公立職業院校預算管理問題和對策

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一、公立職業院校預算管理存在的問題

1.意識觀念淡薄，全員重視不夠。公立職業院校屬于公益類事業單位，由國家財政全額撥款承辦，大多數人認為“上好課就辦好了職業教育”、“撥多少錢就干多少事”，預算只是報表上的數字，預算管理是財務部門的工作，因此普遍存在領導支持力不足、員工參與性不高的現象，預算管理機構未設置或形同虛設，人員配備數量不足或為臨時抽調，知識水平和業務能力不及管理要求，有的學校甚至僅將各業務部門的用款計劃匯總上報便算完成了任務，而將預算的執行、監控和考核完全拋之腦后。2.預算偏離實際，資金效能不高。在未能充分調動全體人員參與的情況下，預算編制往往就成為財務部門“孤軍奮戰”的“統計”工作，業務部門只是簡單地把“上年數+增加數”作為預算數報給財務部門，未考慮學校長期發展規劃、在校學生人數變化、社會急需專業方向等因素，同時受到傳統觀念“高報低批”的誤導，未能根據實際需要設立項目，缺少具體業務的細分測算，造成預算數超出資金實際需求量較大，預算執行進度偏慢偏低，財政資金使用效能不高，閑置浪費現象嚴重。3.預算執行缺乏約束力，事前事中監控失效。根據預算管理制度要求，年度預算一經批復，學校應當嚴格執行，不得隨意變更，但在預算實際執行過程中，“打擦邊球”的擠占、挪用現象屢見不鮮，特別是在實訓基地建設、設備耗材購置、教學師資培訓、課題經費開支等項目中較為嚴重。有些項目則是為了拿經費而匆忙上馬，忽視甚至未進行可行性論證，造成執行進度無法推進，項目成為“爛尾樓”工程。臨近年末，為了完成預算執行進度，未按項目實施進度付款、未按合同預付甚至預付全款的現象并不少見，預算資金的使用過于隨意，缺乏應有的約束力，預算執行的事前事中監控失效。4.分析反饋流于形式，激勵機制缺位。學校的績效考核通常以師德師風和教學科研作為重點內容，而預算管理考核的占比過低，并且存在預算考核“重結果輕過程”的現象，簡單地強調業務部門的最終預算完成情況，沒有對預算執行過程進行跟蹤評價，對預算完成效果的分析和反饋也流于形式，更沒有將預算管理考核跟年終績效、推優獎罰掛鉤，激勵機制缺位，難以發預算管理應有的作用。

二、改進公辦職業院校預算管理的對策

1.溝通協調全員參與，建立健全預算管理體制。預算管理是學校財務管理工作的重要組成部分，而非年初的上年預算執行結果通報會和年終的下年預算控制指標分配會，學校應在全體員工大會上宣傳預算管理的意義和作用，明確預算考核方法和激勵機制，廣泛聽取員工的意見，充分采納合理化建議，溝通協調全體人員和所有業務部門積極參與預算管理。學校應建立健全預算管理組織體系，成立由校(院)長任主任的預算管理委員會，由專業人員任組長的預算管理小組(可設在財務部門)，小組成員包括人事、教務、總務、學工、審計等業務部門的人員。學校應組織預算管理小組成員進行每年至少兩次的培訓學習，定期召開每年至少三次預算管理通報協調會，預算管理小組成員也應積極提升自身素質，關注社會發展動向，了解最新預算政策，不斷提高自己的知識水平和業務能力。2.提高預算編制科學性，合理分解控制額度。預算編制是以公歷年度為周期，而學校是以每年9月至次年8月為一個學年，預算編制周期與學校學年周期不一致，這就需要學校在編制預算時必須考慮次年招生專業的調整、學生人數的變化、師資力量的增加和培訓、實訓設備的改造或添置等因素，同時考慮國家政策導向和市場經濟發展對學校中長期發展計劃的影響。預算管理小組應組織各業務部門根據學校辦學的實際需要設立項目并測算經費，力求做到具體方案可行、測算依據合理，使年度預算更貼近實際業務，同時遵循自下而上、統籌兼顧、優先保障、勤儉辦學、追蹤問責的原則，科學編制年度預算。年度預算經過審核最終批復下達后，學校應及時召開預算指標通報協調會，對測算數據和佐證資料再次審核，合理分解控制額度，使各業務部門的財權與事權相匹配，并開立業務部門經費本和個人課題經費本，為預算執行監控做好準備。3.加強預算執行過程約束，增強事前事中監控。按照《行政事業單位內部控制規范》中的制衡性原則，學校內部的部門管理、職責分工、業務流程等方面應形成相互制約和相互監督，不相容崗位相互分離。學校要健全并完善授權審批制度，各級管理部門在授權范圍內按規定流程辦理各項業務，嚴格按照預算資金用途開支各項經費，預算內資金實行限額審批，限額以上預算內資金實行集體審批，預算執行過程中因臨時或突發事項發生的預算外項目，必須按規定程序調整預算并獲得批復后方可執行。貨物購置、工程(含維修)和服務項目按照規定實行政府采購，規范資產驗收和資金結算制度，嚴格按照合同的執行進度支付款項，杜絕超進度支付和無依據預付現象。財務和審計部門要對預算執行情況進行跟蹤監控，及時分析預算偏差原因，積極采取改進措施，增強預算執行事前和事中的動態監控，利用內部控制制度有效提高預算管理的約束力和執行力。4.建立預算管理激勵機制，加強信息分析反饋。以評促建是大多數制度自我完善的利器，預算考核與評價是確保預算管理有效實施的重要環節。學校應建立獎罰分明的預算管理激勵機制，改變只看執行結果不評執行過程的片面做法，摒棄“干好干壞一個樣”的“好人主義”。首先將預算管理考評作為績效考評的組成部分，注重預算執行過程的跟蹤考評，分析產生偏差的主觀和客觀因素，了解糾正偏差的措施或預算變更的程序，結合預算資金的使用效能和預算進度的執行結果進行全面考評。然后將考評結果按照權責對等的原則追溯到業務部門及員工個人，按照主次有序的原則與年終績效和薪資福利掛鉤，使每一位員工都意識到參與預算管理的義務和責任，使每一個業務部門都感受到“團隊出征”的顯著效果。最后做好預算管理考評結果的信息反饋，多渠道開展充分的整改討論，適度調整預算執行的審核環節和權限設置，解決業務部門在預算執行中遇到的實際問題，進一步提升預算管理的實效性。隨著行政事業單位的深化改革和智能化管理軟件的廣泛應用，精細化預算管理的要求日漸突顯，通過學校預算管理的不斷完善和改進，實施預算精細化管理，合理配置學校各項資源，使財政資金發揮最大社會效益。

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作者:黃萍萍 單位:廣西中醫藥大學附設中醫學校財務科