土地承包金制度確立意義研究論文
時(shí)間:2022-11-03 02:03:00
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內(nèi)容摘要:在我國(guó)現(xiàn)階段確立土地承包金制度,有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施,提高土地使用效率;減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),促進(jìn)農(nóng)民增收;增強(qiáng)農(nóng)民集體觀念,促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定;解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問(wèn)題,是農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)。
關(guān)鍵詞:土地承包金制度農(nóng)村農(nóng)民
我國(guó)當(dāng)前土地承包金制度立法欠缺。如專門調(diào)整規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)的《農(nóng)村土地承包法》,雖然首次以法律直接規(guī)定土地承包雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),但在承包合同的條款及當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù)條款中均未提及土地承包金,僅在第45條對(duì)以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行的其他方式的承包中,提到承包金的確定、議定問(wèn)題;現(xiàn)行的《物權(quán)法(草案)》雖然明確規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì),可在整個(gè)條款中也未涉及到土地承包金的問(wèn)題。這不是說(shuō)在我國(guó)法律上沒(méi)有確立土地承包金的必要,相反地在我國(guó)現(xiàn)階段,確立土地承包金制度具有多方面的意義。
有助于土地承包經(jīng)營(yíng)制度的有效實(shí)施
土地作為重要的生產(chǎn)資料,具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,尤其對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō),其重要性自不必說(shuō)。但是在各行各業(yè)急需大量用工、人員可以自由流動(dòng)的今天。如果取消了土地承包金,完全采取“無(wú)償”的方式,那么上述具有成員資格的農(nóng)民也會(huì)要求自己的一份土地。近些年來(lái),我國(guó)農(nóng)村許多地方棄耕、拋荒或毀田、濫占農(nóng)地建房等破壞地力、改變土地用途的現(xiàn)象的出現(xiàn)固然是農(nóng)地經(jīng)濟(jì)效益的低下造成的,但土地承包金的約定不明,承包人責(zé)任不清顯然也是一個(gè)重要原因。
規(guī)定適當(dāng)?shù)耐恋爻邪饘?duì)土地承包人起著一定的“刺激”作用,它意味著如果土地承包人不積極行使土地權(quán)利獲得較大收益的話,將會(huì)無(wú)利可圖甚至得不償失,從而刺激農(nóng)民要么積極有效地使用土地,要么一心一意去從事其他工作或放棄土地承包,或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去交給有能力有條件能使土地較大增值的人使用。這樣土地承包金的確立,既使得無(wú)能力或不愿意種地的人打消了白白獲得土地的念頭,又使得有能力、有愿望種地的人通過(guò)自愿承擔(dān)相應(yīng)數(shù)額的土地承包金的方式獲得適合自己需要的土地,從而保證土地使用效益的最大化,使土地承包經(jīng)營(yíng)制度的實(shí)施既注重了公平又兼顧了效率。
有助于促進(jìn)農(nóng)民增收
我國(guó)政府近年來(lái)一系列的農(nóng)村改革措施,其中最重要的內(nèi)容就包括取消城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民的各種集資收費(fèi)、農(nóng)民的積累工和義務(wù)工,調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,就是要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),積極促進(jìn)農(nóng)民增收。那么怎樣做到減和增呢?
我們都知道,過(guò)去我國(guó)鄉(xiāng)村一級(jí)的運(yùn)行很大程度上依賴于與農(nóng)業(yè)稅相關(guān)的各種地方附加,現(xiàn)在這些沒(méi)有了,那他們的收入從何而來(lái),或者說(shuō)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生新的隱性的債務(wù)問(wèn)題?他們會(huì)不會(huì)因?yàn)橥恋爻邪鸱蓻](méi)有作規(guī)定而在上面做文章?因此,法律明確規(guī)定土地承包金可避免在土地承包金問(wèn)題上導(dǎo)致農(nóng)民新的隱性的債務(wù)的產(chǎn)生。另外一方面,黨和國(guó)家改革措施是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,土地承包金的確立可以起到這樣的作用,這點(diǎn)前文已有分析。而當(dāng)不種田的農(nóng)民下決心把承包地流轉(zhuǎn)出去去從事其他工作時(shí),他不僅在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益,而且在從事其他工作中還能增收,當(dāng)然土地經(jīng)營(yíng)者也可以更好地進(jìn)行規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),取得更多收益。
有助于促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定
《農(nóng)村土地承包法》第5條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。”“任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。”因此可以說(shuō),在法律上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員都應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但實(shí)際上,由于《農(nóng)村土地承包法》實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則,并明確規(guī)定,在長(zhǎng)達(dá)30年的承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地,應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整的承包土地或者承包給新增人口的土地只能是機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地等。這也就是說(shuō)發(fā)包方若沒(méi)有機(jī)動(dòng)地、新墾地、退包地,將無(wú)法調(diào)整土地,在承包期內(nèi)新加入的成員(如因出生或入籍)也享受不到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。即使在那些切實(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員之間,也會(huì)因?yàn)樽陨砬闆r的差異及各種原因而獲得數(shù)量不等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為此,近些年來(lái)我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題糾紛時(shí)有發(fā)生,甚至演化為嚴(yán)重的社會(huì)后果,這是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村不穩(wěn)定重要因素。向土地承包人或土地實(shí)際使用人收取一定的承包金,然后將土地承包金取之于民,用之于民,用于農(nóng)民的集體福利、公益事業(yè)和土地承包保障等,使放棄、少包或無(wú)地可包土地的農(nóng)民可以從中受益,使因婚姻關(guān)系變動(dòng)客觀上在新的承包期到來(lái)前無(wú)法再分得土地的婚姻當(dāng)事人可以得到土地承包保障金。這樣就可以在很大程度上緩解因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益問(wèn)題而發(fā)生的糾紛,又增強(qiáng)集體在農(nóng)民心目中的地位,使其個(gè)人利益與集體利益密切相關(guān)。
有助于解決農(nóng)村公共事業(yè)等投入?yún)T乏問(wèn)題
2005年11月29日至12月1日在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入。我們欣喜地看到,我國(guó)財(cái)政正在逐步向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變,財(cái)政投入已經(jīng)涉及到了農(nóng)村的各個(gè)領(lǐng)域,但我們應(yīng)清楚由于農(nóng)村地域的廣闊、人口的眾多,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),農(nóng)村的問(wèn)題主要還要靠自己,單靠國(guó)家投入是不行的。那么經(jīng)費(fèi)何來(lái)?有人主張采取“一事一議”,筆者認(rèn)為此法其結(jié)果只能是耗時(shí)、費(fèi)力、無(wú)果無(wú)錢、無(wú)事能成,從長(zhǎng)遠(yuǎn)和農(nóng)村實(shí)際考慮主要還要靠基于土地所有權(quán)而收取土地承包金,這是土地承包金作用使然。
有助于農(nóng)村集體所有權(quán)的體現(xiàn)
我國(guó)消滅了土地私有制,我國(guó)的土地是屬于國(guó)家和集體所有。我們知道,集體都是由成員構(gòu)成的,那么集體的權(quán)利應(yīng)怎樣行使?怎樣更好實(shí)現(xiàn)集體土地的價(jià)值?“”的失敗已經(jīng)表明由全體成員作為整體共同行使集體財(cái)產(chǎn)權(quán)利的做法是違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不足取的,而農(nóng)村的成功卻表明以成員個(gè)體或家庭分別行使部分集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利更為積極有效,而且集體與土地越脫離、使用者與土地越緊密,越有利于生產(chǎn)力的提高。因此,我們要實(shí)行土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)更為徹底的分離,明確將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化內(nèi)涵,這一點(diǎn)在我國(guó)《物權(quán)法(草案)》中已體現(xiàn)。
這里要解決一個(gè)問(wèn)題:既然農(nóng)村土地為勞動(dòng)農(nóng)民集體所有,從某種意義上說(shuō)自己就是土地的主人,自己使用自己的土地還要交承包金嗎?事實(shí)上,農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有,其主體是農(nóng)村集體,農(nóng)村集體是由村內(nèi)的全體成員組成的,是以團(tuán)體面目出現(xiàn)的,農(nóng)村集體成員或農(nóng)戶是以單個(gè)自然人或個(gè)體出現(xiàn)的,所以農(nóng)村集體作發(fā)包方,農(nóng)村集體成員或農(nóng)戶作承包方,符合所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的理論。因此,土地所有人向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人收取一定土地承包金,是符合所有權(quán)理論的,也是現(xiàn)代社會(huì)在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分后,土地所有人實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的重要體現(xiàn),否則極易導(dǎo)致農(nóng)村集體所有權(quán)的淡化、虛無(wú)化。因?yàn)椤锻恋毓芾矸ā贰ⅰ掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地承包期30年不變,《物權(quán)法(草案)》明確賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)的法律地位,如果是無(wú)償,那長(zhǎng)此以往,集體所有權(quán)就難得到體現(xiàn),土地承包經(jīng)營(yíng)戶就會(huì)產(chǎn)生土地私有的觀念,其帶來(lái)的不利的社會(huì)后果是難以預(yù)料的。
綜上所述,土地承包金制度的確立意義深遠(yuǎn)。在我國(guó)土地承包金存在的客觀性不容質(zhì)疑的現(xiàn)階段,在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)明確規(guī)定為是一種物權(quán)性權(quán)利的今天,我們法律沒(méi)有理由對(duì)土地承包金不進(jìn)行調(diào)整規(guī)范。當(dāng)然建立土地承包金制度我們可以借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的做法,但不可照搬,我們應(yīng)立足本國(guó),充分考慮我國(guó)家庭承包和其他方式承包的兩種不同承包形式,制定出適合我國(guó)國(guó)情的土地承包金制度。