單位債務監管綜合指導意見

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為了標準事業單元舉債行為，實在增強事業單元當局性債權治理，避免發作新的不合理債權，逐漸消化宿債，確保我市財務平穩有序運轉，樹立當局優越的信譽形象，促進我市社會經濟安康開展，現提出如下意見：

一、事業單元舉借當局性債權的準則

（一）各事業單元舉借當局性債權執行“適度從緊、量入為出，節制規劃、注重效益，強化責任、防備風險”的準則，做到“借得巧，用得好，還得起”。

（二）各事業單元舉借當局性債權應節制單元欠債的總額，單元的欠債才能要與單元的償債才能相連系；節制單元欠債的刻日構造，將單元欠債的刻日構造與單元的開展規劃相聯接，與單元必然階段的財力相匹配。

（三）各事業單元舉借當局性債權該當事前落實償債資金起原和償債責任以及抵擋風險辦法。

二、事業單元當局性債權治理部分的職責

（一）開展方案部分擔任批復項目建議書和可行性研討申報。

（二）財務部分為當局性債權的一致治理部分，代表當局擔任債權的轉貸、擔保和項目標財政監管。

（三）項目主管部分擔任項目單元組織協調指導任務，并對項目施行的質量、運營結果、經濟效益、債權歸還及和談執行等擔任。

（四）審計部分擔任對當局性債權資金運用狀況和償債方案落實狀況進行年度審計，并將當局債權資金運用狀況列入指導干部任期經濟責任審計局限，其后果作為指導干部審核內容。

三、事業單元舉借當局性債權的審批順序

（一）擬舉借當局性債權的事業單元應按有關規則向單元主管部分提出請求，主管部分初審并簽訂定見或出具反擔保函后，報財務部分審核。

（二）請求舉借當局性債權的事業單元，該當向本級財務部分供應下列材料：

1．舉借當局債權請求書；

2．經同意的項目建議書和可行性研討申報；

3．財政報表；

4．財務部分以為該當供應的其他材料。

當局債權請求書該當載明下列事項：

1．項目稱號、內容；

2．舉借債權數額、起原、刻日、利率；

3．配套資金落實狀況；

4．還款方案和舉借當局債權對單元財政進出的影響；

5．還款資金起原和償債行政責任人、償債監視行政責任人；

6．其他該當載明的事項。

（三）財務部分對前條所列材料進行審核后，上報本級當局主管市長核定，金額較大的舉債要上報當局常務會議核定。

四、加大債權歸還力度

（一）依照“誰用款、誰還款，并承當債權風險”的準則落實償債資金起原和償債責任，實時與告貸單元簽署轉貸和談或擔保合同，并依照“債隨錢走”的準則落實債權，告貸單元或其主管部分須向財務部分作出對告貸前提、配套資金和還款責任的承諾或出具反擔保文件。

（二）對事業單元公益型項目由財務部分與項目單元協商，依據財務情況和單元財政情況確定歸還責任，并簽署轉貸和談或擔保合同。需用財務資金歸還的，應向財務部分請求列入本單元預算和部分綜合預算。

（三）舉借當局性債權的事業單元要與本級財務部分某人民當局簽署還款責任書，確定還款工夫表。還款責任書中要明白單元法人對債權負直接責任，對到期不克不及歸還的債權負小我責任，并報監察局立案。單元主管部分作為擔保方要在還款責任書上簽字、蓋印。單元還款資金不克不及按時到位的，財務部分有權對其單元經費和主管部分經費執行預算扣款等方法籌集資金，代其歸還債權。

（四）舉借當局性債權的事業單元該當依照債權余額的必然比例樹立償債預備金。

（五）舉借當局性債權的事業單元要樹立當局債權申報準則，于歲尾將今年債權實行狀況向財務部分和當局常委會報告請示。

五、增強事業單元當局性債權的監管

（一）樹立事業單元舉借當局性債權決議計劃論證機制。項目單元主管部分要對項目先期進行市場調研，與同類項目進行剖析比擬，提出初步定見。財務部分協調相關部分對項目進行全方位、多角度的論證評價，可延聘相關專家參與嚴重項目標論證評價，群策群力，為指導決議計劃供應各類決議計劃方案和根據。

（二）項目單元該當嚴厲依照有關規則進行財政治理和管帳核算，按期向財務部分報送項目財政申報、單元財政申報和償債方案落實狀況申報，財務部分有官僚求項目單元供應有關材料，反省有關帳目和資產。

（三）事業單元舉借當局性債權必需嚴厲恪守國度司法、律例及其他相關規則，當局不得對《擔保法》規則之外的借款或其他債權承當擔保責任。以當地財務作擔保的舉債，必需契合《財務部關于標準當地財務擔保行為的告訴》（財金〔2005〕7號）的有關規則。

（四）樹立事業單元當局性債權動態治理臺賬。財務部分和項目單元要還樹立債權動態治理臺賬，臺賬要載明單元稱號、單元主管部分、審批狀況、債權品種、債權金額、工夫、緣由、債權歸還方案、資金起原、實踐歸還金額等狀況，經過債權臺帳可以對事業單元當局性債權狀況了如指掌。

（五）執行目的審核。事業單元當局性債權每年歸還狀況，歸入當局目的審核系統，對還債不力的要進行傳遞批判。

（六）強化指導責任。審計、監察部分要增強對事業單元當局性債權治理任務的監視反省，對違背規則的行為，追查單元首要指導、分擔指導和相關責任人的責任，并依照黨紀政紀的有關規則嚴厲處置。