失業(yè)保險金申請方法范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇失業(yè)保險金申請方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，許多人能領(lǐng)失業(yè)保險金，卻因為各種各樣的原因而放棄領(lǐng)取。有的說很麻煩，有多說錢太少，還有的怕領(lǐng)取失業(yè)保險對以后找工作有影響——如果以后工作單位知道自己失業(yè)在家一段時間，錄取自己的時候會有猶豫。

比如李太太的先生失業(yè)幾個月了，一直沒找著工作。李太太有些不安，跟先生商量讓他去申請失業(yè)保險金，可是李先生總以各種理由拒絕了，比如“申領(lǐng)手續(xù)太麻煩”、“領(lǐng)的錢太少，沒大用”、“要參加不適合自己的再就業(yè)培訓(xùn)”、“怕被推薦做一些不適合自己的工作”、“丟人，以后檔案不好看”等等。

對于這些顧慮，領(lǐng)取失業(yè)保險金的老陸有自己的想法。老陸工作了將近20年，眼看過幾年要退休了，失去了工作。老陸年紀(jì)大了，工作不好找。思前想后，還是維護(hù)自己的應(yīng)有權(quán)利，申領(lǐng)失業(yè)保險金。老陸說：“我的權(quán)利嘛，為什么不領(lǐng)。好多人說很麻煩啊，我領(lǐng)了,其實也不麻煩，街道開個證明，蓋個印一下午就解決了。工廠倒閉了，沒辦法啊，我這么大年紀(jì)了，正好休息一下。我原來對失業(yè)保險還不理解，把失業(yè)保險當(dāng)做是救濟(jì)金，不好意思領(lǐng)。現(xiàn)在辦過手續(xù)才知道，失業(yè)保險是你有工作時每個月交錢，等沒有工作了，保險機(jī)構(gòu)就按約定給你賠付，是繳納了社保的應(yīng)得權(quán)利。而且我申領(lǐng)了失業(yè)保險以后，社區(qū)還來給我介紹了工作，現(xiàn)在又有活干啦。”對于失業(yè)保險，老陸覺得是個好東西。“我有推薦以前的同事去申請，我們年紀(jì)大，這些東西了解的少，現(xiàn)在接觸了，覺得還是很好的。失業(yè)了，心理不會空落落的。”

問老陸是否覺得失業(yè)保險金金額太少，老陸笑說：“少是肯定少的啊，不過總比沒有好。”對于這個問題，同樣領(lǐng)了失業(yè)保險的余先生說：“錢是很少。其實我本來也覺得錢太少不想領(lǐng)，可是一算原來不止領(lǐng)到的這么多。我每個月失業(yè)金七百多，加上醫(yī)療補(bǔ)助還有幾十元。而且如果你不領(lǐng)失業(yè)金那要把關(guān)系放在人才市場，你需要交養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，還要收你檔案管理費，而你如果辦失業(yè)，所有這些只需交很少的醫(yī)療保險就行了，算下來一個月也有一千多元錢。”筆者聽了，笑著夸余先生真是會精打細(xì)算的“福州男”啊。

至于說怕影響再就業(yè)，其實這個顧慮也不存在。對于領(lǐng)取失業(yè)保險，相關(guān)部門會安排對應(yīng)的再就業(yè)培訓(xùn)，政府也希望這部分人群能接受培訓(xùn)找工作。而且好多公司也愿意招收有失業(yè)證的員工，安排失業(yè)人員再就業(yè)是有政府補(bǔ)貼的。

不過關(guān)于再就業(yè)培訓(xùn)，小張碰到了件很尷尬的事情。小張學(xué)歷高，電影學(xué)碩士研究生，不過學(xué)歷高一樣會失業(yè)。失業(yè)了的小張為了維護(hù)自己的權(quán)益，也申領(lǐng)了失業(yè)保險金。小張一面拿著失業(yè)保險金一面重新找工作，誰知工作還沒找到，接到了社區(qū)的再就業(yè)推薦，讓他去當(dāng)交通協(xié)管員，并且還推薦了幾個再就業(yè)培訓(xùn)，讓他根據(jù)自己的意愿去參加，其中有諸如保潔服務(wù)、電工、車工之類的，弄得小張哭笑不得。小張說：“我倒也沒覺得這些工作有什么不好，但我覺得，我要真做這些工作，是不是有點浪費國家資源，現(xiàn)在碩士雖然多，但是培養(yǎng)一個也得將近20年呀。當(dāng)然，有作為總比不作為的好。但以后相關(guān)部門能不能根據(jù)個人情況，推薦再就業(yè)以及安排培訓(xùn)？別所有人都用一個模式來套。實在不行，政府部門可以跟一些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)合作嘛，可以讓職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)運用科學(xué)手段和方法對求職者職業(yè)個性、專業(yè)、氣質(zhì)與性格等各方面進(jìn)行測量與評定，使之了解失業(yè)人員個性的長處和短處，分析失業(yè)人士所適合的職業(yè)。”

當(dāng)然，也有一小部分人本來不該領(lǐng)失業(yè)保險金，可卻利用一些漏洞，昧著良心騙取失業(yè)保險。

陳先生一說起隔壁鄰居就一臉鄙視：“明明就很有錢，幾套房子，開著寶馬，非要去領(lǐng)對他來說就一頓飯錢的失業(yè)保險金，也不嫌丟人的。每個月領(lǐng)了錢直接進(jìn)館子吃一頓出來，完全是浪費社會資源。”同時，陳先生也感到很迷茫，為什么會把失業(yè)保險發(fā)給這些人？

筆者通過一番周折后的調(diào)查結(jié)果同樣令人吃驚：在領(lǐng)取失業(yè)保險的人群中，筆者選取了部分聯(lián)系，而在聯(lián)系到的十幾個人中，大約有三分之一都有間斷就業(yè)或一直有工作。

“這就是隱性就業(yè)，在全國各地都普遍的一個問題，不好解決。”福州市社保大廳某個窗口的工作人員如是說。

據(jù)了解，長期以來，全國各地對勞動者就業(yè)都缺乏一個統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，許多臨時就業(yè)、彈性就業(yè)等難以界定，帶來的直接問題就是，大量通過隱性就業(yè)、彈性就業(yè)等方式實際上已實現(xiàn)就業(yè)的所謂“失業(yè)人員”，仍然按月在領(lǐng)取失業(yè)保險金。

在我們看來，只要找到新工作，就應(yīng)該視為“重新就業(yè)”，就不應(yīng)該再領(lǐng)取失業(yè)保險。而有人以“我這工作是臨時的”為借口，作為自己繼續(xù)領(lǐng)失業(yè)保險金的借口。而實際上所謂的“臨時工”的名詞已經(jīng)過時，根據(jù)相關(guān)法律，凡是用工就得簽勞動合同，不簽合同就是違法，所以不存在“臨時工”。

至于有些人已經(jīng)找到工作，但由于單位沒有簽合同或沒有交“三金”，仍然領(lǐng)取失業(yè)保險的情況，業(yè)內(nèi)人士說：“這是隱性就業(yè)，在全國各地都無法解決。”

如此種種就導(dǎo)致了還有開著寶馬來領(lǐng)失業(yè)保險金的，領(lǐng)完開到飯店吃一頓完事。

還有，按照規(guī)定，失業(yè)保險金不允許代領(lǐng)。然而，筆者從有關(guān)部門了解到，“如果本人領(lǐng)取確有困難的”，仍然可以出具書面委托材料，由家人代領(lǐng)。這無形中也為隱性就業(yè)導(dǎo)致的冒領(lǐng)問題提供了某種便利條件。

依照規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)現(xiàn)象，將立即停止發(fā)放，并追回冒領(lǐng)款項。

篇2

1、微信申請：

首先，打開手機(jī)微信，點擊“我”-“支付”-“城市服務(wù)”，選擇“社保”，進(jìn)入到自己所在城市的社保網(wǎng)，登錄以后即可申領(lǐng)電子社保卡。

2、支付寶：

打開手機(jī)支付寶，點擊“卡包”，點擊“證件”，即可申請電子社保卡，或者在首頁中點擊“更多”-“城市服務(wù)”-“電子社保卡”。

中華人民共和國社會保障卡是指由人力資源和社會保障部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人力資源和社會保障部門面向社會發(fā)行，用于人力資源和社會保障各項業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集成電路（IC）卡。

篇3

關(guān)鍵詞：弱勢群體；靈活保障；就業(yè)

中圖分類號 F241.4 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A 文章編號 1673－0461（2010）12－0034－03

一、河北省弱勢群體就業(yè)現(xiàn)狀

關(guān)于弱勢群體的概念，學(xué)術(shù)界并未形成一致的意見。本文將弱勢群體界定為那些依靠自身的力量或能力無法維持個人及其家庭成員最基本的生活水平、需要政府和社會支持和幫助的社會群體。

河北省的弱勢群體一方面是由于自身因素引起的，如兒童、老年人、殘疾人、精神病患者等；另一方面是由于外部因素引起的，如失業(yè)者、貧困者、下崗職工、農(nóng)民工、非正規(guī)就業(yè)者以及在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的人等。本文主要分析外部因素引起的弱勢群體。

（1）下崗失業(yè)人員

下崗失業(yè)人員，具體是指下崗職工和已經(jīng)出了再就業(yè)服務(wù)中心又沒有重新就業(yè)的人。他們屬于典型的社會性的弱勢群體。一方面由于自身的年齡大、學(xué)歷低、技術(shù)單一、再就業(yè)能力弱；另一方面，也是更主要的原因，是由于社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等因素導(dǎo)致，并且?guī)в忻黠@的行業(yè)特征。2009年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，河北省部分企業(yè)經(jīng)營困難，下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題更為棘手，目前河北省實有登記失業(yè)人員32萬人①。

（2）農(nóng)民工

農(nóng)民工是指從農(nóng)村進(jìn)入城市，依靠替雇主工作為謀生手段，但不具備非農(nóng)業(yè)戶口的社會群體，是中國“戶籍制度”下的特殊群體，也是城市被雇傭者中勞動條件最差、工作環(huán)境最苦、收入最低的群體。經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給農(nóng)民工的沖擊尤為明顯，河北省農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)已達(dá)56.59萬人 。

（3）高校畢業(yè)生

隨著高等學(xué)校的擴(kuò)招，從精英教育到大眾教育的發(fā)展，高校畢業(yè)生在激烈的就業(yè)競爭中，也逐漸成為就業(yè)困難群體的一部分。據(jù)統(tǒng)計河北省2006年~2008年高校畢業(yè)生處于失業(yè)狀態(tài)的有8萬人，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，失業(yè)人數(shù)還在不斷增加。

二、靈活保障的就業(yè)模式

靈活保障的就業(yè)模式在解決就業(yè)問題方面的成效顯著，尤其在丹麥和荷蘭，創(chuàng)造了就業(yè)的奇跡，引起了各國政府和國內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注。根據(jù)國際研究成果，靈活保障的就業(yè)模式強(qiáng)調(diào)通過靈活性與保障性之間的平衡達(dá)到增加就業(yè)的目的。

靈活保障模式的靈活性可劃分為外部數(shù)量靈活性、內(nèi)部數(shù)量靈活性、功能靈活性和工資靈活性四種：③ 第一，外部數(shù)量靈活性是指雇用和解雇工人的程度以及使用固定期限合同的程度；第二，內(nèi)部數(shù)量靈活性是指在既不新增也不解雇工人的前提下，改變企業(yè)里所使用員工數(shù)量的難易程度；第三，功能靈活性是指改變工作組織的難易程度或改變工人以及企業(yè)適應(yīng)挑戰(zhàn)的能力的難易程度(如崗位輪換等)；第四，工資靈活性是指工資隨經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)整的靈活性。

靈活保障模式的保障性與上述不同的靈活性相對應(yīng)，分別是工作保障、就業(yè)保障、收入保障和綜合保障：④ 第一，工作保障是指工人保持在同一工作崗位上的保障，它通過就業(yè)保護(hù)以及在同一雇主處的任期來顯示；第二，就業(yè)保障是指保持就業(yè)的狀態(tài)，但不一定是保持在同一工作崗位上，這里總體的就業(yè)環(huán)境，勞動力市場狀況及培訓(xùn)和教育政策都具有關(guān)鍵性的作用；第三，收入保障是指通過公共的轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)保證勞動者在失業(yè)時能有一定的收入，如失業(yè)保險項目；第四，綜合保障是指通過退休計劃、志愿服務(wù)等形式在工作和私人生活之間取得平衡。

三、河北省弱勢群體靈活保障就業(yè)體系的構(gòu)建

（一）強(qiáng)化教育培訓(xùn)體系

我國弱勢群體的總體素質(zhì)還很低，不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的需要。為此，我們應(yīng)該在大力發(fā)展教育事業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全方位、多層次、多角度的職業(yè)教育和培訓(xùn)。

首先，要正確引導(dǎo)并加大職業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度。政府要充分重視職業(yè)教育培訓(xùn)，采取向弱勢群體傾斜的政策，對參加培訓(xùn)的弱勢群體給于生活補(bǔ)貼，并承擔(dān)培訓(xùn)費用，如注冊費、教材費、交通費等。此外，在政府加大投資力度的同時，還要通過各種形式積極引導(dǎo)社會資金的投入；實行政府、企業(yè)和工會組織相互協(xié)調(diào)與配合的制度，以使培訓(xùn)更貼近企業(yè)和社會的實際需要。

其次，要增強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容。職業(yè)教育培訓(xùn)應(yīng)該包括就業(yè)觀念的培訓(xùn)、就業(yè)前的培訓(xùn)、勞動技能的培訓(xùn)、再就業(yè)的培訓(xùn)以及職業(yè)轉(zhuǎn)崗的培訓(xùn)等各個層次。要以市場需求為導(dǎo)向，整合技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心、企業(yè)職工培訓(xùn)基地以及社會力量辦學(xué)等各類教育資源，同時強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等方面的就業(yè)服務(wù)，以增強(qiáng)弱勢群體的就業(yè)能力。

再次，針對不同弱勢群體提供個性化服務(wù)。比如，要加強(qiáng)對農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；轉(zhuǎn)變高校畢業(yè)生的就業(yè)觀念；加強(qiáng)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)培訓(xùn)。再如，對年齡較大人員、無技術(shù)人員、失業(yè)時間超過半年以上人員提供面對面服務(wù)；對失業(yè)超過1年以上的長期失業(yè)者、殘疾人或其他特殊困難群體提供一對一的跟蹤服務(wù)。

最后，調(diào)動職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性。各個職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定各自的培訓(xùn)方案，通過競標(biāo)的方法，由勞動部門來確定中標(biāo)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中職業(yè)培訓(xùn)，最后，政府根據(jù)培訓(xùn)結(jié)業(yè)率以及半年內(nèi)的就業(yè)率購買培訓(xùn)成果。這種方式極大地調(diào)動了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，并提高了勞動力市場中弱勢群體的就業(yè)率。

（二）強(qiáng)化失業(yè)保險的功能

失業(yè)保險是社會保障的核心，針對目前失業(yè)保險情況，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，我們應(yīng)該重點強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險金的籌集和使用，并改革現(xiàn)行的保障水平和給付期限。

首先，在失業(yè)保險資金的籌措上，應(yīng)該由國家、企業(yè)和個人三方共同承擔(dān)。我國政府用于失業(yè)保險金的經(jīng)費占GDP的比重偏低；許多企業(yè)誤解失業(yè)保險制度，或者出于其他目的，以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險的繳納；職工個人在后來才被列為失業(yè)保險金的籌措對象。所以，應(yīng)該加大失業(yè)保險資金的籌措力度，從資金量上給予充足的保證。

其次，在失業(yè)保險資金的使用上，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能。目前，我國用于就業(yè)培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)資金的支出比例很低。政府應(yīng)該發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能，除了將這些保險資金用于保險給付外，余下的應(yīng)該主要用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及其補(bǔ)貼、補(bǔ)助企業(yè)雇傭等促進(jìn)就業(yè)的工作上。

最后，保障水平和給付期限。按照我國《失業(yè)保險條例》的規(guī)定，月平均失業(yè)保險金水平應(yīng)為各省、市最低工資的70%~80%，即全國平均約在150元~450元之間。另外，我國可以領(lǐng)取失業(yè)保險的時間最長可達(dá)24個月，并且沒有限制條件。這樣，或多或少的會助長不勞而獲的風(fēng)氣，并增加失業(yè)保險的開支。為此，我們應(yīng)該在提高保障水平的同時縮短給付期限。

（三）實施積極勞動力市場政策

積極勞動力市場政策是歐盟一些國家應(yīng)對失業(yè)壓力的有力政策，針對我國弱勢群體特殊情況，應(yīng)該增強(qiáng)勞動力的流動性、加強(qiáng)勞動力市場信息化建設(shè)和創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

首先，增強(qiáng)勞動力的流動性。勞動力的流動性受到阻礙會使企業(yè)創(chuàng)造的部分工作崗位白白浪費，而部分工人找不到工作，增加結(jié)構(gòu)性失業(yè)。為此，我們應(yīng)該保證勞動力流動的暢通，適時改變現(xiàn)行的體制，即戶籍制度和檔案制度。

其次，加強(qiáng)勞動力市場信息化建設(shè)。現(xiàn)在我國的勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)尚未覆蓋到每個社區(qū),信息網(wǎng)絡(luò)的作用尚未發(fā)揮。我們應(yīng)該在勞動力市場建立準(zhǔn)確及時的勞動就業(yè)信息系統(tǒng)，如建立勞動力需求信息網(wǎng)絡(luò)和教育培訓(xùn)、技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，并在全國互相聯(lián)網(wǎng)，使各個方面有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)對勞動力資源的合理的市場配置和再配置，把失業(yè)率控制在最低限度。

最后，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。政府要運用產(chǎn)業(yè)政策、財政貨幣政策，大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，大力開發(fā)公共部門的就業(yè)崗位，優(yōu)先安排弱勢群體就業(yè)，必要時安排一些公益性的工作崗位，如城市綠化、清潔、環(huán)境保護(hù)等。此外，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，如短期臨時性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)，成立“就業(yè)服務(wù)公司”，開展社區(qū)服務(wù)，充分發(fā)揮弱勢群體的潛力，使其自食其力。

（四）建立健全社會對話機(jī)制

首先，強(qiáng)化政府的指導(dǎo)作用。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的勞動者，雖然有獨立的經(jīng)濟(jì)利益，但在涉及自身權(quán)益方面往往處在弱勢地位，尤其是弱勢群體。所以，勞動者需要依靠政府有效的監(jiān)督和法律法規(guī)的約束，規(guī)范勞動關(guān)系，維護(hù)勞動權(quán)益。在政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，工會和企業(yè)方面代表能夠達(dá)成一致意見，可以促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。

其次，充分發(fā)揮工會的作用。工會組織應(yīng)該發(fā)揮在維護(hù)職工權(quán)益中的核心作用。具體來說，工會可以發(fā)揮點多面廣的優(yōu)勢，廣開渠道，共同做好就業(yè)工作。此外，工會還要發(fā)揮監(jiān)督作用，特別是在企業(yè)要裁員的情況下，要對執(zhí)行中央提出的各項政策規(guī)定，以及各地、各企業(yè)具體制定的實施意見和辦法措施實施情況開展群眾性監(jiān)督檢查，對不落實再就業(yè)政策和職工勞動權(quán)益等方面的問題，及時向有關(guān)方面反映，對其典型事件進(jìn)行曝光批評，監(jiān)督企業(yè)裁減人員。

總之，我們要借鑒歐盟成功的經(jīng)驗，針對河北省弱勢群體就業(yè)現(xiàn)狀，通過各方面的溝通和協(xié)調(diào)，構(gòu)建靈活保障就業(yè)體系，以緩解就業(yè)壓力。

[注 釋]

①news.省略 ，河北新聞網(wǎng).

②news.省略 ，河北新聞網(wǎng).

③J. Atkinson,“Flexibility: Planning for an uncertain future”,Manpower Policy and Practice,

Vo.l 1,1985.

④PerKongshφj Madsen,“Flexicurity A New Perspective on Labour Markets and Welfare States in Europe”.

[參考文獻(xiàn)]

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[3]張 然.歐盟靈活保障就業(yè)政策研究[D].華東師范大學(xué)，2008(5).

[4] T. Wilthagen and F. Tros.The Concept of flexicurity : A New Approach to Regulating Employment and Labour Markets[J].Transfer, 2004,10(2).

On the Flexible Employment System of Vulnerable Groups in Hebei Province

Yu Yanfang

（Hebei University，Baoding 071002, China）

篇4

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家及省關(guān)于社會救助體系建設(shè)的要求和部署，緊密結(jié)合實際，積極探索建立城市居民收入信息核對的管理體制、運行機(jī)制、政策措施，創(chuàng)新居民收入信息核對工作的方式方法，實現(xiàn)不同部門間城市居民家庭相關(guān)信息共享，為促進(jìn)社會救助制度的公平、公正實施提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

依托城鄉(xiāng)社會救助體系平臺，通過數(shù)據(jù)交換建立跨部門信息比對工作機(jī)制，實現(xiàn)與民政、公安、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、稅務(wù)、住房公積金管理、金融等部門和機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的動態(tài)比對，依法對居民個人或家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、人口情況開展比對、核實、評估。準(zhǔn)確核算和掌握申請人家庭收入和財產(chǎn)狀況，解決家庭收入核算難、救助對象認(rèn)定難問題，有效遏制在救助對象認(rèn)定過程中的不正之風(fēng)，實現(xiàn)最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助制度的公開、公平、公正。

三、核對對象

（一）已享受城市低保和城市低收入待遇人員；

（二）申請享受城市低保和城市低收入待遇人員；

（三）申請享受城市醫(yī)療救助人員；

（四）申請享受城市臨時救助人員；

（五）已享受城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房人員；

（六）申請享受城市廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房人員；

（七）其他需要核對的對象。

四、核對內(nèi)容

凡申請享受城市低保和低收入、城市醫(yī)療救助、教育救助、保障性住房等社會救助項目的居民，社會救助部門應(yīng)對其家庭收入和家庭財產(chǎn)及家庭實際人口情況進(jìn)行核對。

居民家庭收入包括：扣除繳納的個人所得稅及個人繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入。

（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入，以及社會保險費、住房公積金、個人所得稅的繳納情況得出;

（二）經(jīng)營性凈收入可以通過調(diào)查工商登記、企業(yè)或個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況以及所得稅的繳納情況等得出;

（三）財產(chǎn)性收入可以通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出;

（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、社會救濟(jì)金、住房公積金的領(lǐng)取情況以及獲得贈予、補(bǔ)償和賠償情況等得出。

家庭財產(chǎn)包括：存款、房產(chǎn)、車輛、有價證券等。

（一）實物財產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛、收藏品、古董、藝術(shù)品等有較大價值的實物情況獲得；

（二）貨幣財產(chǎn)可以通過調(diào)查存款、有價證券持有情況以及債權(quán)、債務(wù)情況獲得。

家庭人口情況包括：戶籍人口情況，分（立）戶或遷入（出）時間，直系親屬（贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）狀況，家庭成員死亡和戶口注銷時間等情況。

五、核對方式

（一）系統(tǒng)核對。開展城市居民收入信息核對工作，主要通過建立相關(guān)部門間居民收入信息核對系統(tǒng)進(jìn)行操作和運作。

（二）人工核對。在居民收入信息核對系統(tǒng)建成之前，各地、各有關(guān)部門可通過人工方式定期進(jìn)行數(shù)據(jù)傳遞，采取部門間加密U盤、電子郵件傳遞等方式進(jìn)行信息核對，具體核對方式、核對周期、運行程序等由各地、各有關(guān)部門協(xié)商確定。核對系統(tǒng)建成后，此方式仍要作為有效補(bǔ)充方式。

（三）實地核對。各地在加快推進(jìn)社會救助網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善和豐富信息核對內(nèi)容的基礎(chǔ)上，仍然要對申請救助人員實行入戶調(diào)查、鄰里訪問等必要的核查措施，確保各項救助待遇審批及時、準(zhǔn)確，救助標(biāo)準(zhǔn)合理公正。

六、職責(zé)分工

城市居民收入信息核對工作主要涉及民政、人力資源和社會保障、稅務(wù)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、住房公積金管理、交通（車管）、工商行政管理、殯葬管理、統(tǒng)計和物價等部門，主要職責(zé)包括：

（一）民政部門。牽頭開展城市居民收入信息核對工作。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、機(jī)制建設(shè)和規(guī)范化管理工作；居民收入信息核對系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，做好系統(tǒng)安裝、調(diào)試、升級和數(shù)據(jù)中心機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)專線建設(shè)；組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行信息核對，向相關(guān)部門提供申請信息核對人員的姓名、身份證號碼及核對內(nèi)容等相關(guān)信息。

（二）人力資源和社會保障部門。主要提供救助待遇申請人是否有公益性崗位和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等相關(guān)信息以及地方平均工資、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、一次性買斷工齡收入標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息。

（三）稅務(wù)部門。負(fù)責(zé)配合提供有關(guān)救助待遇申請人個人的納稅信息。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)部門。負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人房產(chǎn)登記信息以及房屋變更登記。

（五）公安部門。負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人戶籍人口分（立）戶或遷入時間，直系親屬（贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）狀況和購置私家車輛等相關(guān)信息。

（六）住房公積金管理部門。負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人繳納住房公積金相關(guān)信息。

（七）交通（車管）部門。負(fù)責(zé)提供救助待遇申請人辦理營運手續(xù)及從業(yè)情況等相關(guān)信息。

（八）工商行政管理部門。負(fù)責(zé)根據(jù)民政部門提供的救助待遇申請人名單，提供工商登記等相關(guān)信息。

（九）殯葬管理部門。負(fù)責(zé)每月向民政部門提供當(dāng)?shù)厮劳龌鸹藛T信息。

（十）統(tǒng)計部門。負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)居民基本生活相關(guān)統(tǒng)計信息。

（十一）物價監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)提供一個時期內(nèi)居民生活必需品價格變動信息。

（十二）金融證券部門。負(fù)責(zé)向民政部門提供救助待遇申請人存款、有價證券信息。

（十三）其他有關(guān)部門。負(fù)責(zé)向民政部門提供救助待遇申請人在職、退休人員收入狀況。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要切實加強(qiáng)對城市低保和城市低收入居民收入核對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作作為解決民生問題的具體措施擺上重要位置，各地要及時成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的居民收入信息核對機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主管、民政牽頭、相關(guān)部門密切配合的良好工作格局，確保此項工作有序、高效、安全進(jìn)行。

（二）密切配合，落實責(zé)任。財政、人力資源和社會保障、公安、工商、稅務(wù)、房產(chǎn)、交通等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，積極協(xié)助民政部門做好城市居民收入信息核對工作。要明確各自的職責(zé)、義務(wù)關(guān)系，確保信息傳遞順暢；明確專人負(fù)責(zé)信息查詢和提供工作；明確查詢與提供信息反饋的時限。

篇5

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，從創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)環(huán)境入手，以政府促進(jìn)、改善民生為主線，解放思想，改革創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市。

二、工作目標(biāo)

2010年年底前，達(dá)到國家級創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。健全政府職能部門共同組織、社會各界主動參與的創(chuàng)業(yè)工作管理服務(wù)體系，建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，打造寬松、和諧、充滿生機(jī)活力的有利于創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，形成全社會崇尚創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。2009年到2010年，全縣創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)達(dá)到20%；帶動就業(yè)比例達(dá)到1：6；年均新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)150戶；新增個體工商戶450戶；新增企業(yè)存續(xù)1年以上的比例達(dá)到70%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)達(dá)到103人以上、培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到60%以上；小額擔(dān)保貸款發(fā)放180萬元以上；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)其他創(chuàng)建工作指標(biāo)達(dá)到國家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作任務(wù)

建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善政策支持體系，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全工作目標(biāo)考核體系。

四、工作措施

（一）放寬市場準(zhǔn)入

1.放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，國家有限制條件和標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、領(lǐng)域平等對待各類創(chuàng)業(yè)主體。在組織形式、經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式等方面，除法律、法規(guī)明令禁止的外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇。擴(kuò)大政府采購范圍，制訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購優(yōu)惠政策，按照公開、公平競爭的原則，鼓勵和支持各類創(chuàng)業(yè)主體參與政府投資項目的招投標(biāo)。

2.放寬注冊登記前置條件。除法律、法規(guī)及國務(wù)院明文規(guī)定外，不得隨意增加注冊登記前置許可項目。對登記失業(yè)人員、大中專和技工院校畢業(yè)生、殘疾人申請個體私營等非公有制企業(yè)注冊登記的，前置審批條件可適當(dāng)放寬。對法律、法規(guī)和國務(wù)院明文規(guī)定必須取得前置審批、且需具備生產(chǎn)經(jīng)營條件后方能取得許可證或資質(zhì)證的，允許辦理籌建登記，待完成籌建并取得相關(guān)許可證、資質(zhì)證或?qū)徟募螅侔磳嶋H情況核準(zhǔn)具體經(jīng)營范圍。

3.放寬登記條件。允許具備生產(chǎn)經(jīng)營條件的創(chuàng)業(yè)者憑本人居民身份證及前置審批許可等材料直接申辦私營企業(yè)和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。創(chuàng)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店的，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理登記手續(xù)。對登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請個體工商戶登記的，除從事需前置審批許可的經(jīng)營項目外，可申請試營業(yè)，具備基本經(jīng)營條件的由工商部門核發(fā)有效期為6個月的臨時營業(yè)執(zhí)照。對法律、法規(guī)未規(guī)定必須辦理工商登記的城市自由業(yè)者、農(nóng)村及城鎮(zhèn)流動經(jīng)營業(yè)戶、在校大中專學(xué)生和正在擇業(yè)的畢業(yè)生從事中小學(xué)生學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)、翻譯服務(wù)等的，除涉及前置審批許可的外，均可免予辦理工商登記手續(xù)。

4.放寬注冊資本（金）限額。注冊資本（金）達(dá)到3萬元，即可投資設(shè)立有限責(zé)任公司或非公司制企業(yè)法人，且貨幣出資可降至注冊資本（金）的30%；單位和個人投資10萬元以上的，可設(shè)立一人有限公司。允許公司制企業(yè)注冊資本（金）在2年內(nèi)分期繳付，其中投資公司制企業(yè)注冊資本（金）在5年內(nèi)分期繳付；分期出資設(shè)立的公司制企業(yè)，全體股東首期出資合計達(dá)到20%即可，且不需要每個股東出資均達(dá)到20%。失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生申請辦理個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社登記的，不受出資數(shù)額限制，其中高校畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)的允許注冊資本（金）零首付。允許創(chuàng)業(yè)者以知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、專有技術(shù)、高新技術(shù)成果等非貨幣財產(chǎn)出資，且不受出資比例限制；對農(nóng)民興辦的有限責(zé)任公司，在土地、林地用途不變的情況下，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)和林木評估作價出資。

5.放寬經(jīng)營場所登記條件。允許創(chuàng)業(yè)者依據(jù)法定條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房屋、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對將住宅改作經(jīng)營性用房的，只要申請人承諾遵守法律、法規(guī)和管理規(guī)約，提交住所（經(jīng)營場所）所在地居民委員會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意證明文件，即可申請登記。對設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社因場所在農(nóng)村沒有房管部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明的，提交所在地村委會出具的證明，即可申請登記。

（二）改善行政管理

全面實行收費公示制度。禁止任何部門、單位和個人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格禁止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查和亂培訓(xùn)等行為。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項，簡化立項、審批和辦證手續(xù)，公布各項行政審批、核準(zhǔn)、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道。依法保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法私有財產(chǎn)，對嚴(yán)重侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實體合法權(quán)益的違法行為，有關(guān)部門要依法查處。對創(chuàng)業(yè)者在申請辦理行政許可過程中提出的行政復(fù)議申請，有關(guān)部門要及時受理、限時答復(fù)。對創(chuàng)業(yè)者因非主觀故意且未造成危害后果的違規(guī)行為，實行首次不處罰預(yù)警制度。

（三）完善扶持政策

1.落實稅費減免政策。對登記失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專和技工院校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，工商、稅務(wù)等有關(guān)部門自首次注冊登記之日起3年內(nèi)，給予免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費及前置審批的各項費用。對符合條件的失業(yè)人員自謀職業(yè)和符合條件的企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)、環(huán)保節(jié)能減排、廢物綜合利用科技項目和國家重點扶持公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的小型微利企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策扶持。對就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼2000元；對失業(yè)人員在享受失業(yè)保險待遇期間實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的，可將其按規(guī)定未領(lǐng)取的失業(yè)保險金一次性支付給本人；對享受城鎮(zhèn)居民及農(nóng)村最低生活保障人員自主創(chuàng)業(yè)的，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，其低保家庭可繼續(xù)享受3個月低保待遇。

對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，2年內(nèi)免收勞動人事費，并可比照靈活就業(yè)困難人員享受不超過3年的社會保險補(bǔ)貼，免費享受創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等聯(lián)動服務(wù)。

對國家機(jī)關(guān)工作人員自愿開展創(chuàng)業(yè)活動或到企業(yè)工作，距法定退休年齡不足5年且工作年限已滿20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可提前退休；離崗的，由本人提出申請并按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)同意后，允許在一定時間內(nèi)保留原職務(wù)級別、編制、人事關(guān)系及工資福利待遇，但最長不得超過3年，超過3年的須辦理辭職手續(xù)，達(dá)到退休年齡的可辦理退休手續(xù)；辭去公職的，辭職前工作年限視為社會保險繳費年限，所需養(yǎng)老保險個人賬戶補(bǔ)助資金部分由同級財政按規(guī)定予以安排。

經(jīng)勞動保障部門認(rèn)定，進(jìn)入我縣城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動力和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，可比照城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受收費減免、小額擔(dān)保貸款等就業(yè)扶持政策，并優(yōu)先享受工商登記、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

對創(chuàng)業(yè)者下鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織或從事特色種養(yǎng)業(yè)的，享受各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦的企業(yè)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年以上期限勞動合同、繳納社會保險費的，給予其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼。

（四）加大財政投入

根據(jù)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的需要進(jìn)一步加大投入，多渠道籌集促進(jìn)創(chuàng)業(yè)專項資金，支持整合資源、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和孵化基地建設(shè)，落實各項扶持政策，獎勵優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和先進(jìn)創(chuàng)業(yè)人員；多渠道籌集擔(dān)保資金，擴(kuò)大融資貸款規(guī)模。

（五）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)

1.完善小額擔(dān)保貸款政策。擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，對失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵、軍人家屬、大中專和技工院校畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工，有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)項目的，經(jīng)審核認(rèn)定后均可獲得小額擔(dān)保貸款扶持，貸款額度一般不超過5萬元，期限最長不超過2年，符合貼息政策的由財政予以貼息。對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可按照人均不超過5萬元、總額不超過70萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款，貸款期限最長不超過2年，到期確需延長的可以展期2年，展期不貼息。

對吸納就業(yè)困難人員超過50人的企業(yè)，給予50萬元擔(dān)保貸款；對吸納就業(yè)困難人員超過100人的企業(yè)，給予最高不超過100萬元的擔(dān)保貸款。

對已經(jīng)享受小額擔(dān)保貸款支持且誠信經(jīng)營、信用記錄好、貸款按期償還、貸款使用效果好的自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，可準(zhǔn)予再次申請小額擔(dān)保貸款，并適當(dāng)提高貸款額度，視同首次貸款給予貼息。

2.積極拓寬融資渠道。推動金融體制、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新應(yīng)收賬款、倉單、經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)抵押、漁權(quán)抵押等新型擔(dān)保貸款方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目和中小企業(yè)提供融資支持。鼓勵和支持發(fā)展適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，創(chuàng)新農(nóng)村貸款擔(dān)保模式，積極做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵利用外資和國內(nèi)社會資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

五、工作安排

創(chuàng)建工作從2009年1月起至2010年12月31日止，分為3個階段。

（一）準(zhǔn)備階段（2009年1月至5月）。成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定創(chuàng)建工作方案和實施意見，完善政策措施，進(jìn)行工作部署，做好組織、政策上的準(zhǔn)備。

（二）實施階段（2009年6月至2010年9月）。實施創(chuàng)建工作，落實政策措施，完成各項工作任務(wù)。

（三）考核驗收階段（2010年10月至12月）。政府和各有關(guān)部門按照《哈爾濱市創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作任務(wù)目標(biāo)》進(jìn)行自查，針對查找出來的問題和不足及時進(jìn)行整改，并做好迎接檢查評估的準(zhǔn)備工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各有關(guān)部門要高度重視創(chuàng)建工作，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)，落實人員和責(zé)任。要按照全縣總體部署，結(jié)合本單位職責(zé)，制定切實可行的工作方案并認(rèn)真抓好落實。縣創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督導(dǎo)，實行月統(tǒng)計、季分析、半年考核評估，并定期通報工作進(jìn)展情況。要建立工作例會制度，及時研究協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，保證創(chuàng)建工作有序、平穩(wěn)、順利進(jìn)行。

（二）協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)。各有關(guān)部門和單位要樹立全局觀念和協(xié)作意識，建立協(xié)調(diào)、互動的工作機(jī)制，在認(rèn)真履職盡責(zé)的同時，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，搞好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）集成政策，整合資源。以創(chuàng)建工作為平臺，在就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，將勞動保障、財政、工商、稅務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、科技等部門涉及的創(chuàng)業(yè)政策措施進(jìn)行綜合、梳理，側(cè)重不同的創(chuàng)業(yè)主體，整合各類資源，構(gòu)建初次創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)依次遞進(jìn)、相互銜接的政策扶持體系，充分發(fā)揮政策的綜合效應(yīng)和資源整合效力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

篇6

（一）強(qiáng)化政策落實，千方百計促進(jìn)再就業(yè)

我們始終把就業(yè)和再就業(yè)工作作為勞動保障工作的重點，全面落實國家和省出臺的各項再就業(yè)優(yōu)惠政策，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作。截止6月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1693人，占全年計劃的65。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.5，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)808人，其中“4050”人員再就業(yè)283人，國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率達(dá)62.9，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。

一是明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對再就業(yè)工作的指導(dǎo)、檢查。年初建立了再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)了對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全了全縣再就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，反饋信息、分析情況、研究問題，督促全縣再就業(yè)工作的整體推進(jìn)。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣實際，制定出臺了我縣落實再就業(yè)扶持政策的具體實施辦法，指導(dǎo)再就業(yè)工作的開展。

二是積極貫徹落實各項再就業(yè)扶持政策。根據(jù)《黑龍江省〈再就業(yè)優(yōu)惠證〉發(fā)放管理辦法》的規(guī)定，開展了《再就業(yè)優(yōu)惠證》年檢工作，年檢合格人數(shù)10.356人。小額貸款擔(dān)保中心成立并啟動工作，到目前已有640名下崗失業(yè)人員正在辦理貸款手續(xù)，此項工作得到全社會的普遍關(guān)注。今年上半年有146名下崗失業(yè)人員領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，共為402人減免工商管理費24萬元；為364人減免稅金32萬元；其他部門減免行政性事業(yè)收費6.5萬元。

三是強(qiáng)化服務(wù)，勞動力市場建設(shè)日臻完善。基層勞動保障平臺建設(shè)工作進(jìn)展順利，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)十七個社區(qū)的勞動保障工作站，做到了機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費、場地、制度、工作“六落實”。強(qiáng)化了再就業(yè)服務(wù)，發(fā)揮勞動力交易中心和社區(qū)勞動保障工作站的作用，大力開發(fā)保安、保潔等公益性崗位，與政法委、嫩江鎮(zhèn)聯(lián)合招用社區(qū)聯(lián)防員，安置“4050”人員51人，為社區(qū)招用清潔工人，安置“4050”人員120人。加強(qiáng)我縣勞動力市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步建成一個以縣勞動力市場為中心，上接中省，內(nèi)聯(lián)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)。為規(guī)范我縣勞動力市場，為求職者、用工者提供交易場所以及方便廣大居民的生活需要，縣政府籌集資金2萬元建成的社區(qū)家政服務(wù)中心，現(xiàn)已投入運營。

四是強(qiáng)化就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)工作。將就業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹作為促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的“重頭戲”來抓，讓下崗職工掌握一定的勞動技能，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。年初市局下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)為1.990人，其中再就業(yè)1.600人，預(yù)備役90人。為了完成培訓(xùn)任務(wù)，我們使用專款培訓(xùn)經(jīng)費11萬元，按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優(yōu)認(rèn)定”原則，增設(shè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、聘請專業(yè)教師26人承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。共舉辦了服裝裁剪、美容美發(fā)、足底保健、中式烹調(diào)、微機(jī)等10類培訓(xùn)班14個班次，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員717名，占培訓(xùn)計劃的55％，其中培訓(xùn)下崗職工324人，失業(yè)人員393人，“4050”人員170人，培訓(xùn)合格率達(dá)到100，培訓(xùn)后實現(xiàn)再就業(yè)469人，再就業(yè)率為65％。勞動預(yù)備制培訓(xùn)312人。加強(qiáng)與縣農(nóng)委的溝通協(xié)調(diào)工作，積極申請培訓(xùn)計劃，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)民工159人，并全部輸送至大連星際酒店和大連九星制衣有限公司上崗就業(yè)。全縣免費培訓(xùn)下崗失業(yè)人員718人，通過技能培訓(xùn)有469名下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，培訓(xùn)后再就業(yè)率為65；免費職業(yè)介紹611人，介紹成功221人；免費為一千余名下崗失業(yè)人員提供了就業(yè)指導(dǎo)。從去年下半年開始，配合小額貸款擔(dān)保工作，縣勞動就業(yè)局舉辦了多期創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，深受社會各界，特別是下崗失業(yè)人員的好評。

五是大力開展勞務(wù)輸出工作。不斷加大勞務(wù)輸出的規(guī)模，有針對性地開展崗前培訓(xùn)，培育市場，強(qiáng)化服務(wù)，全縣今年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)7.591人，其中向北京、大連、天津等地輸出農(nóng)村剩余勞動力4.912人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.679人。并組織參加了省農(nóng)委、省就業(yè)局聯(lián)合舉辦的龍哥龍妹勞務(wù)洽談會，206人簽定了意向用工合同，使勞務(wù)輸出有序有組織地進(jìn)行。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障體系進(jìn)一步完善

一是全縣企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放的工作成果得到鞏固和完善。上半年共為4.398名參 保離退休人員按時足額發(fā)放基本養(yǎng)老金570萬元，社會化發(fā)放率達(dá)到100；養(yǎng)老金實收616萬元，完成市計劃的108。應(yīng)清理企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費302萬元，實際清理欠費849萬元，完成市計劃的281。應(yīng)撥付企業(yè)基本養(yǎng)老金1,523萬元，實際撥付1,523萬元，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率達(dá)到了100。做好養(yǎng)老保險上線工作。按照省局的要求，我們要在規(guī)定的時間內(nèi)對20__年8月到現(xiàn)在的參保職工的有關(guān)情況進(jìn)行補(bǔ)錄與修改，目前這項工作仍在進(jìn)行中。對符合并軌條件的企業(yè)職工，算準(zhǔn)企業(yè)、職工欠繳的養(yǎng)老金，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。

二是機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險穩(wěn)中求進(jìn)。上半年應(yīng)撥付機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老金250萬元，實際撥付250萬元，養(yǎng)老金發(fā)放率100。不斷完善基礎(chǔ)管理工作，無擠占、挪用基金現(xiàn)象發(fā)生。應(yīng)收繳機(jī)關(guān)事業(yè)保險金125萬元，實際收繳245萬元，完成市計劃的196。加大了清欠力度，上半年市標(biāo)應(yīng)清欠30萬元，實際完成49萬元，完成市計劃的163。對參險單位的繳費基數(shù)核定、繳費情況、養(yǎng)老金發(fā)放情況等進(jìn)行了書面稽核，稽核面達(dá)到了50，為上半年機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險工作目標(biāo)的完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。上半年新增參保職工12人，我縣機(jī)關(guān)事業(yè)參保人數(shù)已達(dá)973人。

三是工傷保險工作的開展順利。工傷保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，參保職工達(dá)到了7,682人，完成市年計劃的101。深入個體工商戶和私營企業(yè)中宣傳工傷保險政策，不斷提高他們的參險繳費意識，已將供銷家電城、三旅社等三家私營企業(yè)納入工傷保險范圍。在中省直單位中加大了宣傳力度，目前石油、地鐵、中行、工行、農(nóng)行等中省直單位已參加了工傷保險，參保率達(dá)到了98以上。黑寶山煤礦、黑河市銅山銅礦、一五一煤礦全部納入工傷統(tǒng)籌，使我縣高風(fēng)險行業(yè)參保率達(dá)100。嚴(yán)格執(zhí)行《工傷保險業(yè)務(wù)規(guī)程》，不斷規(guī)范我縣的工傷保險業(yè)務(wù)，對相關(guān)工作進(jìn)行了微機(jī)管理。對發(fā)生工傷事故的參保人發(fā)生的藥費嚴(yán)格進(jìn)行審核，層層把關(guān)，防止了弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，保證了工傷基金的正確使用。

四是稽核工作有序開展。今年上半年，共清理基本養(yǎng)老金陳欠362萬元（8戶）。對正常繳費的中儲糧北方公司544人、地鐵877人、電業(yè)局242人共3戶1663人次審核了個人帳戶登記和管理情況，經(jīng)審核，個人帳戶記錄真實、準(zhǔn)確、完整，核查率為12。按省規(guī)定調(diào)整后的繳費基數(shù)和繳費比例對14戶企業(yè)計2,636人次進(jìn)行了重新稽核，對在縣內(nèi)居住的離退休人員每半年到社保局審核一次，在異地居住的離退休人員采取了由離退休人員現(xiàn)居住地社保、派出所協(xié)查認(rèn)證的辦法，上半年共稽核4,398人，稽核率100，確保了養(yǎng)老金的正確使用。對享受失業(yè)保險待遇的1,476人次進(jìn)行了年度核審，核查率100，沒有發(fā)現(xiàn)騙取、冒領(lǐng)失業(yè)金現(xiàn)象。

四是失業(yè)保險覆蓋面不斷擴(kuò)大。上半年參保單位147戶，參保人數(shù)達(dá)12,480人，完成市計劃11,912人的105，國有企業(yè)參保率100。集體企業(yè)參保率為有繳費能力集體企業(yè)的80，私營企業(yè)參保率90，自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位參保率達(dá)90。年初，對失業(yè)保險繳費基數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格的核定，每月準(zhǔn)時向地稅社保局提供征繳計劃，地稅、社保局、勞動保障監(jiān)察大隊密切配合，在失業(yè)金的征繳和清欠上下大功夫，取得了很好的效果。上半年應(yīng)征繳失業(yè)金57萬元，實繳46萬元，完成計劃的81。應(yīng)清欠10萬元，實際完成33萬元，完成計劃的330。嚴(yán)格執(zhí)行“并軌”方案及實施辦法，建立了失業(yè)保險預(yù)警機(jī)制，規(guī)范了申領(lǐng)程序，進(jìn)一步強(qiáng)化了資格審查，建立了享受待遇人員公示制度。按照省、市要求，及時將失業(yè)調(diào)劑金匯往市局。失業(yè)保險業(yè)務(wù)已開始實行計算機(jī)管理，失業(yè)人員可隨時查詢自己的信息。嚴(yán)把失業(yè)金發(fā)放關(guān)，按照規(guī)定共為33戶單位的1,602名符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金164萬元，失業(yè)保險金發(fā)放率達(dá)到了100。

五是醫(yī)療、生育保險擴(kuò)大覆蓋面不斷擴(kuò)大。截止6月底，新增參保單位共23戶1,775人，參保人數(shù)已達(dá)到17,388人，完成市年計劃的105。機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)保基金做到了及時足額征繳到位。建立并實行了大額醫(yī)療補(bǔ)助辦法，已取得了良好的效果，受到了參保單位和參保人的一致認(rèn)可。我縣已制定了公務(wù)員補(bǔ)助及企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險辦法，但由于縣財力緊張，將擇機(jī)實施。完成了省新目錄支付標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照新的藥品目錄執(zhí)行，目錄內(nèi)藥品使用率達(dá)到了85以上，由于我縣財力不足，致使參保職工個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)比率超過25。生育保險參保人數(shù)已達(dá)8，400人。

（三）加大維權(quán)力度，依法開展勞動保障監(jiān)察

上半年，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化監(jiān)察、開展勞動保障執(zhí)法專項檢查和廣泛宣傳勞動保障法規(guī)等行之有效的活動，切實地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。一是認(rèn)真開展了勞動用工年檢、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、禁止使用童工、勞動合同簽訂、拖欠民工工資和執(zhí)行最低工資制度、維護(hù)婦女權(quán)益等執(zhí)法專項監(jiān)察活動，先后監(jiān)察用人單位126戶，督促企業(yè)繳納社會保險費60萬元、補(bǔ)簽勞動合同884份、修改不符合勞動法律、法規(guī)條款116處、補(bǔ)發(fā)拖欠職工工資56萬元，受理拖欠農(nóng)民工工資舉報案件66件,涉及農(nóng)民工人數(shù)980人,追回拖欠農(nóng)民工資24萬元,處理投訴案件8起，立案3起，查處涉案人員17人。處理和糾正了部分企業(yè)、職工的違法違規(guī)行為，有力地保障了企業(yè)和勞動者的合法權(quán)益。二是廣泛宣傳勞動保障法規(guī)。對每名投訴舉報者，做到認(rèn)真接待，及時登記，并耐心地向他們介紹相關(guān)勞動法律、法規(guī)，讓他們掌握維護(hù)自己合法權(quán)益的基本方法。還組織開展了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益宣傳咨詢活動，深入廠礦、工地、企業(yè)廣泛宣傳勞動就業(yè)、工資支付、社會保險、勞動監(jiān)察、勞動爭議仲裁等方面的法規(guī)政策，發(fā)放宣傳資料18000余份，現(xiàn)場接受咨詢2100人次，并公布了投訴舉報電話。截止目前，全縣共接受舉報投訴案件25件，通過批評 教育責(zé)令限期改正22件，警告3件，為勞動者追回拖欠工資2.5萬元，退回押金0.9萬元，群眾舉報結(jié)案率達(dá)100。

（四）勞動仲裁工作平穩(wěn)運行

嚴(yán)格執(zhí)行勞動爭議辦案規(guī)程，認(rèn)真積極的開展勞動爭議案件的申訴接待，審查立案，調(diào)解仲裁工作。一是立足服務(wù)，貫徹“預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主”的方針，及時把爭議隱患消滅在萌芽狀態(tài)。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，主動登門為企業(yè)和職工宣講勞動保障法規(guī)，提供勞動保障法律法規(guī)幫助，對上訪群眾耐心接待，對其反映的各類問題及時調(diào)查處理。及時掌握爭議苗頭，提前介入，化解矛盾。二是堅持“合法、公正、及時”的原則，積極穩(wěn)妥地處理勞動爭議。上半年共受理勞動爭議上訪案件18件，涉及職工461人，已結(jié)案13件，結(jié)案率72.2，時效內(nèi)結(jié)案率90。對全縣的社會穩(wěn)定起到了積極的促進(jìn)作用。

（五）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保信息系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)

勞動保障局在資金極度緊張的情況下，籌措資金強(qiáng)化信息系統(tǒng)軟硬件等基礎(chǔ)建設(shè)，完善信息系統(tǒng)功能，為勞動保障信息的高效傳輸發(fā)揮了積極的作用。一是勞動保障系統(tǒng)局域網(wǎng)硬件建設(shè)已全部完成并投入使用，人員、編制已全部到位，為局域網(wǎng)正常業(yè)務(wù)的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。二是完成了養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)初始化和數(shù)據(jù)交換，優(yōu)化現(xiàn)有的業(yè)務(wù)流程和機(jī)構(gòu)，做到了上線平穩(wěn)、操作合理、運行無差錯。三是圓滿完成企業(yè)并軌工作中有關(guān)數(shù)據(jù)的錄入和傳輸，為順利完成“并軌”工作任務(wù)作出了積極的貢獻(xiàn)。

（六）積極探索，建立新型的勞動關(guān)系調(diào)整機(jī)制

一是開展了工資指導(dǎo)價位和勞動力市場價位的調(diào)查工作，通過對100多戶企業(yè)中的不同職業(yè)(工種)的工資水平進(jìn)行全面調(diào)查、匯總、分析，形成了各類職業(yè)(工種)的工資指導(dǎo)價位。二是開展了對全市企業(yè)工資的宏觀管理，指導(dǎo)企業(yè)開展年度增資工作，認(rèn)真審批企業(yè)調(diào)資方案。三是加強(qiáng)對企業(yè)勞動合同的管理工作。對企業(yè)簽訂勞動合同情況進(jìn)行了全面調(diào)查，對勞動合同管理中存在的問題進(jìn)行了糾正，進(jìn)一步理順了勞動關(guān)系。

（七）改進(jìn)作風(fēng)，切實加強(qiáng)隊伍建設(shè)

一是進(jìn)一步學(xué)習(xí)和實踐“三個代表”重要思想。用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作全局，正確認(rèn)識和把握勞動保障工作面臨的新形勢和新任務(wù)，增強(qiáng)工作的主動性。正確運用理論成果來回答和解決工作中遇到的新情況、新問題、新矛盾，總結(jié)經(jīng)驗，提出新思路，求得新發(fā)展。進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性開展工作，努力把工作思路變成工作成果。以學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想煥發(fā)出來熱情和干勁，全面完成今年各項勞動保障工作任務(wù)。

二是細(xì)化工作任務(wù)，狠抓工作落實。將各項工作任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了目標(biāo)責(zé)任分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦科室、責(zé)任人、完成時限等，夯實了工作責(zé)任。按照要求，將任務(wù)層層分解，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，把各項工作都落到實處。

三是加強(qiáng)勞動保障系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。在思想上，牢固樹立“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念和群眾利益無小事觀念，要以廣大人民的根本利益為勞動保障工作的出發(fā)點和歸宿，不斷改進(jìn)我們的工作方式和工作方法，滿腔熱情，腳踏實地地為民辦實事、解難事、做好事。在工作中，接待群眾要熱情，對待下崗失業(yè)人員，要倍加關(guān)心，帶著感情幫助他們解決實際問題，使人民群眾真正感受到黨和政府的溫暖，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

四是要深入開展“三優(yōu)一滿意”活動，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，推行“陽光政務(wù)”，實行政務(wù)公開，樹立勞動保障部門勤政務(wù)實、廉潔奉公的良好形象。

二、存在不足

雖然我們半年來做了不少的工作，但是按照上級的要求和群眾期望還有很大的差距和不足，主要表現(xiàn)在：

1、社保基金存量減少，養(yǎng)老金和失業(yè)金的支撐能力下降,在兩金的發(fā)放上存在潛在的危機(jī)。

2、就業(yè)再就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，致使就業(yè)崗位不足、再就業(yè)壓力加大，社會矛盾突出；在各項優(yōu)惠政策落實上門檻過高，還不能真正落實到位，在一定程度上制約再就業(yè)優(yōu)惠政策的落實；相當(dāng)一部分下崗失業(yè)人員擇業(yè)觀念陳舊、技能偏低影響其實現(xiàn)再就業(yè)。

3、勞動關(guān)系不夠理順，維權(quán)工作力度不夠，用人單位侵權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生。

4、經(jīng)費緊張，在一定程度上影響了辦公的質(zhì)量和效率。

三、下步工作打算

緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定這個大局，堅持以人為本，以千方百計促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會保障體系、擴(kuò)大勞務(wù)輸出和維護(hù)勞動者合法權(quán)益為重點，協(xié)調(diào)推進(jìn)收入分配、勞動關(guān)系、勞動保障法制建設(shè)等各項工作，解放思想，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實工作，推動全縣勞動和社會保障事業(yè)的全面發(fā)展。

（一）認(rèn)真落實再就業(yè)扶持政策，努力促進(jìn)就業(yè)增長

1、認(rèn)真落實中、省、市各項再就業(yè)扶持政策。繼續(xù)加大對各項再就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳力度。積極按規(guī)定條件和程序發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證，協(xié)調(diào)有關(guān)部門不折不扣地落實再就業(yè)各項稅費減免，培訓(xùn)、職介、崗位、社保補(bǔ)貼和小額貸款等優(yōu)惠政策。為下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

2、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)工作。充分調(diào)動各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，合理利用職業(yè)培訓(xùn)資源，實行優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合形成培訓(xùn)合力；加大就業(yè)培訓(xùn)的資金投入，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，努力提高勞動者職業(yè)技能和參與市場就業(yè)的競爭力。今年就業(yè)培訓(xùn)力爭達(dá)到3000人次。特別是下崗失業(yè)人員和外出務(wù)工人員參加職業(yè)培訓(xùn)，形式上，可采取集中辦班、業(yè)余授課、電化教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種靈活形式。內(nèi)容上，對用工者進(jìn)行基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市基本生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面培訓(xùn)教育，提高勞動者遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念；加強(qiáng)市場用工信息的調(diào)查、分析、預(yù)測工作，根據(jù)市場需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實用性。以定點和定向培訓(xùn)為主，推廣定單式培訓(xùn)，提高勞動者職業(yè)技能水平，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)到80以上。加強(qiáng)培訓(xùn)后的職業(yè)技能鑒定工作，推行和規(guī)范國家職業(yè)資格證書制度。

3、努力開發(fā)就業(yè)崗位。積極探索和推行非全日制、臨時性、季節(jié)性等靈活就業(yè)方式，鼓勵開展多種形式就業(yè)。下大力氣發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集性產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，不斷培育和發(fā)展新的就業(yè)增長點，拓寬就業(yè)空間，廣開就業(yè)門路。積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理等公益性就業(yè)崗位，促進(jìn)下崗失業(yè)人員特別是“4050”人員再就業(yè)。全市今年要新增就業(yè)1.4萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7000人，其中:“4050”人員再就業(yè)1900人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1以內(nèi)。

4、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔(dān)保貸款工作。積極與財政、銀行等相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，逐步規(guī)范貸款程序和貸款行為，保證這項工作在全市穩(wěn)步推進(jìn)、平衡發(fā)展；要不斷研究和建立小額擔(dān)保貸款的跟蹤管理辦法，降低貸款風(fēng)險，促進(jìn)擔(dān)保工作健康有序發(fā)展。

5、加強(qiáng)勞動力市場“三化”建設(shè)。充分發(fā)揮勞動力市場的信息網(wǎng)絡(luò)作用，形成一個以勞動力市場為中心，上接中省，外聯(lián)有關(guān)省區(qū)，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力市場網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上擇業(yè)、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、 檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)。

（二）、認(rèn)真做大做強(qiáng)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)輸出總量與經(jīng)濟(jì)效益同步增長

把勞務(wù)輸出作為興縣富民的重要產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，走出一條政府引導(dǎo)、市場配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運作、規(guī)范化經(jīng)營、一體化服務(wù)的新路子。

1、開拓進(jìn)取，廣泛開辟輸出渠道。擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，精心組織，全程服務(wù)，逐步形成省內(nèi)、省外和境外全方位、多層次、寬領(lǐng)域的勞務(wù)輸出新格局，確保全縣勞務(wù)輸出總量達(dá)到1萬人，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入5000萬元以上。

2、建立勞務(wù)輸出資源庫。對各類新成長勞動力、城鄉(xiāng)富余勞動力登記建檔，實現(xiàn)微機(jī)動態(tài)化管理，做到性別清、年齡清、技能清，為勞務(wù)輸出工作打好基礎(chǔ)。

3、廣泛搜集勞務(wù)信息，提高勞務(wù)輸出的組織化、有序化程度。通過公共職介機(jī)構(gòu)、民辦職介機(jī)構(gòu)、政府駐外機(jī)構(gòu)、駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)及在外出務(wù)工人員中建立信息員等方式，廣泛搜集勞務(wù)信息，及時為外出務(wù)工人員提供準(zhǔn)確的用工信息，讓勞務(wù)人員有目的、有組織、有效益地外出務(wù)工。加大對用工單位資質(zhì)、信譽(yù)的考察，建立較為穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，與勞務(wù)需求量較大的企業(yè)加強(qiáng)合作，簽訂用工協(xié)議，在我縣建立符合他們需求的產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。

4、建立完善勞務(wù)輸出管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理工作。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，努力做到“編制、人員、經(jīng)費、任務(wù)、責(zé)任”五落實，實行用工單位、中介機(jī)構(gòu)、務(wù)工人員三方合同制，完善勞務(wù)輸出的跟蹤服務(wù)工作，加強(qiáng)對外出務(wù)工人員的管理，及時協(xié)助他們處理好勞資糾紛，切實維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益，解除其后顧之憂。

5、逐步探索實行勞務(wù)輸出的企業(yè)化運作模式，逐步建立縣級勞務(wù)輸出基金。

（三）完善社會保障體系，擴(kuò)大社保覆蓋面和社保基金征繳工作

進(jìn)一步加大社會保險政策宣傳力度，積極擴(kuò)大社會保險覆蓋面，加大社會保險基金的征繳力度，加強(qiáng)對社保基金的監(jiān)管，力爭各項保險整體向前推進(jìn)。失業(yè)保險工作，要積極作好事業(yè)單位的參保，規(guī)范失業(yè)保險個人繳費記錄，積極協(xié)助地稅部門作好失業(yè)保險的欠費清理工作，確保失業(yè)保險金按時足額社會化發(fā)放。醫(yī)療保險要及時研究、解決運行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善各項政策、規(guī)定。要把降低參保職工個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)作為重點，加大對定點醫(yī)院、藥店的考核檢查，規(guī)范醫(yī)、患、保三方行為，提高醫(yī)療保險制度的運行質(zhì)量。工傷和女職工生育保險工作，要把法規(guī)的宣傳和擴(kuò)面作為工作重點抓好落實。

（四）繼續(xù)鞏固養(yǎng)老金發(fā)放成果

要積極籌措資金，完善和規(guī)范社會化發(fā)放的形式和途徑，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。實現(xiàn)“不漏一人、不差一分、不拖一天”的承諾。要加快推進(jìn)社會保障管理服務(wù)社會化，要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層勞動保障工作平臺，把離退休人員管理好，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、貧有所濟(jì)。

（五）加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、企業(yè)工資分配、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理工作

加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會穩(wěn)定。要以促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以建立順暢高效的協(xié)調(diào)機(jī)制為基礎(chǔ)，以完善的法律法規(guī)和嚴(yán)格的監(jiān)察執(zhí)法為保障，全面加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、企業(yè)工資分配、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議處理工作，切實維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。

積極開展工資指導(dǎo)線和勞動力市場工資指導(dǎo)價位的調(diào)查工作，逐步形成企業(yè)根據(jù)社會平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益自主決定工資水平的新機(jī)制。全面加強(qiáng)勞動合同管理，理順勞動關(guān)系，及時做好企業(yè)改制后的勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換工作。以城鎮(zhèn)私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶為重點，采取有效措施推動各類用人單位與職工依法簽訂勞動合同，年底非國有企業(yè)勞動合同簽訂率要達(dá)到80以上。

（六）勞動保障監(jiān)察工作

堅持以人為本，認(rèn)真執(zhí)行《勞動法》、嚴(yán)厲查處打擊侵害勞動者合法權(quán)益的行為，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，監(jiān)督用人單位依法同農(nóng)民工簽訂勞動合同，采取有力措施，切實解決拖欠農(nóng)民工工資和勞動合同簽訂中存在的問題，加強(qiáng)勞動用工管理，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系；進(jìn)一步監(jiān)察各類用人單位與勞動者勞動合同的簽訂情況，特別是私營企業(yè)、建筑施工單位，要依法與勞動者簽訂勞動合同，有條件的用工單位必須盡快簽訂集體合同，進(jìn)一步規(guī)范勞動關(guān)系；對群眾舉報投訴案件，特別是拖欠農(nóng)民工工資舉報案件，要積極查處，發(fā)現(xiàn)重大群體突發(fā)事件，要快速介入，盡快解決，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（七）、建立勞動爭議預(yù)防機(jī)制

篇7

立約人 ：___________________________________

公司注冊號碼 ：_____________________________

公司地址 ：_________________ （以下簡稱甲方）

與中文姓名 ：________________________________

英文姓名：___________________________________

香港身份證號碼：_____________________________

登記地址 ：__________________（以下簡稱乙方）

茲經(jīng)甲乙雙方同意訂立條款如下：

（一）甲方現(xiàn)聘請乙方（以下簡稱「乙方）為_____集電視劇“_______”之導(dǎo)演，每集不少于____分鐘，甲方亦答應(yīng)同時執(zhí)行監(jiān)制及副導(dǎo)演之職。（以下簡稱“該劇集”）

（二）協(xié)議有效期由_____年_____月_____日起生效至_____年_____月_____日該劇完成為止。（以下簡稱“協(xié)議期”）

（三）乙方保證于協(xié)議期內(nèi)是自由身份，除本協(xié)議外，絕無任何其它協(xié)議之羈束以致妨礙乙方于協(xié)議期內(nèi)向甲方提供其服務(wù)及履行本協(xié)議中乙方之所有責(zé)任及義務(wù)。設(shè)若本協(xié)議之簽署引起任何協(xié)議糾紛，乙方須負(fù)百分之一百責(zé)任及承擔(dān)一切后果，與甲方完全無涉。乙方于協(xié)議期內(nèi)，至完全履行本協(xié)議規(guī)定之一切責(zé)任為止，得優(yōu)先為甲方及各該劇工作，不得以其它理由為借口，以致妨礙履行本協(xié)議列明之工作及義務(wù)，乙方于協(xié)議期內(nèi)必須為甲方提供最有效之服務(wù)，使各該劇能以最低成本、在最短時間內(nèi)達(dá)成最佳質(zhì)素完成。

（四）1.乙方替甲方擔(dān)任協(xié)議導(dǎo)演于協(xié)議期內(nèi)共執(zhí)導(dǎo)二十集電視劇，甲方同意支付乙方酬金每集人民幣___________萬元整，二十集共酬金人民幣____萬元整。支付方法如下：

（1）甲方保證支付乙方每集人民幣___________萬元整，二十集共酬金人民幣___________萬元整。

（2）酬金余數(shù)即每集人民幣___________萬元整，二十集共酬金人民幣___________萬元整，由乙方所引薦之贊助商付出之本劇集贊助費收集，若有不足之?dāng)?shù)，甲方不負(fù)任何責(zé)任亦不用支付，乙方亦不作追究。

a.第一期于簽約時支付人民幣___________萬元整作為訂金。（____%）b.第二期于開始拍攝時支付人民幣____萬元整。（____%）c.第三期于拍攝至中段時支付人民幣___________萬元整。（____%）d.第四期于拍攝完成后支付人民幣___________萬元整。____%）e.第_______五期于后期制作完成后支付人民幣___________萬元整。____%）

2.倘若本協(xié)議期滿，而乙方未能完成履行本協(xié)議之責(zé)任，則本協(xié)議之有效期及乙方于本協(xié)議之責(zé)任得以順延至各該劇全部完成為止，而甲方無須支付乙方上述協(xié)議第（四）1.條所列明以外之酬金。

3.倘若本協(xié)議期滿，而甲方因行政上之安排導(dǎo)致乙方未能完成履行本協(xié)議之責(zé)任，則本協(xié)議之有效期及乙方于本協(xié)議之責(zé)任之順延期由甲乙雙方根據(jù)情況另議。

（五）1.乙方應(yīng)在甲方要求下，義務(wù)為甲方修改各該劇之劇本內(nèi)容，而甲方無須付予乙方上述本協(xié)議第（四）1.條所列明以外之酬金。

2.各該劇之一切錄像帶、錄像、雷射影碟、電視、電影、廣播及一切將來發(fā)明之傳播媒介，劇本內(nèi)之人物造型、姓名等版權(quán)﹙除文字版權(quán)外﹚，皆屬甲方所擁有，與乙方無涉。

3.甲方有權(quán)更改各該劇之劇名及故事內(nèi)容，乙方不得異議。

（六）乙方在協(xié)議期內(nèi)得向甲方提供最完善及奏效之服務(wù)。

（七）在本協(xié)議期內(nèi)，倘約乙方因任何原因不得履行本協(xié)議，甲方有權(quán)暫行吊銷本協(xié)議而不必征得乙方同意。待查明一切原因及處理后，仍可由甲方?jīng)Q定恢復(fù)本協(xié)議，而不必向乙方賠償。但如果乙方違反本協(xié)議任何條款時，乙方必須退回及不得收取上述本協(xié)議第（四）1.條所列明之酬金，并且賠償甲方之一切損失。

（八）1.倘若甲方指派乙方出任其它范圍及地區(qū)工作或超時工作，甲方無須付予乙方上述本協(xié)議第（四）1.條所列明以外之酬金或津貼。

2.倘若甲方指派乙方出任其它范圍及地區(qū)工作，則在工作期間乙方之全部旅費及逗留外埠期間之住宿費均由甲方負(fù)擔(dān)（但不包括私人長途電話費及洗衣費及其它私人消費）。

（九）在本協(xié)議期內(nèi)，乙方必須通知甲方其所在地，使甲方可在合理的時間內(nèi)不論日夜與乙方聯(lián)絡(luò)。

（十）1.乙方同意甲方有權(quán)轉(zhuǎn)讓或授權(quán)第三者取代甲方在本協(xié)議中享有之權(quán)利，但事前必須通知乙方。

2.乙方不得將其于本協(xié)議中之一切權(quán)利及義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。

3.乙方同意遵守甲方與任何其它公司、私人或團(tuán)體等所訂下之一切有關(guān)各該劇之任何協(xié)議協(xié)議。

（十一）乙方必須遵照香港政府及其它國家政府所訂立之稅例，自行申報及繳付稅金，倘若因任何違反稅務(wù)法例而引起任何法律糾紛，乙方必須負(fù)全部責(zé)任，與甲方無涉。

（十二）甲乙雙方在本協(xié)議中并不構(gòu)成合股地位，甲乙雙方亦非對方之人。

（十三）本協(xié)議壹式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份為憑，由簽字日起生效。甲乙雙方之一切意愿均列明在本協(xié)議內(nèi)，并無其它口頭協(xié)議。如因本協(xié)議引起法律糾紛，則以香港法律為根據(jù)。

甲方全權(quán)代表：_____________

甲方簽署：_________________

見證人：___________________

見證人簽署：_______________

身份證號碼： ______________

乙方全權(quán)代表：_____________

乙方簽署：_________________

見證人：___________________

見證人簽署：_______________

身份證號碼： ______________ 甲方：_______________________________

乙方：_______________________________

依據(jù)《中國中華人民共和國勞動法》和___________________________的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，訂立本協(xié)議。

一、乙方根據(jù)實際情況，經(jīng)書面向甲方提出申請，甲方同意乙方自愿選擇內(nèi)部退養(yǎng)。

二、內(nèi)部退養(yǎng)期間，甲方按月支付內(nèi)部退養(yǎng)生活

費（大寫）____________________________元。

三、內(nèi)部退養(yǎng)期間，遇國家調(diào)整離退休人員工資時，甲方根據(jù)國家規(guī)定對支付乙方的內(nèi)部退養(yǎng)生活費相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。

四、乙方在內(nèi)部退養(yǎng)期間，甲方連續(xù)計算乙方工齡，按照甲方規(guī)定向乙方支付工齡工資和年功工資。

五、乙方在內(nèi)部退養(yǎng)期間，享受與甲方在崗職工同等的福利待遇，但崗位待遇除外。

六、乙方無論在哪個檔次內(nèi)部退養(yǎng)，只要達(dá)到上一檔次條件，甲方從次月起相應(yīng)調(diào)整一個工資檔次。

七、乙方所持有的股金由乙方提出書面申請，委托甲方理事會辦公室將其股金按原值轉(zhuǎn)讓給甲方其他股東。

八、內(nèi)部退養(yǎng)期間，甲乙雙方按照法定比例交納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金、住房公積金。乙方繳納部分由甲方代扣、代繳。乙方達(dá)到退休年齡符合退休條件，甲方為其辦理退休手續(xù)，本協(xié)議終止履行，按照退休有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

九、內(nèi)部退養(yǎng)間必須遵守國家的法律、法規(guī)及________________的各項規(guī)章制度，維護(hù)________________的信譽(yù)和利益。否則，甲方有權(quán)按照《_________________________人事管理辦法》給予乙方行政處分，乙方觸犯刑律，被追究刑事責(zé)任的一律開除，并解除勞動合同及本協(xié)議。

十、乙方對在崗時經(jīng)辦的業(yè)務(wù)負(fù)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，對在崗時牽涉經(jīng)濟(jì)問題的要追究相應(yīng)責(zé)任，違反法律的要追究法律責(zé)任。

十一、本協(xié)議未盡事宜，按國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

十二、本協(xié)議自甲、乙雙方簽字并加蓋印章之日起生效。

十三、本協(xié)議正本一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，乙方人事檔案中留存一份。

甲方：_________________________（蓋章）

法定代表人：_________（或授人簽字）

乙方：_________________________（簽字）

篇8

第一條本行政區(qū)域內(nèi)戶口所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且居住滿兩年，不擁有承包土地，不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的居民（即城市居民），適用本細(xì)則。

第二條城市低保是指各級人民政府對生活在最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以下的城市居民，主要以貨幣補(bǔ)助形式，保障其達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的行政行為。

第三條城市低保實行以貨幣差額救助為主，輔之以政策扶持、社會互助等配套措施。

第四條城市低保以保障城市居民基本生活為原則，實行屬地管理，堅持公開、公正、公平，鼓勵勞動自救的方針。

第二章城市低保機(jī)構(gòu)和職責(zé)

第五條城市低保工作實行地方各級人民政府負(fù)責(zé)制，區(qū)政府、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）民政行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理工作。

（一）區(qū)民政局負(fù)責(zé)本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城市低保的管理和審批工作。區(qū)民政局下設(shè)的城鄉(xiāng)低保與社會救濟(jì)辦公室具體承擔(dān)：

1、負(fù)責(zé)本區(qū)內(nèi)城市低保政策和法規(guī)的宣傳工作；

2、起草制定本區(qū)城市低保工作制度、工作計劃并組織實施；

3、編制本區(qū)城市低保年度資金需求計劃，負(fù)責(zé)提出本區(qū)城市低保資金的分配方案，并對城市低保資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督；

4、負(fù)責(zé)在本區(qū)落實市政府制定的城市低保標(biāo)準(zhǔn)；

5、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的審批工作；

6、按照“動態(tài)管理”的要求，對轄區(qū)低保對象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作；

7、建立明查暗訪制度，對本區(qū)城市低保對象的年度入戶率不低于30%;

8、指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的城市低保工作，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗；

9、組織開展對本區(qū)城市低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對本區(qū)城市低保工作人員進(jìn)行資格認(rèn)證工作；

10、受理本區(qū)有關(guān)城市低保的咨詢和投訴工作；負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的行政復(fù)議工作；處理或移交處理城市低保工作中的違法違紀(jì)單位和工作人員；查處弄虛作假騙取城市低保待遇的行為；

11、協(xié)同相關(guān)部門制定與城市低保有關(guān)的優(yōu)惠政策，并對落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

12、開展調(diào)查研究，及時解決并向上級反映城市低保工作中存在的問題；

13、組織發(fā)放城市低保金領(lǐng)取憑證及款物；

14、負(fù)責(zé)本區(qū)城市低保的統(tǒng)計匯總、定期上報和公布本區(qū)城市低保工作情況；

15、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）城市低保的檔案管理、信息錄入和低保計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的管理工作。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城市低保的申請受理、審核和日常管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)成立城市低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長（主任）、主管民政的副鎮(zhèn)長（副主任）任正副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并配備專職責(zé)任人員，持證上崗。辦公室具體承擔(dān)轄區(qū)城市低保的日常工作，其主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保待遇家庭的申請、資格審查和上報工作；

2、按照上級政府及業(yè)務(wù)部門制定的實施意見和工作安排，組織落實城市低保有關(guān)工作；

3、組織各社區(qū)居委會做好由人大代表、政協(xié)委員、黨員及群眾代表等組成的城市低保評議工作；

4、按照“動態(tài)管理”的要求對轄區(qū)低保對象定期進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整工作;

5、建立明查暗訪制度，安排轄區(qū)低保對象定期進(jìn)行家庭情況報告工作。對轄區(qū)在冊城市低保對象的年度入戶率達(dá)到100%；

6、組織法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力、未就業(yè)的城市低保對象參加公益勞動，配合就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動能力的城市低保對象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)等工作；

7、為轄區(qū)城市居民提供城市低保政策咨詢服務(wù)，接待來信來訪，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低保款物等違法違紀(jì)事件；

8、負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市低保工作的檔案管理、信息錄入和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理；

（三）社區(qū)居委會協(xié)助街道辦事處對本社區(qū)城市低保對象開展民主評議工作。

（四）區(qū)政府及有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好城市低保有關(guān)工作：

1、財政部門負(fù)責(zé)落實城市低保資金與工作經(jīng)費；

2、人力資源部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦、介紹城市低保家庭中有勞動能力人員就業(yè)；

3、工商地稅部門對自謀職業(yè)的保障對象應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，并根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定實行稅收優(yōu)惠政策；

4、公用事業(yè)、電力等部門應(yīng)當(dāng)對保障對象的家庭基本用水、用電、燃煤（燃?xì)猓┑扔枰詢?yōu)惠；

5、房管部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免保障對象家庭租住用房的房租；

6、教育部門應(yīng)適當(dāng)減免保障對象子女義務(wù)教育階段就學(xué)的費用；

7、衛(wèi)生部門要指定定點醫(yī)院對低保對象在檢查費、門診治療費、處置費、住院費等方面給予減免；

8、審計部門應(yīng)做好低保資金的審計監(jiān)督檢查工作。

同時要動員社會各界開展社會互助、經(jīng)常化捐助等活動，營造全社會關(guān)心城市困難群眾的氛圍。

第三章城市低保待遇的申請和審批程序

第六條城市低保待遇按照個人申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布，區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布的程序辦理。

為及時辦理上級業(yè)務(wù)部門和區(qū)委、區(qū)政府交辦的特殊事項，由民政局指派專人負(fù)責(zé)，按照個人申請、入戶核實、民政局審批并張榜公示的程序辦理。

（一）個人申請。申請享受城市低保待遇的城市居民，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，填寫《市區(qū)城市居民最低生活保障申請審批表》，并根據(jù)家庭成員具體情況相應(yīng)提供以下材料：

1、居民戶口簿；

2、居民身份證；

3、下崗證、離退休證、殘疾證、學(xué)生證（入學(xué)通知書）、結(jié)婚證、離婚證（離婚判決書）；

4、就業(yè)狀況證明、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保障證明、下崗職工基本生活費證明；

5、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補(bǔ)助費的數(shù)額及用途證明；

6、有關(guān)裁決、判決材料等；

7、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需先到有關(guān)部門進(jìn)行求職登記，并提供這些部門出具的求職登記證明，否則不予受理申請。

（二）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶核實、組織社區(qū)民主評議、初審與張榜公布。街道辦事處受理城市低保申請后，指定專職人員，在20個工作日內(nèi)會同社區(qū)城市低保評議小組成員通過入戶調(diào)查、走訪、信函索證等方式，共同完成對申請人家庭情況的核實工作，填寫《市區(qū)城市低保入戶核查表》，經(jīng)社區(qū)低保評議小組民主評議后，由辦事處提出初審意見，并將申請人家庭成員及住址等情況在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）張榜公布，無異議的由街道辦事處將相關(guān)材料報區(qū)民政局審批，不符合條件的要告知本人理由。

1、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）入戶調(diào)查應(yīng)存錄原始資料，由兩人以上同行，并詳細(xì)真實記錄低保申請人家庭生活及收入等情況，以備鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和區(qū)民政局審核、審批時查驗。

2、社區(qū)居委會民主評議應(yīng)規(guī)范、簡便，講求實效。民主評議參加人員應(yīng)為社區(qū)低保專管員、社區(qū)居委會成員、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）低保工作人員、居民代表、黨員代表及駐社區(qū)人大代表、政協(xié)委員等，總?cè)藬?shù)不得少于7人，并定期輪換。評議時應(yīng)充分了解低保申請家庭的情況，必要時可向低保申請人或其人詢問，民主評議應(yīng)采取無記名的方式使與會人員充分表達(dá)意見，并當(dāng)場公布評議結(jié)果。評議結(jié)束無論同意與否，都應(yīng)上報鎮(zhèn)辦。

（三）區(qū)民政局抽查、審批與張榜公布。區(qū)民政局在接到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的申請材料后，在10個工作日內(nèi)完成對申請人家庭的入戶抽查（抽查率不低于30%）和審批工作，并將擬享受人家庭成員、住址、擬享受金額等情況返回鎮(zhèn)辦張榜公示，不符合條件的要書面告知本人并說明理由，對有異議的返回鎮(zhèn)辦重新進(jìn)行核實。

第七條申請及審核過程殊情況的處理

（一）家庭成員的確定辦法：同一戶口簿的家庭成員，按同一家庭進(jìn)行計算（子女已婚，且未共同生活，但因住房問題暫無法分戶的除外）。

（二）共同生活家庭成員戶口未在同一戶口薄上的城市居民申請城市低保時，要先將戶口遷移到一起；因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，由戶主在其戶籍所在地提出申請，其它家庭成員要分別提供各自戶籍所在地民政部門出具的未納入我市低保的證明，跨鎮(zhèn)辦的由鎮(zhèn)辦民政辦出具，跨縣區(qū)的由縣區(qū)民政局出具未納入城市低保證明。

（三）在本區(qū)內(nèi)，申請人戶籍所在地與居住地分離，原則上向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，由現(xiàn)居住地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)助做好調(diào)查取證工作，并將有關(guān)證明材料提供給申請人所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）；戶籍所在地與居住地分離且在居住地居住超過12個月的，可以根據(jù)戶籍所在地的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的證明材料，按規(guī)定向居住地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，按程序報批。

（四）無行為能力的居民申請低保待遇時，由社區(qū)居委會或企業(yè)工會工作人員協(xié)助辦理申請手續(xù)。

（五）在敬老院、精神病院集中供養(yǎng)或治療的民政對象，由供養(yǎng)或治療單位向區(qū)民政局提出申請，由區(qū)民政局對符合條件的人員集中辦理享受城市低保待遇的相關(guān)手續(xù)，并納入鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。

（六）原為本地非農(nóng)戶口，現(xiàn)為國家計劃內(nèi)招生的大中專學(xué)生視為家庭撫養(yǎng)人員。

第四章保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整

第八條我區(qū)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整按照市政府的決定執(zhí)行。

第九條在基本生活必需品價格上漲較快時，按照市政府的要求為城市低保家庭發(fā)放臨時性價格補(bǔ)貼。

第五章城市低保對象的確定

第十條申請城市低保對象待遇的人員必須同時具備以下條件：

（一）持有戶籍所在地常駐城市戶口；

（二）申請人必須通過資產(chǎn)和收入審查、申請人及其家庭成員所擁有的資產(chǎn)（如物業(yè)、現(xiàn)金、銀行存款、投資及其它可變換現(xiàn)金和財物）總值不得超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的限額。申請人家庭可核算的月人均收入和實際生活水平必須低于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn);

（三）申請人員家庭中有就業(yè)年齡段內(nèi)且有勞動能力的人員，必須符合下列條件中的一項：

1、當(dāng)?shù)卣J(rèn)定屬于合理情況下不能工作的（如學(xué)生或需在家照顧幼兒、病人或傷殘人員等）；

2、符合就業(yè)條件尚未就業(yè)的人員，必須積極尋找有收入的工作，參加當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門、街道辦事處或社區(qū)居委會組織的勞動自救活動。

第十一條有下列情形之一者不予享受最低生活保障待遇：

（一）有勞動能力而不按要求進(jìn)行求職登記或雖然進(jìn)行登記，但半年內(nèi)無正當(dāng)理由兩次不接受介紹就業(yè)的；

（二）有勞動能力而無正當(dāng)理由2個月內(nèi)兩次拒絕參加辦事處（社區(qū)）組織的公益性勞動的；

（三）證明材料顯示的家庭月收入雖低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但家庭實際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）連續(xù)6個月不領(lǐng)取低保金的；

（五）連續(xù)6個月未向街道辦事處報告家庭人員及收入變化情況，不接受定期復(fù)審的；

（六）不按規(guī)定程序申報、相關(guān)證明材料不全、不如實申報家庭收入或故意弄虛作假以及群眾反映強(qiáng)烈的；

（七）故意放棄或轉(zhuǎn)移個人所有資產(chǎn)的；

（八）拒絕接受工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

（九）近半年內(nèi)購買高檔家用電器（如空調(diào)、電腦、數(shù)碼照相機(jī)、移動電話）等非生活必需品，近兩年內(nèi)非拆遷原因購買商品住房和近一年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住宅的。因拆遷原因購買住房，但購買面積超出當(dāng)?shù)厝司》棵娣e20%的；

（十）擁有并經(jīng)常使用機(jī)動車輛的（殘疾人本人使用的殘疾用車除外）；

（十一）有高值收藏，購買股票或有其他投資行為的；有高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的饋贈、禮金支出的；

（十二）因賭博、吸毒、等違法行為造成生活困難尚未改正的，因其他違法行為被司法機(jī)關(guān)處罰期間的違法人員本人不能享受最低生活保障待遇；

（十三）除政策性規(guī)定在當(dāng)?shù)芈鋺糁獾钠渌诋?dāng)?shù)芈鋺舨粷M5年的；

（十四）其它與低保保障標(biāo)準(zhǔn)明顯不符的。

第六章家庭收入的核定

第十二條家庭收入是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入的總和（以國家統(tǒng)計口徑為準(zhǔn)），共同生活的家庭成員一般包括以下人員：

（一）夫妻；

（二）父母與未成年的子女、養(yǎng)子女、繼子女、非婚生子女；

（三）祖父母、外祖父母與父母雙亡的未成年孫子女；

（四）子女與無生活來源的父母（繼父母）；孫子女、外孫子女與子女亡故的祖父母、外祖父母；

（五）兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

（六）民政部門認(rèn)定的其他人員。

家庭收入是按照申請人前6個月家庭總收入的月平均額除以共同生活的家庭成員人數(shù)計算；

貨幣收入包括：

（一）工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼和以現(xiàn)金發(fā)放的勞保福利、醫(yī)療費；

（二）一次性安置費、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費；

（三）離退休養(yǎng)老金、基本生活費、失業(yè)保險金、職工遺屬生活補(bǔ)助費；

（四）存款及利息、有價證券及紅利、保險付金收入；

（五）特許權(quán)使用收入、租憑收入、接受饋贈和繼承收入；

（六）法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)付的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)費；

（七）出租房屋或變賣家庭財產(chǎn)獲得的收入；

（八）兼職和自謀職業(yè)以及各種勞務(wù)收入；

（九）農(nóng)轉(zhuǎn)非家庭其承包土地被國家征用或歸還集體的，持村鎮(zhèn)兩級以上證明，按城市居民受理其申請，但其獲得的征地補(bǔ)償應(yīng)計入家庭收入；

（十）實物收入按物價部門規(guī)定或評估的物品價格折舊計入家庭收入；

（十一）同一家庭同時具備非農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)人口的，其收入按全體成員收入計算家庭月人均收入，保障人數(shù)只計算非農(nóng)業(yè)人口；其家庭中的非農(nóng)業(yè)人口在轉(zhuǎn)為城市戶口的下月起可申請入保;

（十二）當(dāng)?shù)卣_定應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的其他收入。

第十三條不計入家庭收入的項目

（一）給國家、社會和人民做出特殊貢獻(xiàn)，政府給予特殊享受的補(bǔ)貼收入。市級以上勞動模范退休后享受的榮譽(yù)津貼；

（二）政府及政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位對工作、學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀者、見義勇為先進(jìn)分子給予的獎金；

（三）人身傷害賠償中生活費以外部分；

（四）因病、因災(zāi)、因就學(xué)困難等原因由政府和社會給予救助款物；

（五）喪葬費、一次性撫恤金、因工（公）負(fù)傷人員的工傷費、護(hù)理費、一次性傷殘補(bǔ)助金、殘疾輔助器具費等；

（六）獨生子女保健費、獨生子女專項獎金、孤殘兒童基本生活費、高齡補(bǔ)貼;

（七）在職職工按規(guī)定由所在單位代繳的住房公積金及各項社會保障統(tǒng)籌費；

（八）優(yōu)撫對象的優(yōu)待撫恤金、補(bǔ)助金、護(hù)理費及保健金。

第十四條家庭收入的計算方法

（一）在職職工按其工資名冊上核定的應(yīng)得收入總額計算；離退休人員按單位和社保部門應(yīng)發(fā)放的離退休費計算。以上人員經(jīng)所在單位、勞動保障部門或經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門證明，連續(xù)6個月以上未能領(lǐng)取應(yīng)得收入的，按實際收入計算。失業(yè)人員和離退休人員從事其他工作（含臨時工）另有收入的，與失業(yè)保險金或離退休費一并計入家庭收入。

（二）一次性安置職工的收入，按從職工與企業(yè)解除勞動合同之日起，扣除按規(guī)定交納的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、失業(yè)保障金以后余額計算。

（三）對未參加社會保險而又停產(chǎn)多年的城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休和下崗人員，已關(guān)閉、破產(chǎn)的資源枯竭企業(yè)職工按其實際收入計算家庭收入。

（四）贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費按下列方法計算：有贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按協(xié)議或裁決規(guī)定計算；無贍（撫、扶）養(yǎng)協(xié)議或裁決的，按每個法定贍（撫、扶）養(yǎng)人每月為被贍（撫、扶）養(yǎng)人支付當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)一半的費用計算；多子女老人的贍養(yǎng)費按各子女提供的贍養(yǎng)費總和計算。法定贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭屬低保戶的，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。

本細(xì)則涉及的法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或扶養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照《中華人民共和國婚姻法》的有關(guān)規(guī)定確定。

（五）外出務(wù)工人員的收入，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實填報的，其本人收入按不低于務(wù)工所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

（六）從事經(jīng)營性活動所得，按實際收入計算；一時難以核查、本人又不如實申報的，其本人收入按不低于當(dāng)?shù)赝袠I(yè)中等水平收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

（七）家庭收入不穩(wěn)定時，按申請前6個月收入的平均數(shù)計算；家庭收入屬一次性的（不含企業(yè)破產(chǎn)一次性安置費），按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)分?jǐn)偟饺舾蓚€年月計算后，根據(jù)情況確定是否受理入保申請。

（八）實行年薪制單位的職工，按上年實際發(fā)放的年薪平均分?jǐn)偟奖灸甓?2個月后，和其他家庭成員的收入一并計算的方法計算人均月收入。

第十五條核定家庭收入可采取下列途徑和方法

（一）個人申報。申請人如實填寫家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進(jìn)行必要的詢問；

（二）入戶調(diào)查。經(jīng)辦人直接到申請人家中進(jìn)行調(diào)查，核實其家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活情況；

（三）走訪單位、鄰里。經(jīng)辦人通過走訪社區(qū)居民，到申請人所在單位了解其家庭收入和實際生活情況；

（四）信函索證。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。

（五）部門協(xié)查。民政部門與勞動保障、工商、稅務(wù)、銀行等部門建立聯(lián)系，有條件的可實行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

（六）行業(yè)評估。對家庭中有自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個行業(yè)打工收入情況及就業(yè)市場進(jìn)行調(diào)查，制定各地個體行業(yè)及靈活就業(yè)人員的行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定和統(tǒng)一核定這些申請人員收入的標(biāo)準(zhǔn)。

（七）跟蹤消費。對申請人家庭的消費情況進(jìn)行跟蹤，以便全面了解其真實的生活狀況。

（八）對有隱性收入而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開社區(qū)居民代表會議進(jìn)行評議。

第七章分類施保

第十六條每個低保家庭的困難程度有所不同，特別是城市中的“三無對象”、殘疾人、老年人及重病人員的困難要更多一些，應(yīng)給予他們更多的關(guān)心和特殊的照顧，要分類施保，確保重點。

第十七條分類施保的原則

（一）應(yīng)保盡保的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）重點救助與特殊困難救助相結(jié)合的原則。

第十八條分類施保的對象

（一）重點保障對象（A類）

既“三無對象”（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人）。

（二）特殊保障對象（B類）

1、持有《中華人民共和國殘疾證》的殘疾人員（殘疾程序分為：肢體、智力、精神殘疾1、2級，視力殘疾盲1、2級為無勞動能力；肢體、智力、精神殘疾3級，語言聽力殘疾1、2級，視力殘疾低視力1、2級為少部分勞動能力；肢體、智力、精神殘疾4級，語言聽力殘疾3、4級為有部分勞動能力）；

2、患大病且常年臥床不起，住院費、醫(yī)藥費開支巨大的家庭或成員；

3、單親家庭尚無就業(yè)或無穩(wěn)定收入的；

4、因子女就學(xué)造成家庭生活困難的；

5、年老體弱、喪失勞動能力且贍養(yǎng)人沒有贍養(yǎng)能力的70歲以上老年人；

6、依法撫養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)孤兒的家庭；

7、突遭嚴(yán)重天災(zāi)人禍的家庭。

（三）基本保障對象（C類）

家庭成員有就業(yè)能力，但因下崗、失業(yè)等原因造成家庭生活暫時困難或家庭生活困難相對較小的家庭和人員。

第十九條補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

重點保障對象（A類）實行全額補(bǔ)助；特殊保障對象（B類）實行重點補(bǔ)助；基本保障對象（C類）實行差額補(bǔ)助。同時因以上家庭或人員按原保障標(biāo)準(zhǔn)仍不能維持最低生活水平的，可適當(dāng)提高其家庭補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以保障其基本生活。

第二十條分類施保中低保對象的申請、審批及收入計算等均按本《細(xì)則》中第三章、第四章、第五章、第六章中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章低保資金籌措、發(fā)放和低保辦公經(jīng)費

第二十一條城市低保所需資金包括中省市補(bǔ)助資金，區(qū)政府按照上年度可用財力1%列入財政預(yù)算的資金。

第二十二條區(qū)財政局要將上級補(bǔ)助的低保資金和本級安排的預(yù)算資金及時納入“財政社會保障資金專戶”，實行專戶管理，專款專用，確保資金不被擠占和挪用。

第二十三條區(qū)財政局在中省市低保補(bǔ)助資金到位之前，應(yīng)首先落實本級低保預(yù)算資金，并采取超調(diào)、墊支等方法，保證低保金按時、足額發(fā)放。

第二十四條城市低保資金實行社會化發(fā)放，按照“民政部門核定低保對象人數(shù)和月補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，財政部門核撥低保金，金融部門發(fā)放到人”的管理原則，由區(qū)民政局委托的金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式將低保金按月足額發(fā)放到低保對象手中。杜絕以實物抵扣低保金或其他變相抵扣低保金的現(xiàn)象發(fā)生。

第二十五條低保金存折由區(qū)民政局直接發(fā)放，戶主或家庭成員持戶口本、身份證到區(qū)民政局低保辦領(lǐng)取，特殊情況需要代領(lǐng)的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具證明，持代領(lǐng)人和戶主身份證等有效件方可領(lǐng)取。

第二十六條低保對象持低保存折和身份證按期到委托銀行網(wǎng)點領(lǐng)取城市低保金，因特殊原因需要他人代領(lǐng)的，應(yīng)到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政局開具相關(guān)證明，銀行工作人員應(yīng)認(rèn)真核對代領(lǐng)人的身份，手續(xù)不全的不予支付低保金。代領(lǐng)人一次只能領(lǐng)取一戶低保對象的低保金。

第二十七條區(qū)民政局城市低保工作經(jīng)費，由區(qū)財政每年按照區(qū)財政預(yù)算安排的城市低保資金總額3%的比例列入部門預(yù)算。工作經(jīng)費主要用于調(diào)研、培訓(xùn)、核查、建檔、表格印制、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、交通、通訊等方面開支。低保工作經(jīng)費可計入我區(qū)應(yīng)匹配資金的總額中，但不得進(jìn)入低保專戶。

第二十八條鼓勵社會組織和個人為最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈資金全部納入?yún)^(qū)低保資金專戶，專款專用。

第九章保障對象的管理

第二十九條城市低保對象在享受低保待遇期間，應(yīng)自覺履行下列義務(wù)：

（一）低保對象應(yīng)積極主動配合低保工作人員的入戶調(diào)查，按要求如實申報家庭財產(chǎn)和實際收入；

（二）有勞動能力的低保對象要積極參加當(dāng)?shù)卣M織的社區(qū)公益勞動。連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其低保待遇；

（三）有勞動能力尚未就業(yè)的低保對象在其申請低保時，要先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記，同時要積極參加勞動部門，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和社區(qū)居委會組織的就業(yè)培訓(xùn)。如連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒為其介紹職業(yè)的，可取消其低保待遇。

第三十條建立低保對象家庭情況報告制度。在冊基本保障對象每季度持低保金領(lǐng)取卡、身份證等有效證件按要求到鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告一次，在冊重點保障對象和特殊保障對象每半年報告一次，如實報告家庭成員及家庭收入等變化情況。

第三十一條建立低保對象動態(tài)管理制度。對符合低保條件的要隨時納入保障范圍；家庭收入發(fā)生變化的，要及時增發(fā)、減發(fā)或停發(fā)低保金。對取消低保待遇的，管理審批機(jī)關(guān)要履行必要的程序，以適當(dāng)?shù)男问酵ㄖ救恕?/p>

第三十二條實施低保對象分類管理制度。對重點保障對象（A類）實行年審制，只需掌握人員變化情況；對特殊保障對象（B類）每半年審核一次；對基本保障對象（C類）實行一個季度重新審核審批一次。基本保障對象是分類施保中的重點管理對象，也是動態(tài)管理工作中的重點，此類人員每季度都要向所在的鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重新寫出續(xù)保申請，并說明申請續(xù)保的原因和不能就業(yè)的正當(dāng)理由，并按低保的審核、審批程序進(jìn)行審批，以促使其早日就業(yè)。

第三十三條檔案管理

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立低保對象家庭電子檔案和紙質(zhì)檔案。低保對象檔案要一戶一檔，實行微機(jī)與檔案的同步管理。其紙質(zhì)檔案材料為：戶主申請書、家庭成員戶口簿及身份證復(fù)印件、城市居民最低生活保障入戶調(diào)查表、申請審批表、個人及家庭收入情況證明材料、單位證明等材料。區(qū)民政局要建立低保對象的電子檔案。

第十章低保工作監(jiān)督

第三十四條區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用各種新聞媒體、公共場所、政務(wù)公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、低保金發(fā)放等情況，加大城市低保工作的宣傳力度，接受社會監(jiān)督。

第三十五條建立和完善低保對象公示制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示欄（牌），對享受低保待遇的戶主姓名、保障人數(shù)、享受金額、家庭住址等情況進(jìn)行常年公示，接受群眾監(jiān)督。

第三十六條建立低保監(jiān)督咨詢制度。區(qū)民政局、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要設(shè)立低保監(jiān)督箱和咨詢監(jiān)督電話，受理群眾的舉報、投訴和咨詢。對于群眾反映和舉報的問題要逐一登記，及時辦理，做到事事有結(jié)果，件件有著落。對署名的上訪信件和電話，要在一定的時間內(nèi)答復(fù)本人。

第三十七條區(qū)民政、財政、審計、紀(jì)檢和監(jiān)察等部門要經(jīng)常對城市居民最低生活保障資金管理、發(fā)放情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

第十一章低保工作責(zé)任追究與處罰辦法

第三十八條低保工作人員在低保待遇的申請、審核、審批過程和低保工作的管理中，有下列行為者，要追究其工作責(zé)任，觸犯法律的，要追究其刑事責(zé)任：

（一）為申請人在就業(yè)、家庭人口、家庭收入、勞動能力、健康狀況、傷殘等級等情況出具虛假證明的單位和個人，按照“誰出證誰負(fù)責(zé)”的原則，由本級人民政府或其上級主管部門給予批評教育；對有關(guān)直接責(zé)任人，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；并對出證單位、出證人、負(fù)責(zé)人及冒領(lǐng)低保金的人員各處以冒領(lǐng)金額的1—3倍罰款；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

（二）居民對民政部門作出的不批準(zhǔn)享受低保待遇或減發(fā)、停發(fā)低保金以及對給其的行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議；對復(fù)議決定仍不服的，可依法提起行政訴訟。

（三）從事低保管理審批工作的人員和其他國家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育、行政警告、記過、記大過、撤職、開除公職或解除聘用合同等處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、擅自更改保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2、擅自改變保障對象和保障金額的；

3、在調(diào)查審批工作中弄虛作假，不如實填寫調(diào)查結(jié)果或出具虛假證明，明知當(dāng)事人不符合低保條件，故意為其辦理享受低保待遇手續(xù)的；

4、、、收受賄賂、為泄私憤或、故意刁難低保對象而對符合低保條件的家庭拒不簽署意見，將其拒之低保范圍之外，造成不良社會影響的；

5、貪污、挪用、扣壓、故意拖欠低保金的；

6、其他違反低保政策規(guī)定和影響低保工作開展的行為。

第三十九條申請享受低保待遇的城市居民不遵守誠信原則，有下列行為的，予以處罰：

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第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理，使人力資源管理工作逐步達(dá)到科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《勞動法》、《公司法》、《企業(yè)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我礦實際，特制定本制度。

第二條堅持"效率優(yōu)先，兼顧公平；企業(yè)發(fā)展，文秘資源網(wǎng)員工富裕"的原則，正確處理企業(yè)、員工之間的利益分配關(guān)系，調(diào)動各方面的工作積極性。

第三條建立、完善和維護(hù)適應(yīng)我礦發(fā)展要求的充滿生機(jī)與活力的人力資源管理制度。

第四條運用法律法規(guī)、內(nèi)部管理制度等手段，調(diào)整好勞動關(guān)系，保護(hù)勞動主體雙方的合法權(quán)益，使勞動關(guān)系穩(wěn)定和諧、健康。

第五條通過不斷提高人力資源管理水平，促進(jìn)我礦發(fā)展。

第六條人力資源部對各基層單位人力資源管理的主要環(huán)節(jié)實行監(jiān)督、指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

第二章人力資源規(guī)劃

第七條根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營需要和定員標(biāo)準(zhǔn)，制訂出本單位的人力資源規(guī)劃，包括長、中、短期規(guī)劃。

第八條運用定性預(yù)測與定量預(yù)測相結(jié)合的方法，向主管副礦長提出全礦長、中、短期人力資源規(guī)劃方案，待批準(zhǔn)后，報礦長最終審定。

第三章員工的招聘與錄用

第九條根據(jù)礦長審定的員工數(shù)量和工作需要，在一定的范圍內(nèi)，按照一定的程序和方法，擇優(yōu)錄用選拔管理人員、技術(shù)人員和工人到新的崗位工作。

第十條對被錄用員工，實行全員勞動合同制，合同期限從一年到五年，第一期合同期滿，按照一定的條件續(xù)簽第二期合同。

第四章干部管理規(guī)定

第十一條加強(qiáng)礦中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的、富有生機(jī)與活力的新的用人機(jī)制。按照"年輕化、知識化、專業(yè)化"的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化我礦干部隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。

第十二條充分體現(xiàn)組織原則；公開選拔、平等競爭原則；注重實績、擇優(yōu)原則。嚴(yán)格按照精干高效，科學(xué)合理地配備干部職數(shù)。

第十三條管理人員與技術(shù)人員的考核制度

（一）管理人員與技術(shù)人員考核，是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序、方法，對其在工作中表現(xiàn)出來的內(nèi)在素質(zhì)和做出的成績進(jìn)行評價，并把它作為使用、選拔、監(jiān)督干部的重要依據(jù)。

（二）管理人員與技術(shù)人員考核的主要內(nèi)容是德、能、勤、績四個方面。包括思想覺悟、政策水平、組織紀(jì)律、道德品質(zhì)、群眾觀念、事業(yè)心、文化理論知識、決策能力、組織能力等完成工作任務(wù)情況等。

（三）為了保證考核結(jié)果準(zhǔn)確，考核要采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定期考核與不定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，堅持嚴(yán)格、全面、公開的原則。

第五章管理人員與技術(shù)人員

的職稱評聘制度

第十四條職稱的評聘必須堅持專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作的政策性和原則性。礦屬各單位要根據(jù)上級下達(dá)的設(shè)崗編制和實際工作需要，合理設(shè)置各級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，逐步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度，建立平等合理的競爭機(jī)制，不得因人設(shè)崗，搞平衡照顧，更不得亂開政策口子，突破評聘標(biāo)準(zhǔn)另搞一套，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，調(diào)動和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的積極性。

第六章領(lǐng)導(dǎo)干部的回避制度

第十五條領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)時，凡涉及到自身職務(wù)提升、工作調(diào)動、獎懲、工資晉升、住房等問題時，必須主動申明并實行回避，不得參與具體業(yè)務(wù)工作，也不得以任何形式指示、暗示他人干預(yù)或施加影響。

第十六條領(lǐng)導(dǎo)干部在執(zhí)行公務(wù)時，凡涉及到直系親屬和近親屬的職務(wù)提升、工作調(diào)動、職稱評聘、獎懲、工資晉升、招工、聘干、畢業(yè)生分配、軍轉(zhuǎn)干安置、培訓(xùn)、住房、入黨等問題時，必須主動申明并實行回避，不得參與具體業(yè)務(wù)工作，也不得以任何形式指示、暗示他人干預(yù)或施加影響。

第七章員工檔案管理制度

第十七條員工檔案要實行專業(yè)保管，專職負(fù)責(zé)。

第十八條檔案必須做到"人檔相符"，卷內(nèi)資料完整，分類明確。

第十九條檔案的保管要遵循安全保密、便于查找使用的原則。

第二十條檔案要登記造冊，編碼入柜，以便查找。

第二十一條嚴(yán)格執(zhí)行員工檔案查閱、借用制度。

第八章員工的培訓(xùn)

第二十二條工人的培訓(xùn) （一）被錄用的員工無論是一般工種還是特殊工種，上崗前都要經(jīng)過人力資源部、生產(chǎn)技術(shù)安全部等部門組織的安全知識與業(yè)務(wù)技能操作培訓(xùn)。經(jīng)過考核合格后，由公司有關(guān)部門分別發(fā)放《安全工作資格證》和《崗位培訓(xùn)合格證》，持證上崗。

（二）根據(jù)工作的中、長期發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地對在職員工分別進(jìn)行在崗培訓(xùn)和短期培訓(xùn)及業(yè)余培訓(xùn)，確保員工素質(zhì)不斷提高，不斷適應(yīng)我礦發(fā)展的需要。

第二十五條　管理人員與技術(shù)人員的培訓(xùn)

（一）重點抓好現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部資格培訓(xùn)。按照部下達(dá)的計劃，及時做好參培人員的選送工作。在職六種領(lǐng)導(dǎo)崗位任職資格培訓(xùn)學(xué)制三個月。

（二）按照上級關(guān)于抓緊培養(yǎng)優(yōu)秀中青年干部的要求，做好優(yōu)秀中青年干部任職資格培訓(xùn)。優(yōu)秀中青年干部任職資格培訓(xùn)學(xué)制四個半月。

（三）人力資源部要把領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職資格培訓(xùn)工作納入干部工作計劃，按干部管理權(quán)限由礦有關(guān)部門分別組織實施。優(yōu)秀中青年干部可采取領(lǐng)導(dǎo)提名，組織人事部門考察的辦法，確定參加培訓(xùn)人選。并據(jù)此制定年度培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)和使用要相結(jié)合，認(rèn)真做好對培訓(xùn)人員的考核工作，并建立培訓(xùn)檔案。

第九章　員工的調(diào)整與流動

以定崗、包崗為基礎(chǔ)，本著精干高效的原則調(diào)配人員，滿足生產(chǎn)需要。

第二十三條　嚴(yán)格控制外部人員調(diào)入，要求調(diào)入人員年齡男45歲以下、女40歲以下，中專以上文化程度，并繳納安置基金。

第二十四條　員工在礦內(nèi)部流動時，首先由本人寫出申請，調(diào)出調(diào)入雙方的隊、分線領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，并經(jīng)礦務(wù)會研究批準(zhǔn)后方可辦理調(diào)動手續(xù)。

第二十五條　為了保證礦井安全生產(chǎn)，從事采掘工作的、重要技術(shù)工作的、缺員崗位的人員，原則上不準(zhǔn)調(diào)動。

第十章　員工的解雇與辭職

第二十六條　員工的解雇。員工違約、違紀(jì)，依據(jù)《勞動法》、《職工獎懲條例》等勞動法規(guī)的規(guī)定，對符合解雇條件的，按照一定的程序予以解雇。因經(jīng)營狀況不佳，需要實行經(jīng)濟(jì)性裁員時，按照《勞動法》、《公司法》、《工會法》的規(guī)定經(jīng)公司批準(zhǔn)后，方可實施。

第二十七條　員工的辭職。員工自愿辭職，首先由員工本人提出申請，所在單位領(lǐng)導(dǎo)同意，經(jīng)公司人力資源部批準(zhǔn)，可辦理辭職手續(xù)，并享受一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。未經(jīng)批準(zhǔn)，自行辭職的，不得享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償待遇。

第十一章薪酬管理

第二十八條年度工資總量基數(shù)按照當(dāng)年我礦經(jīng)營成果及預(yù)測工資增長幅度，報公司人力資源部確定。實行總量控制，絕不超提。

第二十九條按照崗位測評、勞動成果大小、工作環(huán)境差異分別實行噸煤費用工資、銷售額費用結(jié)算、經(jīng)營承包等不同形式進(jìn)行分配工資。詳見《天安一礦效益工資分配辦法》。

第三十條員工的基本工資制度

（一）經(jīng)營者年薪制度

礦長、副礦長、三總師等實行年薪制。年薪由基薪和風(fēng)險收入兩部分組成。基薪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我礦資產(chǎn)凈值、稅利水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和我礦員工平均收入水平確定；風(fēng)險收入以基薪為基礎(chǔ)，根據(jù)我礦生產(chǎn)經(jīng)營成果、責(zé)任大小、風(fēng)險程度等因素確定，最高為基薪的1.5倍。

（二）一般員工的崗位技能工資制

在崗位勞動評價的基礎(chǔ)上，對一般員工實行以勞動技能、勞動強(qiáng)度、勞動責(zé)任、勞動條件為基本勞動要素的崗位技能工資制，并根據(jù)每年企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和當(dāng)?shù)厣钯M用價格上漲的指數(shù)變化，作適當(dāng)調(diào)整。詳見《天安公司崗位技能工資制度試行辦法》。

第三十一條其它工資問題的處理規(guī)定

（一）被錄用新員工工資處理

經(jīng)過有關(guān)錄用程序，對于新錄用的員工根據(jù)每個崗位的技術(shù)含量及對生產(chǎn)經(jīng)營的重要程度等具體情況而定：對于大中專畢業(yè)生原則上應(yīng)有一年的見習(xí)期，見習(xí)期滿后執(zhí)行定級工資標(biāo)準(zhǔn)；對于一般人員或技工學(xué)校畢業(yè)生原則上執(zhí)行不少于半年的熟練期。熟練期滿后，執(zhí)行定級工資。

對于新錄用的復(fù)員（轉(zhuǎn)業(yè)）軍人，不再執(zhí)行熟練期工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)其軍齡的長短和崗位不同，自錄用之日起，執(zhí)行定級工資標(biāo)準(zhǔn)。

新錄用員工的定級手續(xù)由公司人力資源部統(tǒng)一辦理。

對我礦特聘的技術(shù)拔尖人才或其他人員，其工資待遇分別按照有關(guān)文件執(zhí)行。

（二）員工崗位變動的工資處理

礦屬各單位因員工的正常流動引起崗位（職位）變動的，其工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行新崗位的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。其技能工資標(biāo)準(zhǔn)的處理為：

（1）井上下員工崗位變動，由地面調(diào)到井下從事輔助工作的，技能工資增加一級，調(diào)到井下從事采掘工作的，技能工資增加兩級；由井下輔助調(diào)到采掘崗位的，技能工資增加一級。

井下員工非因工負(fù)傷或其它原因調(diào)到地面工作的，采掘員工實際工作滿10年（工齡部折算）保留原技能工資不變，滿5年不滿10年的，技能工資降低一級，不滿5年的，技能工資降低兩級。井下輔助員工在井下實際工作滿15年的，調(diào)到地面工作以后，技能工資不變；不滿15年的，技能工資降低一級。

從事采掘的員工調(diào)到井下輔助的，從事采掘工作實際年限滿5年的，技能工資不變；不滿5年的，技能工資降低一級。

從事地面工作員工調(diào)到井下工作，從事井下輔助工作的員工調(diào)到采掘工作，只能享受一次高定技能工資待遇。

（2）從事地面工作的員工變動崗位的，其技能標(biāo)準(zhǔn)不作變動。

（3）員工因工負(fù)傷（包括職業(yè)病）需要崗位變動的，按照勞部發(fā)[1996]266號文件規(guī)定處理。

（4）對所有變動崗位的員工，都給予一定的學(xué)習(xí)熟練期，學(xué)習(xí)熟練期滿經(jīng)考核后方可上崗。否則，安排到員工再就業(yè)中心或勞務(wù)市場重新培訓(xùn)學(xué)習(xí)，其工資待遇按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條津（補(bǔ)）貼的管理

津（補(bǔ)）貼，仍按照現(xiàn)行的平天安人有關(guān)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條有關(guān)假期及加班加點工資支付

員工在享受年休假、探親假、婚假、喪假期間的工資支付，其日工資標(biāo)準(zhǔn)均以崗位工資加技能工資作為計算基數(shù)；根據(jù)實際需要安排員工在法定標(biāo)準(zhǔn)工作時間以外工作的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，按照《勞動法》和《工資支付暫行規(guī)定》（勞部發(fā)[1994]489號）以及《中華人民共和國勞動部關(guān)于（勞動法）若干條文的說明》（勞部發(fā)[1994]289號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條員工工資增長機(jī)制

為維護(hù)員工的長遠(yuǎn)利益，充分發(fā)揮工資對促進(jìn)生產(chǎn)和提高效益的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，調(diào)動員工的工作積極性，我礦將根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益情況和公司的統(tǒng)一安排，每隔一定時期對員工檔案內(nèi)技能工資適當(dāng)調(diào)整。

第十二章員工的社會保障

第三十五條嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的各項社會保障政策，認(rèn)真貫徹職工工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險等方面的法律法規(guī)。

第三十六條礦所屬各單位及員工個人，要按時足額繳納養(yǎng)老保險金、醫(yī)療保險金、失業(yè)保險金等各項社會保險費。

第三十七條對符合離（退）休條件的人員，由公司人力資源部審核合格后上報集團(tuán)公司有關(guān)部門審批。凡經(jīng)河南省勞動和社會保障廳確認(rèn)符合退休者，自確認(rèn)之次月起退出生產(chǎn)工作崗位，享受退（離）休待遇。

第十三章附則

第三十八條本辦法如有未盡事宜，參照法律法規(guī)和公司的相關(guān)文件執(zhí)行。

第三十九條本辦法由人力資源部負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自之日施行。

篇10

大幅度增加農(nóng)民收入，為加快我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平，區(qū)委、區(qū)政府決定在全區(qū)啟動實施“雙十百萬”農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)工程（以下簡稱“雙十百萬”工程）即從年起，用35年時間，全區(qū)培育優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10個，模范農(nóng)民專業(yè)合作社10個，特色村100個，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)大戶10000戶。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識抓好“雙十百萬”工程的重要意義

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，近年來。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體水平有所提高。但是全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯滯后于工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展明顯滯后于城市的問題十分突出；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目布局散、規(guī)模小、檔次低、效益差的狀況沒有得到根本改變；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，龍頭企業(yè)的整體帶動能力不強(qiáng)。這些問題，很大程度上影響了全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收致富步伐。

有利于適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，實施“雙十百萬”工程。探索特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子；有利于把龍頭企業(yè)的培育、特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、鎮(zhèn)村戶三級示范片和鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)科技示范園的建設(shè)融為一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上檔升級，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平和市場競爭力；有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方法由過去單獨抓生產(chǎn)轉(zhuǎn)到重點育龍頭、跑市場、抓銷售上來，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。各級各部門必須充分認(rèn)識抓好“雙十百萬”工程的重要性，因地制宜，做好規(guī)劃，認(rèn)真實施，抓出成效。

二、實施“雙十百萬”工程的總體要求

優(yōu)秀龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社、特色村和農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)如下：根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及“十一五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

一）優(yōu)秀龍頭企業(yè)的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

要按照現(xiàn)代企業(yè)制度和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，1．發(fā)展目標(biāo)。區(qū)級及其以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。加快機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新步伐，努力做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力和產(chǎn)業(yè)帶動力。2012年，力爭一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達(dá)到年銷售收入3億元，利稅3000萬元，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收5000萬元；一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達(dá)到年銷售收入1億元，利稅1000萬元，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收1000萬元；一批優(yōu)秀龍頭企業(yè)達(dá)到年銷售收入5000萬元，利稅500萬元，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收500萬元。全區(qū)十大優(yōu)秀龍頭企業(yè)實現(xiàn)“225目標(biāo)，即年銷售收入20億元，利稅2億元，帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)民增收5億元。

年銷售收入5000萬元以上。二是企業(yè)效益較好。企業(yè)連續(xù)三年盈利，2．創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。一是企業(yè)規(guī)模較大。企業(yè)固定資產(chǎn)1500萬元以上。年利稅500萬元以上；企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率小于60%產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力強(qiáng)，銀行信用等級在AA級以上（含AA級）有抵御市場風(fēng)險的能力；企業(yè)無偷漏稅記錄，當(dāng)年上繳稅金完成95％以上；按時發(fā)放職工工資，足額繳納社會養(yǎng)老保險金和失業(yè)保險金。三是項目示范帶動性較強(qiáng)。建立“公司＋農(nóng)戶”公司＋專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等可靠、穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，集中連片建立生產(chǎn)基地1000畝以上，帶動區(qū)內(nèi)種植農(nóng)戶5000戶以上或養(yǎng)殖農(nóng)戶200戶以上；企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通過程中，通過訂立合同、入股或合作方式采購的原料或購進(jìn)的貨物的50％來自區(qū)內(nèi)。四是企業(yè)產(chǎn)品競爭力較強(qiáng)。市內(nèi)同行業(yè)中企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品科技含量、新產(chǎn)品開發(fā)能力居領(lǐng)先水平，主營產(chǎn)品符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保政策以及質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，產(chǎn)銷率達(dá)93％以上；企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、通過環(huán)境管理體系認(rèn)證，連續(xù)三年無產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

二）模范農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

獲得法人資格，1．工商部門注冊登記。有完善的章程和健全的管理制度，利益分配和風(fēng)險防范機(jī)制明確規(guī)范。

實行“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一防疫防病、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。2．開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列服務(wù)。

產(chǎn)品獲得“三品”有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證，3．按標(biāo)準(zhǔn)化要求建立生產(chǎn)基地。有一個以上注冊商標(biāo)，有統(tǒng)一包裝和品牌。

其中農(nóng)民成員80%以上，4．入社成員100戶以上。年銷售收入500萬元以上，帶動農(nóng)戶1000戶以上，年盈利及二次返利50萬元以上，成員人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入20%以上。

三）特色村的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

包括農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)項目，1．支柱項目不超過2個。不含水稻、玉米等糧食作物。若為種養(yǎng)業(yè)，其在全村農(nóng)民人均純收入中的比重達(dá)到40％以上；若含有二、三產(chǎn)業(yè)，其在農(nóng)民人均純收入中的比重達(dá)到60％以上。

季節(jié)性作物單項品種（如榨菜等）種植面積占全村耕地總面積的70％以上。建有100畝以上的高標(biāo)準(zhǔn)示范園。2．種植業(yè)支柱項目常年性作物單項品種播種面積占全村耕地總面積的50％以上。

行業(yè)特色明顯，3．從事二、三產(chǎn)業(yè)支柱項目的從業(yè)人員人數(shù)占在家勞動力的50％以上。其對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)率達(dá)50％以上。

四）農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

以一個項目為主，農(nóng)村專業(yè)大戶是指農(nóng)村從事農(nóng)、林、牧、副、漁、工、商、建、運、服等生產(chǎn)經(jīng)營活動。達(dá)到一定規(guī)模并成為家庭主要收入來源的農(nóng)戶。支柱項目收入占家庭年總收入的80％以上。種植業(yè)支柱項目的種植面積在5畝以上，收入2萬元以上；養(yǎng)殖業(yè)支柱項目年收入5萬元以上；二、三產(chǎn)業(yè)支柱項目年收入20萬元以上。

三、雙十百萬”工程的實施管理辦法

綜合審定，雙十百萬”工程的實施管理辦法是自愿申報。動態(tài)管理，達(dá)標(biāo)驗收。

一）申報。每年12月份申報（年為6月底前申報）次年1月份驗收。

根據(jù)條件自愿向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室申報，1．優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建申報。區(qū)級及其以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社。提交創(chuàng)建方案和創(chuàng)建申報表一式兩份（見附件）

提交創(chuàng)建方案和創(chuàng)建申請表一式兩份（見附件）2．特色村的創(chuàng)建申報。鎮(zhèn)街根據(jù)條件自愿向區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室申報。

報區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室備案。3．農(nóng)村專業(yè)大戶的創(chuàng)建申報。由鎮(zhèn)街提出發(fā)展計劃。

二）由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室組織有關(guān)部門采取實地查看、調(diào)查走訪等形式進(jìn)行綜合審查后，審定。優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、模范農(nóng)民專業(yè)合作社、特色村申報備案后。報區(qū)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定一批創(chuàng)建單位資格，并下達(dá)年度創(chuàng)建目標(biāo)。