國有林場工程建設管理思考

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1當前國有林場工程建設管理存在的問題

1．1項目前期工作不充分

宣傳力度不夠。國有林場基礎設施建設項目大都在農村，與老百姓息息相關，該項目做什么、怎么做、做得怎么樣、有哪些實惠，群眾的知曉度不高，或對項目的實施效果不夠了解，致使部分項目得不到村民的支持和參與，如在某林區道路硬化施工過程中，老弱病殘出來阻攔。調查研究不深入。由于前期工作、調查摸底不夠深入，基礎資料情況了解、掌握不全，討論研究欠充分，大部分項目沒有經歷項目建議書和可行性研究階段，致使投資效果不理想。如某300m2的苗木育種溫棚，由于項目不適用，造成使用率不高。

1.2項目質量控制不到位

國有林場基礎設施建設有其特殊性，存在投資少、項目小、類型多、施工地形復雜等特點。設計單位往往不進行實地核實、測量、地質勘察。在這種情況下施工企業往往只重視施工進度，反而忽略了施工質量，因此，其施工質量就沒有保障。同時許多工程項目的投資金額都不大，政府質量監督部門也就沒有將這些工程項目列入監督范圍，相應的監理單位也沒有進行監理或監理不到位，而是直接由自己所屬單位管理人員自行監督以及驗收，最終由于這些管理人員專業能力不強，對基礎設施建設業務不熟悉，從而導致在質量監督以及管理上都沒有做到位。

1.3項目成本核算不規范

在建設方面沒有足夠的經驗，對設計預算也沒有準確地把握，同時對于某些問題也沒有考慮周全，也沒有進行科學準確的預算編制，在工程結算上也沒有經過相關部門的審核，最終導致工程投資出現很大的彈性，相應地也增加了工程成本，使得工程款項的撥付出現了超計劃的現象等。這些問題的出現致使基建項目投資成本居高不下，多次出現超計劃或超概算的情況，使得投資沒有收到應有效果。工程變更有的與合同精神相違背，包干的內容又出具了變更事項。如有的固定單價合同的，而結算時施工單位賄賂了主要負責人，造成國有資金損失。

1.4項目施工管理不科學

有些施工企業目光短淺，管理意識不強，甚至有些施工單位隨便給施工隊掛個號就施工。施工企業只為了追求經濟效益，特別注重施工進度，只憑借自己以往的施工經驗來進行施工，而沒有嚴格按照規范程序進行施工，直接導致在施工過程中存在諸多不確定性的因素，除了給工程質量帶來影響之外，還給施工人員的人身安全也造成一定的威脅，比如建筑開裂，傾斜或倒塌，為后期的使用中留下很多隱患。

2加強國有林場工程建設管理的對策

2．1深入調查研究，做實項目前期工作

1)制定科學合理的基礎設施建設規劃。首先要遵循統籌規劃、先急后緩、先重后輕，建管并重的建設原則，針對不同的地理位置、森林資源以及生態環境，還有當地的居住人口等實際情況做出全面的了解，制定科學、合理的基建投資決策，堅決杜絕“一刀切”的現象;其次制定的規劃在經過批準之后不能隨意改動或調整，避免實施過程中造成不必要的浪費，實現土地、人力、財政資源的效率最大化。2)加強項目可行性研究。項目申報要更具有可操作性、計劃性、可行性。項目申報時要綜合考慮規模、用地、規劃、資金等方面因素以及實施步驟，這樣項目實施就可以少走彎路。同時項目安排要更具有計劃性。各項目業主單位要結合自身實際，充分、仔細分析新一年度要安排的投資計劃，避免漏報、濫報，確保有計劃地申報項目。明確哪些項目可以上，哪些項目不可以上;哪些項目安排今年上，哪些項目安排明年上等，量人、物、財力安排項目時序。3)優化項目設計。首先在設計時要遵循科學高效的原則，在具體作業時要按規劃設計來進行，嚴格確保施工質量;其次還要進行嚴格的調查摸底，然后在這個基礎上按照實事求是、突出重點的原則，高效率、高質量地完成工程設計，制定出科學、合理的工程設計方案和具體實施方案，并將工程建設任務具體化、明確化以及責任化。4)加大項目宣傳力度。實施林場項目建設是一項有益當代、惠及子孫的公益事業，必須依靠全社會和林農的廣泛參與。要豐富宣傳手段，在實施項目的同時，充分利用廣播、電視、網絡、微信等各種媒體，大力宣傳開展項目建設的重要意義，真正做到家喻戶曉。要創新宣傳方式，宣傳一定要面向基層，貼近群眾，貼近生活，用最質樸的語言、真實的效果向廣大群眾宣傳，把每一個項目具體“做什么”“怎么做”“做得怎樣”，告訴村民群眾、告知社會，增強群眾的認同感。要加強成效宣傳，把已經完成的同類項目的成效，特別是村民群眾受益情況宣傳好，以贏得群眾支持、接受群眾監督，充分調動各方支持、參與項目建設的積極性、主動性。

2.2健全相關制度，提升質量控制水平

1)落實項目質量管理制度。質量管理工作制度不僅是保證工程質量的強制手段，而且由于制度本身具有很強的可操作性，嚴格執行質量管理工作制度，都可收到良好的質量控制效果。作為國有林場，要做到“十個有”，即工序交接有檢查、技術措施有交底、圖紙會審有記錄、進場材料有檢驗、配制材料有試驗、隱蔽工程有驗收、關鍵工序開工有指令、設計變更有手續、鋼筋代換有規定、質量處理有復查。與監理方一起監督檢查施工單位有沒按照合同約定履行。比如，對于重要的工序或對工程質量有重大影響的工序，在自檢、互檢的基礎上還應組織專職質檢人員進行工序的交接檢查;在進場材料到工地后，要連同監理方及時對建筑材料的出廠合格證和材質化驗單進行檢查。2)落實項目資金管理制度。項目建設領導小組要明確分工，誰負責工程質量、誰負責施工安全、誰負責資金管理要責任到崗到人。要履行工程建設資金管理職責，嚴格按照管理規定要求對項目資金進行管理，確保專款專用。同時對于資金的使用去向情況，應該做好詳細的記錄，明確其去向和使用情況，對于去向不明的資金問題應立刻找經辦人員了解情況，確保資金流向具備正規發票。對于工程變更價款的，應由合同雙方協商解決。經雙方協商同意的工程變更，應有書面材料，并由雙方正式委托的代表簽字;發現工程設計不符合實際，監理應上報，要求設計單位改正，涉及設計變更的，還必須有設計部門的代表簽字，均作為以后進行工程價款結算的依據。3)落實安全生產責任制。安全生產是項目建設中的大事。要注意施工安全，施工作業中嚴格按照有關程序進行施工，確保施工安全，如防火安全、人身安全等。要派專人負責，隨時隨地糾正和處理違章作業，消除不安全隱患，保證人身安全，防止事故發生。要逐級簽訂安全生產目標責任書，制定安全生產操作規范。要做到“八必查”，即重點查制度、查安全教育培訓、查隱患、查安全防護、查勞保用品使用、查機械設備、查操作行為、查整改。對檢查出的問題要現場解決，對責任人要做出嚴肅處理。

2.3實施成本控制，提高資金使用效率

1)設計預算階段的費用控制。主要是確認審查編制的依據是否合法，編制定額的時效性以及工程量是否準確，預算單價和取費標準是否符合相關規定，是否存在過高現象。另外還要確認其有無重復計費，費用的調整是否真實等。2)招投標階段的費用控制。首先要按照項目招標分標情況制定相應的文件，并以此作為投標方參與報價的依據，以有效限制投標方的報價情況，從而起到控制投資成本的作用。其次要根據工程項目特點，明確評標方法，然后在選定中標者的情況下對其報價情況進行分析，并計算其相關費率和基價等，而這些數據信息是業主對整個工程項目在建設過程中對投資情況進行有效控制的基礎和保證。3)結算階段的費用控制。項目的結算階段主要指竣工決算環節，在這個環節要將基建以及財務等相關職能部門有效結合起來，根據相關程序對竣工結算的相關資料進行審核簽字，并做好后期的清理工作，流程主要包括整理歸納項目的檔案資料，對財務、物資以及債權、債務等進行盤點核實并處理，嚴格保證財表與實際情況相符，還要根據基建項目的竣工財務結算編制出相應的決算依據，確保竣工決算的準確性。除了對承包單位所完成的工程量進行計量支付外，還應包括由承包單位提出的因工程變更、索賠、價格調整等引起的費用，這些費用經過嚴格審核，按合同約定調整付款。

2.4強化管理意識，打造林業精品工程

無論是林業工程的項目負責人還是領導人員，都應具有一定的管理意識和管理能力。各級責任人應加強對工程建設單位的工程建設規模、資金投入、質量標準和建設進度等督促管理。對于政府或者建筑相關企業來說，應注重頂層設計，出臺完善有關工程管理措施政策;應定期對林業工程管理和施工人員進行分批培訓。對于負責基建業務人員來說，要以保證工程進度、監督工程質量以及控制工程造價為已任，在項目開始實施前，必須合理安排人力、物力、財力，制定施工計劃方案;在實施過程中要根據實際情況進行調整，全面統籌施工的各道工序，保證工程建設計劃的實現;項目竣工后，要扎實做好檢查驗收，加強檔案管理工作。對于財會人員來說，應管理好預算審計的工作，把預算審計工作規范化，保證審計結果真實、有效。對于林業工程的領導者而言，要嚴格落實項目管理責任制度，定期進行檢查考核，強化員工的責任意識，提高管理人員的工作積極性;應做好決策工作，對于招標、投標應制定有效的制度，同時應嚴格按照國家政策來制定本單位部門的近期、遠期建設規劃，為林業可持續發展提供基礎設施保障。

3結束語

總之，工程建設管理是一個系統工程，要求項目管理者對施工項目的安全、質量、進度、成本等方面都要納入正規化、標準化。如果規劃、設計、建造等各專業缺乏協調和溝通，必然造成材料浪費、費用超支、工期拖延，這就無法確保業主利益的正常實現。

作者:張小燕 單位:福建省漳平五一國有林場

參考文獻:

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［4］鄭燕穎．全省首個林場昨落戶浦江［N］．金華晚報，2015－05－23．