企業融資政策支持體系淺思

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論文摘要：改革開放以來，在市場機制與政府推動的雙重作用下，中小企業迅速成長，并不斷發展成為繁榮經濟、增加就業和推動創新的重要力量。但中小企業發展仍存在許多制約因素，如融資難依然是現階段制約中小企業發展的主要瓶頸。本文就此進行了探討。

論文關鍵詞：中小企業融資政策支持體系

一、法律支持政策

中小企業是推動我國經濟社會發展的重要力量。我國政府也已將促進中小企業發展作為重要的發展策略，并頒布了一系列政策法規為中小企業創造良好的發展環境。《國務院關于鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》明確規定：個體、私營等非公經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。2003年1月1日起施行的《中華人民共和國中小企業促進法》。從資金支持、稅收優惠、信用擔保服務、技術創新、市場開拓及社會服務等方面給中小企業以大力支持，但仍存在操作性和法律強制性不強等問題，且缺乏與之相配套的具體的法律法規。因此，我國可考慮制定具有根本指導性質的《中小企業基本法》，從中小企業發展的目標、宗旨、組織形態、權利與義務、產權關系、創立與退出等方面對中小企業做出總體性規定。此外，應以《中小企業促進法》為指導，著手出臺配套的法律法規，如規范中小企業融資方面的《中小金融機構法》、《中小企業融資法》、《中小企業信用擔保法》，指導中小企業發展的《中小企業產業指導目錄》、《中小企業振興法》、《中小企業政府采購法》，維護市場公平競爭的《反壟斷法》等，以明確發展中小企業的基本方針。提高中小企業的戰略地位，為其營造良好的法律環境，以使其經營管理走上法制化、現代化之路。

二、組織支持政策

扶持中小企業發展是一項重要的任務，應有專門機構負責。1999年，我國國家經貿委設立了中小企業發展司，現為國家發展與改革委員會中小企業司。但為使我國中小企業管理機構體系更加完善，仍需設置一些專門化、具體化的職能部門。為了加強對中小企業的管理并為其提供服務，我同可考慮設置統一的中小企業管理機構。作為全社會中小企業的主管部門。此外，應充分發揮行業協會在中小企業發展方面的重要作用。建立和規范專門指導、扶持中小企業發展的行業性或區域性或半官半民的協會等組織，由政府主導、協會負責實施中小企業扶持政策，幫助中小企業培訓管理型和技術型人才，為中小企業發展提供管理咨詢和診斷等服務。目前，我國促進中小企業發展的行業協會有中國民營科技實業家協會、中國民營科技促進會、中國高等校辦科技產業協會、中國中小企業對外合作協調中心等。

三、經濟支持政策

(一)財政支持政策

1．稅收優惠政策。進一步降低高新技術中小企業的所得稅稅率，南一般所實行的投產后2年上繳15％的所得稅向零稅率過渡。同時延長免稅年限；進一步降低小規模納稅人的增值稅率，將其稅率調整至3％～4％。此外，還要及時清理對中小企業的不合理收費，使其享有與大型企業一樣的國民待遇，甚至是超國民待遇。

2．加大對中小企業尤其是高新技術中小企業的扶持力度。國家財政和各級地方財政，每年應新增高科技產業發展專向撥款，用于重大高新技術成果商品孵化期和產業化啟動的投入。

3．政府采購應向中小企業適度傾斜。《政府采購法》第9條規定：“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展目標。包括保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等。”但是，其沒有具體的實施細則與之相配套。因此，中小企業相關主管部門要積極協調政府采購主管部門，細化政府采購向中小企業傾斜的實施辦法，確保政府采購向中小企業傾斜的政策能夠得到落實。

(二)金融支持政策

1．進一步建立健全為中小企業服務的金融組織體系。首先，應充分發揮央行對中小企業金融支持的調控作用。根據中小企業自身的特點，適度放寬對其貸款利率的浮動范圍，充分發揮利率的杠桿作用，并鼓勵金融機構向中小企業貸款的積極性：其次，國有商業銀行應建立為中小企業服務的職能部門，加大對中小企業融資的支持力度：再次。應引導城市和農村商業銀行、城鄉信用合作社和中小型股份制商業銀行等金融機構改變經營理念。主動為中小企業服務，促進中小企業發展；最后，為解決中小企業融資問題。我國可設立專門的政策性中小企業銀行。以供給中小企業長期信用，專門扶持中小企業發展。

2．建立和完善中小企業金融支持輔助體系。中小企業金融支持輔助體系包括中小企業信用擔保體系、中小企業綜合診斷體系以及對中小企業進行會計制度、內控制度、財務規劃、預算制度和利潤中心等方面的輔導機制等。其中。中小企業信用擔保體系的構建是最為重要的。因此，應鼓勵中小企業的互助擔保基金和商業擔保機構為中小企業擔保，政府有選擇地為民間機構提供再擔保。同時。進一步完善中小企業貸款抵押制度，加強抵押物的市場建設，建立中小企業信用評級和信用登記制度。

3．構建多層次風險投資體系，鼓勵具備一定條件的中小企業到資本市場直接融資。發達國家和地區的成功經驗證明，風險投資是促進高新科技產業化、促進高新技術中小企業成長最有效的制度安排。風險投資應按照市場規律來運行，政府部門應通過相應的法律法規對其運作進行規范和監督，以創造適合風險投資發展的外部環境。此外。應加快創業板市場建設，擴大中小企業的直接融資比重。鼓勵創建多層次的風險投資體系，不斷完善風險投資運作體系。

四、社會支持政策

(一)加大技術扶持，鼓勵中小企業技術創新

由于我國中小企業管理素質不高、公司治理結構不完善并缺乏必要的科技貸款和風險投資，致使中小企業技術創新能力不強。此外。我國大部分的技術進步政策和措施是為大企業特別是大型國有企業制定的。為促進中小企業技術創新，可考慮采取以下措施：制定促進中小企業技術創新的相關法律法規：為中小企業提供人、財、物等方面的支持：鼓勵中小企業與高校和科研機構等進行合作研究，以開發新技術和提高生產率：建立中小企業間的科技開發和科技成果共享機制；規范技術交易行為，健全技術交易市場，引導中小企業加強知識產權保護。

(二)構建中小企業信息支持體系

電子商務技術的發展和普及被認為是中小企業在未來全球經濟一體化過程中得以生存和發展的重要途徑。在信息化時代，信息支持體系的建立對我國中小企業來說顯得至關重要。為幫助中小企業獲取所需的信息，并減少其信息收集成本，必須運用先進技術，加快信息化基礎設施建設，建立相應的信息咨詢機構、科技情報中心和經濟信息中心等。

(三)建立中小企業中介服務中心

中小企業中介服務中心是由行業協會或政府部門牽頭，通過設立專門的中介組織或機構，在咨詢、信息提供、企業診斷、經營指導、人才培訓等方面為中小企業提供服務。該組織主要為中小企業提供以下服務：企業診斷和經營指導服務，即由具備專業知識并有實踐企業管理經驗的人來分析企業經濟管理中出現的問題并提出相應的建議：信息咨詢服務，即有針對性地使中小企業獲取及時的關于市場、技術、政策、人才等方面的信息服務；培訓服務，即幫助中小企業提高員工素質，改善經營管理：評估服務，即幫助中小企業在企業資信服務、項目融資、產權交易、改制、財務會計等方面存在的問題。

(四)構建人力資源支持體系

發達國家和地區的政府特別重視中小企業發展戰略為導向的人力資源管理模式的創建和人力資源的開發。因此，為了發揮人力資源的積極作用。根據我國中小企業的發展現狀。可考慮從以下幾個方面入手：加強政府在中小企業人力資源管理上的宏觀調控職能：運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段管理人力資源市場：建立各類中介機構和人才培訓基地，鼓勵和引導科技人員、大中專畢業生和外埠企業經營者等到中小企業的隊伍中來，不斷充實中小企業經營管理團隊。

(五)大力推進信用體系建設

1．構建完善的社會信用體系。一是大力發展社會信用服務中介機構、信用服務機構和信用監督管理機構等組織體系，積極扶持獨立信用評級機構；二是營造誠實守信的良好氛圍，采取多種形式宣傳誠實守信的重要性，完善信用獎懲制度。

2．盡快建立健全中小企業信用體系。解決小企業融資難的根本途徑是營造社會信用環境、提升企業的信用意識和信用能力。因此。應建立中小企業信用信息平臺，實現中小企業信用管理監督社會化，加強其信用文化建設。

(六)健全中小企業信用擔保體系

建立完善中小企業信用擔保體系，是緩解中小企業融資難擔保難的重要途徑，也是其他發達國家和地區扶持中小企業發展的通行做法。我國中小企業信用擔保體系仍不健全，許多縣市還沒有建立相應的擔保機構，已建立的擔保機構普遍實行反擔保。擔保機構功能變異。因此，應進一步完善中小企業信用擔保體系，同時要避免擔保機構“當鋪化”。2006年底，國務院辦公廳轉發了發改委等五部門《關于加強中小企業信用擔保體系建設意見》，從資金、稅收、保費、抵質押登記、信息共享、銀行與擔保機構合作等方面加大政策支持力度。

(七)鼓勵發展中小企業集群

1．加強標準化工作，建立技術標準和技術法規等手段為主的市場監管體系和嚴格規范的市場，吸引外地專業性強的企業落戶本地區，以培育專業性市場，進而實現與國際接軌的標準化管理，促進產業技術改造。提升產業技術水平。

2．為了加強政府和中小企業間的溝通，應建立一個政府與中小企業之間的聯合組織，為其提供交流和合作的平臺。

3．建立中小企業集群與大企業之間的協作體系，引導大企業將其零部件和半成品等的生產交與中小企業去完成，通過專業化協作網絡的合作。進而形成以大企業為中心的中小企業集群。