縣域工業經濟發展保障機制探析

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一、開展科技創新

在縣域工業經濟發展過程中，科技創新的開展離不開政策的支持與政府的引導。因此，縣域政府部門需要對現有科技支持政策作出樹立，通過分析不足與彌補劣勢來對科技支持政策作出完善。同時，縣域政府部門有必要以推動科技創新為出發點，構建推動企業自主創新的激勵機制，并以科技創新規律與市場經濟規律為依據，結合縣域自身產業結構，來構建全面的科技創新保護機制與產學研合作機制，從而使縣域科技創新工作的開展具有良好的政策環境。在此基礎上，縣域政府部門有必要設置科技創新監督部門，并負責對科技政策的貫徹情況作出監督，對企業開展自主科技創新進行引導。科技創新工作的順利開展也離不開資金的支撐，因此，在縣域工業經濟發展過程中，需要構建以政府投入為主導、企業自主投入為主體、社會資金與金融機構資金介入的科技創新融資體系，從而推動縣域科技創新工作融資渠道的多元化發展。在此過程中，縣域政府部門所發揮的引導作用同樣不能忽視，因此縣域政府部門需要引導和鼓勵工商企業對民間資金進行吸引，并對科技研發單位進行資金注入與扶持，從而確保工業經濟發展與科技創新過程中具有足夠的風險投資可以利用。另外，在財政投入方面，縣域政府部門應當將科技投入作為戰略性投資資金，并保持一定的年增長幅度，從而為科技創新提供必要的經濟支撐。近年來，太谷縣加大科技投資的力度，建立醫藥園區、食品園區，鼓勵企業開發研制新產品，升級改造傳統產業。在科技研發上，采取“企業投入、政府獎補”的辦法，加大對企業研發機構、高新技術企業的支持力度，2013年太谷縣規模以上工業企業全部科技項目經費內部支出達8085萬元，占全縣規模以上工業總產值（562377萬元）的1.44%；，占全縣GDP（660005萬元）的1.22%；占有科技活動項目企業總產值（269660萬元）的3.0%。

二、轉變工業經濟發展方式

轉變縣域工業經濟發展中的粗放式方式，對于實現區域工業企業的可持續發展具有著重要意義。在此過程中，首先有必要以節約降低能耗、節能減排為指導來推動循環經濟的發展，其次則應當根據區域產業優勢推動特色經濟的發展。循環經濟就是強調在工業經濟的發展中對環境進行保護，并對資源做出充分的利用，經濟增長方式表現為資源——產品——再生資源的模式，同時要求工業發展中做到污染最小化以及經濟效益、社會效益和環境效益的平衡。循環經濟的發展要求縣域政府鼓勵企業在生產中使用清潔生產方式，并降低生產能耗，通過革新生產工藝與生產技術來降低污染物排放量和資源消耗量。另外，在縣域工業園的建設中，需要重視企業之間的優化組合，通過實現企業之間的廢物交換和重復利用來構建生態型的循環經濟產業鏈。當然，在循環經濟的發展中，僅僅依靠一家企業是難以發揮出有效作用的，因此，縣域政府應當用政策進行引導、法律進行規制，促進社會企業樹立循環經濟理念，從而形成良好的循環經濟發展氛圍。為了推動縣域工業經濟得到良好的發展，在縣域經濟發展中，還應當重視對自身的優勢資源做出充分的利用。優勢資源的充分利用不僅有利于構建縣域特色產業，同時有利于提升社會企業的市場競爭力。在此方面，主要需要做好三個方面的工作：一是挖掘縣域優勢資源。這種優勢資源指的是縣域中能夠創造獨特經濟價值的各類特色資源，包括生態環境資源、社會文化資源、自然環境資源、產業結構資源等；二是要對產品特色做出定位。特色產品的定位不僅要以資源為依據，同時要以市場為導向，通過實現自身優勢與市場需求的結合來選擇生產具有更強市場競爭力和市場活力的產品；太谷縣建立的恒達循環經濟園，利用生產煤焦的余熱來發電，發的電能夠滿足整個生產的需求，既利用了余熱，減少了廢物的排放，又為企業的生產降低了成本。

三、構建工業經濟發展服務體系

工業經濟發展服務體系的構建，首先要求縣域政府部門能夠提升自身的服務意識與服務能力。服務型政府的構建要求縣域政府加大對工業發展的政策支持力度與財政支持力度，通過優化工業發展環境來實現企業生產成本的降低等。同時政府有必要從政務方面做出改革，通過構建問責制度、限時制度和責任追求制度來實現行政效應的提升，從而為外資的引進構建綠色通道；其次，在工業經濟發展服務體系的構建中，還需要推動縣域服務型行業的發展，如信息產業的發展、物流產業的發展以及金融產業的發展中。其中信息產業的發展能夠為工業經濟發展提供更好的信息交流平臺，現代物流行業的發展則能夠優化工業發展中的流通，金融服務行業的發展則能夠為工業經濟的發展提供重要的資金支撐，因此，這些行業的發展也是工業經濟發展服務體系中不容忽視的內容。太谷縣政府提出以服務促發展，完善各項保障。在基礎設施建設上，引入社會資本完成水秀新型產業園區、瑪鋼鑄造園區道路、天然氣管道鋪設，實施污水處理廠建設，提升園區承載能力；在土地供應上，強化建設用地批后監管，實行分級警示管理，建立用地黑名單制度；建立存量閑置建設用地庫，加大自主造地力度，推進土地增減掛鉤工作，確保落實1000畝建設用地指標。在資金保障上，完善政銀企融資合作長效機制，做好助保貸工作，拓展產業升級貸業務范圍，開發互助貸產品。

作者:張振瑞 單位:山西省晉中市太谷縣統計局