綜合監管范文10篇

各縣市區人民政府，市政府各部門：

為貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》和《省招標投標管理辦法》，進一步規范全市招標投標工作，建立“公開、公平、公正”的統一招標投標市場，現就加強全市招投標綜合監管工作通知如下：

一、充分認識加強招標投標綜合監管工作的重要意義

隨著市場經濟的發展和投資體制改革的深入，招標投標已成為經濟活動的重要內容。近年來，我市招標投標工作逐步走上正軌，但仍然存在監管體制不順、交易平臺不統一、評標專家庫分散、評標方法不一致、信用體系建設滯后、對違法違紀行為懲戒不力等諸多問題，致使圍標串標、規避招標、虛假招標以及政府投資項目超規模、超標準、超預算現象屢禁不止，給我市經濟發展環境帶來了一定的負面影響，對全市正常的經濟秩序造成了一定沖擊。因此，創新監管機制、完善監管手段、加大監管力度，建立政府直屬的招標投標綜合監管體系，對于進一步規范招標投標市場秩序、改善經濟發展環境、打造陽光政府、優化市場資源配置、預防和遏制腐敗行為等具有十分重要的意義。各級各部門一定要高度重視，加強領導，認真做好招標投標綜合監管工作。

二、進一步加強招標投標綜合監管體系建設

目前，市政府已成立招標投標工作管理委員會，負責對全市招標投標管理工作進行宏觀指導協調，市招標投標監督管理局除具體負責全市招投標市場的綜合監督管理，依法制定全市統一的招投標配套規章制度外，還要會同有關行政主管部門開展招投標執法檢查，并建立投訴舉報受理制度，及時糾正和查處招投標活動中的違法行為，對進入市綜合招投標中心運作的招投標活動實施全過程監督，根據招標人提供的招投標情況報告，對招投標活動是否進入綜合招投標中心規范運作出具書面證明等。為統一政策口徑，市直有關部門制訂出臺的各類招投標政策性文件，須告知市招標投標監督管理局，再報市人民政府備案。各縣市政府制訂出臺的招標投標政策性文件也需報市政府備案并告知市招標投標監督管理局。

食品安全關系民生大計，關系到當局的形象。食物藥品監管局不只對藥品、醫療器械具有監管權柄，還實行對食物、保健品、化裝品平安的“綜合監管，組織協調，依法展開嚴重變亂查處”的本能機能，若何起勁當好當局的抓手，應該從以下任務動手：

一是任務中要表現當局的任務思緒，精確掌握食品安全的任務態勢，對食品安全的每一個問題，都要站在全局的高度，存眷民生的角度來察看和看法。

二是要調查各本能機能部分的平安監管職責，經過食安委辦公室的組織協調來整合各部分的法律資本。在任務中不詳細代替，然則要準確調查和把握詳細，使各本能機能部分的法律重點、法律優勢愈加表現，補償各法律部分在法律理論中表露出來的因本能機能穿插而構成的缺陷，促進法律任務的協諧和全體化。

三是要經過食安委辦公室這個平臺，完成信息、資本、治理資本的共享，為當局抓好食品安全任務起到顧問助手效果，使抓手功用愈加的表現。

四是經過宣傳使人民群眾調查食品安全任務的艱難性，進步自我維護認識，構成人人參加，人人存眷食品安全，疏通食品安全監視告發渠道，向全社會各本能機能部分的監視告發德律風，使制售假劣食物的惡敗行為處于全社會的監視之下。

五是自動積極的協調各部分，構成監管合力。食物行業種類多，面廣，治理由多個部分執行分段治理，任何一個環節都有能夠呈現問題，我們要盡量的補償各司其職中存在的監管破綻，要表現組織協調功用和綜合監管才能，要克制堅苦，謙虛進修，自動到各部分走訪，調查食品安全監管動態，增強聯絡，積極溝通，不按期召開部分聯席會，互通有無，共謀食安大計。樹立互念頭制，為下一步任務奠基根底。在做好規劃，制訂方案中當好主角，詳細監管法律中當好副角，在經歷推行、信息傳遞、效果總結中當好效勞員，構成監管合力。

20****年省食品安

全綜合監管工作以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學監管理念，緊緊圍繞省委、省政府推進全省經濟、社會又好又快發展的目標，以保證公眾飲食安全為根本，以食品安全示范縣創建工作為平臺，以遏制重大食品安全事故為重點，進一步鞏固專項整治成果，進一步建立健全食品安全長效監管機制，全面提高食品安全保障水平。

1、開展食品安全綜合評價工作。力爭在上半年對17個市食品安全工作管理指標進行綜合評價，并對考評結果進行通報表彰，強化各級政府食品安全負總責意識。

2、發揮綜合監督作用，協助相關部門鞏固專項整治成果。配合相關部門重點抓好農村地區、城鄉結合部和重點環節、重點品種、重點時段的食品安全整治；進一步總結推廣我省農村自辦宴席和寄宿制學校食堂監管工作有效機制。針對亞硝酸鹽極易引發食品安全中毒事件，督促相關部門進一步加強對亞硝酸鹽的監督管理，防患于未然，消除食品安全事故隱患。

3、大力推進農村食品安全示范縣創建工作。按照食品安全示范縣創建工作目標，根據創建工作安排，分期分批對示范縣進行考核驗收。同時及時總結和推廣各示范縣好的經驗、做法，發揮示范縣的示范帶動作用，全面提高我省農村食品安全保障水平。

4、加快食品安全信息體系建設。充分發揮省食品安全網站群的平臺作用，探索利用網站群搭建食品安全信息與預警平臺，逐步建立省、市兩級食品安全分析預警系統；加強重點品種的信息監測，掌握分析食品安全狀況。制定網站群維護管理制度，年底將對17個市食品安全網維護管理情況進行評比考核。

1市縣級國土資源綜合信息監管平臺設計

1.1業務數據庫設計

國土資源綜合信息監管數據庫是國土資源綜合信息監管的核心數據庫，數據來源于土地信息采集與動態監測系統獲取的下級土地管理和開發利用信息，以及從本級土地業務數據庫中經過抽取、清洗、轉換、加載等處理的信息，包括指標統一、統計口徑一致、相互關聯、可綜合分析的一系列專題數據集或數據實體，數據內容包括本行政轄區每一宗批準的建設用地和土地供應，土地綜合整治項目、補充耕地、土地違法案件和執法、土地開發利用等方面的信息。

1.2數據管理功能設計

1.2.1數據檢查處理工具

數據檢查處理工具包括數據檢查和數據處理兩部分。數據檢查用來檢查數據源的正確性，控制入庫前數據的質量。而數據處理模塊則用來對檢查出來的錯誤進行處理或者對整個要素類進行操作以使之滿足入庫的條件。

我國的金融監管體制經過建國后多年發展，已經形成了分業監管的金融監管體制。隨著科技的創新和金融自由化的推動，當前全球金融業邁向了一體化、綜合化、集團化發展。我國金融業的多樣化發展和金融業務也日益復雜化，類金融機構蓬勃發展。上海自貿試驗區正在建立和完善金融綜合監管制度，形成上下、內外互動，多元參與的綜合監管格局，圍繞充分發揮市場機制配置資源的決定性作用，發揮政府、行業協會、社會公眾的作用，有利于推進上海自貿試驗區乃至全國其他自貿試驗區的建設。自貿區金融綜合監管現存問題與瓶頸中國（上海）自由貿易區成立四年多來，進行了一系列金融監管方面的創新，有力地促進了區內金融發展與創新。然而，由于諸多體制性因素和外部條件變化、尤其是國家金融安全形勢變化的影響，自貿試驗區金融開放和發展力度有所放緩，尤其在對接國際市場、以開放倒逼改革還沒有得到很好的體現，市場對金融改革的期待和熱度也有所下降。自貿試驗區在集聚持牌金融機構的同時，近年來一些新型金融平臺、投融資中介機構蓬勃發展。其中有的企業不具備經營資質，有的缺乏基本的風險控制體系。部分企業雖然不在自貿試驗區注冊，但是著眼于上海市的金融市場、品牌和樓宇環境，選擇在自貿試驗區辦公這些都對金融綜合監管提出了新的課題。

金融迅速發展與金融監管體制之間的矛盾與問題。

隨著金融科技創新和金融自由化的推進，金融業態呈現多樣化、金融業務呈現復雜化，全球金融業一體化、綜合化、集團化的趨勢越明顯，在某種程度上我國的分業監管金融體制很大程度上滯后于金融市場的發展。上海自貿試驗區肩負金融開放試驗田的任務和使命，要求“對標國際服務新規則”、促進服務業自由化，從這一定位首要意味著在試驗區內對現有監管框架體系的較大程度的突破，以培育一個更加開放、自由的金融市場和金融體系，為深化金融體制改革提供示范。但是，由于近幾年國際經濟格局變動劇烈、國家金融安全承受較大壓力，在這種情況下，現有監管金融體制變革的步伐也受到了影響。分業監管金融體制在一定時間不會改變。這些體制因素和外部條件決定了自貿試驗區金融變革的整體格局已經受到了很大限制，改革的步伐客觀上放緩了。相對保守的監管態勢將持續一段時間，而較大的監管壓力已經在2017年自貿試驗區金融機構與金融業務整體發展趨緩中體現出來了。如果外部條件沒有較大改善，體制因素趨向保守的趨勢很難改變，自貿試驗區金融發展與創新將長期受到金融開放不足的問題。在當前金融科技和金融混業發展趨勢下，分業監管金融體系面對金融開放的過程中存在著很大的監管扭曲和監管漏洞，在金融放開的同時產生了監管不足的問題。以行政手段為主的分業監管模式雖然框住了金融創新，但是即便不考慮監管部門因為既得利益產生的規則扭曲，由于不充分、不對稱的金融開放造成了監管扭曲，客觀上加大了投機套利的行為空間，從而人為放大了監管壓力，造成客觀上監管不足的問題。加之很多違規性的金融業務具有很大的隱蔽性與復雜性,行政化的監管手段往往不能實現有效的監管，更加劇了這種監管能力不足的矛盾。尤其是隨著自貿試驗區跨境資金流動的放開，如何實現有效和合乎國際規范的跨境金融監管，需要監管理念和監管手段的雙重創新。近年來，由于民眾金融消費能力的提升、金融科技的發展，與互聯網技術結合的體制外金融發展迅猛，然而相關市場參與者的風險意識、市場理性都有待培育，這些新金融業態在從無到有的迅猛發展中很快呈現出各種亂象，造成了一定的金融風險和社會風險。大量體制外新生的金融業態都在灰色地帶,傳統的監管體制無法覆蓋,為了新金融業態的健康穩定發展客觀上又需要監管部門進行一定程度介入和規范。目前在體制外非持牌金融在監管上主要由中央明確規則、實行屬地監管，但是在具體監管手段上，如何避免單一的行政干預、現有監管如何形成合力、建立清晰有效的規則，也對現有監管體系和監管能力提出了挑戰。因此，分業監管模式難以適應金融市場發展的需求，監管機構之間的協調機制亟待進一步加強和完善。分業監管模式難以適應金融市場發展的需求，造成金融創新不足。在金融創新產品日益多樣化的情況下，這種監管體制顯然不利于金融發展需求。在分業監管體制下，每個監管機構都有各自的職能和監管范圍，自成體系，條塊分割。監管機構之間也存在著信息溝通不足、共享程度低的問題，沒有形成一個組織嚴密、高效規范的全方位的監管協調機制。監管手段與方式亟需綜合化，系統性風險監管與防范機制亟待建立。目前上海自貿試驗區的金融監管法規建設相對滯后，具體的實施細則相對缺乏，金融法治亟需推進；在行政手段、法律與經濟手段綜合運用上存在不足；現代信息技術特別是大數據運用不足以支撐綜合監管。監管的信息技術平臺如浦東新區市場監管局的“公用信用信息服務平臺”和“綜合監管平臺”應當接入金融綜合監管系統，這些平臺亟需與人民銀行信息系統實現接入與數據共享。目前，金融監管機構與海關、稅務、公安、司法等監管部門之間信息對接與數據共享還存在障礙，這些平臺存在著不同監管機構的“信息孤島”現象。對于上海自貿試驗區的金融監管，目前監管機構采取的大多數是限制性監管和合規性監管，側重于現場監管、市場準入行為監管以及傳統業務監管。但是對系統性風險、非風險監管以及市場退出監管方面還比較薄弱。金融綜合監管缺乏事前防范機制，發現隱性風險的能力亟待加強。

金融機構和類金融機構的自律性亟待加強，社會參與和監督機制亟待建立。

上海對金融業的綜合監管主要是外部監管，金融機構和類金融機構的自律性不足，社會參與監督的機制還未完全建立起來。金融監管方面的問題主要是金融機構和類金融機構的內部控制機制不完善、不健全，滯后于金融業快速發展的需要。它們強調發展規模和速度，卻放松對質量和效益的追求。它們對資金的使用缺乏嚴格的監督和管理，資金審批程序不健全。一些金融機構沒有單獨設立內審部門，內審監督機制不健全，內控制度和行業自律沒有發揮應有的作用。探索和完善自貿區金融綜合監管推進監管機構的系統集成，構建“四位一體”金融綜合監管總體模式。推進監管機構的系統集成，形成系統性的監管體系，構建“四位一體”金融綜合監管總體模式。在此，上海自貿試驗區應當進一步發展和完善上海金融綜合監管聯席會議，成立金融綜合監管委員會。發揮金融綜合監管委員會的作用。對于現有的分業監管體制，應當加強中央和地方在監管機構的溝通工作，可在金融綜合監管會議制度下，以中國人民銀行為主導建立上海自貿試驗區專門委員會，負責上海自貿試驗區的金融監管具體協調事務，確定最為適當的監管工具與方式。為促進加強跨部門、跨行業、跨市場金融業務監管協調和信息共享，既要加快對外開放，同時也加強金融監管和防范金融風險，要探索行業自律、企業自控、社會參與和信息技術支撐的“四位一體”的透明、高效、便捷的大監管模式。在此中，抓手為建設政府各管理部門互聯互通、信息共享的大數據平臺，依據是社會信用體系、信息共享和綜合執法制度，依靠是社會力量的參與，相關信息共享平臺為四大主體順利開展監管工作提供了充分的信息資源和技術支持，從而形成各監管部門相互配合以及信息共享的金融綜合監管格局。形成全面覆蓋金融經營機構和類金融經營機構的監管機制與制度。在理順監管機構的分工關系的基礎上，加快形成監管機構的協調機制，形成全面的監管組織網絡與信息化網絡，全面覆蓋金融經營機構和類金融經營機構，全面覆蓋金融產品與類金融產品。重點監測金融行為清單包括P2P網絡借貸、股權眾籌融資、私募股權投資或私募證券投資、通過互聯網開展資產管理和跨界從事金融業務等活動。一是注意監管機構的系統集成，提高部門之間協調水平，特別是建立緊密型的中央與地方協同機制和地方政府部門之間協調機制；二是落實和實施“一個平臺（上海金融信息共享與綜合監測預警平臺）、兩份清單（分業監管機構清單和重點監測金融行為清單）、三類數據庫（機構信息數據庫、產品信息數據庫和從業人員信息數據庫）、四種信息源（金融管理與市場運行信息、社會公共信用信息、行業協會自律信息、媒體輿情與投訴舉報信息）”為框架的信息共享機制。建立監管部門的權力清單與責任清單制度，促進分業監管機構清單和重點監測金融行為清單的清晰化，形成全方位覆蓋（金融機構和類金融機構）的事中事后綜合監管體系與格局。同時，建立跨部門之間協調聯動機制，協調好各監管部門的工作，使之既各司其職，又實行聯動，形成協同效應。從機構監管轉變為功能監管，即依據金融體系基本功能或按照金融體系所提供產品、服務功能來劃分監管對象，以消除自貿試驗區中交叉金融產品和交叉金融業務所導致的監管真空和監管沖突。專職監管部門要加強與稅務、財政、審計和司法等其他非專業監管部門和中介機構之間的協調與聯系。推進金融監管信息共享與綜合監測預警平臺的建設。以信用為抓手，強化信息共享，加強對金融機構和類金融機構的持續監管與精準監管。建立和完善試驗區金融監管信息共享與綜合監測預警平臺是金融綜合監管工作的基礎和重點，改變過去金融監管部門各自為政與數據孤島的弊端。要立足于信息資源的共享互換，以信用為抓手，運用信息技術，采用大數據分析，建立信息預警系統，根據大數據計算結果，建立金融系統性風險警報與預警機制，把事中事后監管前置，使得監管人員在事前就已經注意到即將發生違法違規的環節，恰當地分配時間與精力，專注于即將發生問題的領域與事件，研判上海自貿試驗區金融監管的最薄弱環節，提出相應的政策建議。為此，應當促進現在的人行“征信系統”、浦東新區的“公共信用信息服務平臺”和“綜合監管平臺”以及公安、海關和財政等的信息平臺實現數據對接，實現信息共享，提高數據的利用效率。應當建立以人民銀行為主，涵蓋各類金融機構綜合信息網絡系統與技術平臺，同時把公安、司法、海關、財政、審計等信息納入綜合網絡系統與平臺，實現跨系統的信息收集、整理、交換與共用，確保信息資料的及時、準確和安全。以法治化為手段推進對類金融機構的綜合監管。應當以法治化為手段，整合不同監管機構的監管方式，推進不同監管機構的監管流程統一化，加快制定《上海自貿試驗區金融管理條例》，明確每個金融監管機構的責任和目標，明確金融監管部門和中央銀行之間的分工和職能定位，明確中央銀行是金融監管協調機制和金融體系總體發展的主導者。建立以中國人民銀行為主導在上海自貿試驗區內建立宏觀審慎監管體系。近年來，類金融機構如小額貸款公司、融資性擔保公司等類金融機構發展迅猛。為此，通過建章立制方法，依靠法治手段，設定相對明確的監管標準，確立相對清晰、客觀的尺度與標準，促進對類金融機構監管走向制度化、常規化、全面化與精準化。推進類金融機構接入人民銀行的征信系統，類金融機構的經營情況必須納入浦東的“公共信用信息平臺”和“綜合監管平臺”。促進上海自貿試驗區金融綜合監管系統與浦東新區事中事后監管系統互聯互通，推進市場監管局的“公共信用信息平臺”“綜合監管平臺”和人民銀行“征信系統”信息數據共享，推進公安、司法、海關、勞動人事、統計等政府管理部門信息互聯互通共享，形成全方位的機構監管網絡與信息監管網絡。

作者:陳建華 單位:上海社科院經濟研究所

認真貫徹落實全省安全生產綜合監管工作會議和全市安全生產工作會議精神，今天會議的主要任務是以科學發展觀為指導?？偨Y我市年度安全生產綜合監管工作所取得的成績，深入分析當前我市安全生產綜合監管工作所面臨的問題，研究部署今年我市安全生產綜合監管工作任務。下面，講三個問題：

首先請允許我代表市安監局及黨組向我市各縣（市、區）安監局從事安全生產綜合監管工作的全體同仁表示衷心的感謝，值此全市安全生產綜合監管工作會議召開之際。感謝你年為我市的安全生產綜合監管工作付出的辛勤勞動，感謝你年為我市安全生產的總體穩定作出的無私奉獻！

一、充分肯定去年我市從事安全生產綜合監管工作的所有干部職工為推動全市安全生產形勢的穩定好轉做了大量卓有成效的工作。

省安監局綜合處和市安監局及黨組正確領導的結果，以上成績的取得。也是座各縣（市、區）安監局綜合安監工作人員共同努力的結果。各地安監局綜合監管部門為確保安全生產形勢的穩定好轉，也結合各自實際開展了一系列卓有實效的綜合監管工作，比如：

市安全生產綜合監管工作在省安監局綜合處和市安監局及黨組的正確領導下，年。按照“溝通與協調同步，監督與服務并行”工作思路，以安全生產隱患排查治理年活動為主線，圍繞“三個零增長”目標，積極探索安全生產監管有效方式，強化安全生產監督管理，保持了全市安全生產形勢的總體穩定和“北京奧運會”期間的安全穩定。全年共發生各類事故起、死亡人、直接經濟損失3萬元，同比下，較好地完成了年初確定的工作目標。市安全生產綜合監管部門重點抓了以下幾點工作：

推進企業安全生產主體責任的落實。按照市委《精神，年初，會同市平安辦在全市范圍內組織開展“平安型”企業創建活動

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，落實積極應對人口老齡化國家戰略，推進形成高效規范、公平競爭的養老服務統一市場，持續優化營商環境，引導激勵養老服務機構（包括養老機構、居家社區養老服務機構）誠信守法經營、積極轉型升級，促進養老服務高質量發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）、《省民政廳關于全省養老服務機構備案管理工作的實施意見》（民發〔2020〕56號）、《市人民政府辦公室關于印發市推進養老服務發展的實施方案的通知》（市政辦〔2020〕74號）、《市人民政府辦公室關于印發市養老服務綜合監管辦法的通知》（市政辦〔2021〕28號）文件精神，結合我區實際，制定如下措施。

一、突出監管重點，強化全程監管

（一）完善備案監管。經營養老機構，必須按照《養老機構管理辦法》到民政部門辦理備案。實行養老服務機構備案信用承諾制，備案申請人提交按建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等法律法規及國家有關標準開展服務活動的書面承諾并向社會公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。加強備案管理，新設立的養老機構，依法登記后，需在收住第一位老人之日起10個工作日以內提出備案。未在規定時限內提出備案的養老服務機構，自發現其收住老年人之日起20個工作日內，民政部門應會同區市場監管等部門加強現場檢查，并督促及時備案。

（二）強化質量安全監管。持續推進養老服務機構風險隱患排查整治，引導其主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患。民政部門會同住建部門加強建筑使用安全檢查，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患；會同消防、住建等部門抓好消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三清單”，對重大火災隱患提請政府掛牌督辦；會同市場監管部門加強食品和特種設備安全日常監管，開展風險監測；會同衛生健康、醫保、市場監管等部門強化養老機構內設醫療機構依法執業、服務安全、采購使用醫療相關產品的監督管理。

（三）強化從業人員監管。加強養老服務機構從業人員職業道德教育培訓，引導其自覺養成良好品行，提升職業道德水平。強化執業行為監管，養老服務機構中從事醫療護理、康復治療、消防管理等服務的專業技術人員應當具備相關資格。加強養老護理員崗前培訓和崗位職業技能提升培訓。積極開展養老護理員職業技能等級認定工作。嚴格末端監督執法，依法依規加強培訓評價組織和職業技能等級證書監管，防止出現亂培訓、濫發證現象；依法依規從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

（四）強化涉及資金監管。養老服務機構要以合法合規方式籌集和使用養老服務涉及資金。區民政部門應聯合相關部門加強對申領使用政府獎補資金的監督管理，定期進行抽查核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取資金的行為。對涉及使用財政資金的重點建設項目，加大跟蹤審計問效力度；加強對政府購買服務的監督管理，依法查處弄虛作假、擠占挪用等違法違規行為；加大對養老機構醫保基金使用情況的監督管理力度，保障醫?；鸢踩?；加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式創新的監管；加強養老服務機構收費行為規范管理，加大養老服務領域非法集資風險排查，加大政策宣傳，依法打擊以養老服務為名的非法集資活動。

1研究區域與研究方法

1．1東城區市政綜合監管信息系統

北京市東城區市政綜合監管信息系統以萬米單元網格為基礎，將東城區25．38km2劃分成10個街道、137個社區、1593個網格單元。該系統將城市管理內容詳細劃分為六大類56種城市管理部件和七大類33種城市事件;并由350名城市管理監督員對所分管的萬米單元實施全時段監控，同時開放了公眾參與電話平臺、短信平臺和網上平臺，鼓勵公眾參與城市環境管理。該系統集成基礎地理、單元網格、部件和事件、地理編碼等多種數據資源，通過多部門信息共享、協同工作，實現對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督管理［16］。該模式對城市管理空間、管理對象、管理方式和管理主體進行了科學詳細的劃分，創新了城市管理信息實時采集傳輸手段，不僅實現了城市管理的信息化、標準化、精細化、動態化，提高了資源的整合與共享效率與城市管理水平，也實現了對市民的意見、心聲進行實時的收集與反饋［17］。東城區城市市政監管系統從2003年建立至今，積累了海量數據，從微觀上反映了人類活動與城市生態環境的相互關系［17］。

1．2數據來源與分析方法

本文用于分析和挖掘的數據資源主要來自以下3個方面(表1)。(1)城市綜合監管系統監測數據本文工作主要依托東城區市政綜合監管信息中的部件問題數據庫開展。城市管理部件是指城市市政管理公共區域內的各項設施，包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設施和市政公用設施［18］。東城區市政綜合監管信息所涵蓋的城市管理內容，包括對市政工程設施和市政公用設施的規劃、建設、管理、養護與維修(包括城市道路、橋涵、排水設施、照明設施及其附屬設施等);以及對市容環境與環境秩序的監督與管理［19］。一般來說，該監管系統所獲取的上報條目包含以下5個方面的信息:a)問題基本信息:問題編號、上報時間、上報人員、問題來源;b)問題描述:詳細描述、問題狀態、問題類型;c)問題位置:問題所在城區，街道，社區、地理坐標;d)責任區劃與處理部門:單元與責任網格、派遣處理人員、處理部門、舉報人信息、是否需要專業部門;e)問題核查、處置與反饋:問題延期時長、核查反饋。(2)東城區綜合監管系統的空間數據基礎為將2009年的市政綜合監管系統所監測的屬性數據匹配到相應的空間位置，本文采用原東城區(尚未與崇文區合并)的行政邊界數據與相關地形圖，將所有監管系統條目所涉及的地理坐標全部轉換成矢量數據并制作成圖。(3)實地調查和復核數據為準確分析城市綜合監管信息條目中所反映的城市管理問題發生的現場場景，及其與城市生態系統各要素的對應關系，本研究于2011年6—10月間在研究區域內對隨機抽取的200多個相關條目進行了實地調查和復核，對其周邊的生態環境要素進行了調查，以便就某一具體城市管理部件與事件的生態學意義進行分析。

1．3數據分析方法

抓好今年的綜合安全監管工作任務艱巨，年是國務院和省政府確定的安全生產年”又是建國61周年。意義重大。按照國務院、省政府、市政府安全生產工作部署，今年我市綜合安全監管工作的總體思路是認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產工作會議精神，以學習實踐科學發展觀活動為動力，堅持以人為本的安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結合，全年貫穿一條主線，突出兩大抓手，實現“三個確?！弊ズ冒隧椆ぷ?。一條主線就是以“安全生產年”為主線；兩大抓手就是以深化安全生產隱患排查治理和深化企業安全生產標準化創建活動兩大舉措為抓手；三個確保就是確保實現事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標“三個零增長”確保億元GDP事故死亡率、工礦商貿企業從業人員10萬人事故死亡率和道路交通萬車死亡率穩步下降，確保不突破省政府下達的安全生產控制指標。具體工作中，重點抓好以下八個方面：

按照《安全生產工作職責規定》要求

一、著力推進兩個“主體責任”落實。政府層面。督促各縣（市、區）政府抓緊修訂本地區安全生產工作職責，進一步理順安全監管“條、塊”關系。充分發揮綜合監管的職能作用，加強對事故多發行業領域主管部門的指導，以安全生產目標管理責任制為依托，強化指標控制和日常監管的考核，推進有關行業主管部門落實監管責任。企業層面，按照《安全生產法》和《浙江省安全生產條例》規定，采取經濟、行政、法律等多種手段，督促企業主要負責人加大安全投入，加強企業安全管理機構建設和人員配備，加強日常安全管理，落實安全生產主體責任。同時，建立企業安全生產公告公示制度，將發生死亡事故的企業列入“黑名單”進行曝光。建立與規范安全生產“一票否決制”真正將安全生產工作與各類評先評優掛起鉤來，著力推進兩個“主體責任”落實。

將隱患排查治理列入我市今后一個時期綜合安全監管的重要內容

二、深化安全生產隱患排查治理。按照國務院和省、市政府關于“安全生產年”深化安全生產隱患排查治理的工作部署。切實抓緊抓好抓出成效。

督促縣（市、區）人民政府加強對隱患排查治理工作的領導，一要督促落實隱患排查治理責任。按照《市安全生產事故隱患排查治理實施辦法（試行）有關規定和《關于開展安全生產年隱患排查治理活動的通知》要求。協調解決轄區重大事故隱患排查整治工作中的重大問題；督促鄉鎮人民政府和街道辦事處發揮隱患排查治理主力軍的作用，強化“網格式”管理，落實隱患排查治理主要實施者的責任；指導、協調、督促全市24個行業領域監管部門認真履行安全生產監管職責，切實抓好本系統、本行業的隱患排查治理工作。生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體，督促其建立健全事故隱患排查治理、經費保障、建檔監控和定期上報等制度，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”從而，構建我市“政府領導、部門監督、企業負責、群眾參與”隱患排查治理工作機制。

為了標準事業單元舉債行為，實在增強事業單元當局性債權治理，避免發作新的不合理債權，逐漸消化宿債，確保我市財務平穩有序運轉，樹立當局優越的信譽形象，促進我市社會經濟安康開展，現提出如下意見：

一、事業單元舉借當局性債權的準則

（一）各事業單元舉借當局性債權執行“適度從緊、量入為出，節制規劃、注重效益，強化責任、防備風險”的準則，做到“借得巧，用得好，還得起”。

（二）各事業單元舉借當局性債權應節制單元欠債的總額，單元的欠債才能要與單元的償債才能相連系；節制單元欠債的刻日構造，將單元欠債的刻日構造與單元的開展規劃相聯接，與單元必然階段的財力相匹配。

（三）各事業單元舉借當局性債權該當事前落實償債資金起原和償債責任以及抵擋風險辦法。

二、事業單元當局性債權治理部分的職責