企業安全管理及主要對策探索

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摘要：安全管理是企業管理中第一位的管理。企業安全管理，就是要消除安全隱患，使安全事故消除在萌芽狀態中。安全管理的關鍵在于預防安全事故的發生。因此，企業應建立一個有效的安全管理預防體制與安全管理激勵機制，做到安全管理獎罰分明，強化企業安全管理教育工作，確保企業生產經營的安全。

關鍵詞：企業安全生產安全管理

一、企業安全管理處于企業管理的首位

任何一個企業，特別是生產施工企業，都必須把安全管理放在企業管理的首位。這是由安全管理的本質決定的。安全管理不僅僅關系到企業員工的人身安全問題，同時也關系到企業本身的長遠發展。新中國成立以來，黨和國家就特別重視安全管理中的安全生產問題。1952年，在勞動部的工作報告中明確批示：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業。如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，那是錯誤的。”國家有關部門也要求勞動保護工作在貫徹“安全生產”方針時，企業各級領導把關心生產與關心人統一起來，以“管生產必須管安全”為安全管理原則。后來，國家有關部門進一步提出了“安全為了生產，生產必須安全”的口號。1957年，同志在中緬通航一周年的總結報告上批示：“保證安全第一，改善服務工作，爭取飛行正常”。1959年，同志在視察井陘煤礦時提出：“在煤礦，安全生產是主要的，生產和安全發生矛盾時，生產要服從安全”。這就形成了同志“安全第一”的安全管理思想。從此，我國的安全生產方針就演化為“安全第一，預防為主”。到了新世紀，黨和國家更是特別重視安全生產問題。在2005年10月11日中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中，明確要求堅持安全發展，并提出了“堅持安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，特別強調要切實抓好煤礦等高危行業的安全生產。很顯然，黨和國家要求我國的生產企業必須把安全管理放在企業管理中第一的重要地位。

我國理論界也從理論上充分論證了安全生產在企業生存與發展中的重要地位與作用，進一步強調安全生產在企業管理中第一的地位，并把企業安全生產稱之為“第一管理”。祁有紅、祁有金在其所著的《第一管理：企業安全生產的無上法則》一書中，把安全生產放在企業管理中第一的位置，并以典型案例充分說明安全生產在企業管理中的首要地位：1906年，美國鋼鐵公司生產事故迭發，虧損嚴重，瀕Il缶破產。公司董事長B．H．凱理在多方查找原因的過程中，對傳統的生產經營方針“產量第一、質量第二、安全第三”產生質疑。經過全面計算事故造成的直接經濟損失、間接經濟損失，還有事故影響產品質量帶來的經濟損失，凱理得出了結論：是事故拖垮了企業。凱理力排眾議，不顧股東的反對，把公司的生產經營方針來了個“本末倒置”，變成了“安全第一、質量第二、產量第三”。老凱理首先在下屬單位伊利諾伊制鋼廠做試點，本來打算是不惜投入抓安全的，不曾想事故少了后，質量高了，產量上去了，成本反而下來了。然后，全面推廣。“安全第一”公理立見奇效，美國鋼鐵公司由此走出了困境。

美國鋼鐵公司生產經營方針的改動，既保障了員工的安全，同時也使質量、產量得到保證，凱里“安全第一”的口號和他的安全措施取得了巨大成功，震動了美國實業界。1912年，美國在芝加哥創立了“全美安全協會”，研究制定了有關安全的法律草案。1917年，英國也在倫敦成了安全協會。從此，“安全第一”的口號為許多國家的企業和管理部門所接受。由此可見，企業安全生產是企業生存與發展之道。

二、企業安全管理及其內容

安全生產是企業安全管理的重要內容。但對于企業來說，企業安全管理遠不止安全生產這一方面內容。企業安全管理既牽涉到企業員工的人身安全問題，又牽涉到企業的生存與發展問題。因此，對于企業安全管理，我們可以從兩個方面來理解。從狹義的角度來看，企業平時講安全管理，多半是指生產方面的安全管理，即安全生產。所謂企業安全管理是指“以國家的法律、規定和技術標準為依據，采取各種手段，對企業生產的安全狀況，實施有效制約的一切活動。”狹義的安全管理，包括物的安全狀態與人的安全行為。從物的安全狀態上講，主要是指機器、設備、環境本身所具有的，即使出現人為操作失誤也不會發生安全事故的安全狀態。從人的安全行為來講，主要是指從業人員處處按照標準、規程作業，消除事故風險，和物的安全狀態一起構成“人一機”系統的安全。從廣義的角度來理解，企業安全管理就是指涉及到企業安全的一切方面，即企業安全的系統管理。“廣義的企業安全管理包括企業生產過程的安全，以降低由于事故造成的安全成本；還包括企業自身的安全，主要是指企業資源供給的安全、企業經營的安全。”

企業安全管理涉及的內容極其廣泛。它既包括擺在企業安全管理第一位的安全生產，也包括企業安全管理中的經營安全、信息安全、人力資源安全等。(1)生產安全。主要包括設備安全、環境安全、生產建設安全等。(2)員工生命安全。主要包括員工生產過程安全、職業健康安全、員工必備的自我保護能力等。(3)經營安全。主要包括營業安全、資源供給安全、財務安全、資金安全、財產安全等。(4)信息安全。主要包括網絡財務信息安全、電子商務信息安全、企業商業信息安全等。(5)人力資源安全。主要包括普通員工的頻繁跳槽和中高層管理人員的非正常離職等。

就經營安全中的財務安全與資金安全來說，企業安全管理必須做好以下幾個方面的工作。(1)反貪污受賄。貪污是企業內有關人員用非法手段私吞公款的行為。受賄是其出賣企業利益以換取客戶私下授予好處的行為。

貪污受賄者往往手中掌握著很大權力，又善于鉆規章制度的漏洞，因此很容易逃避監督，犯罪痕跡掩蓋得比較嚴密。貪污受賄金額往往數以萬計，企業常會因此蒙受巨大損失。所以，白領犯罪是最隱蔽最危險的企業安全事故。(2)反詐騙。詐騙是在正常交易中由于客戶的欺騙行為使企業蒙受損失。企業最常遇到的是金融詐騙，詐騙者的目的在于直接騙取錢財。在實際管理活動中，企業還會遇到客戶供應原材料或設備以次充好，購買企業產品者虛報損壞索賠等各種詐騙行為。

就企業財產安全來講，企業要做好以下工作。(1)反盜竊。企業常蒙受被盜竊造成的損失。不法之徒偷竊企業財物，從現金、貴重物品到產品、設備配件、原材料，幾乎無所不及。行竊者既有企業外部人員，也有防不勝防的“家賊”。近幾年還有企業內外互相勾結的有組織犯罪出現，甚至發生哄搶企業財產的事件。因此，采取有效的反盜竊措施已成為許多企業的當務之急。(2)反破壞。破壞是故意損毀企業設施的行為。破壞者有惡意動機，使企業受損卻不一定使行為人受益是其獨有的特點，破壞者常常是企業內部人員。在企業改革不可避免地觸及某些人的切身利益和企業內部收入拉開差距的情況下，加上某些管理人員簡單粗暴的工作方法，容易引起不滿，激化矛盾，個別企業內部開始出現破壞活動的苗頭。企業管理者應及早提高反破壞意識，采取有效的防范措施。(3)反侵害。侵害是企業外部人員對企業施加的損害行為。企業受侵害的范圍很寬，可以是企業的有形資產，也可以是企業的名譽等無形資產，還可能是企業員工人身安全。侵害人可能是自然人，也可能是社會組織或法人。國有煤礦受地方、個體采煤戶的侵害是典型的企業受侵害事件。所以，反侵害對企業安全管理至為重要。

就企業信息安全來講，主要是做好反失密的工作。在市場經濟條件下，企業面臨著激烈的市場競爭，有時一條信息會關系到企業的命運，涉及數百萬元的得失。企業作為市場經濟的主體，有權擁有和保護自己的經濟信息。這些信息包括財務狀況、客戶關系、組織人事、發展戰略、技術工藝、營銷策略等方方面面，又稱企業商業秘密。

三、企業安全管理的主要對策

搞好企業安全管理，需要企業甚至全社會配合，綜合治理，建立健全企業安全管理法律法規，采取必要的安全管理措施。下面僅從企業的角度來談企業安全管理的主要對策。

(一)建立有效的安全管理體制

以“安全第一，預防為主，綜合治理”為方針，建立企業安全管理體制。主要包括企業安全管理領導責任制，企業安全生產責任制及責任追究制度，企業安全生產規范化制度，企業生產設備安全、環境安全等管理制度，企業經營安全管理制度，企業信息安全管理制度，企業人力資源安全管理制度等。

1．建章立制，把安全管理列入企業日常管理之中。建立企業安全管理組織，層層分解責任，做到橫要到邊，豎要到底，人人講安全，事事講安全。建立企業安全文化，做到人人具有安全意識，人人對企業安全負責，把各種安全隱患消滅在萌芽狀態中。建立定期安全制度檢查，實行專人負責，落實安全責任制，切實做到安全生產、安全經營。

2．加強企業保衛隊伍建設。企業保衛工作不只是企業領導的事，也是每一個企業員工的事。要全面發動群眾群防群治，做好企業安全保衛工作。要抓好三支隊伍，即治保會、值班警衛人員和保衛干部的建設，確保企業財產的安全。

3．加強勞動保護、改善勞動條件，維護職工的切身利益，確保國家和人民生命財產的安全，促進企業的發展。要進一步加強對勞動保護工作的領導。企業領導要加強員工政治思想工作，教育員工遵章守紀，尊重科學，嚴格按客觀規律辦事，堅決制止違章指揮、違章作業。加大投入，切實改善勞動條件，保障職工在生產勞動中的安全衛生和健康。加強工作時間、休息休假勞動保護的管理監督。

4．安全生產工作必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針，貫徹執行經理(法定代表人)負責制。各級領導要堅持管生產必須管安全的原則，生產要服從安全的需要，實現安全生產和文明生產。

(二)建立企業安全管理的激勵機制和長效機制

目前多數企業在安全管理方面缺乏激勵機制，突出表現是安全獎吃大鍋飯，或有罰無獎。安全管理最重要的是預防，而不是事后處理。有罰無獎，常常使受罰人只認倒霉不認錯，其他人袖手旁觀，覺得事不關己。因此，安全管理的激勵機制應當克服上述兩項缺點，重獎預防事故的有功人員，通過精神鼓勵和物質獎勵，使有功者成為企業英雄，成為廣大職工學習的榜樣。安全生產有突出貢獻的集體和個人要給予獎勵，對違反安全生產制度和操作規程造成事故的責任者，要給予嚴肅處理，觸及刑律的，交由司法機關處理。要采取一切可能的措施，全面加強安全管理、安全技術和安全教育工作，防止安全事故的發生。尤其在企業每年的各項先進評比活動中，要實行安全生產一票否決，突出安全生產獎勵優先，獎勵額度也應體現優先，促使員工自覺養成安全行為的習慣。

建立企業安全管理長效機制，是當前企業安全管理的一件大事。一是要創新安全理念。必須樹立安全生產人人、事事、時時、處處第一的理念。安全生產需要全員參與，齊抓共管，恒久堅持。二是要加強安全技術創新。安全技術創新就是在現有應用技術的基礎上，始終不斷地在現代技術領域增大智力和資金投入，通過開發新技術、投入新設備以及運用先進科學的管控手段，實現最為安全、經濟、快捷的生產過程，保證人、設備、系統始終處于安全狀態。三是要創新監管手段。要通過組織安全監管人員學習培訓，強化源頭管理；要充分發揮安全生產領導小組的橋梁和紐帶作用，綜合調動一切可以利用的資源，使企業黨政工青都來關注、參與和監督安全生產過程。四是要創新監督方式。積極探索新形勢下安全監督工作的新思路、新做法，強化對安全生產工作的監督。要以安全保障體系和安全監督體系為基礎，建立職責明確、相互協調、高度統一的科學體系。要大力推廣應用先進的方法和手段，建立持續改進與創新的機制。

(三)強化企業安全管理教育體系

據統計，近幾年全國發生的生產安全事故，90％以上是由于人的不安全行為造成的，80％以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，大多數是農民工。究其原因主要是大多數農民工文化水平和專業技能較低，往往都只能在礦山、建筑等勞動強度較大、危險性較高的行業從事工作，本來危險系數就較高，加上他們中的大多數人安全意識淡薄，自我防護能力較差，致使安全事故頻發。

強化企業安全管理教育體系，首先是抓好崗前培訓教育，把安全管理列為其中重要內容。特別是生動的案例教育，能給職工留下很深刻的印象。崗前培訓的重點放在怎樣當好一個企業員工的價值觀教育上，而不是放在具體技術方面，這樣對以后的工作效果更好。上崗后再定期進行安全教育，每逢晉級提職，安全管理都列為考核的主要內容。在大企業中，有專職從事安全管理教育的培訓人員。企業針對自身特點，編好安全管理的口訣或格言，有自己的案例。這樣就能形成比較完整的安全管理教育體系。

(四)建立安全道德運行機制

安全道德運行機制就是運用經濟的、法律的、教育的、道德的、行政的綜合手段，對企業職工的安全道德行為進行指導、規范、約束和監督。

1．建立健全安全道德規范。安全生產的各項規章制度是衡量職工安全道德的一把尺子。企業必須從完善各項安全規章制度人手，建立健全崗位責任安全道德、企業安全生產決策道德等行之有效的道德規范，推動企業安全道德建設逐步達到制度化、規范化。

2．實行安全道德目標管理。實行安全道德目標管理就是要把企業安全生產中的道德規范建設有機地融入企業目標管理之中，做到與生產工作同步要求，與安全工作同步管理，與經濟成果同步考核。

3．建立安全道德激勵機制。要使企業安全道德在安全生產中充分發揮作用，必須把安全道德與安全責任制結合起來，在考核職工安全生產工作時，把安全道德評價結合進去。

4．加強安全道德法規建設。國家應盡快建立健全勞動保護法規體系，為企業的安全道德建設提供有效的保障。作為企業，要系統地宣傳、貫徹、落實各項勞動保護法規，運用法律手段提高廣大職工安全道德水準，并通過勞動保護監督機構對違反企業安全道德的行為進行監督。