會計委派制分析論文

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摘要：會計委派制是改革會計管理體制的一項重大舉措。從會計委派制試行以來，在提高會計信息質量、規范會計行為、降低財務監控成本、加強企業內部經營管理、防止腐敗，減少國有資產流失、維護和保障所有者權益等方面，取得了顯著成效,但也存在一些問題。本文通過對會計委派制實施以來存在的問題進行分析討論，以期形成對策，使會計委派制更加規范有序。

關鍵詞：會計委派制積極作用弊端思考

會計委派制是由上級部門直接向獨立核算的企事業單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進行會計業務服務，并代表所有者對經營者進行監督的一種制度。實行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于堅持原則，維護財經紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監督的弱化行為，在許多國有企業都實行會計主管委派制度，并已取得初步成效。

一、基本情況

從我區委派試點的情況看，委派范圍大多是行政事業單位，向企業委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機構（會計局，會計管理站）對委派會計人進行管理；2成立會計核算中心（公共事務管理中心），各行政事業單位會計工作由核算中心統一管理，取消單位會計崗位，只設報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負責；4在鄉鎮（蘇木）實施財務“零戶經管”。

二、實行會計委派制的積極作用

試行會計委派制以來，各地區、各部門，勇于實踐，大膽探索，積極開展試點工作，取得了一定的成績，特別是被普遍推行的會計集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認可，收到了積極的效果，主要體現在以下幾個方面。

（一）加強宏觀調控的需要

可以為宏觀經濟調控提供真實準確的信息，增強宏觀經濟調控的有效性。在保證單位資金所有權，使用權和管理權不變的前提下，加強了財政對單位資金的事前、事中、事后的監督，盤活了財政資金，實現了國庫資金的合理調度。

（二）推進國有企業改革的需要

會計委派制的推行，正是建立起財務監督約束機制的一個有效舉措，它在充分保證企業經營自主權的基礎上，通過委派會計長駐企業內部，直接參與企業的財務活動，使企業的財務預算約束能真正發揮作用，使國有企業真正成為責、權、利有機結合的法人主體。

（三）強化財政管理的需要

目前財政的一些管理不同程度地仍在沿用計劃經濟體制下的辦法。會計委派制實施后，將原來的事后監督變為事前、事中、事后、相結合的、經常性、普遍性的監督，從根本上改變財政“軟監管”的狀況，進一步強化財政收支管理試點工作的開展，加強了國有資產管理，在一定程度上防止了國有資產的流失，嚴肅了財經紀律，杜絕了不合理的開支。

（四）健全、規范會計工作秩序

健全、規范的會計工作秩序，要求加強會計的基礎建設，穩定會計隊伍，提高會計人員素質和辦事效率，健全會計監督機制。會計委派制的實施，正是從這一點入手，規范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。

（五）充分發揮會計的監督職能

實行會計委派制度，使財務監督權與生產經營權相對分離，相互制約，強化了會計監督職能，規范了會計行為，使會計監督職能貫穿于財務會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計法規賦予的職權辦事，從而有效地維護了財經紀律的嚴肅性。

三、實行會計委派制的弊端

通過上面不同形式的會計委派制的實踐都可以從不同的方面驗證會計委派制的可行性與必要性。但通過比較與實踐過程的分析，會計委派制本身也存在著一定的弊端。

（一）思想認識不統一

對實行會計委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會計委派制全面推開，已經從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設置種種障礙，維護其已經獲得的不正當利益，阻礙會計委派制的實行,此外，對委派會計的性質認識不清，有些單位把會計委派制當作政府的一種純粹干預。（二）法律法規和制度建設不規范

現有的法律法規中對會計委派制的依據不足，缺乏統一的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實施，有的規定對國家機關、事業單位、國有企業委派，有的規定對所有的單位的會計人員實行統管統派，制度五花八門，難以進行宏觀的統一管理。委派缺乏統一的管理機構。有的是會計局，有的是財政部門，還有的是由幾個部門聯合管理，甚至成立臨時小組等，而且，委派人員的職責范圍缺乏統一規定，委派人員的考核制度、管理制度有待規范。

（三）配套措施滯后

這方面主要存在的問題有：委派人員的身份定位不明確；委派會計的工資福利待遇懸而未決，各個地方發放制度不統一，影響會計人員的工作積極性；委派人員的素質函待加強，合格的委派人員應具有較強的素質，要通曉國家政策和法規，掌握會計和審計的專業知識，熟悉企業的生產特點和工藝流程。但是現有的委派人員對于上述知識的掌握參差不齊，需要加強委派人員的后續教育。

四、對搞好會計委派制的幾點建議

實行會計委派制，其優越性是顯而易見的，但要使其優越充分發揮出來，筆者認為以下幾點建議還應注意。

（一）加強對會計委派制的宣傳，提高各級領導對會計委派制的重視程度

會計委派制是一項龐大的系統工程，政策性強，涉及范圍廣，社會影響力大，是經濟和人事制度的一項重大改革，僅靠財政部門的努力并不能創造實施會計委派制的必要條件，諸如有關實行會計委派制的許多立法問題，部門之間權力劃分與協調配合問題，委派會計的地位及待遇問題等等，要解決這些問題就必須通過持續不斷的宣傳，引起各級領導，尤其是高層領導人的充分重視，既要解決宏觀的協調問題，又要解決具體單位領導的支持與配合問題。

（二）建立和完善會計委派制相關的法律保障體系

（1）要修訂與之相關的《公司法》、《企業法》等財經法規，對有關職責權限進行明確的界定和劃分，明確會計職權，明確委派會計人員具有管理和監督的雙重身份。

（2）《會計法》要明確允許各級財政部門制定靈活多樣，切實可行的會計管理模式。在財經法規中突出會計工作的重要地位，實行政企分開，政府更應該通過對會計人員的規范化、制度化、法制化的統管統派，以消除會計信息失真的現象，遏制由會計行為所滋生的各種奢侈浪費及腐敗行為，使會計改革及會計操作步入良性運作的軌道。

（三）加強對委派會計的管理、明確會計職權，確保依法成立委派會計的專門管理機構

目前對委派會計的管理，各試點地區基本上處于各行其是的狀態，或管理混亂，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理經驗外，沒有專門的委派會計管理機構是重要原因之一。建議各地應根據本地實際情況，盡快成立會計管理局，管理區域會計人員的應聘、委派事宜。具體是制定應聘、委派計劃，辦理與各單位申請聘用會計人員的協約書，約定會計人員工作范圍、內容和各自的權利義務以及應承擔的責任；規劃會計人員的培訓、發展與預測供求情況，負責考核會計人員的業務素質和思想素質；認定會計人員的上崗資格、頒發相關證件等工作。

（四）健立健全委派會計再監督制度，尤其是加強社會監督機制

會計委派制這種全新的會計管理模式，不失為解決目前會計領域出現的一些問題的有效舉措，但不是醫治會計信息失真的靈丹妙藥，因此要加強會計監督體制的建設。

（1）加強會計監督體系建設。完善國家監督、社會監督和企業內部監督三位一體的會計監督體系，要盡快加大國家監督的力度，嚴懲違法者，同時加強注冊會計師的執業監督，使社會監督真正成為維護社會主義市場經濟秩序的“經濟警察”。

（2）建立委派會計人員的激勵機制，把會計人員的工作成果與經濟利益掛鉤，形成對會計人員可靠利益保障機制，充分調動會計人員的監督積極性。

五、結論

會計委派制在現階段是規范我國企業會計工作秩序的有效手段，是改革企業會計人員管理體制，建立一個有效的適應現代企業發展的會計監督體系。從而從根本上克服以往會計管理體制中的種種弊病，全面改善我國企業會計信息大面積失真，促進社會主義市場經濟秩序發展。我國企業應該大力推行會計委派制，雖然在試行過程中有許多不足之處，但經過不斷地探索與完善，相信會計委派制在現階段在改善我國企業財務管理混亂，會計信息失真有積極意義。

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