核驗(yàn)主要檢查用地單位是否達(dá)到投資強(qiáng)度和辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地是否符合規(guī)定。如發(fā)現(xiàn)竣工時(shí)建設(shè)占地面積尚未達(dá)到總用地面積的三分之一以上，投資額未達(dá)到25%以上，視為投資強(qiáng)度不夠，其未利用部分的土地視為閑置土地處理；如發(fā)現(xiàn)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，超過部分面積視為改變土地用途，按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)規(guī)費(fèi)及出讓金。如在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館招待所和培訓(xùn)中心，視為違法改變土地用途，按有關(guān)規(guī)定予以處罰，補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)，補(bǔ)交有關(guān)規(guī)費(fèi)及出讓金。6、全面實(shí)行開竣工申報(bào)制度。用地單位應(yīng)提前15日向國土資源部門書面報(bào)告項(xiàng)目開、竣工時(shí)間。未按合同約定或劃撥決定書規(guī)定期限內(nèi)開工、竣工的，由國土資源部門按約定和規(guī)定進(jìn)行處理。

為了滿足鐵路建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模不斷增長的投資管理需求，按照全路建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理目標(biāo)要求，依托鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)(RCPMIS系統(tǒng))平臺(tái)[1]，運(yùn)用管理信息系統(tǒng)(MIS)開發(fā)技術(shù)[2]，開發(fā)和應(yīng)用鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)投資管理子系統(tǒng)成為當(dāng)務(wù)之急。投資分析模塊作為RCPMIS系統(tǒng)投資管理子系統(tǒng)的重要組成部分，以項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象，以鐵路基建大中型項(xiàng)目為管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全路基建大中型項(xiàng)目投資、實(shí)物工程量數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、考核和評(píng)價(jià)功能，滿足鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資分析的用戶需求[3]，為建設(shè)管理者提供準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠的建設(shè)項(xiàng)目投資動(dòng)態(tài)信息，全面掌握建設(shè)項(xiàng)目投資情況，防范和化解建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種投資風(fēng)險(xiǎn)。

1系統(tǒng)投資分析功能模塊分析

結(jié)合RCPMIS系統(tǒng)建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)狀，按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資管理子系統(tǒng)要求，投資分析功能模塊面向以中國鐵路總公司、鐵路局(鐵路公司)、中鐵建設(shè)投資公司(以下簡稱“投資公司”)為主的多用戶需求[4]，實(shí)現(xiàn)投資分析權(quán)限設(shè)置、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)、數(shù)據(jù)采集與上報(bào)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與匯總等功能。其中，由中國鐵路總公司工程管理中心(以下簡稱“工管中心”)承擔(dān)全路基建大中型項(xiàng)目的管理職責(zé)；鐵路局、投資公司是投資計(jì)劃下達(dá)單位，負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計(jì)劃；鐵路公司是由中國鐵路總公司直接管理，包括高速鐵路股份有限公司、客運(yùn)專線鐵路有限責(zé)任公司、城際鐵路有限責(zé)任公司和其他鐵路有限公司，負(fù)責(zé)管理建設(shè)項(xiàng)目和執(zhí)行投資計(jì)劃，在投資分析功能模塊中納入屬地鐵路局，與屬地鐵路局合并為一個(gè)用戶。

1.1權(quán)限設(shè)置

投資分析權(quán)限設(shè)置主要包括項(xiàng)目訪問范圍、項(xiàng)目信息填報(bào)、設(shè)計(jì)數(shù)量采集、計(jì)劃數(shù)量采集、月度完成采集、月度考核指標(biāo)、投資完成統(tǒng)計(jì)分析、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)8個(gè)部分。為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、及時(shí)、可靠，防止多用戶在使用過程中隨意添加、修改、刪除數(shù)據(jù)，需要按照用戶不同身份和權(quán)限，控制系統(tǒng)各項(xiàng)功能的使用和數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限。中國鐵路總公司作為投資分析功能模塊的主用戶，擁有用戶訪問系統(tǒng)的所有權(quán)限；而鐵路局(鐵路公司)、投資公司只具有設(shè)計(jì)數(shù)量采集、計(jì)劃數(shù)量采集、月度完成采集等權(quán)限，使不同的用戶進(jìn)入不同的界面，提高投資分析的安全性和可靠性。

1.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)

一、探析縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管的現(xiàn)狀

據(jù)國家相關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國97.4%的縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目，都普遍存在著下述三個(gè)問題。

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺失規(guī)范性與客觀性

雖然現(xiàn)行的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系”，可以為環(huán)境影響評(píng)價(jià)的順利開展提供主要依據(jù)，但是由于該體系是在上世紀(jì)八十年代初，按照當(dāng)時(shí)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況與法律、法規(guī)建立的。所以，對(duì)于現(xiàn)當(dāng)代的建設(shè)項(xiàng)目而言，其已經(jīng)不具備較高的時(shí)效性與執(zhí)法效力了，這就使得我們?cè)诶迷撛u(píng)價(jià)體系，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的時(shí)候，出現(xiàn)了較多的問題，從而導(dǎo)致評(píng)價(jià)規(guī)范性與客觀性的缺失。而這些問題的出現(xiàn)，則是以兩種形式存在的，它們分別是：1）沒有對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行全面的分析和探究，就一味依據(jù)書本上的知識(shí)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)行編制。雖然由此制定出來的環(huán)保措施具有較強(qiáng)的理論意義，但是由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，其在實(shí)際執(zhí)行的過程當(dāng)中，是不具備較高的可行性的。如此一來，也就大大降低了環(huán)保措施的執(zhí)行效率，從而直接性的影響到了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作的順利開展。2）聘用委托單位，將環(huán)境評(píng)價(jià)全權(quán)交由該單位去進(jìn)行。通過相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：大多數(shù)委托單位在執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)的整個(gè)過程當(dāng)中，為了降低委托方的環(huán)保投資額，會(huì)將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度縮小化，從而導(dǎo)致委托方不能夠依照實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的環(huán)境保護(hù)措施，來降低建設(shè)項(xiàng)目施工后給環(huán)境造成的影響程度。

（二）未全面落實(shí)環(huán)境監(jiān)管工作

環(huán)境監(jiān)管的周期與建設(shè)項(xiàng)目是一致的，也就是說：當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目在得到國家有關(guān)部門的批準(zhǔn)之時(shí)，環(huán)境監(jiān)管工作便正式開始了，直至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目完全竣工之后，其才能夠真正的得以結(jié)束。由此可見，環(huán)境監(jiān)管涉及到的內(nèi)容也是比較廣的，比如：建設(shè)項(xiàng)目施工過程的監(jiān)管、施工材料的檢驗(yàn)、試生產(chǎn)的審批、成品的驗(yàn)收、施工環(huán)節(jié)的監(jiān)管與環(huán)境保護(hù)的驗(yàn)收等方面。然而，在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中，由于環(huán)境監(jiān)管部門不具備較高的監(jiān)管資質(zhì)，再加上有些監(jiān)管人員的個(gè)人素質(zhì)偏低，使得其在實(shí)際的工作當(dāng)中，未能嚴(yán)格依照環(huán)境監(jiān)管的要求及目標(biāo)去進(jìn)行，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)行，不能夠與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)一體化。如此一來，也就在很大程度上降低了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)效率。

1廣西驗(yàn)收管理現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行率

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來廣西建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的執(zhí)行率總體不高。從已開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目來看，目前存在的問題不僅影響了竣工環(huán)保驗(yàn)收作用的有效發(fā)揮，同時(shí)也制約了生產(chǎn)企業(yè)自身的發(fā)展。為加大建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作監(jiān)管力度，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳分別于2006年、2010年、2013年3次對(duì)審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收情況進(jìn)行梳理，督促建設(shè)單位盡快依法辦理竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收手續(xù)，取得了顯著成效，但仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.2建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收規(guī)定

依據(jù)“三定”方案，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作由環(huán)境影響評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)參與驗(yàn)收工作。由廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳審批環(huán)評(píng)文件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，需提交以下材料：《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收申請(qǐng)》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）》（報(bào)批本）、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）》（公示本）、同時(shí)附刪除的涉及國家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容及刪除依據(jù)和理由說明報(bào)告、建設(shè)單位出具同意在廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站公開驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）（公示本）的書面意見。以上材料（包括電子文檔光盤）一式兩份，并加蓋建設(shè)單位公章和編制監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告（表）單位的公章。廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳受理后，30日內(nèi)組織現(xiàn)場檢查驗(yàn)收（所需時(shí)間不計(jì)入到承諾辦結(jié)時(shí)限），最終依據(jù)驗(yàn)收組的驗(yàn)收意見做出是否同意通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的批復(fù)，辦結(jié)時(shí)限為10個(gè)工作日。

1.3建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收隊(duì)伍

1基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息制度的歷史沿革

財(cái)政貼息作為一種與銀行金融機(jī)構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財(cái)政政策，在我國雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國實(shí)施第一批技術(shù)改造財(cái)政貼息貸款以來，財(cái)政貼息政策廣泛應(yīng)用于技術(shù)改造、小額擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)作用、引導(dǎo)金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來，我國繼續(xù)加大財(cái)政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺(tái)了一系列的財(cái)政貼息政策，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。水利行業(yè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也從財(cái)政貼息中不斷受益。財(cái)政部于2001年頒布了《基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2001〕593號(hào))，對(duì)大中型水利工程硬貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，2003年以《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2003〕421號(hào))明確各類銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財(cái)政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對(duì)基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息的資金管理辦法進(jìn)行了修訂、調(diào)整，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息的范圍、周期、報(bào)送資料等內(nèi)容等進(jìn)一步明確，目前水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2012〕95號(hào))。

2水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息申請(qǐng)的資料要求

水利基本建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息的申報(bào)單位必須憑貸款銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開具的利息支付憑證向財(cái)政部門申請(qǐng)貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息申請(qǐng)表，標(biāo)明項(xiàng)目名稱、貸款年限、貸款金額、貸款種類、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請(qǐng)貼息額等，并附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項(xiàng)目貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽署意見或出具證明后，按規(guī)定程序上報(bào)。同時(shí)，申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息的項(xiàng)目必須是批復(fù)概算的獨(dú)立項(xiàng)目，打捆項(xiàng)目不得上報(bào)。除此之外，申報(bào)單位還應(yīng)提供批復(fù)的項(xiàng)目概算，并與實(shí)際發(fā)放貸款數(shù)核對(duì)，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫建設(shè)期，并附開工報(bào)告批復(fù)文件，證明項(xiàng)目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準(zhǔn)確匯總計(jì)算貸款積數(shù)，確保申請(qǐng)貼息資金的金額無誤。水利基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位將貼息申請(qǐng)資料報(bào)送上級(jí)水利主管單位后，上級(jí)主管單位應(yīng)出具意見，并逐級(jí)上報(bào)至水利部。水利部對(duì)申報(bào)單位提交的貼息材料進(jìn)行審核后填寫基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息匯總表，并附項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部。值得注意的是，雖然財(cái)政部未明確規(guī)定申報(bào)資料需經(jīng)省級(jí)財(cái)政主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際審核中，省級(jí)財(cái)政主管部門和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處出具的意見一般也會(huì)作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。

3水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金的處理

財(cái)政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報(bào)情況等因素確定貼息率(國務(wù)院有明確規(guī)定的項(xiàng)目除外)，原則上不高于3%。對(duì)中央項(xiàng)目的貼息資金，由財(cái)政部撥付到主管部門，各主管部門將資金撥付到申報(bào)單位;對(duì)地方項(xiàng)目的貼息資金，通過中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政部門，由地方財(cái)政部門撥付到申報(bào)單位。實(shí)行國庫集中支付管理的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實(shí)行先付后貼的辦法。申報(bào)單位收到貼息資金后，必須專款專用，單獨(dú)核算，在建的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減基建項(xiàng)目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

公益性建設(shè)項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講具有公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，具有消費(fèi)或使用上的非排他性，其可以服務(wù)于全社會(huì)，但難以取得回報(bào)。例如水利工程、園林、城市污水處理、供水、供熱等。公益性項(xiàng)目更多地以獲取社會(huì)效益為目的，而非競爭性項(xiàng)目的以盈利為主要目的，我國的公益性項(xiàng)目基本上由政府用財(cái)政資金投資建設(shè)。經(jīng)過對(duì)一些公益性建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)這類投資中還有一些亟待改進(jìn)的地方。

一、公益性建設(shè)項(xiàng)目投資中存在的問題

（一）項(xiàng)目投資主體不明確

公益性建設(shè)項(xiàng)目普遍存在投資主體不明確的問題，其中有兩種情況：1、從形式上來講有明確的投資主體，但實(shí)質(zhì)上沒有。從形式上來講有明確的投資主體是指一些建設(shè)項(xiàng)目法人是企業(yè)法人，應(yīng)該說投資主體比較明確，但是分析一下企業(yè)的資金來源、人員構(gòu)成、業(yè)務(wù)范圍等就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)并非真正意義上的企業(yè)。等工程竣工驗(yàn)收之后，該公司就完成了歷史使命，資產(chǎn)移交給管理單位，人員各回各原單位，巨額的銀行貸款及其產(chǎn)生的利息、拖欠的工程款等債務(wù)由誰來償還又是一個(gè)亂局，當(dāng)然，最終由政府負(fù)擔(dān)的可能性最大。2、由政府部門出面成立項(xiàng)目部或指揮部，項(xiàng)目部人員臨時(shí)組織，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人由政府部門確定，實(shí)質(zhì)上項(xiàng)目部在經(jīng)濟(jì)上不承擔(dān)責(zé)任，不能算是投資主體。沒有明確的投資主體，就難以確定由誰對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、籌資、建設(shè)實(shí)施過程中的管理和建成后的經(jīng)營和管理負(fù)責(zé)，難以確定由誰對(duì)投資成本進(jìn)行控制，難以確定由誰對(duì)重大的決策失誤買單，投資的效益性難以保障。

（二）項(xiàng)目投資成本失控

1、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更過大。項(xiàng)目建設(shè)包括項(xiàng)目期前、期中、期后全過程，項(xiàng)目設(shè)計(jì)頻繁變更，可能造成期前投入浪費(fèi)、期中投入增加、期后管理困難等。設(shè)計(jì)變更過大的原因通常有以下幾點(diǎn)：第一，項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)不嚴(yán)謹(jǐn)。有研究證明，工程項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段的累計(jì)投資額，只占項(xiàng)目總投資額的5%～10%，卻決定了高達(dá)75%～90%的投資額，可見項(xiàng)目設(shè)計(jì)之于建設(shè)成本的重要性，所以項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須以科學(xué)的態(tài)度去做。但是，我們所見的公益性建設(shè)項(xiàng)目基本上都由政府主管部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、可研、立項(xiàng)、招標(biāo)實(shí)施等，而政府主管部門不僅考慮通常的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益，還會(huì)考慮政績因素，甚至有些情況下會(huì)把政績放在首位，如此以來，往往會(huì)出現(xiàn)為了獲取批準(zhǔn)立項(xiàng)而編制“可批性”而不是“可行性”的工程項(xiàng)目可行性報(bào)告、設(shè)計(jì)等，在日后的工程項(xiàng)目建設(shè)中不可避免地要變更設(shè)計(jì)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本失控。2、項(xiàng)目實(shí)施管理水平低。公益性建設(shè)項(xiàng)目本身涉及到技術(shù)、管理、協(xié)調(diào)等多方面的因素，復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目需要科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理，對(duì)項(xiàng)目管理者也提出了較高的要求，管理者應(yīng)具有熟練的專業(yè)技術(shù)能力及良好的協(xié)調(diào)能力，包括技術(shù)協(xié)調(diào)、管理協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)等，但目前的實(shí)際情況是建設(shè)項(xiàng)目管理者多來自政府主管部門，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，管理技術(shù)落后，無法對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、成本等實(shí)施有效控制。

1開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的成因

1.1資金支持不到位

資金缺乏是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步面臨的一大障礙，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金已經(jīng)不足，應(yīng)用到保持水土上的資金更是嚴(yán)重匱乏，有些是信用體制缺乏，資金不到位，有些是直接沒有資金投入。資金的匱乏直接導(dǎo)致了許多水土保持的工作無法正常開展，一些水土保持工程無法投入建設(shè)、使用。

1.2破壞地表土壤與植被

無論是對(duì)自然資源的開發(fā)還是進(jìn)行地表的建造，開發(fā)建設(shè)工程都會(huì)與地表土壤與植被發(fā)生直接的交集。在自然狀態(tài)下，地表植被的存在可以有效緩解雨水對(duì)土壤的直接沖擊，另外，地表植被對(duì)土壤水分的利用也降低了土壤的含水量，進(jìn)而減少了溝間侵蝕。在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目的需要而破壞地表土壤與植被的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就造成了大量土地的裸露，這就為水土流失創(chuàng)造了條件。同時(shí)，地表植被被破壞也往往容易引起該地區(qū)風(fēng)力侵蝕的加劇。

1.3未保護(hù)好水土保持設(shè)施