鄉(xiāng)村振興立法保障分析

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［摘要］法治作為當(dāng)前治國理政的主要方式，也有著十分重要的作用。現(xiàn)在治理鄉(xiāng)村也逐漸呈現(xiàn)了法治鄉(xiāng)村的概念，就當(dāng)前的背景來說，因?yàn)橹饕且苑ㄖ梧l(xiāng)村為時(shí)代背景，因此以提供鄉(xiāng)村建設(shè)以此來約束鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，包括公權(quán)力的實(shí)行，以及其他方面等的實(shí)施。現(xiàn)在治國的理念都是依法治國，因此鄉(xiāng)村的建設(shè)更加應(yīng)該向著依法治國的形勢(shì)發(fā)展。當(dāng)前保證農(nóng)民依法治國權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也是其中一種重要的方式。因此，文章主要就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中的立法保障方面進(jìn)行了研究及分析。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)村振興;戰(zhàn)略實(shí)施;立法保障

現(xiàn)在法治作為治國理政的基本方式之一，我們國家主要依靠法律治理國家，因此生活中出現(xiàn)了糾紛一般普遍采用法律的手段進(jìn)行解決，因?yàn)楫?dāng)前從1999年依法治國的理念開始進(jìn)入憲法，就標(biāo)志著依法治國的理念深入人心，其中建設(shè)法治國家成為目前國家發(fā)展的主要目標(biāo)之一，因?yàn)樽鳛楸容^傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是當(dāng)前鄉(xiāng)村解決問題的核心，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的意義也是舉足輕重的。

1關(guān)于當(dāng)前鄉(xiāng)村的主要治理模式的發(fā)展

因?yàn)楫?dāng)前一般普遍使用兩種意義上的鄉(xiāng)村概念，第一種指的就是國家編制內(nèi)的縣級(jí)以下的建制，第二種就是自然而然演變而成的農(nóng)村的概念，因?yàn)槎咧饕诂F(xiàn)實(shí)意義上有不同，鄉(xiāng)村涵蓋的范圍也是非常廣的，在經(jīng)濟(jì)意義上可能也是更加開放的。從鄉(xiāng)村普遍的意義上對(duì)鄉(xiāng)村的概念進(jìn)行研究也是非常重要的。關(guān)于法治鄉(xiāng)村來說，學(xué)界和官方當(dāng)前一直在研究其中的主要意義，有的學(xué)者站在語文含義的角度上對(duì)鄉(xiāng)村的概念進(jìn)行研究，有些學(xué)者是單純從地理的角度對(duì)鄉(xiāng)村的概念進(jìn)行研究，這些分析以及解讀在現(xiàn)實(shí)上也是有一定的意義的，因?yàn)橹饕腔趯?duì)法治的尊重。當(dāng)前雖然沒有明確對(duì)概念作出界定，但是法治鄉(xiāng)村也是目前鄉(xiāng)村治理模式最終可能追求的，因?yàn)樵诜ㄖ蔚囊?guī)范下，鄉(xiāng)村的治理有一個(gè)比較規(guī)范的治理的體系，可以更加合理地規(guī)范鄉(xiāng)村村民的一些不合理的行為，使得鄉(xiāng)村的基層權(quán)力和公共權(quán)力得到比較有效的制約，現(xiàn)在當(dāng)前的主要價(jià)值追求就是使得農(nóng)民的權(quán)利得到基本保障，這個(gè)樣子就能夠營造鄉(xiāng)村振興的環(huán)境。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的核心還是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)民如果有錢，富強(qiáng)起來了，就不會(huì)使得國家不穩(wěn)定的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理的核心才會(huì)走向最終的成功。以前的鄉(xiāng)村治理的模式，僅僅局限于一些固定的格局以及一些熟人社會(huì)，但是當(dāng)前的宗法秩序主要是以自發(fā)的特征為主要限制的，家長(zhǎng)權(quán)威現(xiàn)在也慢慢的體現(xiàn)在日常的生活中，因此鄉(xiāng)村的治理更加應(yīng)該體現(xiàn)法治思維，目前已經(jīng)成立的法律可能會(huì)得到比較普遍性的服從。法治得到服從主要依據(jù)的是能夠體現(xiàn)以人民的意志制定的法律，因?yàn)檫@樣才能得到人民的普遍服從，關(guān)于法治社會(huì)最終講究的就是一個(gè)法律制度，一個(gè)好的法律制度會(huì)得到大多數(shù)人的服從，一個(gè)不好的法律，怎么樣人們不會(huì)從心底里去遵守它。關(guān)于鄉(xiāng)村的法治實(shí)際上講究的就是從社會(huì)規(guī)律層面去規(guī)范鄉(xiāng)村中生活人民的行為，使得人民的行為得到鄉(xiāng)村規(guī)約的限制，目前來說鄉(xiāng)村的法治可以從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)以及生態(tài)等多個(gè)方面進(jìn)行制約，因此不會(huì)受到個(gè)人意志的制約。當(dāng)前主要是法治和人治相比，會(huì)從多個(gè)方面表現(xiàn)出一些不同。主要是法治鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開許多人的參與，因此關(guān)于法治的重點(diǎn)是不能離開許多人的參與。關(guān)于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略在實(shí)施的過程中，實(shí)際上法治鄉(xiāng)村建設(shè)主要是通過國家的控制進(jìn)行的，因?yàn)楫?dāng)前關(guān)于國家規(guī)劃以及扶持的措施之所以能夠一直推進(jìn)以及不會(huì)因?yàn)榛鶎訖?quán)力中個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)以及農(nóng)村自治過程的一些負(fù)責(zé)任因?yàn)樗饺说氖虑樽詈髮?dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部以及農(nóng)村自治的結(jié)果發(fā)生大范圍的改變。法治鄉(xiāng)村主要是通過一些基層的政權(quán)組織對(duì)于有些公共權(quán)力的實(shí)施，進(jìn)行權(quán)力的約束，這樣可以使得鄉(xiāng)村得到比較良好的建設(shè)，農(nóng)民的權(quán)利得到保障，不會(huì)因?yàn)榛鶎拥墓賳T私自進(jìn)行權(quán)力的實(shí)施，相應(yīng)鄉(xiāng)村的法治建設(shè)。目前鄉(xiāng)村的法治建設(shè)可以使得許多的基層的基礎(chǔ)建設(shè)不會(huì)出現(xiàn)官員把基礎(chǔ)的投資收入自己囊中的事情，導(dǎo)致最后鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)無疾而終。

2鄉(xiāng)村振興立法需要解決的重點(diǎn)問題研究

2.1關(guān)于農(nóng)村“四項(xiàng)制度”。首先是對(duì)于農(nóng)村的基本經(jīng)營制度來說，通過立法來落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定并不是一項(xiàng)長(zhǎng)久之計(jì)。只有在農(nóng)村承包土地的時(shí)候重視對(duì)于土地經(jīng)營權(quán)的落實(shí)，必須要在法律允許的條件下依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。其次是要重視農(nóng)村土地制度的落實(shí)，必須要允許調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，并且在科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)水平以及時(shí)代不斷發(fā)展的背景下有效地結(jié)合著實(shí)際的要求對(duì)農(nóng)用地的用途管制規(guī)定和用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，使得農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施用地等設(shè)施實(shí)施農(nóng)用地備案管理。另外，是對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的優(yōu)化改善，通過建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，來堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的正確方向，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。最后對(duì)于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度來說，只有積極健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制、推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)。2.2關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一步是要夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，通過“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略來嚴(yán)守耕地紅線，確保國家糧食安全。并且要積積極順應(yīng)時(shí)展的潮流，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)、林木種業(yè)。第二步則是要實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，在宏觀層面上通過實(shí)際調(diào)研和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從實(shí)際出發(fā)來制定和落實(shí)國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并積極實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。第三步要重視對(duì)綠色鄉(xiāng)村的發(fā)展理念落實(shí)，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度、建立生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。2.3關(guān)于民生問題。需要尤為注重的就是農(nóng)民的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的提升，只有建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，并把農(nóng)民技能培訓(xùn)列入地方職業(yè)技能培訓(xùn)總體社會(huì)救助體系，將給予其最大的經(jīng)濟(jì)保障。另外，我國現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧政策也有效強(qiáng)化了生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等工作的落實(shí)，對(duì)提高貧困群眾的自我發(fā)展能力具有一定的意義。

3如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的立法保障

現(xiàn)在關(guān)于黨的已經(jīng)正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此國家已經(jīng)把重心放在了鄉(xiāng)村法治建設(shè)上了。當(dāng)前關(guān)于我國農(nóng)村的鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程也有著劃時(shí)代的意義。其中關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的就是的關(guān)于建設(shè)法治主義的國家。當(dāng)前從法治觀念的發(fā)展來說，從很久以前一直到現(xiàn)在，法治一直是治理國家的核心，因此法治作為治理國家是一種比較認(rèn)可的治理方式，是要求整個(gè)國家以及社會(huì)生活都要依照法治進(jìn)行治理，目前不是依靠任何單個(gè)人的社會(huì)權(quán)威就可以得到治理。當(dāng)前“法治”一詞可能最早是出現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)中，因?yàn)榇朔N治理方式對(duì)于保證鄉(xiāng)村戰(zhàn)略發(fā)展具有重要的意義。3.1可以推進(jìn)黨的“三農(nóng)”政策的法制化建設(shè)。黨的之所以把法治建設(shè)寫入黨章，也標(biāo)志中國共產(chǎn)黨可能想主要以此為一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)，因?yàn)楫?dāng)前在兩會(huì)中，一直提出關(guān)于鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略研究，當(dāng)前已經(jīng)逐漸形成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的研究核心。目前關(guān)于如何把黨內(nèi)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為一些重大的方針政策也逐漸成為主要的核心。3.2關(guān)于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的具體內(nèi)容。當(dāng)前，黨的主要是要以農(nóng)業(yè)為主要發(fā)展方向，因?yàn)榘凑债a(chǎn)業(yè)興旺的概念以及鄉(xiāng)村文明、生活富裕的觀念來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)都是第一選擇，實(shí)際上來說，不僅僅應(yīng)該保證從經(jīng)濟(jì)得到振興發(fā)展，還應(yīng)該使得農(nóng)村的政治、文化以及生態(tài)文明建設(shè)得到發(fā)展。3.3關(guān)于農(nóng)村深化改革的基本保證。因?yàn)猷l(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)一直是黨的十八大以來，農(nóng)民的夢(mèng)想，因此關(guān)于法治建設(shè)如果能夠使得這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民會(huì)支持這個(gè)方針政策的。當(dāng)前深化改革土地機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)機(jī)制的改革，完善承包體制，進(jìn)行綜合治理，一直是當(dāng)前重大改革的核心，但是改革不能僅僅從表面上來說，還應(yīng)該有一些依據(jù)。3.4適當(dāng)補(bǔ)全依法治國中一些弱勢(shì)問題。當(dāng)前黨的建設(shè)目標(biāo)一直強(qiáng)調(diào)依法治國，但是鄉(xiāng)村在依法治國的建設(shè)中是基礎(chǔ)力量，但是在社會(huì)管理現(xiàn)在面臨很大的轉(zhuǎn)型的環(huán)境中，鄉(xiāng)村建設(shè)也以自己的發(fā)展力量在發(fā)展，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的法律上還是和城市有關(guān)系的，所以當(dāng)前的發(fā)展方向應(yīng)該把重心放在鄉(xiāng)村振興的法治建設(shè)上，這樣可以促進(jìn)依法治國理念的發(fā)展以及普及。

4結(jié)論

上文主要就鄉(xiāng)村目前主要治理模式以及如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的立法保障進(jìn)行了敘述以及研究，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興實(shí)施中需要依法治國理念的支撐，因?yàn)猷l(xiāng)村是主要的基礎(chǔ)力量，因?yàn)榻┠陙恚恢卑阎匦姆旁诔鞘猩希雎粤肃l(xiāng)村的重要力量，當(dāng)前鄉(xiāng)村的法治建設(shè)還是有很大發(fā)展?jié)摿Γ虼岁P(guān)于鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)法治建設(shè)應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行普及，這樣才能有效促進(jìn)國家法治建設(shè)的發(fā)展。

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作者:王婧 單位:三亞學(xué)院