鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展限制要素及策略

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多年來，中央關(guān)心西藏，全國支援西藏，西藏經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧民的經(jīng)濟生活也取得了長足的跨越式的發(fā)展。但是中央的投資與西藏的發(fā)展還是不成正比，投資效益達(dá)不到預(yù)期的目的。黨的十二五規(guī)劃《建議》明確提出：“西藏的經(jīng)濟總量穩(wěn)步在提升，但是起步晚、底子薄、積累少、實力弱狀況依然沒有根本改變”?！拔鞑亟】滴拿鞯纳罘绞街鸩皆谛纬桑墙?jīng)濟意識和商品意識還很薄弱”。西藏獨特的文化背景、歷史淵源，高原脆弱的環(huán)境所形成的獨具“特色”的西藏經(jīng)濟社會的文化思想環(huán)境，不同程度地影響著農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活的各個領(lǐng)域，使得西藏農(nóng)牧民喪失了很多適應(yīng)不斷變化的機遇和發(fā)展能力。為此，本文認(rèn)真分析當(dāng)前西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中的諸多制約因素，找準(zhǔn)推動西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的人力資源的關(guān)鍵因素，從而提出提高西藏人力資源如何轉(zhuǎn)化為資本的對策，目的是為了更好地推動西藏農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展。

一、西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素分析

西藏農(nóng)村經(jīng)濟是屬于縣域經(jīng)濟的范疇。眾所周知，所謂的縣域經(jīng)濟是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。而研究西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素，就是研究西藏縣域經(jīng)濟發(fā)展的腹地即研究西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。

（一）西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，決定著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

我國目前仍處于社會主義的初級階段。正如中國共產(chǎn)黨的十五大報告中指出：“社會主義是共產(chǎn)主義的初級階段，而中國又處在社會主義的初級階段，就是不發(fā)達(dá)的階段。……這樣的歷史進(jìn)程，至少需要一百年時間。至于鞏固和發(fā)展社會主義制度，那還需要更長得多的時間，需要幾代、十幾代，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗?！碑?dāng)下西藏農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平遠(yuǎn)低于全國的平均水平，它基本處于社會主義初級階段的起始點上。在這個現(xiàn)實基礎(chǔ)上發(fā)展市場經(jīng)濟并最終建立具有中國特色、西藏特點的、高效的社會主義市場經(jīng)濟體制，其難度之大，是全國其他省市（區(qū)）難以想象的。從西藏社會經(jīng)濟發(fā)展的整體進(jìn)程來看，它是處于社會主義初級階段的起始點上，較其他省市、自治區(qū)還有很大的差距；從商品經(jīng)濟的發(fā)展歷程來看，西藏絕大部分的商品經(jīng)濟發(fā)育水平還處于傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟向小商品經(jīng)濟的過度階段。（而非現(xiàn)達(dá)商品經(jīng)濟）；從產(chǎn)業(yè)結(jié)果來看，具有明顯的不合理性。即不能充分反映出西藏農(nóng)村的資源和區(qū)位優(yōu)勢，特別是資源特點，不能反映當(dāng)?shù)丶皣鴥?nèi)外的市場需求特點；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，初級產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品比列過高，既影響了生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益，也影響了當(dāng)?shù)厝罕娚钕M的質(zhì)量，過多的消耗了社會資源，而無力撐起西藏國民經(jīng)濟的大廈。西藏經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程，要遵循西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)律，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。所以，西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，決定著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）惡劣自然環(huán)境，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

研究制約西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的原因，我們有必要關(guān)注這樣一個客觀事實。首先是頻繁的自然災(zāi)害。近代青藏高原自然環(huán)境的重大而強烈的變遷給西藏帶來了頻繁災(zāi)害。據(jù)中國藏學(xué)出版社出版的《災(zāi)異志•水災(zāi)篇》書中所提供的1803～1958年的101份歷史檔案記載，155年間西藏發(fā)生了有據(jù)可查的包括洪水、河流改道、河堤潰決、雪崩、泥石流甚至森林被山洪沖毀在內(nèi)的97次水災(zāi)。在80年代西藏的部分縣還出現(xiàn)了連續(xù)五、六年之久的旱災(zāi)。近些年來，西藏的大大小小的雪災(zāi)、旱災(zāi)、水災(zāi)頻繁。這些不間斷的自然災(zāi)害，嚴(yán)重地影響了當(dāng)前西藏正常的生產(chǎn)生活和脆弱的自然環(huán)境，從而導(dǎo)致了現(xiàn)今西藏農(nóng)村經(jīng)濟陷于困境。其次是稀缺的土地利用率，無法形成規(guī)模經(jīng)營。近年來，雖然隨著氣候的不斷變化和水利基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步改善，西藏第一產(chǎn)業(yè)有了空前發(fā)展。部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品逐步打造特色產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域品牌，并趨于成熟階段。但是稀缺的土地利用，無法形成農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模經(jīng)營，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)含量不高，相對落后的西藏第一產(chǎn)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會主義龐大市場的需要。其三是礦產(chǎn)資源種類豐富，但是純度不高?，F(xiàn)已發(fā)現(xiàn)了101個礦種。有44個礦種已探明了儲量，其中11個礦種名列全國前五位，由于西藏脆弱的自然環(huán)境，以及礦產(chǎn)的純度低，對礦產(chǎn)開采帶來了很多不便，土地面積雖然廣闊，但是真正的利用率不高，這些種種因素形成了西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的又一大障礙。其四是水資源豐富，但利用較為困難。據(jù)統(tǒng)計，全自治區(qū)水資源總量為4482億立方米（不含地下水），按全自治區(qū)人口和耕地計算，人均占有量和畝均占有量均居全國首位。但是，由于西藏的特殊地形，還有許多河流和湖泊為季節(jié)性河流，水源補給主要靠冰雪融化和降水，由此決定了水流量的不均衡性和不確定性，所以，水資源的利用率較為困難。

（三）農(nóng)牧民整體素質(zhì)偏低，傳統(tǒng)的宗教觀念根深蒂固

西藏和平解放之前，百姓無權(quán)受教育，所以60年來西藏農(nóng)牧民素質(zhì)教育的道路十分艱辛，農(nóng)牧民文盲率任然很高，專業(yè)技術(shù)人員更為稀少，個種生產(chǎn)領(lǐng)域主要依靠傳統(tǒng)作業(yè)。西藏在60年的發(fā)展歷程中，經(jīng)濟社會變革主義經(jīng)歷了三“革”和三種“經(jīng)濟”：即“民主改革”、“”、“改革開放”。三種“經(jīng)濟”形式即“計劃經(jīng)濟”、“市場經(jīng)濟”、“全球經(jīng)濟”。由于西藏農(nóng)牧民整體素質(zhì)底下，這種過快的經(jīng)濟社會發(fā)展與西藏人民改造自然能力不足之間的矛盾日益突出。使西藏農(nóng)牧民對社會主義市場經(jīng)濟認(rèn)識不深、了解不透徹，加上傳統(tǒng)觀念的束縛，無法及時地將新鮮事物與觀念成為推動西藏經(jīng)濟發(fā)展的手段，所以，導(dǎo)致了當(dāng)前西藏農(nóng)村經(jīng)濟落后的局面。西藏農(nóng)牧民長期在藏傳佛教教義的影響下，形成了以傳統(tǒng)的思想意識和生活習(xí)俗所構(gòu)成的一種西藏“獨特”的經(jīng)濟文化思想環(huán)境，這種經(jīng)濟文化思想環(huán)境影響著西藏人民的生產(chǎn)、生活、思想等各個方面。正如美國藏學(xué)家梅•戈爾斯坦對宗教與經(jīng)濟的關(guān)系論斷。他指出：宗教和寺院集團是“西藏社會進(jìn)步的沉重桎梏”。這種西藏獨特的經(jīng)濟文化思想環(huán)境，其主要特點是：重精神寄托而輕物質(zhì)追求的生存方式；只求來世而不求今生的宗教文化傳承；過度地滿足于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)，小富則安；過度迷信而不崇尚科學(xué)；過度守舊而不轉(zhuǎn)變觀念。藏傳佛教消極觀念和陳規(guī)陋習(xí)，始終滲透在許多群眾的日常生活中，特別是影響著不斷發(fā)展壯大的西藏整個農(nóng)牧民生產(chǎn)過程中，所以，西藏農(nóng)牧民的思想不解放，傳統(tǒng)宗教觀念根深蒂固，依就嚴(yán)重地阻礙著農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。有些地方出現(xiàn)了惜殺現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至還出現(xiàn)“千歲羊、萬歲?！?、乃至永不宰殺的“放生畜”，進(jìn)一步暴露了西藏農(nóng)村的現(xiàn)代文明與兄弟省區(qū)的巨大差距。

（四）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品處于初級的低層次生產(chǎn)階段

改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，打破了封閉的區(qū)域觀念，打破了傳統(tǒng)的思想理念。西藏與其他地區(qū)的溝通與交往日益增多，人們的傳統(tǒng)觀念受到了現(xiàn)代市場意識的洗禮。但是由于西藏廣大的農(nóng)村地廣人稀、流通成本高、市場規(guī)模小、商品意識淡薄。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)處于社會主義初級的低層次生產(chǎn)階段，所以生產(chǎn)出來產(chǎn)品的科技含量低、規(guī)模小，生產(chǎn)的目的僅僅是為了自己及家人的生活消費，而非單純追求利潤，相當(dāng)一部分農(nóng)牧民群眾的財富觀念仍然停留在實物水平上，以擁有多少牲畜作為衡量富裕水平的重要標(biāo)準(zhǔn)（而非貨幣量），基本上是屬于自給自足經(jīng)濟狀態(tài)，難以跟市場接軌。所以，較小的規(guī)模生產(chǎn)制約了生產(chǎn)者的效益。部分政府引導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)牧民的整體素質(zhì)低，無法實現(xiàn)政府預(yù)期的目的。因此，在西藏建立成熟的市場經(jīng)濟及與之相對的社會主義市場經(jīng)濟體制，需要付出較其他省、市（區(qū)）更為艱巨的努力。

（五）不穩(wěn)定社會環(huán)境因素，制約著西藏農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

眾所周知，近年來，西藏在國際上仍然是一個較為敏感的地區(qū)，達(dá)賴集團與國際反華勢力相勾結(jié)，經(jīng)常制造謠言、散布謠言，區(qū)內(nèi)亦有極少數(shù)分裂分子與達(dá)賴集團相互勾結(jié)、唯恐天下不亂，給正常的社會生活和經(jīng)濟建設(shè)帶來難以估量的影響。例如：1988年至1998年在拉薩發(fā)生的幾起騷亂事件,特別是2008年的“3•14”拉薩打、砸、搶、燒的嚴(yán)重暴力犯罪事件，根據(jù)統(tǒng)計給西藏人民的直接經(jīng)濟損失2.5億元，間接經(jīng)濟損失更是無法估量。這類騷亂事件對于西藏的商業(yè)、旅游業(yè)、公共設(shè)施、個體工商、餐飲業(yè)等造成了重大影響，嚴(yán)重制約著西藏各項事業(yè)的發(fā)展。

二、西藏農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的對策

60年來西藏經(jīng)濟社會歷經(jīng)了跨越式的發(fā)展，全國各方的支援力度也是驚人的。但是，西藏如何擺脫“拿來主義”的經(jīng)濟發(fā)展模式，而以自主創(chuàng)新的姿態(tài)展現(xiàn)自身發(fā)展的能力，這是擺在我們面前的共同的難題。西藏具有豐富各種資源，但是人力資源嚴(yán)重缺乏。美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨在20世紀(jì)60年代提出：“人力資本理論，他將人力看作是一種資本，將教育看作是人力資本形成的重要過程，對人力的投資形成人力資本，認(rèn)為人力資本的投資是經(jīng)濟發(fā)展必需的”。我們分析當(dāng)前西藏農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來看，西藏農(nóng)村人力資源的嚴(yán)重不足，國家投入的力度相對于硬件設(shè)施嚴(yán)重缺乏。所以，本人認(rèn)為要以農(nóng)牧民為核心，并以農(nóng)牧民為突破口，著重從以下幾個方面來加以促進(jìn)西藏農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（一）加強教育，提高能力

從現(xiàn)今西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀來看，解決制約農(nóng)牧民經(jīng)濟社會發(fā)展問題，關(guān)鍵是落實和加強兩個現(xiàn)代化。即執(zhí)政能力的現(xiàn)代化和農(nóng)牧民的現(xiàn)代化。

1.加強教育和培訓(xùn)，實現(xiàn)基層干部執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。一個國家和地區(qū)的發(fā)展并不單單取決于自然資源是否豐富，而是取決于國家和地區(qū)的執(zhí)政者可擁有的開發(fā)利用新技術(shù)的能力，以及還有現(xiàn)代管理水平和以新技術(shù)開拓市場的能力。在西藏，提高執(zhí)政者的素質(zhì)，實現(xiàn)“執(zhí)政者”的現(xiàn)代化，是推動西藏農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵。西藏基層干部的素質(zhì)相對于現(xiàn)代化的要求還相差盛遠(yuǎn)。特別是懂技術(shù)、會經(jīng)營的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重缺乏。要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，必須發(fā)展干部教育，要充分利用區(qū)內(nèi)甚至國內(nèi)的大中專院校的專業(yè)優(yōu)勢，必須大力堅持“科技興藏，教育為本，教育基層干部優(yōu)先”的發(fā)展道路，培訓(xùn)一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，以項目運作的方式來引進(jìn)和培養(yǎng)西藏農(nóng)牧群眾的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，從而促進(jìn)西藏基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。

2.提高群眾的整體素質(zhì)，培育一批現(xiàn)代化的農(nóng)牧民。加快發(fā)展西藏農(nóng)村經(jīng)濟，不僅要有高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的具備這三種素質(zhì)的現(xiàn)代化的農(nóng)牧民。積極發(fā)揮他們主力軍的作用。西藏現(xiàn)今農(nóng)牧民整體素質(zhì)還很低。改革開放以來，西藏農(nóng)牧民的素質(zhì)已經(jīng)有了很大的提高，但于其他兄弟省區(qū)相比還存在著很大的差距。現(xiàn)今西藏農(nóng)村存在著“有技術(shù)沒有經(jīng)驗”或“有經(jīng)驗沒技術(shù)”的怪現(xiàn)象。因此，加快西藏農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。必須根據(jù)黨的十六屆四中全會精神：“樹立大教育，大培訓(xùn)觀念”。提高西藏農(nóng)牧民素質(zhì)上下功夫，特別是要對加強培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)牧民上下工夫。在原有的各種技術(shù)和掃盲教育的基礎(chǔ)上，再擴大規(guī)模和更切合實際地投入人力、物力、財力。在短期內(nèi)使廣大的農(nóng)牧民的文化素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)有明顯的提高，填補推動西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)人才。按照十二五規(guī)劃建議提出的“一縣一品”要求，有必要推廣“產(chǎn)業(yè)+基地+人才”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。

（二）加強培育參與式的發(fā)展道路

提高農(nóng)牧民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念不僅加強教育，提高能力，而且要他們學(xué)會從參與社會各種活動中學(xué)會技能、學(xué)會經(jīng)營、學(xué)會管理。黨的十六屆四中全會《決定》指出：“人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本”。轉(zhuǎn)變觀念，努力加強培育農(nóng)民群眾參與式的發(fā)展道路，從根本上培養(yǎng)農(nóng)牧民自主、自強的信息和決心。

1.各級政府充分認(rèn)識農(nóng)牧民參與式的發(fā)展模式。政府強烈的發(fā)展要求與農(nóng)牧民自身發(fā)展能力不足是現(xiàn)今存在的最突出的問題之一。政府部門要轉(zhuǎn)變觀念，改變工作作法，認(rèn)真培育一批專業(yè)性的農(nóng)牧民從技人員。過去，政府部門忽視了一個問題，就是低估了農(nóng)牧民的學(xué)習(xí)能力，低估了農(nóng)牧民改變自身的強烈愿望。我們要看到，西藏各別縣的農(nóng)牧民施工隊成功工程項目的落成，就是一個農(nóng)牧民自己參與的典型案例。正確認(rèn)識農(nóng)牧民參與的可能性和必要性，這是當(dāng)前政府部門的大事。既要改革開放又要顧及傳統(tǒng)習(xí)慣。近年來，雖然各級政府通過各種手段培訓(xùn)農(nóng)牧民的專業(yè)技術(shù)人員，但是個別農(nóng)牧民生活當(dāng)中的傳統(tǒng)理念還未曾改觀。如養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)過程中，部分農(nóng)牧民以宗教的不可殺生為由，懼怕養(yǎng)殖業(yè)，不愿以養(yǎng)殖業(yè)來發(fā)家治富。面對中央對西藏惠農(nóng)政策的傾斜，黨中央對西藏農(nóng)村財力、人力、物力等方面無償投入，他們也無動于衷。因此，政府部門需要加強引導(dǎo)群眾，培育群眾能夠自覺地參與社會事務(wù)的信心和決心，從而填補西藏農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)的空白，正確的引導(dǎo)將農(nóng)牧民發(fā)家治富。山南乃東縣特色養(yǎng)雞大戶益西卓嘎就是一個成功的案例，她能在一年內(nèi)出欄近30萬只雞，幾乎占到了全地區(qū)30％的出欄率。我們有必要推廣此類的養(yǎng)殖大戶，推動西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.認(rèn)真推行參與式發(fā)展道路。西藏農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要是得益于中央政府對西藏財政的支持和政策上的傾斜。單純從經(jīng)濟觀點看，這種“保護(hù)和扶植”政策導(dǎo)致的結(jié)果是，經(jīng)過一段時期的“輸血”使西藏的地方經(jīng)濟在這種“溫室”條件下以較快的速度發(fā)展進(jìn)來，最后走出溫室自立地參與國內(nèi)外市場的競爭，還是“輸血”成為慣例，發(fā)展成一個“賴型”經(jīng)濟？至少西藏農(nóng)村經(jīng)濟距離以開放的姿態(tài)參與市場競爭并站穩(wěn)腳跟還有相當(dāng)距離。在西藏，采取參與試的方式，要以當(dāng)?shù)厝罕姙橹黧w，相信當(dāng)?shù)厝罕姙橐劳械陌l(fā)展之路，充分調(diào)動當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源和智慧。結(jié)合實際情況，旅游區(qū)域以旅游為突破口；牧業(yè)以規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)為突破口；農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)獨特產(chǎn)品為突破口。選擇最適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展方式和道路，設(shè)計結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的方案，并且保證發(fā)展過程中群眾參與的廣泛性，從而促進(jìn)西藏農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的造血性功能。

3.強化政府為主導(dǎo)，群眾為主體的參與式發(fā)展思路。本著實事求是的態(tài)度和群眾參與式的工作作風(fēng)。找準(zhǔn)市場，聽取群眾意見，不宜照搬內(nèi)地的一些發(fā)展模式。過去西藏各地采取公司+基地+農(nóng)戶或基地+農(nóng)戶等發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在西藏還并不成熟。很多項目的投資資金付諸東流。開發(fā)項目過分地強調(diào)群眾的參與，而忽視市場的銷售和群眾的技能，同樣將以政府的過分承擔(dān)而告終。譬如近年部分縣采取的大規(guī)模種植大蒜、養(yǎng)豬等項目。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府的形象工程承擔(dān)著巨大的市場壓力和地方財政扶持的壓力。在西藏要采取政府主導(dǎo)，群眾主體，的工作作風(fēng)和發(fā)展思路，需要在充分調(diào)查市場的基礎(chǔ)上，成熟一個推廣一個，從而壯大一個的發(fā)展模式。各縣應(yīng)該因地制宜，組建地方特色的經(jīng)濟組織，聯(lián)合開發(fā)更適合自己實際情況的項目。

（三）拓寬視野，增強市場意識

改革開放以來，特別是社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，打破了封閉區(qū)域現(xiàn)象，打破了傳統(tǒng)思想理念。西藏與其他地區(qū)溝通與交往日益西藏發(fā)展論壇2012．1增多，真正認(rèn)識到了思想觀念的巨大差距。所以，有必要拓寬視野，增強市場意識。首先領(lǐng)導(dǎo)干部要提高市場意識。開放的市場導(dǎo)致生產(chǎn)的分工不僅僅在一個國家、一個地區(qū)、一個民族內(nèi)進(jìn)行，還出現(xiàn)了跨國的分工。尤其是大的經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)不斷出現(xiàn)，推銷和運輸大規(guī)模發(fā)展，打破了國家，地區(qū)與民族之間的界限。我們要充分利用西藏獨特的天然、無污染的資源優(yōu)勢，抓住機遇，統(tǒng)籌兼顧，著力推進(jìn)一產(chǎn)上水平。黨的十二五規(guī)劃《建議》提出：“加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，著力把”一江三河“流域打造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集中發(fā)展青稞、小麥、油菜、馬鈴薯等大宗商品，推進(jìn)蔬菜、水果、花卉等產(chǎn)品集約化、標(biāo)準(zhǔn)話設(shè)施化生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和一村一品?！币圆厮幒兔徔棙I(yè)為典型代表支柱產(chǎn)業(yè)，西藏旅游業(yè)的空前發(fā)展姿態(tài)，力爭助推“二產(chǎn)大發(fā)展、三產(chǎn)抓重點”的經(jīng)濟戰(zhàn)略。再次成為西藏經(jīng)濟發(fā)展的另一個支柱產(chǎn)業(yè)，并有望具有很強的潛在效益。但是，我們也同樣要看到，我們的不足。政府在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟過程中，一味地追求產(chǎn)量的規(guī)模卻忽視了產(chǎn)品的市場，一味地將地域的獨特優(yōu)勢與產(chǎn)品的獨特性相聯(lián)系，從而盲目下結(jié)論產(chǎn)品的市場走銷，卻忽視了文化的差異和技術(shù)的落后。最終在嚴(yán)肅、苛刻的市場經(jīng)濟面前，最終以失敗為告終。所以，建立產(chǎn)業(yè)調(diào)整與專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)整和培訓(xùn)需要同步進(jìn)行的長效機制。充分利用國內(nèi)外的干部教育平臺，以教育、參觀、交流等形式提高領(lǐng)導(dǎo)干部市場意識，助推西藏農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次是提高農(nóng)牧民市場意識。中央對于西藏經(jīng)過一段時期的“輸血”，使西藏地方經(jīng)濟在這種“溫室”條件下以較快的速度在發(fā)展，最后如何走出溫室，自立地參與國內(nèi)外市場的競爭這是擺在我們面前的共同任務(wù)。當(dāng)下西藏經(jīng)濟距離以開放的姿態(tài)參與市場競爭并站穩(wěn)腳跟還有相當(dāng)距離。所以，運用成熟的區(qū)域發(fā)展理論和研究方法，盤活西藏農(nóng)村土地資源，科學(xué)分析西藏農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新模式和新辦法。這種建設(shè)性規(guī)劃要以群眾的文化功底和市場意識作為前提。隨著西藏改革開放的不斷深入和城鎮(zhèn)化建設(shè)的空前加快，新型資本不斷涌現(xiàn)，特別是土地成為了當(dāng)前或今后相當(dāng)一段時期的最重要資源之一。正如牛治富在《西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展》一書中指出：“盤活土地資源是西藏跨越式發(fā)展的重要方面。”當(dāng)前西藏經(jīng)濟在“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略模式和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線發(fā)展趨勢下，土地?zé)o非成為了最為活躍的資本。不管是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，還是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)以及征用、租用、開荒土地，土地是重要的資源。所以，盤活農(nóng)村土地資源是提高農(nóng)牧民現(xiàn)今收入的重要資本之一，特別是城鎮(zhèn)居民，學(xué)會利用流轉(zhuǎn)土地的方式，盤活自家的土地，從而不斷地提高農(nóng)牧民的現(xiàn)金收入。

此外，現(xiàn)今西藏部分人們的生產(chǎn)生活也開始與國際接軌。譬如：過去西藏牧民習(xí)慣飼養(yǎng)牧牛、綿羊，山羊不值錢，但近年來，隨著山羊絨制品在國際市場上直銷，山羊絨價格節(jié)節(jié)樊升，牧民開始大量飼養(yǎng)山羊。顯然，國際市場羊絨制品使西藏的牲畜飼養(yǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了影響。在具體生產(chǎn)經(jīng)營過程中，我們要看到，現(xiàn)今西藏比較成功的家庭經(jīng)濟組織或商人，他們主要依靠的是政府的優(yōu)惠政策和自己家庭經(jīng)濟的結(jié)合，從而走向成功之路。總之，發(fā)展西藏農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，根本途徑就是確保“一產(chǎn)”盡快上水平，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上力求更大的發(fā)展。因此，要高度重視提高基層干部和農(nóng)牧民的科技隊伍建設(shè)，不斷加大對科技工作者的培訓(xùn)力度，進(jìn)一步增強他們的文化知識水平和為農(nóng)牧民服務(wù)的能力，使他們成為建設(shè)社會主義農(nóng)村的主力軍，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。