建設項目前期工作范文
時間：2023-04-21 08:35:46
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篇1
本文從我國火電建設項目前期工作流程出發，著重分析了項目前期工作的主要內容，提出了項目前期工作的重點、難點和要做好火電建設項目前期工作應解決好的問題。
【關鍵詞】
火電項目；前期工作；門徑
火電建設項目前期工作程序復雜，涉及的單位、部門多，工作周期漫長。項目前期階段人員多為臨時調配，缺少專業人員，臨時抱佛腳，摸著石頭過河，效率低下，造成人力物力的浪費。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點和難點，有針對性的開展工作，不打無準備之仗，做到基礎扎實，事半功倍。
1 火電項目前期工作流程
火電建設項目前期工作是指從火電建設項目規劃選址工作開始，到項目批復開工之間的全部組織、實施和管理工作。
具體工作流程：
1）項目規劃選址
火電建設項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對上級主管部門的認可和項目的支持。
2）可行性階段工作
火電建設項目的技術經濟可行性研究論證工作，具體為電源建設項目的選址報告——初步可行性研究報告——初可審查——可研報告 ——可研審查——可研收口——項目申報報告上報——國家核準——初步設計。
3） 可批性階段工作
省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規劃）——進入省市重點項目盤子——省發改委逐級上報項目——國家能源局攻堅（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國家核準申請——各部委審批——項目核準——進入工程準備階段。
2 火電項目前期涉及單位部門
政府、行業審批機關：國家發改委能源局（各省級發改委能源處）：國家火電行業戰略、規劃、政策、標準、監督，項目審批。
國家環保部、國土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國家海洋漁業局、國家（南方）電網公司。
省、市、縣政府相應主管部門，國家安全生產監督管理局、衛生部門、軍事部門等。
設計、咨詢、審查單位：主體設計單位、各附屬設計咨詢單位、各級評審機構、環境工程評估中心、水利部水土保持監測中心、中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院、交通部規劃設計院、鐵道部鑒定中心。
商業銀行貸款意向、供煤協議、脫硫脫銷劑、綜合利用、投資協議等。
公司內部：集團公司、產業公司、區域、省級分（子）公司、前期工作機構。
3 火電項目初可研階段的主要內容
1）已批準的中長期電力發展規劃及政府主管部門、電網公司或項目單位的委托是編制初可研報告的依據。
2）經審查后的初可研報告是編制近期電力發展規劃和項目可行性研究報告的基礎。
3） 初可研報告應由具有管理權限的政府主管部門、經授權的電網公司或經國家主管部門認可的咨詢機構組織審查，也可由上述單位聯合組織審查。
4）附件級別：取得地（市、盟）級主管部門的文件，縣級以下主管部門授權有限，只能作為附件形成的基礎。
5）初可研報告應滿足以下要求：
① 論證建廠的必要性。
② 進行踏勘調研、收集資料，有必要時進行少量的勘測和試驗工作，對可能造成廠址顛覆性因素進行論證，初步落實建廠的外部條件。
③ 新建工程應對多個廠址方案進行技經比較，擇優推薦出二個或以上可能建廠的廠址方案作為開展可行性研究的廠址方案。
④ 提出電廠規劃容量、分期建設規模及機組選型的建議。
⑤ 提出初步投資估算、經濟效益與風險分析。
⑥ 初可研報告并應有附件和附圖，專題報告必要的附圖。
4 火電項目可研階段的主要內容
1） 發電廠新建、擴建或改建工程均應進行可行性研究。
2）發電廠項目建設應貫徹建設資源節約型、環境友好型社會的國策，在可行性研究階段應積極采用可靠的先進技術，積極推薦采用高效、節能、節地、節水、節材、降耗和環保的方案。
3） 可研報告的編制應以近期電力系統發展規劃為依據，以審定的初步可行性研究報告為基礎。
4） 可研報告須經國家主管部門認可的咨詢機構進行審查。審查后的可研報告是上報項目核準申請報告的依據之一。
5） 可研報告應滿足以下要求：
① 論證建廠的必要性和可行性。
② 新建工程應有2個及以上的廠址，并對擬建廠址進行同等深度的全面技術經濟比較，提出推薦意見。
③進行必要的調查、收資、勘測和試驗工作。
④ 落實環境保護、水土保持、土地利用及拆遷補償原則、范圍和標準、接入系統、熱負荷、燃料、水源、交通運輸（含鐵路專用線、碼頭及運煤專用公路等）、貯灰渣場、區域穩定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來源及其副產品處置等建廠外部條件，并應進行必要的方案比較。
⑤ 對推薦廠址的總體規劃、廠區總平面規劃以及各工藝系統提出工程設想，以滿足投資估算和財務評價的要求。
⑥ 項目投資估算應能滿足控制概算的要求，并對造價進行詳細分析。
⑦ 財務評價所需的原始資料應切合實際，以此確定相應上網參考電價估算值。
⑧ 應說明合理利用資源情況。進行節能分析、風險分析及經濟與社會影響分析。
⑨ 應委托編制接入系統、環境影響、水土保持、鐵路專用線（或碼頭）、工程測量、水文（氣象）勘測、巖土工程、水資源論證、地震安全性評價、地質災害危險性評估等相關部分的專題報告，并按程序報送有關主管部門進行審查，取得相應審查意見。
5 火電項目前期工作的特點、重點和難點
1）對外部條件依賴性高：
① 電力市場：持續增長是基礎。
② 水資源：電廠需要大量補給水、冷卻水。
③ 燃料運輸：可靠的運輸通道，長期占用、大件運輸比較困難。
④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應。
⑤ 環境、生態：本底條件好，環保措施環境承載力、生態、水源、大氣、固廢、總量，規劃環評火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來越嚴格的限制。
2）電力項目周期長：方案論證對項目今后運營效益有根本性影響。
3）與外界聯系廣：涉及行業、部門多，專業性強。
綜上所述，要做好火電建設項目前期工作，應該解決好以下幾個問題：一是領導一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強將，三是基礎工作要扎實。同時要加強培訓，提高從業人員的自身素質和業務水平。總之，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實、做好。
【參考文獻】
[1]楊永軍.電力項目前期工作主要內容.華能集團內部交流資料
（2008.8）
篇2
【關鍵詞】項目；前期工作；作用
中圖分類號：TU198 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟的快速發展，我國的各行各業都取得了巨大的進步。伴隨我國建設步伐的不斷推進，我國工程項目也不斷多起來，要做好項目建設，就必須對前期工作做充分的準備，也只有這樣我國的項目建設才能取得更大的成就。我們應該更好地了解前期工作對于項目工程建設的作用。
二、前期工作的內容概述
工程項目的前期工作在項目管理中占據著至關重要的地位，前期管理工作決定了項目能否存在和繼續發展，也基本預測了項目實施后的投資效果。同時還為工程項目的實施提供了理論依據，項目的前期工作包括項目建議書、可行性研究、方案設計、項目估算、初步設計、項目概算、施工圖設計等幾個主要階段。其中交叉并行的工作有：總體規劃用地、初步勘察、環境評估、節能評估、用地規劃、土地合同等重要環節。涉及的政府機構部門多，項目法律法規政策性強，程序步驟必不可少，需要協調解決的重大問題多，項目前期工作的作用就是要貫穿到整個項目的全過程，其管理對象是每個具體環節的事物。
三、建設工程項目前期工作的重要性與必要性
投資項目的建設是一項復雜的經濟和技術活動。需要耗費大量資金、物資和人力等寶貴資源，而且一經建成，難于更改。而當今技術日益進步，市場競爭日趨激烈，投資環境又十分復雜，更加大了投資風險。如果不重視研究項目建設前期的工作，或者深度不夠，將會增大工程項目的運作風險，失敗率高，同時造成一系列不良后果，比如投資醞釀時期過長，遲遲不能決策；前期手續辦理時間過長，錯失最佳經濟效益期；人、財、物等資源分配不合理；投資費估算偏低或后期費用超支過高；均將導致工程項目的經濟效益差甚至虧損的不良后果。
1、前期工作是提高效率和收益的重要保證和首要措施，取得一定的經濟社會效益是任何一項投資的目的，如果產生不了經濟效益，就沒有投資的價值。由于不確定因素的存在。以及主客觀一系列原因，任何投資都存在著極大的風險，如果管理不當，不僅產生不了效益，更會給企業造成嚴重虧損。
2、前期工作是防范風險和項目取得成功的保證
作為一個項目的醞釀階段，對前期工作做充分的準備，就能為項目的實施開創一個良好的開端，以后的工作就會更加順利；否則，以后的工作會很艱難，甚至無法進行。前期工作以自然資源和市場調查預測為依據，在一定的區域內，主要是依靠對項目投資方向規劃；綜合考慮區域內的社會地理條件、產業政策、資源條件、市場情況，能否適應社會需求，尋求最佳投資機會，對項目必要性以及依據條件的初步分析研究提出設想，并通過詳細技術經濟論證、評價。
3、前期工作是編制計劃、設計、采購、施工及機構設置、資源配置的依據。前期工作以充分的調查研究和大量數據為依據，為項目提供了一個條件、資源、協作關系初步設想，從技術，經濟、社會、環境等角度會面論證項目的先進性，合理性、經濟性以及相關方面的可行性，并在實現項目目標的眾多可行途徑，多種備選方案中選出最佳方案，這樣就為今后項目的計劃、組織、控制、實施奠定了一個良好的基礎，建立一個優化的整體的框架。
4、前期工作是籌措資金，向銀行貸款的依據
投資是社會經濟活動中的一件大事，一項投資失敗會造成許多負面影響，產生人力物力極大浪費，形成無法彌補的損失，而取得成功則會為社會帶來一定的經濟社會效益，為企業帶來可觀的經濟利潤和優秀的管理經驗。依據“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，在投資之前，建設前期工作的核心和主要內容應對擬議中的建設項目進行全面的綜合的技術經濟分析，并采用一系列經濟技術指標對項目進行客觀評價，從而為項目投資決策提供客觀有效的數據基礎，同時也是籌措資金，向銀行貸款的依據。前期工作也可使不適應市場需求的項目盡早被發現，避免不必要的損失。
四、項目前期工作的作用
1、施工圖設計階段對工程質量的影響及對策
在施工圖設計中，由于設計人員業務素質的限制，多數受主觀思想的影響，更多地考慮結構安全性和強制性規范的滿足，而對實用性等其他細節方面往往考慮不夠周全。設計中往往存在材料選用的不合理，材料規格類型不確定，方案設計不合理，節點的設計不夠細化，標注錯誤，材料設備選型滯后等等。
（1）要建立以專家為核心系統的設計咨詢保障制度。業主方在工程開始階段對發展趨勢不了解，建成后往往在使用功能和內部設施方面感到滯后，留下不少遺憾，因此項目前期對設計單位應多提出一些超前的設計理念，在經濟、技術條件許可的范圍內，鼓勵采用新技術，新工藝，新設備。提高設計質量的關鍵是優化設計方案，開展設計咨詢，采用多個方案進行比選，對優化方案是一個有效方法。
（2）要強化施工圖的設計審查。
設計是工程建設的龍頭，抓好設計審查對保證結構安全、節約投資將起到重要作用。項目前期工作應根據以往經驗結合工程中常出現的問題，制定各專業的施工圖設計審查注意事項及實施細則，提前與設計單位進行溝通協商，盡可能的減少、消除施工圖設計階段可能出現的各種問題，提高圖紙設計質量。
（3）要加強與設計人員的技術交流。我國地域寬廣，人員密集，設計人員又涉及到各區域、各類要求復雜的建筑項目，在技術上存在不少困難。針對不同地域情況制定一些通用的標準設計或技術規程規定，對保證設計質量將起到良好作用。
（4）要加強前期管理人員自身素質。當前由于墻體、保溫材料的改革，節能理念的進一步滲入，工程結構在設計施工方面存在許多新問題有待研究，只有提高前期管理人員的自身素質和技術水平，才能對施工圖設計從經濟、技術層面起到正確有效的引導和控制。
2、工程清單的編制對工程質量的影響及對策
前期工作對項目投資的控制，很大一部分取決于對工程量清單編制的把控。目前清單編制過程中普遍存在漏算少算，定額套用錯誤，清單項目特征描述不清，與工程實施情況不符，設計變更和修改未加以考慮等問題。為解決這類問題，主要應從以下幾方面加以考慮：
（1）專業人員應不斷學習，提高自身素質，熟練掌握設計、施工規范。針對目前建筑施工圖設計方面的實際情況，要求專業預算人員除掌握和熟悉設計、施工規范外，還應有嚴謹的工作態度，嚴格要求自己。
（2）要建立清單編制復審制度。建立標底項目清單交叉審核制度，在清單編制單位完成工程標底編制后，應對該標底與以往工程項目進行縱橫向自查的同時委托另外一家中介機構進行審查，以查找出標底中存在的問題。
（3）行政主管部門要加強檢查，加大檢查力度。
3、工程招投標階段對工程質量的影響及對策
工程招投標階段是前期工作的重中之重。《中華人民共和國招標投標法》中明確規定，依法公開招標的項目應采用合理低價中標法。這種方法的推行是社會主義市場經濟發展的客觀要求，對于規范招投標行為，維護建筑市場秩序，防范陪標、串標等惡性競爭，促進施工企業技術水平和管理水平的提高，都將會起到重要的推動作用。
（1）要建立和健全相關制度。
創造市場環境，建立、健全市場制度。加快市場改革步伐，加大規范建設市場的力度，確保公開、公平、有序的市場競爭環境。建立市場信譽檔案制度。規范建筑市場行為，用行政手段防止惡意低價競爭的產生，對投標人、擔保人、中介機構、業主建立信譽檔案。
（2）要加快企業以造價為管理中心的改革。強化管理，降低成本，在國家定額指導價下做好本企業報價定額的制定工作，主動適應新的市場條件下的競爭形勢。
（3）業主要加強監管力度。做到招標文件內容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數量準確，力求減少數量差錯，對可能出現的誤差有明確的解決辦法。
（4）要建立中標價的復核制，并在招標文件中明確相關條款。
五、結束語
對于一個工程的建設過程包括前期工作、工程實施過程、后期工作三個階段。而前期工作是一個項目建設的準備階段，對于一個項目的建設有著至關重要的作用，因此我們應該明確前期工作的各項工作內容，并對每項工作的細節都做到嚴格要求，嚴格執行，同時，我們還應該對前期工作的重要作用有個深刻認識，只有這樣才能督促前期工作做得更好，做得更優。
參考文獻
[1]國家發展和改革委員會建設部．建設項目經濟評價方法與參數版[M]．中國計劃出版社，2006.
[2]張海強.建設項目前期工作對投資的重要性[J].中國工程咨詢,2004(12).
[3]白耀軍.項目前期工作的重要性[J].現代企業文化,2010.
篇3
關鍵詞：電網建設；前期管理；創新
中圖分類號：F407文獻標識碼： A
引言
伴隨著區域經濟的發展，用電量的不斷增大，進而電網建設項目也在不斷的增加，但是，在電網建設項目前期的管理中，仍然存在著諸多的問題，影響到電網建設項目的質量。因此，在實際的管理工作中，應該結合電網建設項目的實際情況，針對于存在著的問題，采取相應的創新策略，這樣才能夠促進電網建設項目的順利進行。
一、電網建設項目前期管理中存在的問題分析
1、管理人員沒有做好周全的管理計劃
由于電網建設前期工作內容較多，且較為繁瑣，像，材料的采購、人員的準備、施工設備的準備等等，因此，需要管理人員做好周全的管理計劃，按照相關的計劃有秩序的實施。但是，在電網建設項目前期的管理中，很多管理人員沒有做好周全的計劃，導致管理秩序出現紊亂的現象，并且出現了準備不足等問題，嚴重的影響到電網建設項目前期工作的順利開展。
2、管理工作的核準機制不完善
實際上，我國電網建設中核準制實施時間不長，各類機制的實施還不完善，人們在電網建設項目的前期工作認識度不夠，主要表現為，前期工作熟悉度不夠，積極性也不高，人員備方面難以有效應對前期的復雜工作局面，技術力量環節薄弱，編制的報告質量不是很高，并且隨著物權法實施很多大眾的維權意識增強，這使得電網前期的工作面臨新挑戰，這也就要求進一步對電網建設項目管理工作的核準機制進行不斷的完善，才能夠確保電網建設項目的實施質量，促進整個電力行業的快速發展。
3、管理人員的管理觀念陳舊
在電網建設項目前期管理工作中，還存在著管理人員管理觀念陳舊的問題，主要是由于伴隨著我國社會經濟的不斷發展，關于電網建設項目的管理觀念以及管理理論也在不斷的發展和進步，然而，由于一些電網建設項目的管理人員沒有充分的學習如今發展中的管理理論，導致管理觀念陳舊落后，無法滿足電網建設項目前期的管理要求，影響到管理的質量，這也在一定程度上影響到整個電網建設項目的實施進度和實施質量，不利于電力企業獲得良好的經濟效益。
4、電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃不融合
在進行電網建設項目前期發展規劃的過程中，由于各種原因，很難完全做到結合地方總體規劃進行規劃和設計，進而導致電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃出現不融合的情況，不利于電網建設項目的良好實施和未來的發展。其主要原因在于電力企業與地方政府的溝通不暢通，導致不能及時將電網建設項目融入到地方總體規劃中，進而出現了在地方發展的過程中，電網建設項目受地方政府的發展影響較大，像政府規劃站址的不科學也在一定程度上影響到電網建設項目前期發展規劃。針對于這種情況，電網建設項目的管理人員需要做好與地方政府的溝通協調工作，避免影響到電網建設項目的順利實施，給電力企業造成巨大的經濟損失[1]。
二、新時期電網建設項目前期管理工作理念的創新
1、堅持政府主導的管理理念
在電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導的管理理念，要積極調動地方政府、城鄉、農村對電網建設的積極性和主動參與性，在政府主動的引導和支持下進行電網建設項目，從而使得電網建設獲得資金上和政策上的支持，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利開展，推動電網建設的廣泛發展。
2、堅持節能環保與科學發展觀的管理理念
雖然我國幅員遼闊，資源蘊藏量非常豐富，但是我國的資源是有限的，一些能源資源是不可再生的，因此，國家和政府出臺了“節能環保”與“科學發展觀”先進的發展理念，也提出了創建環境友好型、資源節約型的和諧社會和現代化社會的發展方向和目標。因此，在電網項目建設中應該始終堅持節約資源和保護生態環境，始終堅持科學發展觀，科學規劃和合理設計，提高資源利用率，從而確定科學合理的電網建設項目前期管理工作方案，進而爭取政府的最大投資，促進電網建設項目前期管理工作的順利開展[2]。
3、堅持“以人為本”管理理念
在電網建設中要堅持科學發展觀，堅持“以人為本”管理理念，堅持全民參與，充分聽取和征求廣大人民群眾和社會各界人士的意見和建議，從而使得電網建設的實施方案更符合人們生活的要求，從而更好的為人民服務，進而促進電網建設項目正常進行和發展。
4、堅持“依法辦事、執法必嚴、違法必究”管理理念
由于電網建設項目是受到國家和政府法律法規和政策的制約的，使得電網建設項目的前期管理工作應該合法，因此，在進行電網建設項目前期管理工作中要始終堅持依法辦事、執法必嚴與違法必究的管理理念，加強政府各主管部門的協調發展，同時要加強電網建設項目的節能性與環保性，從而減少環境污染，進而爭取到城鄉、農村等地區對電網建設項目的主動參與和積極性，便于電網建設項目前期管理工作的順利開展。
三、加強電網建設項目前期管理工作的有效對策探究
1、做好管理計劃的創新工作
鑒于在電網建設項目的前期管理中存在著管理計劃不周全的問題，因此，需要進一步做好電網建設項目前期管理計劃的創新工作，具體應該做如下幾個方面的努力。首先，進行充分的調查，對電網建設項目所在地的自然環境和社會人文環境進行充分的了解，對地方政府規劃以及負荷增長進行充分的分析，以作為管理計劃的重要依據。其次，理順各項管理內容，有計劃有秩序的實施。針對于開展項目前期工作的時間、項目前期工作完成時間、項目投產時間等等，管理人員應該在電網建設項目前期管理中就做好相應的計劃，按照規范的流程實施，保證電網建設項目前期管理工作的有序實施。
2、優化電網建設項目前期管理工作制度，提高工作效率
在市場經濟體制不斷深入發展的形勢下，電網建設企業應盡快適應前期管理工作的核準制度，嚴格要求核準所需的各種材料與文件，要與地方經濟發展總體規劃相結合，使得電網建設與地方經濟協調發展，在電網建設中要盡可能避開房屋建筑、景區、農田與自然保護區等，積極開發和應用節能環保的新型能源，有效防止浪費或者不合理利用的現象發生，在電網建設項目前期管理工作中要不斷提升前期工作人員的業務能力，增強工作責任心，強化干成事和能干事的管理體制，動員全體員工主動參與前期管理工作，從而提高前期管理工作效率。
3、積極加強電網建設項目前期發展規劃與地方總體規劃相結合
積極加強電網建設項目前期發展規劃與城鄉發展總體規劃相結合，并科學的、合理的制定有關電網建設項目的，從而很好的與城鄉建設中能源規劃、土地利用規劃等方面相結合，從而使得電網建設項目的規劃與布局更加合理完善，進而促進電網建設項目前期管理工作的順利實施[3]。
4、大力爭取政府的支持與投資
在進行電網建設項目前期管理工作中要堅持政府主導，科學合理設計電網建設具體實施方案，以節能環保為技術基礎，以為人民服務為根本出發點，以環境友好型和資源節約型建設理念為價值取向，從而爭取到地方政府的投資與支持，使得城鄉地區主動愿意參與電網建設項目的實施與前期管理工作，從而使得電網建設項目前期管理工作中電網線路路徑覆蓋范圍更加廣泛，從而提高了電網建設企業的經濟效益、社會效益與生態環境效益的協調發展與最大化。
結束語
電網建設項目前期管理工作是一項復雜而又困難重重的工作，需要我們加強企業與各級地方政府的溝通和合作。在應對電網建設項目前期管理工作中的問題時，應該加強各部門緊密的配合，解放思想，實事求是，為電網工程建設的順利實施發揮最大的能動性，最終為經濟的發展和社會主義現代化建設的早日實現奠定良好的基礎。
參考文獻：
[1]張志斌.電網企業工程項目前期管理工作探討[J].廣西電力,2013（01）:73-75+11.
篇4
關鍵詞：電力項目；項目建設；前期管理；電力需求；供電質量 文獻標識碼：A
中圖分類號：F426 文章編號：1009-2374（2016）13-0184-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.13.089
隨著社會經濟和國民生活水平的不斷提升，人們對電力能源的需求越來越高。為了切實滿足人們日益增加的電力需求，國家電網一直在進行電力項目建設的相關管理，以期提升和加強電力供應的效率和質量。作為電力項目建設中至關重要的奠基部分，前期管理工作的順利開展和有效進行意義重大。對此，詳細且深入地研究現階段國家電網進行電力項目前期管理時出現或即將出現的問題，并提出行之有效的改進方法和策略，是本文將要研究和分析的主要內容。
1 電力項目建設中前期管理工作概述
1.1 概念分析
就電力項目的全過程建設而言，其前期管理，主要針對的是電力項目建設中方案決策這一階段，具體是指在該階段所需進行的一系列管理工作。其中包含的內容很多，也很雜，不僅有針對項目本身的立項管理和可行性研究，還包括整體性極強的設計規劃和開工前所需準備的系列工作。從某種意義上分析，前期管理工作，是整個電力項目建設中尤為重要的環節。因為好的前期管理其實就是整個電力項目建設的堅實基礎，能夠有效保障整個項目穩定安全地持續進行。
1.2 特點分析
以我國電力項目建設為例，研究分析其前期管理，最為突出的特點有三個：
第一，復雜多變。在電力項目前期的準備過程中，一直存在著各種各樣的因素，這些因素往往會導致具體的施工過程中出現一系列曲折、復雜的事故和問題。由于現實社會對電力工程的客觀需求越來越嚴格，導致電力工程的建設在施工上也變得越來越復雜，故此，其前期管理自然而然也會更加復雜多變。
第二，突況嚴重。在整個電力項目的建設施工中，往往會出現各種突發事故，甚至有些事故還會頻繁發生。故此，前期管理的相關人員應該積極進行工作總結，并結合經驗和技術進行突況預防和控制。畢竟，前期管理工作中的任何一個突發事故都不可小覷，其引發的后果會相當嚴重。一旦突發事故處理不恰當，影響了施工質量，不僅會損害廣大人民的生命財產安全，甚至還會嚴重影響整個社會的穩定和祥和。
第三，不確定性。無論是何種項目建設，其具體的實施往往都會包含數量巨大的系列工序，電力項目建設自然無法例外。在電力項目中，其實施過程的每一個工序都存在著數不清的不確定因素，有的甚至不為人們所注意。所以，針對這些問題，前期管理的工作人員應該積極進行經驗總結和整理，以避免或減少不確定因素對項目建設的不良影響。
2 電力項目建設中前期管理工作的現存問題
在社會經濟飛速發展和市場經濟體制不斷改革深化的今天，無論是在生產領域，還是在生活領域，人們對電力的需求量都呈現指數增長的趨勢。因此，電力項目建設不僅應運而生，更是在整個國民經濟的發展進程中起到了舉足輕重的推動和促進作用。然而，在具體的電力項目建設中，前期管理工作的漏洞和不足不可避免，其具體表現可從以下方面得以解釋：
第一，電力項目在建設前期，大部分工作不僅數量巨大，其內容也相當復雜。在電力項目建設的全過程管理中，其前期管理的大部分復雜性工作，往往都會交由當地的電力有關部門直接負責。但是，在長期的發展過程中，由于當地經濟、居民生活水平等的快速發展和提高，國家電網所供應電力的質量標準也必須做出相應的提升和改變。故此，電力建設項目無論是在數量上，還是在規模上，都呈現大幅度增長的情況，加之施工時間也呈現高度集中的現象，電力部門的各項工作的任務就異常繁重。歸根究底，這也是導致管理效率和質量停滯不前的重要原因。
第二，一個電力項目想要開始實施和執行，需要切實通過立項、項目審核等一系列客觀規定的工作程序，這些程序往往由當地政府或相關機構切實執行，所有電力項目必須按照既定的審批步驟進行申報，當地政府和有關機構也必須嚴格按照既定的程序要求進行嚴格審核。由此可見，在前期的電力項目實施中，當地政府和電網機構會對整個電力市場的現狀進行客觀全面地分析和研究，并以此為基礎，科學合理地規劃當地的電網布置，從而實現當地經濟的合理推動和有效促進。
第三，在電力項目的建設過程中，其前期管理缺乏系統且完善的管理體系。具體進行電力項目建設時，大多數承包建設項目的企業都不具備科學合格的前期管理意識。不僅管理意識不強，還沒有充分認識到前期管理對一個電力項目建設的重要性。由此，在電力項目的建設初期，這些企業往往沒有進行相應的前期管理工作，更不會針對電力項目進行科學且專業的項目計劃。
第四，電力項目建設中，前期管理的工作人員不具備合格的專業素質和技能。在這些工作人員之中，具備科學正確的效益意識的，可以說是少之又少。這些人對施工合同的詳細條款不僅關注沒有細節問題的嚴謹觀念，還嚴重缺乏工程成本的管理意識。正是由于這些專業素質的缺乏，才導致前期管理的系列工作出現各種問題。例如，對施工設備進行購買時，管理人員往往只會將采購價格控制在工程設備預算范圍之內，而不會最大限度地控制購買價格，使得設備投入成本最小化。除此之外，大部分設備都有一系列工程應用必備的附屬設備，而這些附屬設備在簽約合同上往往不會具體體現。至此，一旦管理人員專業素質不夠，就需要對這些附屬設備進行額外購買，如此，工程預算出現超支情況的概率會大幅度上升。
3 電力項目建設中前期管理工作的具體策略
3.1 項目可行性研究完善
電力項目可行性研究，其實就是以項目工程為研究對象，對其環境、生產、技術、供銷、經濟以及社會影響等一系列因素進行客觀具體的調查、分析和研究，從而對項目工程實施的有利因素和不利因素進行確定，對該項目的可行與否進行判斷，對其建設成功的概率大小進行計算，對其經濟和社會雙重效益進行預期的一個復雜過程。因為該過程不僅可以為各大行政審批機構提供真實有效的審查資料，還可以為項目工程的最高決策者提供科學直觀的統計數據，所以針對項目工程進行的可行性研究必須足夠深入且全面。就國家電網供電局而言，必須在調研工作足夠充分的基礎上，設計并制作出科學有效的立項依據以及符合現實情況的施工方案，由此爭取實現投資成本最小化、獲得效益最大化的電力項目建設。除此之外，工程項目與工程項目之間規劃設計的銜接以及與已竣工項目之間的協調管理，其具體的立項工作也同樣需要嚴格按照國家政策、國家法規以及電網企業長期發展的戰略規劃進行。
3.2 項目規范管理優化和加強
對電力項目進行規范管理時，無論是擬建配網項目工程的基本概況，還是其立項的根本原因亦或是工程建設的重點工作或預期目標，都是需要且必須要重點了解的內容。根據項目工程的具體情況，進行具體的規范和標準設計并建立，從而最大限度地提升工程方案在實施過程中的適用性和有效性。對立項進行申請時，必須嚴格遵守并執行地方以及國家的既定標準，首先將所有上報材料整理成書面的可閱資料，然后對建設項目的具體提出單位、投資額、建設重點以及建設內容等進行明確，以此做到上報文件的最佳規范化。
3.3 前期系列工作管理和監督
以年度投資的總體數量和規模為基礎，國家電網供應局不僅可以直接確定隸屬建設單位在本年度的具體工作內容，還可以要求其對年度儲備的系列項目進行收集和整理。對此，可以采用滾動實施這一科學方法，審批具體的立項工程和項目。同時，需對立項申報方進行嚴格要求，使其根據既定的立項審批要求和規范進行有效填寫。針對建設項目的類別、基本情況以及內容等，都必須履行相應的審批制度。也就是說，上述工作內容必須通過嚴格的審查后，才能進行有效立項，然后才能進行后續工作的開展和進行。
3.4 施工圖設計階段造價控制
在國家電網配電工程中，對施工圖設計這一階段的造價控制以及造價管理，是該工程前期管理工作中最重要也是最后的一個環節，需要國家電網供應局在足夠重視的基礎上，將其徹底貫徹落實。在此階段，其造價控制和管理的工作主要包括以下內容：
第一，全面了解實際工程中各種施工工種對應工人的單價。這樣，不僅可以合理控制人力資源成本，還可最大限度避免或減少部分工人或管理者惡意加價的情況，能有效減少不必要的資金浪費。
第二，嚴格考察并分析比較建設工程中的大宗材料以及施工設備，如此便可挑選出既符合工程應用需要又滿足成本預算的最佳材料和設備，從而實現成本造價的最優管理和控制。需要特別說明的是，上述內容的開展和進行，都需要建立在設計概算以及初步設計的基礎上。
4 結語
從某種意義上分析，電力項目的建設，其實是一項非常復雜且繁瑣的系統工程，尤其是前期的管理，涉及的內容和范圍都非常廣泛。為了加快我國電網事業的發展和進步，需要各大電力企業、地方政府以及相關機構進行緊密結合，盡可能做到上下聯動、彼此合作，如此我國電力事業才會得以可持續發展。
參考文獻
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篇5
【關鍵詞】 建設項目 工程造價 跟蹤審計 造價控制
近年來，隨著固定資產投資規模的加大，建設項目的審計模式正在從傳統的竣工決算審計逐步發展成為過程跟蹤審計。過程跟蹤審計是一種由事后向事前、事中延伸的審計方法，它有效彌補了事后監督的局限性，在促進投資主體提高投資效益、加強廉政建設方面發揮著重要的作用。因此許多企事業單位的內部審計部門也開始逐步采用跟蹤審計的模式，加強建設項目的監管，更好地起到控制投資造價的目的。
一、跟蹤審計的概念
建設項目跟蹤審計，是指獨立的審計機構和審計人員運用審計技術，依據國家的有關法律、法規和制度規范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價的過程，通過對項目全過程的審計監督，及時發現存在的問題，提出審計意見和建議，促進建設部門規范管理，從而實現審計工作從靜態向動態轉化，有效地控制工程成本，保障建設資金的合理使用。
跟蹤審計作為一種新型的審計方式，審計內容涉及工程造價、財務會計、審計、法律等各方面，專業要求高，目前尚無十分成熟的審計模式，就內部審計而言，現階段的跟蹤審計主要是以工程造價控制為服務目標，因此結合以往審計中遇到的實際問題，分階段探討如何做好跟蹤審計中工程造價控制審計的主要方法。
二、各階段造價控制的重點環節及審計內容
跟蹤審計的關鍵在于“過程”二字，就是要將審計工作融入建設項目施工的全過程，抓住造價控制的關鍵節點，緊跟工程進度，深入施工現場，做好審核監督，方能取得“事半功倍”的效果，有效提高審計效率和審計質量。
1、高度重視設計階段造價控制的龍頭作用
在制定項目概算之后，控制投資的關鍵首先就在于設計，由此產生了“限額設計”的概念，影響工程造價的諸多因素，如設計標準、功能定位、結構安全系數等在設計階段就已產生。在項目建設過程中設計變更往往成為施工單位增加工程造價的手段之一，其產生的主要原因有：建設方調整功能定位或提高設計標準；招標時用粗略的圖紙代替專業工程的施工圖紙；施工圖初始設計深度不夠，施工過程中深化設計變化大；地質勘探不準確，導致樁基工程設計方案不科學等等。
為此在跟蹤審計時，審計人員應對建設項目的立項定位和施工圖紙進行認真的分析判斷，督促設計部門按照限額設計的要求，提高圖紙設計的質量和深度，完善施工圖紙的嚴密性和精確性，并督促建設管理部門建立比較完善的圖紙會審制度；編制招標工程量清單時，對圖紙中出現的問題應及時要求設計部門進行明確，不得隨意調整設計定位等，盡量避免因設計圖紙的錯漏、施工圖工藝模棱兩可等問題，產生大量設計變更。通過對設計圖紙的審計，對可能發生的設計變更事先預判，對變更的合理性和必要性提出更為專業的意見，為工程管理部門提供更為專業和符合實際的建議，能有助于預防工程造價出現較大的控制偏差。
2、重點發揮招投標階段工程量清單等重要資料的審核作用
審計實踐證明，建設項目施工過程中的許多造價增加因素，往往都和招投標中存在的缺陷和漏洞有關，比如：工程量清單編制不準確，項目描述不清晰，工程量存在重大的漏項或重復，有較多的暫定價等，在工程量清單招標的模式下，給建設方帶來了較大的風險，施工單位往往利用工程量清單的缺陷，采用不平衡報價手段中標，為施工和結算埋下隱患；招標文件及施工合同條款不完善，主要材料及人工價格發生較大的波動時，價格調整的計算方式表述有歧義，沒有約定雙方承擔的風險范圍或風險約定不科學，缺乏重要材料進場及驗收條款等。
總結以往審計經驗，招標階段的造價審計控制點應落在審核工程量清單及招標控制價編制的準確性、審核招標文件條款的完整性、對中標的施工方投標文件進行詳細的清標工作及審核最終的施工合同條款上。具體包括：第一，由第三方審核已編制的工程量清單，或聘請兩家單位同時背靠背編制工程量清單及預算，再進行核對，以增加工程量清單編制的準確性。第二，事先審核招標文件的招標范圍是否完整，關鍵技術內容是否全面；是否存在涉及工程造價的主要條款，如主要材料價格調整、暫定材料和設備定價機制等不明確的情況。第三，對中標的施工方投標文件進行詳細的清標分析，審核投標書是否存在明顯的不平衡報價現象，包括是否有明顯不合理的綜合單價項，對存在不平衡報價的項目審計應及時提出相應的預警，提請建設部門在簽訂合同及施工管理中有針對性地加以防范。第四，對于施工合同，則應重點關注合同條款是否與招標文件、投標文件、招標答疑中的條款相違背；合同有無風險約定并且是否合理與嚴密；工程款支付結算條款有無矛不嚴密或存在歧義之處；合同違約責任條款是否合理約定；價格調整條款是否表述嚴密等。
3、充分認識施工階段跟蹤審計的取證作用
加強對施工階段的審計對最終的造價控制具有重大的意義，在項目結算審計中，常常會發現聯系單或某些結算項目存在不合理或疑問之處，但往往因為缺乏有效的書證，又無法實地勘察或勘察成本過高，而產生較大的爭議，直接影響造價結算的準確性。全過程跟蹤審計的模式，則有效彌補了事后結算的這一缺陷。因此審計過程中，應及時深入施工現場，注重利用各種手段，收集第一手實際施工的資料證據，記錄事實，為結算審計奠定基礎。重點環節包括：第一，工程變更聯系單及現場簽證審核。聯系單及簽證的審核重點應在于檢查工程變更的真實性、工程量的準確性以及聯系單及簽證辦理的程序是否合規，相關部門的簽字是否齊全。第二，主要材料或設備定價的審計。對合同中約定可調的鋼材水泥等主材，要對照《材料價格信息》，并定期進行市場詢價，做好詢價記錄；對合同中暫定的材料或設備價格，除進行市場詢價外，可通過招標或競爭性談判的方式確定；特殊材料和施工工藝的需會同設計院和建設部門詢價，并進行消耗量測算。第三，施工過程中隱蔽工程量的審計。隱蔽工程的取證工作可會同建設方、工程監理、施工方通過拍照、錄像等方法共同計量，并做好記錄。根據審計工作實踐，重點應對樁基工程的樁頂標高、圍護樁方案的施工情況、土方回填、臨時搭建工程項目及數量、防水保溫層做法、材料品牌及用量等進行記錄和取證；重要隱蔽施工項目的材料和設備使用品牌情況等進行取證。
4、充分體現竣工結算審核的效益作用
全過程跟蹤審計是否實現了既定的造價控制目標，最終體現在竣工結算審計的結果上。結算審核首先要核對施工合同和投標文件，明確招標工程量清單范圍、工程結算的方式，再次審核所有的變更聯系單是否符合納入結算的條件，確定可調整與不可調整的內容，對于可調整的部分，根據過程跟蹤時有關的現場資料，審核工作量計算是否準確，套用定額是否正確，材料價格調整是否符合合同約定，費用計取與有關規定是否一致等。與此同時，審計人員要與建設方、施工單位、監理等多溝通，以事實為依據，以行業法律法規為準繩，既要客觀公正、堅持原則，也要注意工作方法，最大限度地使工程造價得到準確反映。
三、審計中應注意處理好的幾個問題
1、合理定位內部審計的職能
內審機構的跟蹤審計是工程建設項目管理的組成部分，審計應圍繞并服從項目總體建設目標開展工作，包括工程進度、功能（質量）和投資規模，配合監督建設項目資金的使用，協助做好工程造價的控制，提出合理化的管理建議，以最大限度地發揮投資效益，而不能只簡單考慮單一節約投資成本。審計人員在建設過程中一定要處理好監督與服務的關系，做到既不錯位也不越位，保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免審計風險的發生。
2、明確各管理部門的職責和業務流程
工程建設是一個由多方參與、技術強、市場化的經濟活動，每個項目都涉及到建設主管部門、建設方、設計方、施工方、監理方等多個單位，建設方內部也需要工程管理部、財務部、法務部、審計部等多部門參與，只有各方相互配合協調，彼此理解支持，才能確保項目建設順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作之前，內審機構應加強與本單位工程管理部、財務部、法務部等相關職能部門的溝通，共同制定建設項目具體事項辦理的操作規程，明確各方職責和權限，為確保日常工作的順利開展奠定基礎；同時內審機構也應與項目監理單位做好協調配合，避免審計與監理分工不明確，出現監理轉嫁監督職能的情況。
3、加強對審計機構的管理
內審機構實施全過程跟蹤審計時，應派出專職審計人員進駐施工現場，專人專職負責對建設項目全過程全方位的跟蹤監督與管理。審計人員應由造價審計、財務審計和工程技術專業人員組成，內部審計人員專業不足以勝任時，可通過招標選定外聘中介機構，配合內審機構具體實施跟蹤審計業務。審計部門應加強對社會咨詢單位的指導、監督和管理，雙方簽訂的咨詢服務合同，需明確合作的方式、服務內容、違約條款等，實際開展工作時，可以根據需要制定詳細的審計方案及審計規程，指導日常審計工作，內審機構應定期檢查中介機構的工作情況，匯總、反映并及時協調跟蹤審計過程中出現的矛盾和問題。
【參考文獻】
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第一條為了進一步加強政府投資項目前期工作的協調和管理，健全科學、民主的政府投資決策機制，優化投資結構，提高項目前期工作質量，有力有序有效推動項目建設，擴大有效投資，助推經濟發展，根據《市政府投資項目管理辦法》和《市政府投資項目前期工作管理辦法》的有關規定，特制定本實施細則。
第二條本實施細則適用于總投資1000萬元以上的政府投資項目。（本細則所指政府投資項目是《市政府投資項目管理辦法》第二條規定的項目）
第三條本實施細則所稱政府投資項目前期工作是指從項目規劃到開工建設前的一系列準備、決策和管理工作，包括項目規劃、項目建議書、可行性研究報告、初步設計和項目概算的編制、論證和審批等環節，以及屬于項目前期范疇的其他工作。
第二章組織機構
第四條建立市政府投資項目前期工作領導小組（以下簡稱領導小組），由市長任組長，常務副市長任副組長，市政府辦、發改局、監察局、財政局、國土資源局、建設局、環保局、審計局為成員單位。領導小組負責全市政府投資項目前期工作的綜合協調和管理，主要職責是：
（一）審議市政府投資項目前期工作計劃；
（二）對重大政府投資項目的建設規模及標準提出初審意見，報市長辦公會議或市政府常務會議審議；
（三）對前期工作考核結果和獎勵方案進行審議；
（四）負責前期工作經費的統籌和保障。
第五條領導小組下設辦公室（以下簡稱前期辦），前期辦設在市發改局。主要職責是：
（一）負責落實市委、市政府有關項目前期工作的決定；
（二）組織編制五年期項目規劃，建立完善儲備庫；
（三）制定和下達政府投資項目前期工作計劃；
（四）負責政府投資項目前期工作的日常管理、督查考核和問題協調上報；
（五）負責暫未落實業主單位的項目的前期工作；
（六）負責前期工作經費的使用審核。
第六條市政府相關職能部門應按照各自職責和有關法律、法規規定，做好政府投資項目前期工作的相關服務、管理和監督工作。
第三章前期計劃管理
第七條政府投資項目實行項目儲備庫制度，并實行動態管理。政府投資項目應首先申報列入儲備庫，政府投資儲備項目是指項目主管部門或項目責任單位根據經濟社會發展的需求，醞釀提出擬在5年內或本屆政府任期內實施的政府投資項目。
第八條列入當年政府投資項目前期工作計劃的項目，原則上應當從儲備庫中選取。
前期工作計劃每年組織申報一次，需列入政府投資項目前期工作計劃的項目，項目主管部門或項目責任單位應制定項目建設初步方案報分管市長審核同意后，向前期辦提交項目申請表和項目建設初步方案，由前期辦組織相關職能部門對項目建設初步方案（重點是建設內容及投資規模）進行聯合會審，通過聯審項目上報領導小組審議后，報市長辦公會議或市政府常務會議討論決定，通過后下達當年度政府投資項目前期工作計劃。
項目建設內容及投資規模嚴格執行上級有關部門的相關建設標準，充分考慮與本市經濟社會發展水平相當的縣市區同類型項目建設規模，并按適度超前的原則進行控制。
第九條列入政府投資項目前期工作計劃的項目，可將選址意見提交市城鄉規劃委員會討論，確定選址后可進入項目報批程序；優先推薦申報省重點建設項目，爭取國家和省對項目的要素支持；優先安排建設用地指標；優先向金融機構推薦；優先協調解決有關問題。
第十條列入年度政府投資計劃的新建項目，原則上從上一年度政府投資項目前期工作計劃中選取，并要求已完成項目可行性研究報告批復。
第四章審批流程及要件
第十一條政府投資項目應嚴格按照基本建設程序報批。項目業主單位根據需要委托具有相應資質的機構編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算，并按規定程序報批。其中總投資在1000萬元以上（含1000萬元）到2000萬元以下（不含2000萬元）的項目，編制項目建議書兼可行性研究報告、初步設計和概算報批；總投資在2000萬元以上（含2000萬元）的項目，編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算報批。
第十二條項目建議書報批要件：
（一）申請報告及項目建議書文本；
（二）提供規劃建設部門出具的選址意見；
（三）法律、法規規定的其他材料。
第十三條可行性研究報告報批要件：
（一）申請報告及可行性研究報告文本；
（二）規劃建設部門出具的選址意見書；
（三）土地管理部門出具的用地預審意見；
（四）環保部門出具的項目環境影響評價文件的審查意見；
（五）金融機構出具的貸款承諾函；
（六）財政部門和其他出資方的出資承諾證明；
（七）法律、法規規定應提供的其他相關材料。
第十四條項目初步設計和概算報批要件：
（一）申請報告及初步設計文本；
（二）項目總投資概算（含分項工程概算明細表）；
（三）法律、法規規定的其他有關材料。
第十五條市發改局在批復重大政府投資項目可行性研究報告和初步設計前可組織由相應專家組成的評審小組或中介機構就項目規模、標準和概算進行咨詢評估。
市發改局批復項目初步設計和概算后，兩年內未開工建設的政府投資項目，須向市發改局重新報批初步設計和概算。
由省級及省級以上主管部門審批的項目，報市發改局備案。
第五章前期工作經費管理
第十六條前期工作經費由市財政局在每年的年度預算中專項安排。前期工作經費由市前期辦按照“總額控制、及時歸還、滾動使用”的原則安排使用，并根據前期工作經費的收回和使用情況，每年度財政安排預算予以補充，保持前期工作經費不少于500萬元的規模。
第十七條項目前期工作經費的使用范圍：
（一）與政府基本建設投資有關的項目儲備庫、基礎規劃等；
（二）項目建議書、可行性研究報告、環境影響評價等報告研究、勘察測量、初步設計、概算審查、咨詢評估等費用；
（三）前期工作的招投標費；
（四）經市政府投資項目前期工作領導小組批準的與前期工作相關的其他費用。
第十八條前期工作經費需由項目主管部門或項目責任單位根據下達的前期工作計劃向市前期辦提出書面申請，市前期辦會同財政部門根據當年可供安排的資金進行綜合平衡，報市政府投資項目前期工作領導小組批準后下達。
第十九條項目前期工作經費預算計劃下達后，項目責任單位根據下達的前期工作經費預算計劃編制經費使用計劃，報前期辦、財政審核。項目責任單位應在審核結果公布后1個月內與前期辦簽訂建設項目前期建設工作責任書，并報市財政局備案。財政局辦理前期工作經費預算指標的調劑下達到業主單位，實行國庫集中支付。
第二十條項目前期工作啟動時，前期工作經費首期撥付30%，剩余經費應嚴格按照前期工作經費預算和前期工作進度撥付資金。
第二十一條項目前期工作經費下達后，項目業主應委托具有相應資質等級的中介機構開展項目前期工作，對于符合招投標范圍和內容的前期工作，項目業主應采取公開招標的形式進行，并簽訂合同。簽訂的合同作為撥款的依據。
項目前期工作經費撥付后三個月內仍未開展前期工作的，由市前期辦、財政局收回資金并繳入項目前期工作經費專戶，待項目前期工作啟動后另行安排。
對確定實施，但因項目前期工作未達到相應深度而未通過審查的項目，按審查的結論意見，由原前期工作項目責任單位繼續完成，增加的費用由項目責任單位自行承擔。
第二十二條項目前期工作經費實行專款專用，滾動使用。項目前期工作完成后轉入項目實施時，項目業主應及時將已發生的前期工作經費轉入基建賬戶，并將結余的前期工作經費交回市財政，收回的資金用于列入政府投資項目前期工作計劃的其他項目。
經批準同意撤消的前期項目應及時報市發改局、財政局辦理賬戶內已發生費用的資金核銷手續。前期工作經費不足時，市財政應及時給予補足。
凡屬使用項目前期工作經費形成的項目成果，轉讓給非國有投資主體或引進資金聯合建設時，實行有償轉讓。轉讓資金由市發改局、市財政局收回并繳入項目前期工作經費專戶，統籌安排用于其他項目的前期工作。
第二十三條對批準建設的項目，其前期工作經費應列入批準的項目概算內，按照相關規定計入建設成本。當年未完成前期工作的項目，其前期工作經費可結轉使用。
第二十四條前期工作經費是基本建設支出預算的重要組成部分，項目責任單位必須嚴格按照基本建設財務會計制度對前期工作經費進行嚴格管理和核算，對項目前期工作經費實行專賬管理，做到專款專用，嚴禁截留、轉移、侵占和挪用。
第六章考核與獎勵
第二十五條前期工作考核參照市重點建設項目考核辦法，與重點建設項目一并進行考核，對考核先進單位進行表彰和獎勵。
第二十六條對政府投資項目爭取到國家、省用于項目建設資金的單位，進行表彰和獎勵。
第二十七條對項目前期工作特別是爭取上級項目建設資金作出貢獻的協作單位，給予表彰和獎勵。
第二十八條以上獎勵資金，由前期辦會同市財政局核實后，報市政府投資項目前期工作領導小組批準，從列入財政預算的項目前期工作費用中支出。
第七章附則
第二十九條項目前期工作必須遵守有關法律、法規的相關規定。項目責任單位、項目前期工作管理部門和有關職能部門，在項目前期工作中違反法律、法規和本辦法規定的，依法追究相關責任。
第三十條工程咨詢、環境影響評價、勘察設計、招標等中介機構應依照有關法律法規切實履行職責，因失職造成損失的，除依法承擔賠償責任外，由相關部門處理。
篇7
根據省市計委有關指示精神，我縣城市生活垃圾處理項目、污水處理項目、廣興片區供水項目、按要求需提交的相關資料已準備齊備，提呈報你委，請予以審查。
一、[]縣城市生活垃圾處理項目
（一）項目概況
[]縣城市生活垃圾處理廠工程，省計委分別以川計投資（2002）1072號和川計投資（2003）383號批復了可研和初設。項目建設規模為日處理生活垃圾200噸，采用全衛生填埋工藝，垃圾填埋場占地182畝，庫容194.4萬立方米，服務年限為22年，建設工期二年。工程總投資2400萬元，其中，申請國家補助1400萬元，地方和企業自籌1000萬元。
（二）工程進展情況
該工程于2004年4月開工建設，共分為七個標段。目前，A標段（垃圾壩）已完工；F標段（綜合樓、截洪溝、高位水池、供水、廠大門、圍墻、進場道路）等已全面竣工，2005年1月29日通過相關部門驗收，并評定為優良工程。招標采購主要機械設備：裝載機、挖掘機、推土機、壓路機，已于2004年12月26日進場，現正在進行庫底平整。E標段（調劑池）已于2005年3月26日進場施工，正在進行基礎處理。該工程2004年底已累計完全投資1400萬元。
（三）、資金到位情況
2004年底到位資金1361萬元其中：國債資金到位1000萬元，地方和企業自籌到位361萬元。資金管理嚴格按照專款專用、專項儲存
（四）、工程招標
根據省計委批準的招標核準意見，按照《招投標法》客觀、公正、公開的原則，制訂了工程招標方案，委托四川省精正建設咨詢監理有限公司對垃圾填埋場工程的施工、監理、設備采觀進行國內公開招標。選擇了優良的施工隊伍。
（五）、2005年計劃
1、工程進度計劃
D標段（庫底防滲漏、滲濾液收集）2005年5月底前竣工，E標段（調節池）2005年6月底前竣工，G標段（滲濾液處理系統工藝、設計、施工、運行、設備及安裝調試），該工程預計于2005年國慶節前正式投入營運。
2、資金計劃
2005年計劃完成投資1000萬元，懇請省計委繼續將該項項目列入2005年國債資金安排計劃，解決國債資金800萬元，同時地方及企業自籌資金200萬元。
二、[]縣城市污水處理廠管網工程項目
（一）項目概況
[]縣城市污水處理廠管網工程，省計委分別以川計投資[2003]372號和川發改投資[2004]364號批復了可研初設，工程建設內容為截污于管9公里及配套工程，工程總投資2400萬元，其中地方政府及企業自籌1300萬元，申請銀行貸款及其它資金1100萬元。項目建設工期為兩年。
（二）工程進展情況
[]縣城市生活污水處理廠管網工程項目由[]縣洪城環保有限責任公司承建。污水處理收費政策以出臺，地方政府及企業自籌300萬元已于2004年9月前到位，2005年1月政府又撥付配套資金100萬元，該項目“三通一平”及圍墻建設的協議已正式簽定，施工圖設計及施工場地的準備等前期工作已完成，用地協議已簽訂，近期開工建設。
（三）、2005年投資計劃
2005年實施污水處理廠管網工程建設，計劃完成投資1200萬元，其中地方配套300萬元，企業自籌100萬元，申請解決國債資金800萬元。
我委認為該項目前期工作已準備就序，已具備了開工條件，同意納入2005年開工建設。
三、[]縣廣興片區供水工程
（一）項目概況
[]縣廣興片區供水工程，省發改委分別以川發改投資[2004]288號和川建發[2005]56號批復了可研和初設。
工程建設規模為日供水1萬噸的凈水廠一座，17公里供水管網及配套設施。工程總投資：1900萬元（其中：申請銀行貸款800萬元，地方配套200萬元，企業自籌900萬元）。建設工期：2年。
（二）工程進展情況
[]縣廣興片區供水工程由[]縣新陽建設開發有限責任公司承建。階梯是水價收費政策已出臺，地方配套和企業自籌資金400萬已到位，該項目“三通一平”及圍墻建設的施工合同已簽定，施工單位已進場。2004年底工程已累計完成投資50萬元。
（三）、2005年投資計劃
篇8
【關鍵詞】市政，工程項目 ， 前期管理，要點
【 abstract 】 municipal engineering project management work early, is directly related to the government investment is benefit, if the project is successful completion and exert the premise and foundation of function. Project construction scale decided to investment scale, and the early work is sure project construction scale, control the key link of investment, how to improve the quality of work is very important. This paper introduces the municipal engineering project management work of the factors, this paper analyzes the municipal engineering project management quality of the key points.
【 key words 】 municipal, engineering project, the management, the main points
中圖分類號：TU99 文獻標識碼： A 文章編號：
市政工程建設項目是一個城市的基礎性建設項目，是一個城市經濟和社會發展的硬件設施和載體。市政工程建設主要包括城市的道路、橋梁、污雨水管線、路燈、園林綠化等基礎設施的建設。
作為城市基礎設施建設項目，按照基本建設項目審批要求，項目建設初期要做好項目建設的前期工作，這些前期工作內容主要包括及辦理流程為：一是建設單位委托有資質的咨詢機構編制項目建議書，項目建議書編制完成后上報當地市發改委進行項目建議書審批。二是根據批復的項目建議書同時辦理建設用地規劃意見、土地預審報告、環境影響評價報告批復。三是辦理完以上三項內容和項目可行性研究報告后，進一步辦理項目可行性研究報告審批。四是根據批復的可行性研報告辦理建設用地規劃許可，然后辦理初步設計審批和施工圖設計及預算批復。五是根據批復的施工圖設計及預算批復辦理下達投資計劃通知和土地征用手續。六是根據辦理好的投資計劃和土地證辦理建設工程規劃許可證。七是持以上證件到招標辦辦理招標投標事宜。八是經過公開招標選擇施工單位然后辦理施工許可證。經過以上流程工作內容的辦理才能進入施工階段。
一、市政工程項目前期管理工作的因素
由于中小城市沒有專業的規劃設計院所，城市總體規劃的編制往往借助于大城市的專業規劃設計院所。總體規劃編制完成以后，詳細的專業規劃編制往往滯后一段時間。市政工程建設方面，由于缺少詳細的專業規劃，在市政工程建設的過程中，市政建設項目初期往往缺少項目必要的前期準備工作：如項目專業規劃、項目詳細規劃。作為政府投資的基礎性建設項目，項目申報最基本的東西就是這些前期準備工作的內容，由于沒有提前做好些應該做的內容，很多項目臨時準備已經來不及了。
市政工程建設項目前期準備不足的原因十多方面的，最直接的原因有以下幾個方面的因素。
1、對市政工程建設項目前期工作重視程度不夠。對于一個中小城市而言，當地的財政收入不多，直接用于城市基礎設施建設的資金本身就不夠寬裕，特別是在市政工程這些基礎設施項目建設上，往往都是簡化各種程序，工程上面大部分都是邊報批、邊設計、邊招標、邊施工的“四邊工程”。
2、對市政工程建設項目前期工作的資金投入不夠。市政工程建設的資金一般都是邊籌措、邊建設。很多市政工程建設項目都是欠款工程，一般由施工單位先行墊資建設，政府再逐年還賬，由于前期項目資金安排非常少，從而造成前期工作無法進行。
3、市政工程建設項目缺少必要的論證。在市政工程建設項目上，由于市政府投資，項目前期工作缺少資金，大部分項目因資金投入較少缺少專家論證。決策依據主要按照城市總體規劃的粗線條和宏觀的數據，缺少對市政工程建設項目的詳細論證。為了出政績、出效果，倉促上馬，沒有形成一套完整的決策程序。
二、市政工程項目前期管理工作質量的關鍵要點
我國多年來的工程建設實踐和發達國家成功的建設項目管理經驗都證明,工程項目質量是按照項目建設程序,經過工程建設系統各個階段而逐步形成的。工程項目質量問題貫穿于建筑項目的整個壽命進程,從工程建設的可行性研究、投資決策、勘察設計、建筑施工、竣工驗收直至使用維修階段,任何一個環節出了問題,都會給工程質量留下隱患,影響工程項目功能和使用價值質量,甚至可能會釀成嚴重的工程質量事故,這就是所謂的“99+ 1= 0”。只有切實遵循客觀規律,重視前期工作的質量監督與控制,才能保證工程建設質量的全面實現,從根本上鏟除工程質量的諸多缺陷與隱患。
1、投資決策階段質量控制
工程項目質量是工程建設三大控制目標之一,應當受到工程建設各方的高度重視。當前,工程項目質量控制主要集中在項目建設實施階段,主要重視對工程實體質量形成的控制,國家已頒布實施了大量的工程建設標準、法規、規范等, 實行了監理制、招標投標制、項目經理負責制、質量監督制、檢測制、質量保修制等多項制度,對工程實體質量的形成進行控制。這使得我國工程建設領域較為嚴重的質量現狀正在得到逐漸的改善, 工程實體質量正在不斷提高。
然而,當前我國對投資決策階段的質量控制卻重視不足,對投資決策階段質量控制的必要性認識不足。我們重視施工階段的質量控制,認為質量控制主要是項目實施中的工作,我們忽視投資決策階段的質量控制,主要體現在忽視對項目功能和使用價值質量的控制。因此,我國當前工程項目功能和使用價值質量問題較為嚴重。大量的工程建設項目自決策開始就存在質量定位不準,質量目標難以滿足業主的需要,質量目標與業主投資目標失衡, 項目功能和使用價值不能適應社會、經濟發展, 功能折舊快等現象,這對國家、對項目業主均帶來了巨大的損失。
工程項目的投資決策階段是進行可行性研究與投資決策,以決定項目是否投資建設, 確定項目的質量目標與水平的階段。項目投資決策階段的質量控制的好壞直接關系到工程項目功能和使用價值是否能夠滿足業主的要求與實際情況。項目決策階段是影響工程項目質量的關鍵階段。
對于工程建設項目, 需要控制的總體目標是投資、質量和進度, 它們三者之間是互相制約的, 因此, 要做到投資、質量、進度三者協調統一, 達到業主最滿意的質量水平。加強投資決策階段的質量控制,就是要提高可行性研究深度以及投資決策的準確性與科學性, 注重科研中多方案的論證;注重考察可行性研究報告是否符合項目建議書或業主的要求; 是否符合國民經濟長遠規劃、國家經濟建設的方針政策;是否具有可靠的自然、經濟、社會環境等基礎資料和數據; 是否達到了內容、深度、計算指標的相應要求。
此外, 在投資決策階段, 進行可行性研究報告的審查,應借鑒發達國家的專家審查制度, 由政府依法委托與工程建設無經濟利益關系的有關專家組成論證委員會, 專家委員會直接對國家負責, 對于不合理的方案專家委員會可以行使否決權, 徹底擺脫項目決策立項過程中的長官意志和行政干預(如“獻禮工程”、“領導工程”等) 。這樣,才能確保建設項目以最少的消耗取得最佳的效果, 從建設前期就為工程質量奠定堅實的基礎。
2、設計階段的質量控制
設計在技術上是否可行、工藝是否先進、經濟是否合理、設備是否配套、結構是否安全可靠等,均將決定工程項目建成后的功能和使用價值,以及工程實體的質量。國內外的建設實踐證明, 由于設計失誤而造成的項目質量目標決策失誤、造成的工程質量事故占有相當大的比例。因此, 應充分認識到,沒有高質量的設計, 就沒有高質量的工程,精心設計是工程質量的重要保障。因此,設計階段是影響工程項目質量的決定性環節。加強對設計階段質量的控制, 除應健全與完善設計單位質量保證體系外,還應大力推行設計監理。建設單位應從設計階段起委托監理單位介入設計質量監督。目前,我國的建設監理主要是對項目施工階段的監理, 設計監理做的較少。為了進一步保證工程質量,應采取措施加大對設計監理的推廣力度。在設計監理中,監理單位要加強對設計方案和圖紙的審核、監督, 在初步設計、技術設計階段重點審核設計方案能否滿足業主的功能和使用價值要求,以實現業主的投資意圖。在施工圖設計階段,重點在于設計圖紙能否正確反映設計方案,能否滿足工程實體質量要求,如: 檢查計算是否有誤,選用材料和做法是否合理,標注的設計標高和尺寸是否有誤, 各專業設計之間是否有矛盾等。
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20*年貫穿全年的工作主要有以下幾項:
1、繼續強化學習，切實提高科室人員政治業務素質和服務水平。
2、繼續推進投資體制改革，深入貫徹執行投資項目核準、備案管理辦法。
3、充實、完善**市“*”、“1468”戰略布局建設項目庫。
4、對省“861”行動項目進行跟蹤服務，及時掌握各項目進展情況，按時完成月度報表；根據項目發展狀況對考核我市的項目進行中期調整；
5、認真落實項目管理各項制度，督促項目單位加快建設進度；對存在問題的項目及時加強與省發改委銜接、加大與縣區和市直各部門的協調，督促項目單位對存在問題進行整改，推動項目建設；
6、針對國債和財政預算內資金投向，編制上資金申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；
7、以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；
8、完成領導交辦的其他工作。
20*年具體工作按季度安排如下:
一季度
總結20*年投資工作，制定20*年初步工作計劃；
參與20*年全市發展改革會議準備；制定20*年**市項目建設投資計劃；
調查了解城市在建基礎設施國債項目進展情況，完成20*年年報上報省發改委；
為貫徹亳政【20*】1號文件，制定《**市項目建設考核獎勵辦法》（已通過市政府常務會議研究，以(亳政【20*】2號)文件下發）；
上報20*年度全市項目建設考核方案,市政府審批同意后進行20*年度全市項目建設考核評比工作，上報考核結果，準備表彰會議；
制定20*重點項目市領導分包實施方案，上報市政府同意后以政府名義下發執行；
做好特殊病犯監區項目前期工作，上報實施方案；
做好迎接省“861”行動計劃辦公室對我市列入“861”行動計劃執行情況進行考核的準備工作；
二季度
以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目二季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；
篩選符合我市經濟發展需要的項目,用好項目前期工作經費,完成項目前期工作;
針對國債和財政預算內資金投向，編制上報**20*年城市基礎設施國債申請計劃、20*年城市污水管網國債申請計劃、20*年公檢法司建設項目國債申請計劃，加大項目前期工作力度，積極爭取上級資金扶持；
針對我市列入省“861”行動計劃項目進展情況和其他項目發展狀況，向省861辦公室申請對考核我市的項目進行中期調整；
三季度
總結上半年工作；
完成年度建設計劃項目上半年投資完成情況調查，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；調查了解20*年上半年城市在建基礎設施國債項目進展情況，按要求上報省發改委；
針對我市投資形勢和對全市經濟的影響開展調查研究，撰寫調查報告供領導參考；
按省發改委要求對全市公檢法司建設項目和城市在建基礎設施國債項目進行專項檢查并上報結果，發現問題及時督促整改，為進一步爭取國家扶持打好基礎；
四季度
以年度建設計劃項目為重點，跟蹤掌握項目建設進度和資金到位情況，完成國債項目和年度建設計劃項目前三季度投資完成情況報告，掌握詳細進展情況，提出針對性建議；
進行年度建設計劃項目全年投資完成情況調查，掌握詳細進展情況；調查了解20*年全年城市在建基礎設施國債項目進展情況，進行20*年年報編寫工作；
開展20*年全市項目投資計劃編制的準備工作；
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一、總體目標和要求
（一）指導思想。今后一個時期，重點項目建設工作體現“調優結構、調高層次、調大規模”的總體要求，以科學發展觀為統領，圍繞“生態立縣、工業強縣、開放興縣”的戰略，促進投資結構優化和效益提升，牽引政府投資和社會投資雙輪驅動，做大、做強、做優投資規模，為我縣科學發展提供有力支撐。
（二）目標要求。“十二五”期間，我縣全社會固定資產投資年均增長15%以上；重點建設項目投資占全社會固定資產投資30%以上。
二、進一步加強重點建設項目前期工作
（一）堅持規劃先行。要確立項目工作的“大前期”理念，形成“以規劃帶項目”的前期工作鏈。在國民經濟和社會發展五年規劃、城市總體規劃和土地總體利用規劃框架下，切實加強專項規劃和各個控制性詳規的編制工作，將各類規劃成果轉化為項目。要強化經濟社會發展專項規劃與項目的有機結合，今后凡沒有配套項目或項目未經征詢的專項規劃，原則上不予。
（二）注重科學謀劃。要建立項目謀劃工作責任體系，以國家產業政策、省有關產業規劃為導向，謀劃一批事關全局和長遠發展的重大戰略性項目，爭取列入國家和省市規劃。要圍繞我縣“一地四區”建設，加強對基礎設施現代化、經濟轉型升級、和諧社會建設有重大影響的項目謀劃研究。要抓好項目儲備庫建設。健全重大項目儲備庫，實行動態管理，做到規劃一批、論證一批、實施一批。
（三）推進項目前期。要按照謀劃儲備一批、列入國家和省規劃一批、前期報批一批、開工建設一批的“四個一批”要求，全力推進重大項目前期工作，要明確專人跟蹤負責項目的申報、催批、報批工作，加快項目審批速度。凡列入省重點、國家和省審批前期計劃及總投資超過5億元的項目，要建立由縣領導牽頭的專門協調小組，加快項目前期各項工作，促使項目早審批、早落地、早開工。縣發改委要加強對重大項目前期工作的綜合協調。
三、進一步加快重點建設項目建設步伐
（一）加快項目建設進度。對前期審批工作完成的重點項目，要盡快做好開工前的資金籌集、征地搬遷和招標投標等各項準備工作，確保項目早落地、早開工。要采取切實有效措施，倒排計劃，搶抓時間，全面加快在建項目建設進度。重點要協調解決好施工環境、管線配套、資金到位等方面的問題，促進在建項目加快實施、盡快投產、發揮效益。建立健全重點建設維穩評估機制，對項目實施過程中可能引發的影響穩定的因素進行評估，提出相應的解決方案，以確保重點項目的順利推進。
（二）確保建設項目工程質量。各鄉鎮和縣級有關部門、單位要盡早開展項目籌劃、業主籌組、資金籌措等“三籌”工作。項目業主單位要切實做好實施項目的計劃、資金、用地“三落實”工作，全面落實法人責任制、招標投標制、工程建設監理制、合同管理制等“四制”要求，確保項目工程質量。要建立項目集中驗收制度，加強項目的履約管理。要根據《縣政府投資項目管理辦法》（政發〔2006〕30號），加強對政府投資重點建設項目的綜合竣工驗收管理。
（三）抓好建設項目安全生產。要高度重視建設項目安全設施“三同時”工作，從源頭上減少事故隱患，防止事故發生，確保重點建設項目安全生產。要嚴格執行《省建設項目安全設施監督管理辦法》（省政府令第259號）等規定，進一步明確有關職能部門是監管主體、所有項目業主是責任主體的職責，加強重點項目安全生產條件的科學認證，不折不扣地做好建設項目安全設施的設計、施工和竣工驗收等工作。
四、進一步統籌安排重點建設項目要素供給
（一）優先安排項目建設用地。要加快推進土地利用總體規劃修編工作，積極爭取國家和省對重大項目土地指標的支持力度，進一步做好耕地占補平衡和基本農田補劃等工作，不斷提高土地集約利用水平。要出臺重點項目與用地指標掛鉤的辦法，確保重點建設年度計劃實施類項目及時供地。同時，在年度新增建設用地指標中預留一定指標，專門用于對列入重大前期項目年度計劃，并在當年轉入實施的項目。
（二）優先安排項目建設資金。積極爭取國家和省專項資金，繼續抓好擴大內需中央預算內已到位資金項目的實施，進一步加大爭取力度。健全重點項目的融資推介、聯席會議等制度，引導金融機構加大對重點項目的放貸力度。充分利用國家繼續實施適度寬松的貨幣政策，盤活、整合現有公共事業性資產，加快國有投資公司的平臺搭建。對符合條件的一些基礎性、公益性政府投資項目，鼓勵利用bt等方式參與建設。在爭取上級支持資金、發行投資債券及安排財政資金時，優先考慮重點項目建設資金。
（三）加強項目建設各類要素統籌。建立健全重點項目建設要素保障機制，落實年度要素供給各項措施。在統籌重點項目建設涉及土地、資金、環境等要素供給的同時，在供電、供油、供水、供熱、供氣等方面優先安排供給指標，確保項目順利實施。
五、進一步健全重點項目建設推進制度
（一）深化完善項目行政審批制度。按照減少項目審批前置條件、減少審批部門、減少審批環節、減少審批時間的“四減少”要求，全面清理現行各項行政審批事項，建立健全項目聯動審批機制，進一步加快項目審批進度。要完善企業投資核準備案管理辦法。各職能部門要進一步優化項目審批程序，開辟綠色通道，形成公開、規范的工作流程，切實提高辦事效率。要規范項目收費行為，抓緊出臺重點項目涉及行政事業性收費和中介服務收費的減免政策，切實減輕項目業主收費負擔。
（二）完善重點項目計劃管理制度。編制下達年度重點建設項目計劃，明確項目建設目標任務，提出項目建設的工作措施和具體要求。要健全重點項目督查通報制度，實行每月匯總通報、每季分析通報、半年度督查通報，必要時擇機即時通報。要進一步落實重點建設工作信息報送制度，做到上情下達、下情上傳，確保信息暢通。
（三）健全專項資金補助制度。縣政府每年安排一定專項經費，主要用于縣政府確定的重大項目前期工作經費支出和縣重點建設、重大項目前期工作考核獎勵。各類財政性專項資金要與縣重點建設年度計劃相銜接，著力向重點項目建設傾斜，突出對經濟轉型升級項目、高技術產業化項目、重大社會民生項目、能源保障項目、環境保護項目等補助。
（四）嚴格重大項目監管制度。縣重點工程建設領導小組辦公室要根據省、市稽查辦的工作要求，不定期開展項目稽察監管工作，及時分析重點項目建設過程中存在的資金使用、質量安全等問題。要出臺重大項目稽察辦法，對政府性投資項目定期開展項目稽察監管工作，提高政府資金使用效率。同時，縣有關職能部門要加強對項目建設的跟蹤監管。
六、進一步營造重點項目建設良好環境
（一）健全征地搬遷工作機制。重點建設項目所在地的鄉鎮政府和縣有關單位，要依法做好項目施工現場周邊環境的綜合治理工作，負責協調征地搬遷等有關事項，確保工程建設的順利展開。要堅持以人為本，遵循決策民主、程序正當、補償公平、結果公開的原則，積極創新依法征地搬遷的有效途徑，為項目及早落地、加快建設創造條件。
（二）加強項目建設輿論宣傳。要編制實施年度重點建設宣傳工作計劃，加大對重點建設的宣傳力度。新聞單位要采取多種形式加強對重點項目建設的宣傳報道，著重宣傳重點建設在加快科學發展中的重要地位和作用，積極宣傳重點建設政策，及時報道重點建設工作重大活動和重點項目推進情況，深入報道項目推進中的典型經驗和先進事跡，營造全社會關心、理解、支持重點建設的輿論氛圍。
七、進一步加強重點項目建設工作的組織保障
（一）落實領導聯系責任制。要堅持領導聯系項目制度。每年排出的重點建設實施類項目和重大前期項目，要實行一個項目、一名聯系領導、一個責任單位的包干責任制，幫助協調和解決項目推進中的實際問題，并跟蹤管理、一抓到底。要加強項目推進工作力量。各鄉鎮、有關部門、責任單位都要設立項目工作班子，并確定一名領導主抓，負責項目的謀劃、前期、實施的協調；配備項目管理員，抓好項目申報、實施和信息上報等工作，確保項目順利推進。
