鄉(xiāng)村振興確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

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摘要:為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，針對(duì)蕉嶺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施展開分析。介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，闡述目前在實(shí)施該戰(zhàn)略時(shí)存在的問題，并且提出四點(diǎn)建議，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)模式更加完善，以期為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；蕉嶺縣；人均可支配收入

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于國內(nèi)市場(chǎng)的形成與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有重要作用。作為內(nèi)需的重要環(huán)節(jié)以及投資不可缺失的動(dòng)力，農(nóng)村消費(fèi)水平的提升成為現(xiàn)如今國內(nèi)市場(chǎng)最不可缺少的動(dòng)力。現(xiàn)如今，農(nóng)民收入呈現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，為國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展提供了堅(jiān)持的后盾，但是在工資性收入、經(jīng)營性收入這兩個(gè)方面，無法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，而財(cái)產(chǎn)性收入也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)的一塊短板。為了解決現(xiàn)有問題，建議從國民收入分配著手，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)增長(zhǎng)，以此實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。下面以廣東梅州山區(qū)蕉嶺縣為例展開分析。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用

(一)農(nóng)村消費(fèi)支持內(nèi)需。農(nóng)民收入增長(zhǎng)率與城市居民收入增長(zhǎng)率相比較高，且兩個(gè)群體的人均可支配收入比差也逐漸縮小，從2013年到2017年之間，從2.86縮小到2.71，可見農(nóng)民收入增長(zhǎng)對(duì)于農(nóng)村消費(fèi)的推動(dòng)作用。農(nóng)民在我國是一個(gè)比較大的群體，如果農(nóng)村居民消費(fèi)力度不夠，會(huì)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)帶來直接的影響，最為常見的現(xiàn)象便是產(chǎn)能過剩，同時(shí)也會(huì)限制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[1]。因?yàn)椤叭r(nóng)”政策的實(shí)施，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，持續(xù)幾年內(nèi)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過了城鎮(zhèn)居民，對(duì)國內(nèi)消費(fèi)形成明顯的刺激。2017年我國最終消費(fèi)支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)中所占比重已經(jīng)達(dá)到58.8%。通過這一數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)民消費(fèi)等有重要的促進(jìn)作用。(二)脫貧攻堅(jiān)加快形成國內(nèi)市場(chǎng)。在黨的十八屆五中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)了“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，如今在中央領(lǐng)導(dǎo)下各個(gè)地區(qū)與部門展開合作，從2014年到2018年之間，我國農(nóng)村的貧困人口大幅度降低，從之前的8249萬直接減少到3046萬，脫貧人數(shù)超過5000萬人；除此之外，貧困發(fā)生率也呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)，從2012年的10.2%，降低至2018年的2.6%。對(duì)于貧困地區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入，2019年前三季度數(shù)據(jù)為8163元，與上年同期增長(zhǎng)了10.8[2]。扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)數(shù)額為8.0%。2018年蕉嶺村常住居民人均可支配收入為15996元，比2010年6645元增長(zhǎng)140.7%，年均實(shí)際增長(zhǎng)17.1%，年均增幅高于城鎮(zhèn)常住居民。2018年12月底，蕉嶺縣建檔立卡貧困人口3004戶5963人，其中有2769戶共5410人達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，脫貧率90.7%。當(dāng)農(nóng)村居民擺脫了貧困之后，在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等各個(gè)方面承擔(dān)的壓力也相繼降低，收入增加、經(jīng)濟(jì)凈收入增量，將更多到的精力轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)、生活消費(fèi)中，從而推動(dòng)國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要解決的問題

(一)進(jìn)一步完善體制制度。目前，我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不斷深入，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到城鎮(zhèn)中，從而導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì)。一些農(nóng)村的規(guī)模比較小，整體來說較為分散，道路、通訊、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面廣，公共服務(wù)與投資量較大，然而實(shí)施鄉(xiāng)村振興投融資體制的相關(guān)內(nèi)容不是非常完善。一方面體現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系方面，另一方面則表現(xiàn)為平臺(tái)功能體制機(jī)制存在限制[3]。與西方一些發(fā)達(dá)國家對(duì)比，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系內(nèi)容還需要進(jìn)一步完善，尤其是農(nóng)村信貸抵押擔(dān)保與農(nóng)村信用體系建設(shè)這兩項(xiàng)工作，對(duì)城市中的工商業(yè)資本吸引力較小，無法推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。(二)產(chǎn)業(yè)扶貧存在阻礙。貧困戶脫貧、振興貧困地區(qū)最為有效的方法便是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺方向發(fā)展的重點(diǎn)，但是在實(shí)踐脫貧攻堅(jiān)的過程中，相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難度較大。分析原因主要有以下幾點(diǎn)：首先：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在難度。由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)涉及到諸多因素與條件，一個(gè)地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中投入的精力越多，持續(xù)的周期也就越長(zhǎng)，從而影響到最終效果；其次，扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏持續(xù)性。脫貧攻堅(jiān)實(shí)施的過程中，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧過于關(guān)注前期投入，導(dǎo)致長(zhǎng)期持續(xù)性不強(qiáng)；最后，貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的自主性低。貧困戶資本投入不足，加上能力有限，所以在參與扶貧產(chǎn)業(yè)方面的積極性有所缺失。為了幫助貧困戶盡快在短時(shí)間內(nèi)完成脫貧，當(dāng)?shù)卣块T也投入一些新型的經(jīng)營主體資金與項(xiàng)目，通過項(xiàng)目分紅的方式保證貧困戶收入。雖然該方法能夠在短時(shí)間內(nèi)取得比較理想的扶貧效果，但對(duì)于貧困戶來說其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體的優(yōu)勢(shì)沒有真正體現(xiàn)出來，缺少農(nóng)民參加的產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身存在限制，也直接影響到產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的順利升級(jí)。(三)環(huán)境污染問題亟待解決。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)村環(huán)境污染是面臨的一個(gè)重要問題，同時(shí)這也是最容易被忽視的一個(gè)部分。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析，主要分為空氣污染、水污染、土壤污染這三個(gè)方面。第一，空氣污染方面。盡管各個(gè)地區(qū)制定了秸稈焚燒污染的治理方案，但是因此而引發(fā)的空氣污染問題也比較嚴(yán)重，因此引發(fā)霧霆；第二，水污染方面，河流清淤處理不及時(shí)，導(dǎo)致河道水流減小，加之秸稈堆放位置不合理，直接降低河水的水質(zhì)。一些鄉(xiāng)村的小規(guī)模企業(yè)在處理污水時(shí)，沒有做到安標(biāo)排放，影響村民飲用水的水質(zhì)，威脅村民的人身安全；第三，土壤污染方面。垃圾堆放不統(tǒng)一，不僅容易滋生細(xì)菌，還會(huì)引發(fā)土壤污染。農(nóng)村的一些養(yǎng)殖場(chǎng)牲畜糞沒有安規(guī)處理，或是水庫、水塘養(yǎng)魚等不達(dá)標(biāo)，也是導(dǎo)致土壤污染的主要原因。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的建議

(一)完善相關(guān)體制制度。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施，需要有完善的體制制度作為保障，通過金融支持、財(cái)政投入、人才扶持、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一系列體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。第一，面對(duì)現(xiàn)如今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的人才缺失、綜合素質(zhì)低等問題，建議各個(gè)地區(qū)與部門從涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)入手，一方面吸引更多農(nóng)業(yè)人才，提高知識(shí)與技能水平，另一方面則組織人才培訓(xùn)；第二，積極鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民工群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展輸送人才，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化以及城鄉(xiāng)融合目標(biāo)。例如廣東梅州蕉嶺縣組織“一村一品”交流活動(dòng)，活動(dòng)中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)代表分享自己的成功經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做出極大的貢獻(xiàn)；第三，遵循因地制宜原則，結(jié)合所在地區(qū)實(shí)際情況完善銜接機(jī)制，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)能夠有效銜接與過渡。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)地區(qū)的快速發(fā)展。(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，期間構(gòu)建系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)體系，達(dá)到鄉(xiāng)村振興的目的。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)有利于提高村民經(jīng)濟(jì)水平，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展。為了使產(chǎn)業(yè)發(fā)展有完善的制度保障，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，使所有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施有規(guī)可依。第一，遵循因地制宜原則，對(duì)于與當(dāng)?shù)丨h(huán)境相符的產(chǎn)業(yè)要持續(xù)展開，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)與地區(qū)契合度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；第二，以“兩不愁、三保障”為前提，制定長(zhǎng)效發(fā)展戰(zhàn)略，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，保證充足的自我造血能力。按照資源享賦以及發(fā)展環(huán)境存在的差異性，為產(chǎn)業(yè)機(jī)制賦予區(qū)域特色，并且與資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，一方面將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)途徑拓寬，另一方面也可以擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體范圍，開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源，吸引更多資金與技術(shù)[5]。例如目蕉嶺縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期間，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣归_新型自主經(jīng)營，如今已有自主經(jīng)營農(nóng)戶767家，經(jīng)營耕地面積2.95萬畝，在全縣耕地面積中占比21.8%。另外，蕉嶺縣開發(fā)了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)場(chǎng)+大戶+散戶”新模式，深入落實(shí)土地流轉(zhuǎn)、“三變”改革，使產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制更加完善，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化生產(chǎn)提供動(dòng)力，并且真正提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，充分發(fā)揮出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)。(三)開發(fā)綠色與生態(tài)農(nóng)業(yè)。第一，加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知。對(duì)于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理要落實(shí)到位，調(diào)整生態(tài)環(huán)境治理模式，必須要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)面源污染的嚴(yán)重性，在振興鄉(xiāng)村的各項(xiàng)工作中予以落實(shí)；第二，加強(qiáng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性。循環(huán)農(nóng)業(yè)一方面對(duì)種養(yǎng)業(yè)進(jìn)行了循環(huán)，另一方面也與種植、養(yǎng)殖、加工等行業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)合，需要持續(xù)性展開；第三，建立并落實(shí)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度[6]。該制度中涉及的內(nèi)容較多，例如綠色農(nóng)業(yè)制度、農(nóng)村防治污染制度以及多元環(huán)保投入制度。在落實(shí)這一項(xiàng)制度的過程中，應(yīng)該從農(nóng)村畜禽糞污處理與利用、化肥農(nóng)藥用量、秸稈地膜資源再利用等方面入手，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)村居住環(huán)境。蕉嶺縣在改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村方面制定了一系列措施，2017年開展以“三清三拆三整治”為主題的農(nóng)村人居環(huán)境整治活動(dòng)，將農(nóng)民群眾最為關(guān)心的環(huán)境臟、亂、差問題解決。2019年蕉嶺縣投資3.3億元開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，其中包括農(nóng)村生活垃圾與污水處理、集中供水、道路硬底化、“廁所革命”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在這一系列措施的實(shí)施過程中形成了“戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾分類處理長(zhǎng)效保潔機(jī)制，并且有效提高了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平。(四)農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮帶頭作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有結(jié)構(gòu)完善的組織領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，合理分配基層組織、干部人員[7]。第一要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將黨建與鄉(xiāng)村振興、黨建與扶貧工作充分結(jié)合，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式；第二，積極聯(lián)系群眾。農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)聯(lián)系黨與農(nóng)民群眾，在實(shí)踐工作中要了解農(nóng)村群眾的想法、生活環(huán)境存在的問題，為鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的構(gòu)建提供可行的建議；第三，加強(qiáng)基層調(diào)研深度。基層調(diào)研工作要保證常態(tài)化，緊密聯(lián)系群眾，站在農(nóng)村群眾的角度分析問題，從而得到廣大群眾的信任，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平。

四、結(jié)語

綜上所述，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提，作為黨中央布置的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，脫貧攻堅(jiān)對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，能夠推動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)與內(nèi)需，是必不可少的動(dòng)力。新時(shí)代環(huán)境下為了盡快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，務(wù)必要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面著手，完善發(fā)展機(jī)制，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，合理分配農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)建符合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展要求的新型鄉(xiāng)村，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。

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作者:徐雪君 單位:中共蕉嶺縣委黨校