鄉村振興戰略實施對策建議

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摘要：鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，是統籌城鄉發展的重要引擎。以福建省鄉村振興戰略為研究對象，分析福建省落實鄉村振興戰略取得的成效及面臨的困境，提出了推進福建省鄉村振興戰略實施的對策和建議。

關鍵詞：福建省；鄉村振興；對策建議

推動新時代福建特色鄉村全面振興，是實施鄉村振興戰略和對福建“三農”工作要求的使命擔當，是“堅持高質量發展落實趕超、奮力推進新時代新福建建設”的內在要求。綜合運用定性與定量研究方法，以相關政策文件為依據[1]，對福建省推進鄉村振興戰略取得成效及存在問題進行深入研究，結合實際情況和經濟發展水平，提出推動鄉村振興戰略順利實施的對策建議。

1福建省實施鄉村振興戰略的成效

黨的十八大以來，福建省認真貫徹落實中央一系列決策部署，全面深化農村改革，深入推進精準扶貧、精準脫貧，不斷深化農村生態文明建設，農業農村現代化取得新進展，為做好新時代“三農”工作奠定了良好基礎[2]。一是農業綜合生產力穩步提升。農村一二三產業加快融合，糧食總產量連續保持穩定，7個優勢特色產業全產業鏈總產值超過1.1萬億元。其中，蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹等5個產業的全產業鏈產值均超千億元[3]。二是脫貧攻堅取得決定性進展。5年完成造福工程扶貧搬遷87.9萬人，脫貧110萬人，貧困發生率從3.8％下降到0.02％。三是農村生態建設持續加強。生態文明試驗區建設加快推進，率先推行河長制，建立生態保護補償機制，森林覆蓋率持續位居全國首位。四是黨在農村的執政基礎更加牢固，鄉村治理水平不斷提高，農村社會更加安定穩定。農村生產生活條件明顯改善，農民人均可支配收入5年累計增長超過45％，收入增幅連續7年高于城鎮居民。五是基本實現村村通硬化公路、安全飲水，4G網絡和高速寬帶全覆蓋，偏遠建制村“五通”問題基本解決，城鄉基本公共服務一體化、均等化取得積極進展。農業農村發展體制機制不斷完善，農村土地“三權分置”、農村集體產權制度改革、集體林權制度改革、農墾改革發展、新型農業經營主體培育等改革有序推進。

2福建省實施鄉村振興戰略面臨的困境

福建省實施鄉村振興戰略取得了明顯成效，但農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本轉變，農業農村發展還不平衡、不充分。福建省鄉村振興面臨的困境主要表現在以下方面。一是農業發展質量不高競爭力不強，小生產與大市場、小農戶與現代農業銜接不暢，優勢特色產業集聚集群發展格局還沒有形成，產品多而不優、產業大而不強、品牌雜而不亮。二是農產品階段性供需不協調局面依然存在，農村“三產”融合發展深度不夠，農產品質量安全還存在不少問題。三是農業生產過度依賴資源消耗，農村環境和生態問題還比較突出。四是鄉村規劃建設管理滯后，建筑布局比較散亂，基礎設施仍然比較落后。五是農村黨建等基層基礎工作存在薄弱環節，人才支撐不足，鄉村治理能力有待加強。六是城鄉基本公共服務和收入水平差距仍較大，城鄉之間人才、土地、資本等要素合理流動機制亟待健全。

3推進鄉村振興戰略實施的建議

3.1統籌協調城鄉發展規劃布局。鄉村振興關鍵要保護好鄉村。堅持“五個留”規劃理念，引領鄉村振興沿著正確方向進行，確保振興后的鄉村“像鄉村”“是鄉村”。強化縣域空間規劃約束作用，開展“設計下鄉”，全面完成縣域鄉村建設規劃編制或修編，推動農村（產業）發展規劃、土地利用總體規劃、村莊規劃“三規合一”。結合村莊特點和資源優勢，分類推進鄉村發展，加強鄉村風貌整體管控，提升農房單體個性設計水平，保護建設富有特色的“福建民居”，避免千村一面[4]。3.2加快推進特色現代農業建設步伐。一是完善特色現代農業產業體系。加快農業結構調整步伐，延伸產業鏈、提升價值鏈、優化供應鏈，促進農業全環節升級、全鏈條升值，提高農業供給體系的整體質量和效率。二是構建現代農業經營體系。完善以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系[5]。三是推進農村三產融合發展體系。著力培育鄉村新產業新業態新模式，強化產業園區載體建設，加快完善利益聯結機制，推動要素跨界配置，促進小生產與大市場對接，推進農村一二三產業融合發展。四是拓展外向型農業發展體系。發揮福建作為“21世紀海上絲綢之路”核心區建設、閩臺合作先行等優勢條件，促進閩臺“農業+”新型業態合作和鄉村產業深度融合發展。3.3加快打造清新美麗鄉村新名片。一是推動農業綠色發展。以生態環境友好和資源永續利用為導向，以資源環境承載力為基準，轉變農業發展方式，推動形成“投入減量化、生產清潔化、產業模式生態化、廢棄物資源化”的農業綠色生產方式。二是全面改善農村人居環境。以建設美麗宜居村莊為導向，以“一革命四行動”為抓手，深入開展農村人居環境整治行動，加快補齊農村人居環境短板，把鄉村家園建設得更清新、更美麗[6]。三是深入實施鄉村生態保護和修復。完善生態系統保護制度，健全生態保護補償機制，建設健康穩定田園生態系統，促進鄉村生產生活環境穩步改善，促進農村產業提檔升級。3.4加快推進農村文化繁榮興盛發展。一是強化鄉村精神文明建設。全面提高農民綜合素質，不斷提升鄉村精神風貌，全面建設新時代文明鄉村，奠定鄉村振興的思想道德基礎。二是弘揚八閩優秀鄉土文化。深入挖掘優秀傳統文化資源，不斷賦予時代內涵、豐富表現形式，促進鄉村文明與城市文明融合發展。三是加強鄉村公共文化建設。圍繞實現文化小康，統籌城鄉區域文化均衡發展，推動城鎮公共文化服務向農村延伸，進一步豐富鄉村文化生活，讓人民群眾享有更優質的精神文化生活。3.5加快開拓現代鄉村善治新局面。一是加強農村基層黨組織建設。加快優化村黨組織設置，深化推廣“中心村”黨總支、“跨村聯帶”“村村聯建”黨建模式，實現“強帶弱”“大幫小”，推進組織共建、黨員共管、服務共聯。二是完善鄉村自治體系。創新基層管理服務，完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督和民主協商制度，發展農村合作組織，成立農業產業化聯合體。三是健全鄉村法治體系。加快提升鄉村法治水平，推進平安鄉鎮、平安村莊建設，健全落實社會治安綜合治理領導責任制，推進掃黑除惡專項斗爭。四是重塑鄉村德治體系。實施文化惠民工程，引導農民講道德、守道德，建立道德激勵約束機制。3.6加快實現鄉村民生福祉再上新水平。一是推進精準扶貧精準脫貧。堅持做到脫貧“摘帽”不摘政策、不摘責任、不摘幫扶、不摘監管，確保2020年現行標準下貧困人口和建檔立卡貧困村全部脫貧退出，與全國同步進入全面小康。二是推動農村基礎設施提檔升級。加大對農村基礎設施建設投入，提升投資建設效率和運營管護水平，促進城鄉基礎設施互聯互通、一體發展。三是促進城鄉基本公共服務一體化。地方政府應將民生資源向農村傾斜，優先發展鄉村教育事業，健全農村社會保障制度，推進鄉村公共健康事業發展，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系。3.7加快構建要素雙向流動新機制。一是推動八閩鄉村人才振興。把人力資本開發放在首要位置，實施新型職業農民激勵計劃，強化農村專業人才隊伍建設，推動科技特派員制度創新，培育壯大創新創業群體，搭建創新創業服務平臺，完善農村人才激勵引導機制。二是加快農村產權制度改革。以完善農村產權制度和推進要素市場化配置為重點，激活主體、市場、要素，提高農村各類資源要素的利用效率，為鄉村振興提供強有力制度性供給。三是暢通鄉村振興投融資渠道。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，創新農村金融服務機制，健全適合農業農村特點的農村金融體系，引導社會資本投向鄉村，形成多元投資格局。

參考文獻：

［1］新華社.中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》［EB/OL］.［2018-11-09］.

［2］福建省統計局.福建省統計年鑒［EB/OL］.［2019-09-11］.http：//tjj.fujian.gov.cn/xxgk/ndsj/.

［3］福建省人民政府.2019年福建省政府工作報告［EB/OL］.［2020-01-21］

［4］劉水強，王周火，劉雪婷.邵陽市域鄉村振興發展戰略研究［J］.邵陽學院學報（社會科學版），2019（6）：43-48.

［5］陳錫文.實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2018（7）：5-12.

［6］蔡麗君，潘京.以鄉村經濟多元化發展推進鄉村振興戰略實施［J］.農業經濟，2018（4）：41.

作者:阮文婷 黃江效 李祥輝 劉劍鋒 單位:福州外語外貿學院