加強企業法律建設論文

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一、企業加強企業法律建設的重要性和必要性

（一）目前企業面臨的法律風險要求企業加強法律建設

當前國際金融危機的沖擊對企業法律風險的防范提出了新的挑戰。當前金融危機下我國企業可能面臨7大類法律風險：一是因為市場需求萎縮，資金鏈斷裂引發的違約風險；簽的合約不執行，違約所帶來的風險。二是因為行業整合，企業并購中盡職調查不確定性增加的風險。在這個整合過程中怎么樣搞好盡職調查，怎么樣處理好相關企業的債權債務關系也是非常重要的，弄不好就很容易留下后遺癥。三是在走出去投資并購時，境外法律環境發生變化帶來的風險。這方面我們遇到的情況也比較多，這些法律風險也要特別關注。四是有些國家在金融危機背景下，貿易保護主義抬頭，濫用世界貿易組織規則所帶來的風險。五是建筑施工企業面臨的工程款拖欠風險。這個不僅在國內，在國外的情況也比較突出。六是妥善處理勞動用工涉及的勞動合同方面的風險。怎么樣嚴格執行勞動合同法，應該講在現在金融危機的情況下對我們也是一個重要的課題。七是歷史遺留的債權債務提前引爆的風險。有一些情況，合同雙方都還比較信任，但是一到危機了，都擔心對方挺不過而提前倒下，使自己的債權落空，所以又重新按照相關程序來追討債務，而這也可能引起新的風險。面對此次金融危機，如何防范好危機中凸顯的這些法律風險，既對企業經營管理提出了新的嚴峻挑戰，更是對企業下一步發展，乃至生死存亡的一次重大考驗。在企業加強風險管理過程中，加強企業法律風險防范是最基本、最重要的一個要求。

（二）企業法律風險管理的現狀要求加強法律建設

法律風險的成因復雜，是包括外因和內因在內的多種因素組合的結果，但大多數法律風險是由于企業自身的原因引起的。企業的法律建設是我國大多數企業的軟肋，主要存在以下幾個方面：第一、企業沒有充分認識到法律建設的重要性和防控法律風險的緊迫性，基礎法律建設投入明顯不足。全球企業法律顧問協會、普華永道（全球公司法律部門調查）、《CorporateLegalTimes》及《全球律師》等機構的調查數據顯示，美國企業法律風險管理費用的平均投入為企業收入的1%，美國微軟的法律風險管理投入更是達到其收入的1.5%,其投入費用數額是驚人的。我國企業的法律風險平均分值為42分，這意味著我國企業法律風險管理的投入應為企業收入的0.42%，但實際上我國企業的投入僅為0.02%，僅為美國企業平均值的1/50。這說明中國企業面臨的法律風險環境變化將非常迅速，而企業高層管理人員對該風險變化的認識卻相對滯后，在法律風險管理方面的投入明顯不足。第二、法律風險管理意識薄弱。表現為企業在一些重大投資、經營、管理決策中缺乏專業法律人士的參與，有的甚至在執行過程中也沒有專業法律人士參與，更有的企業根本就沒有法律顧問或法務人員。有的企業雖設有法務部門，但其作用的發揮仍停留在法律風險轉化為法律事件后的事后救濟上，起的是救火隊的作用。法務人員、顧問律師遠離公司的核心決策圈，對公司的重大決策發揮不了應有的影響，無法全面識別企業存在的法律風險，更談不上采取有效的防范和控制措施，只起個擺設作用。在歐美國家，成熟的企業必備三種人才：律師、會計師、經濟師，公司的首席法務官（CLO）是企業核心高管，一般由執業十年以上的資深律師擔任，首席法務官列席董事會參與企業的所有重大決策，其在防范、控制企業法律風險中發揮著重要的作用。

（三）市場經濟的發展要求

企業加強法制建設市場經濟在一定程度上講就是法制經濟，作為市場經濟主體的企業必須依法經營管理、依法開展各種經濟活動，這是對企業最基本的要求。回顧和反思我國國有企業改革推進的過程，改革的市場方向無疑是正確的，但在肯定改革取得重大進展的同時，我們也看到，在政府和企業之間，在經營者和所有者之間，在債權人和債務人之間，在企業與員工之間，一些具體的改革行為引起的爭議很多、糾紛很多，以至于多年之后一些后遺癥還難以完全消除。這種情況就給我們一種提示：企業改革發展，必須依法行事，用法保證。國企的改革，在轉變經濟主體性質的同時，還要完成經濟主體的行為規范從計劃經濟的行政框架到市場經濟法律框架的轉變。加強國有企業法制建設是完善社會主義市場經濟體制的時代要求，是完善國資監管體系建設的迫切需要，是深化國企改革、規范推進國企改制的現實需要，是企業適應市場競爭環境變化、加快發展、做大做強的戰略措施。在世界經濟全球化的背景下，區域經濟合作日益加強，我國早已正式加入世貿組織，國內外市場正在逐步走向融合，我們的企業可以在更大的范圍和更廣的領域合理配置資源，但面臨的市場競爭也將更加充分和空前激烈。眾所周知，市場競爭環境的變化，既可能給企業帶來更加豐厚的競爭回報，也可能給企業帶來更多潛在的法律風險。我們的企業不僅需要在產品、科技、市場營銷、成本效益等方面盡快縮小與國內外大公司的差距，而且還需要盡快完善企業內部的科學決策機制和風險控制機制，盡快提高依法經營管理和依法維護合法權益的能力和水平。目前，我們的一些國有企業內部的法律機制還不健全，在適應市場競爭、應對入世挑戰中處于劣勢并可能因此付出高昂代價。這就要求我們的企業在利用兩個市場、兩種資源的過程中，必須抓緊建立健全防范經營風險的法律機制，努力提升運用法律控制風險的能力和水平，靈活運用合同、知識產權等各種法律手段及武器，努力為企業在市場競爭中爭取并鞏固技術優勢、產品優勢和服務優勢；要在國際經濟交往與合作中，學會并善于運用包括反傾銷、反補貼、保障措施、非關稅措施在內的多種法律手段，保護自己、發展自己。

二、加強企業法律建設的對策思考

當前，市場經濟已經成為法制經濟，法律制度是保證市場正常秩序和競爭公平的主要手段。當前，在市場競爭中，領導干部必須遵照法律制度和市場規則辦事。作為公司，企業的對外經濟活動都要通過合同來完成，在合同的訂立上，對于企業的一些重大事項、重大決策，必須進行充分論證，使之完全符合法律法規的約束。在有些招標書中，有與國家法律法規相悖的規定，即使投標人承諾認可，也不會受到法律的保護，仍會埋下隱患。作為管理層的領導干部，只有研究市場，增強自身的法律意識，才能把尊重法律、嚴格執行法律作為管理的一條重要原則，并組織帶領企業職工學法、用法，在企業內部形成用法律思考問題、處理問題的良好氛圍，真正用法律武器捍衛企業利益。

（一）企業經營決策者必須樹立承擔相應法律責任的觀念

企業經營決策者必須認識到，在企業管理中除了依法行使權利、履行義務，還必須承擔起各種決策和行為的法律責任。企業的活動，均是由領導干部決策進行的，領導干部享有決策權和行使權，同時，也要為自己的決策和行為承擔法律責任。領導干部只有具備了基本的法律知識，清楚權利和責任的對等關系，才能逐漸形成與依法治企相一致的法律意識，才能主動地關注市場法律環境的變化，研究法律適用對本企業產生的影響。只有提高領導干部的法律意識，才能促使領導干部認真總結企業經營管理實踐中正確運用法律手段的經驗，提高運用法律思考問題、處理問題的能力，從而內化為企業的規章制度并加強其執行力，使其成為企業員工共同遵守的行為規范，使企業依法取得權利、依法行使權利和依法維護權利。在市場環境越來越復雜、法律法規越來越細化的情況下，企業必須具備較強的法律意識，加強對市場的研究和對法律法規的學習，做到依法作為，才能避免或減少市場風險。一是要加強領導干部及法律事務工作人員的學習。領導干部作為企業重大事項的決策者和執行者，在掌握基本法律知識的基礎上，必須系統學習與業務相關的法律知識，不僅要全面熟悉，而且要做到專業精通。二是要加強專業隊伍建設，提高企業整體法律素質。作為國有企業，在謀求發展的同時，還要承擔一定的社會責任，面對的內外部法律事務相對較多而且復雜，這就要求企業必須面對市場發展和企業需要，建設自己的專業隊伍，從而帶動企業整體素質的提高，促進企業健康穩定發展。

（二）加強企業法律建設，必須以市場和企業發展需要為導向

在市場經濟環境日新月異和轉型發展的復雜情況下，企業在發展過程中遇到的新情況和新問題越來越多，面臨的風險也越來越大。比如，在海外投資時，必須對國際法以及當地法律法規進行研究掌握，一方面可以避免因法律盲區而受到不應該的損失，另一方面也可以防止合作人鉆法律空子，給企業造成不可挽回的損失；在國內其他省份進行經營發展時，也存在同樣的法律問題。這就迫切需要企業以市場為導向，以需要為導向，在加快市場開發的同時，不斷提高法律意識，規避各種風險，保證企業健康穩定發展。

（三）加強企業法律建設，必須建立風險防控長效機制

企業的法律意識和內部控制的有效性直接影響著企業的權益，關系著企業的可持續發展。企業只有建立健全內部管理控制，才能從根本上防范經營風險，提高運營質量。建立風險內控體系的意義不僅在于適應市場發展的法律要求，從更高層面上來說，有助于完善現代企業制度，提高公司管理水平，為實現企業長遠發展戰略夯實基礎。企業規章制度的建立健全，可以有效保證企業活動合法有序進行?，F實中，有的企業因勞動糾紛發生仲裁、訴訟，企業敗訴的居多，重要原因之一就是企業勞動用工制度的不健全；有的企業對于合同的訂立、權限、執行、監督、補充等沒有完善的管理規定，一旦發生問題，企業往往處于不利地位。這些都是因為企業建章建制不全或者不完善而存在的法律風險。

(四)加強企業法律建設，要真正落實依法決策、依法經營管理的責任

加強企業法律風險防范機制建設，必須落實依法決策、依法經營管理的責任。要“把依法決策、依法管理、依法經營作為考核企業經營管理人員的重要依據”，“把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要內容”。要進一步強化出資人對企業依法決策、依法經營管理情況的監管，指導和推動企業建立健全法律風險防范機制，切實促進企業加強內部監督和風險控制。要進一步強化責任追究制度，對違法違規違章造成國有資產重大損失的，要依據《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》的規定進行處理，堅決追究有關人員的責任，凡因未履行職責或未正確履行職責等過錯行為造成國有資產損失的，要對有關責任人給予相應的紀律處分和處罰。

（五）積極營造依法決策依法經營的核心價值理念和企業文化氛圍

國有企業作為國民經濟的支柱，應當而且必須成為學法、懂法、守法、用法、護法的表率。古人說“君子愛財，取之有道”，在今天，這個“道”就是保證企業各項生產經營活動都合法合規，要以依法獲利為榮，以違法牟利為恥，徹底糾正違法成本低、守法成本高的錯誤認識。要在企業深入開展全員法律宣傳教育和培訓學習，使全體員工盡快形成依法辦事的思維方式，逐步養成按章操作的行為習慣，努力營造現代企業的核心價值理念和企業文化氛圍，努力成為嚴格執行國家法律法規、依法開展生產經營活動的表率?？傊?，在新的歷史時期，企業作為社會主義市場經濟的重要主體，只有進一步加強法律建設，提高依法治企能力，才能更好地實現和維護好企業的合法利益，在市場經濟的競爭過程中持續發展。

作者：黃克輝工作單位：青島市政集團