會計考試制度研究論文

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我國的會計考試，包括注冊會計師執業資格考試、會計專業技術資格考試和會計從業資格考試。同一行業，如此名目繁多的考試，既讓局外人覺得眼花繚亂，也使業內人士感到無所適從。

一、現行會計考試制度的弊端

從20世紀80年代開始，我國先后恢復和建立起了會計專業技術資格、注冊會計師執業資格、會計從業資格（會計證）考試制度。會計考試制度的建立，對于加強會計專業隊伍建設、提高會計人員業務素質、培養和選拔會計人才，起到了積極有效的作用。然而這三種考試的目的要求各不相同，自成體系，而參考對象卻同為會計從業人員，造成了會計考試管理中許多不容忽視的問題。

1.造成考試管理機構人力、物力和財力上的浪費。注冊會計師執業資格考試的管理機構是中國注冊會計師協會及其地方分會，會計專業技術資格考試由人事、財政部門共同管理，會計從業資格考試由財政部門管理。雖然這三種考試的管理，名義上分屬于不同的管理機構，實際上都是由市、縣（區）財政部門的會計管理機構承擔的?；鶎迂斦块T的會計管理機構，本來就人手少（多則三兩個人，少則一個人，有的只在相關科室設一個專職崗位），事情多，還要負責會計從業資格證的換發、年檢、在職會計人員的后續教育及完成財政收入任務等大量中心工作。這些繁瑣的工作占去了基層會計管理機構大量的時間和精力，也造成了物力和財力的極大浪費。

2.造成會計執業標準不統一，考試重復?，F有法律、法規規定，會計師和注冊會計師的服務對象、執業范圍各有側重。但只是有無“注冊”二字的差別，便使得他們的執業標準很不統一，也使得“會計師”的稱呼名不符實?！稌嫹ā返谌藯l規定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。”毫無疑問，注冊會計師也應取得會計從業資格證書。然而，《注冊會計師法》規定，凡具有大專以上學歷或會計師以上職稱者均可參加注冊會計師執業資格考試，成績合格，即可申請注冊；沒有特殊情形，應準予注冊并執業。這就是說，注冊會計師無須取得會計從業資格證書。同樣，財政部在《〈會計從業資格管理辦法〉若干問題解答（一）》中，在界定會計崗位時，也將注冊會計師（社會審計人員）排除在會計崗位之外。這就不免讓人納悶，注冊會計師不屬于會計從業人員，那為什么要冠以“會計師”的頭銜呢？注冊會計師的三大法定業務之一——會計服務業務的開展合法嗎？

執業標準的不統一造成了會計從業人員的重復考試?，F行制度規定，注冊會計師考試科目為會計、審計、財務成本管理、經濟法和稅法。會計師考試科目為會計實務（一）、會計實務（二）、財務管理和經濟法。由于考試內容的不一致，加之執業范圍的不同和就業壓力的增大，使得不少會計從業人員考完了會計師又去考注冊會計師，有的取得了注冊會計師資格，又回過頭來報考會計師，還有的從會計員一路考到高級會計師，最后還要去為注冊會計師再搏一回。另外，從業資格考試本該是崗前考試，難度要求應較低，可考試的科目卻比助理會計師職稱考試還多出一門，考試難度也不在其下?？既×藭嫃臉I資格證，還要再參加助理會計師職稱的考試。這樣，不但增添了考試管理機構的工作量，也造成了考生時間、精力和資金上的巨大浪費

3.教材政出多門，口徑不一致。注冊會計師考試和會計專業技術資格考試都有各自的考試委員會，教材的編審、出版、發行自然按各自的渠道進行。由于教材編審人員對法律、規章和制度等理解不一致，加上新出臺的法規制度編入教材的時間不統一，造成了同一年度兩種考試的教材對同一問題的解釋各執一詞，有的還大相徑庭，讓考生莫衷一是，讓做實際工作的同志無所適從。

另外，由于會計行業的考試持續走熱，教材及其相關的輔導材料的出版發行給出版行業帶來了不凡的商機。由于教材編寫、出版、發行渠道失控，許多不法書商不惜以盜版、胡編亂造等手法編印名目繁多的教材和輔導資料投入市場，或者通過種種手段借助考試管理機構銷售給廣大考生。這些教材印刷質量低劣、錯字漏字連篇不說，就連基本概念和業務處理的技術要求也被弄得顛三倒四，例題和解釋牛頭不對馬嘴。

4.造成了社會對會計從業人員的誤解。注冊會計師與會計專業技術職稱中的會計師、高級會計師是一種什么關系？屬于中級還是高級？他們的技術等級孰高孰低？人們無法認定。更讓人不能理解的是，因為考試科目和教材的不一致，導致了執業過程中技術標準的不一致，不同的會計人員對同樣的問題各執一詞，互不買賬，造成了社會上方方面面對會計行業的誤解。

二、改革會計考試制度的對策建議

為了使會計考試制度朝著更加有利于培養和選拔人才、管理更加科學合理的方向發展，筆者針對以上問題，提出如下幾點建議：

1.將注冊會計師執業資格考試、會計專業技術資格考試和會計從業資格考試合三為一，統稱為會計專業技術等級考試。分設會計員、助理會計師、會計師和高級會計師四個等級，取消報考學歷和專業條件的限制。凡想進入會計行業的人員必須首先通過會計專業技術等級考試，考試的級次可由考生根據自身條件自愿選擇。凡取得任何一個等級的任職資格，即可頒發會計從業資格證和相應的會計專業技術等級證書。取得了會計師以上職稱者，可申請加入注冊會計師協會，自由選擇在企事業單位或會計師事務所工作。

2.調整考試科目，增加考試次數。會計員考試可設置會計基礎知識、經濟法基礎兩門課程；助理會計師考試可設置初級會計實務、經濟法基礎、財務管理三門課程，前兩門課在會計員考試內容的基礎上適當增加些難度；會計師考試可沿用現行注冊會計師考試的要求設置五門課程；高級會計師的考試在會計師五門課程考試內容的基礎上適當增加一些難度，并增設外語考試?？荚嚂r間由現在的一年一次增加為一年兩次，即每年的1月、8月上旬為報名時間，5月和12月中旬為考試時間。會計員和助理會計師要求全部課程一次通過才有效，會計師和高級會計師可在三年內通過全部課程，即單科成績在三年內持續有效。

3.嚴格教材編寫、出版、發行管理，確?？荚囕o導材料的絕對權威?？荚嚧缶V確定后，教材和輔導材料應授權一個權威的部門來編撰，并進行嚴格審定，統一出版和發行。全國只能有一個版本的教材和輔導材料，不允許胡編亂造、盜版印刷坑害考生。發行渠道也必須嚴格實行核準制，只允許在各級會計考試報名處統一訂購。