鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理論文

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摘要：當(dāng)前還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，這不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素之一，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問題。本文論述了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理存在的問題，并從加強(qiáng)干部教育，懲治職務(wù)犯罪和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源兩個(gè)方面提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理；小金庫(kù)；財(cái)務(wù)公開；會(huì)計(jì)核算

近幾年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府職能部門的積極工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理狀況得到了改善。但是，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱，秩序混亂，所以，有必要對(duì)這一問題發(fā)生的原因、解決辦法進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上形成一套科學(xué)的管理制度。這既是政務(wù)、財(cái)務(wù)公開的需要，也是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的需要。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理混亂，不但成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，而且也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)案件上升，成為影響農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)突出問題。

1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理存在的問題

當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政狀況不佳，突出表現(xiàn)為吃喝過(guò)度、小車和通訊費(fèi)用驚人、大量收受禮品、購(gòu)物券（卡）、明考察，實(shí)旅游、經(jīng)濟(jì)犯罪逐年攀升等等，使得鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政狀況更加困難。而這些問題必然表現(xiàn)為財(cái)務(wù)工作上的種種違法亂紀(jì)行為，而且，正是這些違法亂紀(jì)行為保證了那些與廉政要求背道而馳的活動(dòng)的滾滾財(cái)源。通過(guò)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理上主要存在著以下問題。

1.1會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

由于財(cái)會(huì)人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反《會(huì)計(jì)法》問題屢查屢犯。其表現(xiàn)主要有下述幾方面：一是財(cái)務(wù)人員執(zhí)法觀念淡薄。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定，會(huì)計(jì)憑證要手續(xù)完備、合理合法，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻以假發(fā)票和大頭小尾發(fā)票報(bào)銷，以大量白條和收款收據(jù)入賬；支出票據(jù)不合規(guī)、手續(xù)不完備，甚至無(wú)領(lǐng)導(dǎo)簽批；不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置帳目，一個(gè)單位開設(shè)多個(gè)銀行賬戶，以逃避銀行監(jiān)督等；二是會(huì)計(jì)核算不及時(shí)、不詳細(xì)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年不結(jié)賬，形成包包賬，更有甚者跨越會(huì)計(jì)年度不結(jié)賬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員不按會(huì)計(jì)規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不按規(guī)定登記發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，年終收入、支出記一大筆賬。上述種種行為使會(huì)計(jì)資料失真、信息失真，給個(gè)別不法分子侵吞國(guó)家資財(cái)提供了溫床。

1.2領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠

少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)、管理能力，特別是當(dāng)家理財(cái)?shù)乃剑€不適應(yīng)新的財(cái)政體制的要求，廉政意識(shí)淡薄，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念不強(qiáng)，主觀上對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不夠，工作措施、管理制度滯后，造成財(cái)務(wù)管理混亂。

1.3鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村小金庫(kù)普遍存在，預(yù)算外資金管理十分混亂

亂收亂罰亂支，收入不入賬，私設(shè)“小金庫(kù)”等問題相當(dāng)普遍。小金庫(kù)中的資金無(wú)論是從開收款收據(jù)的收費(fèi)來(lái)，還是從公款私存的利息來(lái)，甚至以違法違規(guī)出售國(guó)有、集體資產(chǎn)來(lái)，都是一種應(yīng)入賬的財(cái)政收入。然而有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層站（所），為了預(yù)算外資金使用方便，又能逃避財(cái)政監(jiān)督檢查，就設(shè)立賬外賬，使大量的預(yù)算外資金游離于財(cái)政監(jiān)控之外，成為鋪張浪費(fèi)等腐敗問題和不正之風(fēng)產(chǎn)生的根源和“防空洞”。

1.4監(jiān)督機(jī)制不健全，負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)

財(cái)務(wù)一支筆由單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位財(cái)務(wù)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，雖然可以避免財(cái)務(wù)混亂，但如果對(duì)單位負(fù)責(zé)人沒有監(jiān)督，則又會(huì)引發(fā)因單位負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，造成腐敗發(fā)生。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人為自己的親戚朋友在銀行貸款自作主張用集體名義提供擔(dān)保，以至多次發(fā)生變故，讓集體背上還本付息的連帶責(zé)任，給集體造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。也有一些鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)管理是封閉式運(yùn)作，缺乏透明度，沒有充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

1.5利用公款吃喝、鋪張浪費(fèi)問題嚴(yán)重

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困、條件差、財(cái)源少、家底薄，財(cái)政拮據(jù)。但從鄉(xiāng)財(cái)務(wù)清理的有關(guān)材料數(shù)據(jù)看，各鄉(xiāng)在用公款招待吃喝方面卻花錢大手大腳，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)控制。去鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦事下午找人相當(dāng)困難，因一般中午均有酒宴，下午辦公者很少。很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部長(zhǎng)年累計(jì)奔波于酒席之間，沉溺于迎來(lái)送往之中，花費(fèi)巨額招待費(fèi)，而實(shí)際工作卻平平。據(jù)筆者調(diào)查，某村近年來(lái)年均招待費(fèi)支出在20萬(wàn)元以上。某鎮(zhèn)一個(gè)部門只有四名工作人員，一年招待費(fèi)竟達(dá)5萬(wàn)多元。

2加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

2.1加強(qiáng)干部教育，懲治職務(wù)犯罪

2.1.1深入開展農(nóng)村“三個(gè)代表”教育。筆者以為當(dāng)前農(nóng)村開展的“三個(gè)代表”教育是從根本上提高干部素質(zhì)的一項(xiàng)措施，因而也是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部廉政建設(shè)的一大促進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，以同志“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬全局工作，以人民利益為重，把爭(zhēng)取的專用資金真正用于為農(nóng)民增收和創(chuàng)建富民工程，絕不能用于貪圖享受的“形象”工程。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹同志在中紀(jì)委三次全會(huì)講話中關(guān)于“必須嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律”的要求，用黨的經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律規(guī)范全體黨員干部在經(jīng)濟(jì)工作和經(jīng)濟(jì)生活中的行為。同時(shí)，要把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)務(wù)管理納入對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)班子落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容，經(jīng)常考核檢查，促其落實(shí)。如果鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)干部都能以主席提出的“三個(gè)代表”為準(zhǔn)則聯(lián)系實(shí)際整改廉政建設(shè)中存在的問題，那么就不但會(huì)改善干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，而且也會(huì)有利于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)政解困。

2.1.2加大對(duì)負(fù)責(zé)人的法制教育力度。我國(guó)現(xiàn)有財(cái)務(wù)法規(guī)，從會(huì)計(jì)法、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)會(huì)計(jì)行政法規(guī)，到各地方的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，都對(duì)單位負(fù)責(zé)人的財(cái)權(quán)做出了相應(yīng)規(guī)定。特別是新頒布的“會(huì)計(jì)法”第五章，對(duì)單位負(fù)責(zé)人違反“會(huì)計(jì)法”的五種情形明確了輕者進(jìn)行行政處分，重者構(gòu)成犯罪追究刑事責(zé)任的法律規(guī)定。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人對(duì)于這些法律法規(guī)往往知之甚少，更談不上去認(rèn)真履行。因此，更應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人的法制教育力度，從而提高他們遵紀(jì)守法的自覺性并用以規(guī)范執(zhí)政行為，做一個(gè)清正廉潔，遵紀(jì)守法的帶頭人，那么鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政建設(shè)和財(cái)政解困也才有了切實(shí)保證。

2.1.3加大職務(wù)犯罪的查處力度。職務(wù)犯罪是腐敗的最惡劣表現(xiàn)，也是一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政困難，甚至由富變窮的重要原因，因此，依法對(duì)其加大打擊力度，不僅是政治上懲治腐敗的需要，也是在經(jīng)濟(jì)上清除蛀蟲，堵塞漏洞，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)政解困的重要措施。特別值得一提的是，2000年4月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法》第93條第二款的解釋，明確了村委會(huì)組成人員具備刑法意義上國(guó)家工作人員的身份，賦予了檢察機(jī)關(guān)打擊村委會(huì)成員職務(wù)犯罪的職權(quán)，由此消除了長(zhǎng)期以來(lái)由于檢法兩家司法解釋不同而形成的執(zhí)法誤區(qū)，從而使村委會(huì)組成人員職務(wù)犯罪嚴(yán)重但無(wú)法治理的問題得到根本解決。

2.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源

2.2.1建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力完善鄉(xiāng)財(cái)政內(nèi)控約束機(jī)制。按照財(cái)政部門的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的各種賬薄，都要實(shí)行建賬監(jiān)管，在縣財(cái)政局統(tǒng)一辦理，領(lǐng)取賬薄、表冊(cè)；要建立資金、現(xiàn)金管理制度，票據(jù)購(gòu)銷、領(lǐng)用管理制度，財(cái)產(chǎn)物資管理制度。要做到按規(guī)定建賬、設(shè)置會(huì)計(jì)科目、記賬，帳目做到日清月結(jié)；會(huì)計(jì)、出納取得的原始發(fā)票必須符合規(guī)定；要嚴(yán)格做到會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，會(huì)計(jì)管賬不管錢，出納管錢不管賬，印章分管，各盡其責(zé)。從而通過(guò)這些措施強(qiáng)化票證管理，建立起一整套嚴(yán)格的內(nèi)控制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理水平提檔升級(jí)，使財(cái)政管理工作盡快走向規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

2.2.2加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督不但可以通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支合理合法的審查，在事后發(fā)現(xiàn)問題，避免資產(chǎn)流失，堵塞開支漏洞。而且能對(duì)那些可能發(fā)生的違法亂紀(jì)行為起到事前震懾作用，避免發(fā)生，因此，它是治理做假賬、小金庫(kù)問題，有效截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源的重要措施。最高人民檢察院和國(guó)家審計(jì)署曾聯(lián)合發(fā)文推廣審辦案制度，要求對(duì)舉報(bào)問題嚴(yán)重的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)務(wù)加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)涉案犯罪分子加大打擊力度，相信這一舉措也必將有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的財(cái)務(wù)管理工作。

2.2.3財(cái)務(wù)公開。財(cái)務(wù)公開是實(shí)行民主理財(cái)、群眾監(jiān)督，約束鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)的有效手段。從而截?cái)噙`法亂紀(jì)活動(dòng)資金來(lái)源的有效措施。目前雖然“村務(wù)公開”（財(cái)務(wù)公開是其核心內(nèi)容）在中央號(hào)召推動(dòng)下已在全國(guó)農(nóng)村普遍展開并取得了良好效果，但也存在諸如“重形式，輕內(nèi)容”，甚至“公布不公開”等問題。因此，筆者以為應(yīng)總結(jié)“村務(wù)公開”中財(cái)務(wù)公開經(jīng)驗(yàn)，克服存在問題，要從公開的內(nèi)容、程序、時(shí)間、方式等各個(gè)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，定期如實(shí)公布有關(guān)賬目，建立經(jīng)常性的監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決施行收支兩條線，執(zhí)行民主理財(cái)制度，接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的作用，由人代會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)也要進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)。要進(jìn)一步推動(dòng)這一活動(dòng)的深入開展，并將財(cái)務(wù)公開擴(kuò)大到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)公開對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村廉政建設(shè)的促進(jìn)作用。

2.2.4推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)財(cái)政部門培訓(xùn)或招聘一批會(huì)計(jì)人員，委派到下級(jí)單位任職，被委派會(huì)計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤的制度。筆者以為，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村推行會(huì)計(jì)委派制，不但可以提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，而且能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，有效抵制所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的不合理要求，避免不廉政行為的發(fā)生。

2.2.5加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)教育，提高會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)管理秩序混亂，會(huì)計(jì)人員負(fù)有不可推卸的責(zé)任。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員缺少、素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，有關(guān)部門要盡快加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)，提高會(huì)計(jì)核算水平；財(cái)會(huì)人員要堅(jiān)持原則，認(rèn)真學(xué)習(xí)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》，嚴(yán)格按財(cái)政法規(guī)辦事，維護(hù)財(cái)政紀(jì)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要自覺遵守財(cái)政紀(jì)律，堅(jiān)持各種財(cái)政規(guī)章制度，支持財(cái)會(huì)人員堅(jiān)持原則，履行職責(zé)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗。同時(shí)財(cái)政部門要以會(huì)計(jì)人員的任職資格管理為依托，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理，對(duì)沒有認(rèn)真履行職責(zé)的，要取消任職資格，吊銷會(huì)計(jì)證，抓好會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害性和腐蝕性也是顯而易見的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)政治問題，是反腐倡廉、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，值得高度重視。相信通過(guò)以上多種途徑的治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂的情況能夠得到有效的改善和加強(qiáng)。

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