加強城市社區工作促進主城區經濟社會可持續發展

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社區是城市的細胞，社區建設是城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求。當前，堅持和樹立科學的發展觀，全面推進我區城市社區建設，為中心城市改革發展穩定創造良好的社會環境，是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的政治任務。

推進社區建設，提高認識是前提

加快推進社區建設，是城市基層管理體制的改革工程，是加強和鞏固黨的執政地位的基礎工程，更是一項為民辦實事、辦好事、提高居民生活水平和質量的民心工程。只有思想重視、認識到位，工作才能真正到位。當前，我們要在以下四個方面形成思想共識：第一，推進社區建設，是樹立和落實科學發展觀的客觀要求。科學發展觀的核心是以人為本。近年來，隨著我區人民群眾收入水平的不斷提高，住房、醫療、養老、就業等各項改革的逐步到位，城市居民與所居住社區的關系愈來愈密切。他們不僅關心社區發展，參與社區活動，而且對社區建設提出了多層次、多樣化的要求。因此，圍繞可持續發展目標，著眼于人的需求，發揮人的積極性，努力建設好我們的城市社區，促進經濟社會協調發展，讓居民群眾進一步分享城市發展所帶來的實惠，就是在真正意義上樹立和落實科學的發展觀。第二，推進社區建設，是服務中心城市的應盡之責。推進社區建設是我們服務中心城市的重要抓手，我們要像抓園區建設一樣，努力抓好城市社區建設，真正把這項工作作為我們的一項應盡責任，作為一項中心任務，切實擺上黨委全局工作地位，加大工作力度，整合優勢資源，努力提高主城區的集聚和輻射功能，為中心城市建設和發展營造良好的外部環境。第三，推進社區建設，是提高城市文明程度的根本途徑。從我區情況來看，面對大量“單位人”變為“社會人”、“農村人”變為“城里人”的新形勢，如何加強城市社區管理，提高居民文明素質，已經成為一個亟待解決的現實問題。只有大力推進社區建設，通過開展社區教育、社區文化以及創建文明城市活動，組織具有社區特色的群眾性文體活動，才能從根本上提高居民的文明素養，提升城市的文明程度。第四，推進社區建設，是維護社會穩定的重要保障。目前，隨著市、區屬企業改革改制的基本到位，城區有下崗職工近2.5萬人，占城市總人口的12%左右；同時，流動人口和外來務工人員也逐年增加，市區暫住人口已由98年的4.5萬人升至13萬人，這些不僅給城市管理帶來了難度，而且加大了主城區維護社會穩定的壓力。從這個意義上講，全面推進城市社區建設，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區得到解決，就能夠進一步緩解諸多社會矛盾，更好地維護社會政治穩定。

推進社區建設，夯實基礎是保證

近年來，我們從主城區實際出發，把加強社區建設作為一項重要工作內容，加大工作力度，務求工作實效，為全面推進城市社區改革與發展打下了良好的基礎。

1、社區資源有效整合。按照“區劃清晰、管理便利”的原則，今年，我區對社區區劃進行了調整，將原來76個社區整合為現有的60個，社區規模由平均每個社區1204戶、2733人，擴大到平均每個社區1507戶、3959人。調整后的社區規模較為適中，資源配置得到優化。

2、居干素質顯著提高。以第六屆社區居委會換屆選舉為契機，通過公招公選、聘用退休退養人員、有關單位選派等方式，配置居干220名，已有212名居干配備到位，平均年齡42.5歲，比上屆下降了3.3歲，大專以上文化程度的占38.7%，比上屆提高了28個百分點，居干整體素質有了較大程度的提高。

3、社區用房逐步改善。全區60個社區居委會中，有4個為村管理模式。據初步調查，其余56個社區中，基本達到社區用房老小區150平方米、新小區220平方米要求的有24家，占42.9%；其余32家社區用房都存在一定缺口，尤其是有3家居委會目前仍無辦公用房，占到5.4%。為不斷改善社區用房情況，我區正在針對社區缺房的不同情況，采取不同措施，想方設法解決這一難題。

4、服務網絡初步形成。目前全區開設各類服務網點518個，建成及在建的“星光計劃”項目20個，建立志愿者服務隊伍98支。城東街道自籌資金100多萬元建成紅楓老年公寓，吸引了70多位老人入住。

5、社區黨建得到強化。按照“一居一支”要求建立社區黨支部，并成立了6所社區黨校，籌資40萬元在每個街道都建立了黨員活動中心，同時，與市、區機關部門建立了35對黨組織“結對共建”對子。進一步完善黨組織規章制度，建立健全黨員基礎工作臺帳和工作檔案，依托黨組織積極開展貼近社區工作實際、富有成效的便民服務，增強了社區黨組織的凝聚力、號召力。

推進社區建設，創新發展是關鍵

成績是肯定的，但也要看到我們與先進地區的差距。從中心城市發展角度來衡量，目前的社區工作較多地停留在縣級社區工作格局、運行機制和管理水平上，很難適應形勢任務發展的需要，必須以新的思路謀求社區建設的新發展。為此，今年下半年，我們把推進社區建設作為區委、區政府三項重點工作之一，在組織專門人員分赴無錫濱湖、常州鐘樓、鹽城亭湖、揚州廣陵等市區調研的基礎上，正在研究制定《關于加強社區建設工作的意見》、《關于建立社區工作準入制度的意見》、《關于加強對社區專職工作者考核獎勵的意見》等9個政策性文件。本月上旬，我們還將召開全區社區建設工作大會，進行專題動員部署。下一階段，我們將堅持以創建“省級社區建設示范區”為目標，力爭在社區建設工作中取得五個方面的“突破”：

在夯實社區工作平臺上求突破。社區的辦公、活動用房是社區建設的載體和依托，沒有這個平臺，社區建設也就失去了基礎。為切實解決這一問題，前一階段，我們已經展開了調查研究，在摸清社區用房真實情況的基礎上，按照總體規劃，分年度實施的工作思路，著手制定我區《社區用房達標建設規劃》，力爭用2年左右的時間，解決好60個社區用房達標問題。整合現有社區用房資源，通過合并、置換等方法，先行解決一部分；出臺相關規定，以保證社區用房必須首先滿足辦公和活動之用，防止擠占用房，出租創收；爭取市委、市政府和市有關部門的支持，針對暫不改造的老小區、列入拆遷改造范圍內的老城區社區、新建住宅小區和單位型社區等幾種類型分別采取不同的措施加以解決。

在部門服務前移上求突破。社區建設是一項實實在在的工作，它的一切出發點和落腳點就是要提高城市居民的生活質量，使老百姓得到看得見、摸得著的實際利益，可以說，為民是社區工作的宗旨，服務是社區工作的根本。因此，我們要把服務社區作為部門工作的延伸，既要解決“不進社區”問題，將部門服務前移，工作下移，推進黨建、文化、衛生、計生、法律、科普等項工作深入社區，進一步方便群眾，服務群眾；也要防止以服務之名“濫進社區”問題，把一些本應部門承擔的職能推向社區，把工作壓向社區。這一方面，我們將進一步完善社區三大服務網絡建設：即，社區困難群體的幫困服務、社區居民的便民利民服務和下崗職工的再就業服務。

在社區黨組織和黨員作用發揮上求突破。在“建、管、引”三個方面狠下功夫。所謂“建”，就是進一步健全組織設置，延伸組織觸角，有效地加強對社區“雙新”組織的管理，實現社區建總支，小區建支部，樓棟建黨小組，黨員作用發揮在社區的良好局面；所謂“管”，就是實行分類指導，強化黨員屬地化管理，開展“黨員亮旗”活動，落實“黨員責任區”等有效載體，讓社區黨員亮出身份，參與社區建設活動，切實改變黨員管理斷層現象；所謂“引”，就是引導廣大黨員走向社區改革發展的最前沿，開展“機關干部進社區”等一系列活動，進一步密切黨群、干群關系，切實增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。

在社區工作者職業化上求突破。建設一支思想政治素質好、熱心為居民群眾服務的社區專職工作者隊伍，是搞好社區工作的基本保證。今后，我們將以“職業化”為方向，像對待農村村委會建設一樣重視居委會班子建設。一方面，把好進口，通過機關下派、公開招聘、競爭上崗等多種渠道選拔社區干部，進一步優化年齡和文化結構；另一方面，疏通出口，對不稱職的社區干部堅決予以辭退或解聘。著力強化教育培訓，落實年度培訓、崗位交流、掛職鍛煉等項制度，試行社區專職工作者資格證書制度，建立社區工作者人才庫，努力提高社區干部的整體素質，力爭通過3年時間的努力，建設一支具有大專以上學歷、中青年為主體的社區專職工作者隊伍。

在考核激勵機制上求突破。建立合理的激勵機制和有效的考核辦法，是推動社區工作良性發展的有效手段。下一步，我們將盡快出臺有關制度和規范性文件，建立居干隊伍激勵機制，定期進行考核，對成績突出、符合條件的，列入區科級后備干部人才庫，作為街道黨政領導班子后備人選，真正形成選干部從街道選，用干部放到街道用的選人用人導向。出臺“星級社區居委會”評比細則，用1-2年的時間，使全區所有的社區都能達到二星級、50%的社區達到三星級、30%的社區達到四星級標準，打造一批社區黨建、社區服務、社區文化、社區衛生、社區治安的特色典型。