住房公積金管理制度探析

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住房公積金管理制度對(duì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量有著重要的作用。住房公積金制度是我國(guó)參照新加坡中央公積金制度建立起來(lái)的住房社會(huì)保障制度，自20世紀(jì)90年代在上海試點(diǎn)建立并全面推行[1]，我國(guó)住房公積金管理制度從建立到逐步成熟，研究住房公積金管理制度對(duì)我國(guó)住房制度的完善有極大意義。

一、住房公積金管理制度現(xiàn)狀

住房公積金管理制度主要是針對(duì)我國(guó)住房公積金的繳存、提取、使用、職責(zé)等內(nèi)容制定的。本文結(jié)合前人的研究成果，從住房公積金制度涉及內(nèi)容的角度出發(fā)，研究分析住房公積金繳存管理制度、提取管理制度、使用管理制度及管理機(jī)制運(yùn)作等方面的問題。1.住房公積金繳存管理制度。目前，我國(guó)住房公積金實(shí)行個(gè)人和企業(yè)單位按照一定比例為職工繳納的方式，但由于職工所在的企業(yè)不同，就會(huì)導(dǎo)致繳存比例不同。由于我國(guó)未設(shè)定嚴(yán)格的繳存比例，從而使員工的計(jì)繳基數(shù)和繳存金額有很大差異。此外，由于企業(yè)盈利能力差異以及企業(yè)對(duì)職工津貼處理方式的不同，使住房公積金工資計(jì)繳基數(shù)差距較大。2.住房公積金提取管理制度。職工購(gòu)房時(shí)，如果職工想要同時(shí)辦理住房公積金貸款和提取個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)余額，住房公積金管理中心將不會(huì)授予，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為此種做法將會(huì)影響其他住房公積金職工的需求，當(dāng)其他職工將要提取或貸取住房公積金時(shí)，由于此時(shí)公積金金額不足從而無(wú)法滿足職工要求。國(guó)務(wù)院《住房公積金管理?xiàng)l例》第24條規(guī)定，職工在購(gòu)房、建房、修房、租房、還房貸、出境定居、喪失勞動(dòng)能力及離退休等多種情況下均可以提取個(gè)人住房公積金賬戶內(nèi)余額。[2]住房公積金管理中心的提取管理制度存在不當(dāng)之處，這種管理行為加大了職工的貸款成本，在商業(yè)銀行貸款利率與其相當(dāng)時(shí)，職工很大可能會(huì)選擇取銀行貸款，從而閑置住房公積金個(gè)人賬戶余額，阻礙住房公積金資金的流動(dòng)，不利于住房公積金的發(fā)展。3.住房公積金使用管理制度。由于各地區(qū)住房管理中心發(fā)展能力和水平不一致，并且各地住房公積金使用制度可能會(huì)所不同，所以造成各地住房公積金使用效率也不同。一般來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)，其住房公積金使用效率要比經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的地區(qū)使用效率要高。此外，一二線城市的公積金資金周轉(zhuǎn)率明顯要高，甚至出現(xiàn)繳存額小于貸款額的情形，形成了很好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而相對(duì)落后的地區(qū)則出現(xiàn)了資金閑置局面。4.住房公積金管理機(jī)制運(yùn)作。在住房公積金管理機(jī)制運(yùn)作過程中，存在以下方面的不足。（1）受制于目前公積金管理水平的影響，其管理運(yùn)作效率明顯不高。一方面，由于相關(guān)管理人員的缺乏系統(tǒng)專業(yè)性培訓(xùn)。另一方面，住房公積金貸款手續(xù)的繁瑣性使貸款時(shí)間較長(zhǎng)，從而降低了職工使用住房公積金貸款的信心，所以有部分職工在購(gòu)置房屋時(shí)選擇去銀行貸款。此外，還有一些地區(qū)管理部門在審批時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)要求過高，也在一定程度上限制了資金的融通。（2）由住房公積金本身的業(yè)務(wù)性質(zhì)決定，住房公積金的繳還時(shí)間周期長(zhǎng)，其受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響較大，因而資金風(fēng)險(xiǎn)本來(lái)就大。我國(guó)住房公積金管理制度仍需進(jìn)一步完善，住房公積金涉及范圍較廣，而且我國(guó)相關(guān)管理人員經(jīng)驗(yàn)欠缺，其在使用過程中出現(xiàn)問題也就不足為奇。

二、住房公積金管理制度的創(chuàng)新建議

1.進(jìn)一步完善住房管理制度體系。為保證住房公積金制度的有效性和實(shí)施力度，應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)的法律制度體系。出臺(tái)限制不同地區(qū)住房公積金繳存比例的文件，結(jié)合各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r給出相對(duì)適合的繳存比例，根據(jù)企業(yè)性質(zhì)的不同，應(yīng)明確企業(yè)員工公積金的計(jì)繳基數(shù)。此外，將現(xiàn)有的管理?xiàng)l例進(jìn)一步上升到法律層面，從而有效保證政策性保障住房的土地供應(yīng)。政府和相關(guān)部門應(yīng)加大管理力度，使該制度更好的用之于民，服務(wù)于民，讓更多的企業(yè)職工受益，帶動(dòng)低收入家庭的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。2.明確各部門職責(zé)，加大監(jiān)督力度。住房公積金管理部門及相關(guān)部門應(yīng)明確職責(zé)，只有各部門按照職責(zé)辦事，才能進(jìn)一步提高住房公積金的資金使用效率。國(guó)家和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督相結(jié)合，從而有效保證公積金管理部門管理的效果。3.拓寬住房公積金的資金廣度。住房公積金地區(qū)間發(fā)展不平衡嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)管理中心應(yīng)根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，在總的管理?xiàng)l例范圍下，實(shí)行具有區(qū)域特色的住房公積金管理方式。區(qū)分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間住房公積金的相互融合。比如在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)出現(xiàn)繳不供貸狀況，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)則出現(xiàn)繳存額剩余，兩個(gè)地區(qū)可以聯(lián)合從而互相滿足，從而加大了資金的流通范圍，增強(qiáng)了資金的變現(xiàn)范圍。4.建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范制度。住房公積金的風(fēng)險(xiǎn)防范主要體現(xiàn)在對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)的把控。住房公積金發(fā)展周期長(zhǎng)，在其發(fā)展過程中，一方面，受制于國(guó)家政策的影響；另一方面，就是借款人的信用。建立完善的住房公積金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是其發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，也是未來(lái)發(fā)展中必須重視的地方。風(fēng)險(xiǎn)防范的主要對(duì)象就是借款人，應(yīng)嚴(yán)格審查借款的信用，對(duì)其實(shí)行三方位的審查，即貸前審查、貸中跟蹤和貸后監(jiān)督，并應(yīng)針對(duì)不同的群體提前建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)建立科學(xué)的貸款風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法。

作者:王潤(rùn)峰 單位:葫蘆島市住房公積金管理中心

參考文獻(xiàn)：

[1]佟哲.新加坡中央公積金制度對(duì)完善我國(guó)住房公積金制度的啟示[J].現(xiàn)代營(yíng)銷旬刊,2014(8):95.

[2]張全超.淺談我國(guó)住房公積金提取管理制度存在的問題[J].江蘇商論,2009(8):72.