水利財(cái)政貼息政策建設(shè)項(xiàng)目論文

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1基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息制度的歷史沿革

財(cái)政貼息作為一種與銀行金融機(jī)構(gòu)及金融政策相聯(lián)系的間接財(cái)政政策，在我國(guó)雖然起步較晚，但是發(fā)展很迅速。從1984年我國(guó)實(shí)施第一批技術(shù)改造財(cái)政貼息貸款以來(lái)，財(cái)政貼息政策廣泛應(yīng)用于技術(shù)改造、小額擔(dān)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，在發(fā)揮財(cái)政調(diào)節(jié)作用、引導(dǎo)金融資金投向等方面取得了明顯效果。近年來(lái)，我國(guó)繼續(xù)加大財(cái)政貼息政策的力度和使用范圍，相繼出臺(tái)了一系列的財(cái)政貼息政策，有力地支持了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)林水行業(yè)發(fā)展等重大建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。水利行業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也從財(cái)政貼息中不斷受益。財(cái)政部于2001年頒布了《基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2001〕593號(hào))，對(duì)大中型水利工程硬貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，2003年以《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2003〕421號(hào))明確各類(lèi)銀行提供的符合規(guī)定的水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款均在貼息范圍內(nèi)。此后，財(cái)政部在2007年、2010年、2011年、2012年分別對(duì)基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息的資金管理辦法進(jìn)行了修訂、調(diào)整，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息的范圍、周期、報(bào)送資料等內(nèi)容等進(jìn)一步明確，目前水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息執(zhí)行的制度為《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》(財(cái)建〔2012〕95號(hào))。

2水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息申請(qǐng)的資料要求

水利基本建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政貼息的申報(bào)單位必須憑貸款銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開(kāi)具的利息支付憑證向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)貼息。按現(xiàn)行規(guī)定，對(duì)于符合貼息條件的水利基本建設(shè)項(xiàng)目，申報(bào)單位應(yīng)填制基本建設(shè)貸款項(xiàng)目貼息申請(qǐng)表，標(biāo)明項(xiàng)目名稱(chēng)、貸款年限、貸款金額、貸款種類(lèi)、貸款用途、享受貼息的貸款余額、占用天數(shù)、貸款積數(shù)、申請(qǐng)貼息額等，并附項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、貸款合同或相關(guān)材料、資金到位憑證、利息支付憑證等材料，經(jīng)項(xiàng)目貸款經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽署意見(jiàn)或出具證明后，按規(guī)定程序上報(bào)。同時(shí)，申報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息的項(xiàng)目必須是批復(fù)概算的獨(dú)立項(xiàng)目，打捆項(xiàng)目不得上報(bào)。除此之外，申報(bào)單位還應(yīng)提供批復(fù)的項(xiàng)目概算，并與實(shí)際發(fā)放貸款數(shù)核對(duì)，證明未超規(guī)模發(fā)放貸款;按批復(fù)概算確定的工程總工期填寫(xiě)建設(shè)期，并附開(kāi)工報(bào)告批復(fù)文件，證明項(xiàng)目為在建工程;按簽訂的合同以及資金到位憑證確定的貸款占用天數(shù)，并準(zhǔn)確匯總計(jì)算貸款積數(shù)，確保申請(qǐng)貼息資金的金額無(wú)誤。水利基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)單位將貼息申請(qǐng)資料報(bào)送上級(jí)水利主管單位后，上級(jí)主管單位應(yīng)出具意見(jiàn)，并逐級(jí)上報(bào)至水利部。水利部對(duì)申報(bào)單位提交的貼息材料進(jìn)行審核后填寫(xiě)基本建設(shè)貸款財(cái)政貼息匯總表，并附項(xiàng)目單位報(bào)送的相關(guān)材料報(bào)財(cái)政部。值得注意的是，雖然財(cái)政部未明確規(guī)定申報(bào)資料需經(jīng)省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處審核的環(huán)節(jié)，但是在實(shí)際審核中，省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處出具的意見(jiàn)一般也會(huì)作為重要的批復(fù)參考依據(jù)。

3水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金的處理

財(cái)政部根據(jù)年度貼息資金預(yù)算控制指標(biāo)和當(dāng)年貼息資金申報(bào)情況等因素確定貼息率(國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的項(xiàng)目除外)，原則上不高于3%。對(duì)中央項(xiàng)目的貼息資金，由財(cái)政部撥付到主管部門(mén)，各主管部門(mén)將資金撥付到申報(bào)單位;對(duì)地方項(xiàng)目的貼息資金，通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政部門(mén)，由地方財(cái)政部門(mén)撥付到申報(bào)單位。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按現(xiàn)行規(guī)定，貼息資金實(shí)行先付后貼的辦法。申報(bào)單位收到貼息資金后，必須專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，在建的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減基建項(xiàng)目工程成本，竣工的水利基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)沖減財(cái)務(wù)費(fèi)用。

4有關(guān)政策建議(1)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立水利基本建設(shè)

項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息資金管理順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和嚴(yán)格的申報(bào)審核制度。各級(jí)水行政主管部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到做好水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款中央財(cái)政貼息工作是推動(dòng)水利行業(yè)發(fā)展的重要措施，充分利用財(cái)政貼息政策，嚴(yán)把篩選審核上報(bào)關(guān)口。申報(bào)單位要安排專(zhuān)人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)，確保資料質(zhì)量合格、報(bào)送及時(shí)。(2)各有關(guān)單位、部門(mén)和申報(bào)單位應(yīng)嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定管理和使用貼息資金。項(xiàng)目主管單位應(yīng)及時(shí)撥付資金并在資金到位后適時(shí)組織資金使用情況檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)處理。申報(bào)單位應(yīng)依法合規(guī)使用貼息資金，正確處理財(cái)務(wù)賬務(wù)并自覺(jué)接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、水利部門(mén)的檢查監(jiān)督。(3)加大水利基本建設(shè)項(xiàng)目貸款財(cái)政貼息宣傳力度，讓更多的水利基本建設(shè)項(xiàng)目法人單位、主管部門(mén)和銀行金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾知悉財(cái)政貼息的政策，使更多符合條件的水利項(xiàng)目得到更多的財(cái)政支持和金融扶持，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政貼息資金在推動(dòng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)發(fā)展中起到的積極作用。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，把符合貼息條件、對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用明顯的水利項(xiàng)目向財(cái)政部門(mén)、銀行金融機(jī)構(gòu)大力推介，爭(zhēng)取更多的財(cái)政貼息資金用于水利項(xiàng)目，并引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)信貸資金、社會(huì)資金投入水利建設(shè)。(4)有條件的地方應(yīng)按照中央提出的“加大水利建設(shè)貸款貼息力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加水利建設(shè)的信貸資金”要求，積極探索和研究對(duì)財(cái)政投資水利項(xiàng)目的短期、周轉(zhuǎn)性資金貸款的貼息和中央地方統(tǒng)籌負(fù)擔(dān)財(cái)政貼息資金的機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大貼息規(guī)模，延長(zhǎng)補(bǔ)貼期，提高貼息率。

作者:周維偉單位:北京水利部財(cái)務(wù)司