失業人員再就業與失業保險論文

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一、失業保險制度實施基本情況

失業保險制度的覆蓋情況來看，城鎮就業人員被制度所覆蓋率較低，城鎮就業人員中大部分的人沒有被失業保險制度所覆蓋。失業保險金管理失業保險基金管理應遵循“以收定支，收支平衡”，但目前的實際是失業保險基金存在結余、有閑置現象。從2011年—2013年每年失業保險基金收入都大于支出，失業保險金滾存結余呈現出逐年遞增的趨勢，到2013年我國失業保險基金結余已達3621.78萬元。此外，失業保險基金的支出比例也不合理，有重生活保障輕就業保障的現象。按照《內蒙古自治區失業保險實施辦法》的有關規定，失業保險基金的發放與領取失業保險金的人數有增加。2011年—2013年我旗領取失業保險金人數分別為97人、68人、215人，可以看出2013年領取失業保險金的人數明顯增多。為了切實保障我旗失業人員的最低生活需求，在失業保險基金征繳、籌集得以保證的基礎上，從實際情況出發，2013年10月我局提高了失業保險金的發放標準。由1100元提高到1250元。在確保發放的基礎上，積極提供各項再就業服務措施，促進了失業人員再就業。

二、失業保險制度實施存在的問題

失業保險制度覆蓋面狹窄理論上，其覆蓋范圍應包括社會經濟活動中所有的勞動者，在勞動者非因本人意愿中斷就業、失去工資收入，其生活將面臨困難，再就業也需要相應的幫助時，失業保險制度就該發揮作用，給予失業人員經濟補償和再就業方面的幫助。但是，目前失業保險的實施范圍主要針對城鎮經濟范圍內企業事業單位的失業者，不涉及農村經濟領域；在城鎮經濟范圍內，又主要側重于公有制經濟，私營、三資企業還未完全納入。此外，隨著高校擴招，大學生畢業后找不到工作所占比例較高，一些大學生也期望能接受失業保險的保障，但是由于大學生沒有繳費，目前的失業保險政策是也將其排斥在外。失業保險給付時間過長，待遇水平靈活性差根據《失業保險條例》第17條的規定，我國失業保險給付期限最長能夠達到兩年，這個期限遠遠超過了其他建立失業保險的國家的給付時限。最長兩年的給付期限容易滋生失業者的慵懶情緒，削弱失業者積極尋求工作的動機，還會因為降低了自愿失業者職業搜尋成本，延長職業搜尋時間，使社會面臨更大的失業壓力和更高的失業率。此外，失業保險的待遇水平靈活性差，對部分企業產生負激勵。我國失業保險采取的固定標準制，根據《失業保險條例》第18條的規定，失業保險金的標準應低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平,并且結合繳費年限確定其失業保險金的待遇。依上述標準確定下來的失業保險待遇與企業繳費年限和當地的最低工資標準有關，而與企業職工的工資收入無關，這對高效益的企業來說沒有很好的激勵作用，甚至會產生負激勵效果。失業保險收支狀況不平衡，基金收入大于支出我旗的失業保險金滾存額逐年增加，2011年—2013年分別為10242.45萬元、13220.14萬元、16146.82萬元。這表明我旗失業保險基金的支出大大小于失業保險的收入，我國失業保險出臺時的目標定位主要是用于保障失業人員的基本生活水平，而對促進就業等沒有過多強調，故對促進就業等方面做出了比較嚴格的限制，造成基金大量結余，不能有效發揮失業保險基金的功能。另外，地方政府片面以追求高結余為政績目標，也是造成失業基金大量結余的一個原因。失業保險制度的再就業功能和預防失業功能薄弱失業保險包括三方面的功能，其一，為失業者提供失業保障功能，維護其在失業過程中的基本生活水平；其二，促進再就業功能。而我國失業保險的促進再就業功能還未能很好的發掘，近年來，我國對失業保險的再就業功能雖日益重視起來，但是目前再就業功能的發展還不盡人意，失業保險基金中用于再就業的資金仍然有限；其三，預防失業功能。目前失業保險基金中還沒有預防失業方面的專項基金，也沒有相關的預防性政策措施出臺。

三、失業保險制度實施建議

擴大失業保險覆蓋面，做到“應保盡保”應擴大失業保險的覆蓋面，將靈活就業人員、大學生、農民工等群體納入到失業保險保障范圍之內。同時還應該加大對失業保險的宣傳力度，加大失業保險政策宣傳，讓廣大從業人員了解失業保險政策，促進失業保險制度更好的發展。調整失業保險金的給付方式，提高失業保險金的待遇目前的失業保險金待遇水平較低，激勵效果不足，且可領取失業保險金期限過長，容易產生“養懶人”現象。故我旗可根據當地的經濟狀況、平均失業程度確定失業保險領取期限，但是最長應該控制在1年以內。對于失業保險金，可以適當提高其水平，認真實施《失業保險條例》規定，根據實際情況更好地體現失業保險制度追求社會公平的原則。確定失業保險基金結余比例要對基金的積累規定合理的控制規模，以失業保險基金結余能夠支付保險金最長支付期限為開支，做出略有結余的標準。即：如果自治區將失業保險金的可領取期限規定在1年，則失業保險基金結余控制在能夠支付1年的失業保險金為標準，略有結余。重視失業保險的再就業和預防失業的功能在失業保險基金中列出用于再就業和預防失業的專項資金，以促進再就業，緩解失業壓力，同時從根源處盡量預防控制失業現象的發生。預防失業方面可以從以下方面著手，例如當企業效益低下的時候，可以針對企業推出工資性補貼和培訓補貼等，以提供創新技術、管理水平等改善企業效益。針對大學生就業難，大學生畢業即將面臨失業這一問題，可通過預防失業專項基金，為大學生提供實習的機會，使大學生在學校期間能夠了解就業市場所需，查漏補缺，從而從根源處預防失業的發生。

作者：其其格瑪工作單位：內蒙古鄂溫克族自治旗就業服務局