新型農(nóng)村范文10篇

一、基本情況

##鎮(zhèn)面積114.xxxx公里，轄1xxxx村，xxxx居委會(huì)，人口4.xxxx。今年參合農(nóng)民達(dá)3.xxxx人，參合率為90.4xxxx，比去年提高了1xxxx百分點(diǎn)。

根據(jù)國家和我省目前的籌資政策和標(biāo)準(zhǔn)，我鎮(zhèn)可籌集資金195.xxxx元（其中包括自籌資金和中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政補(bǔ)助）。

元月份至6月份，累計(jì)受益農(nóng)民160xxxx，發(fā)放補(bǔ)償醫(yī)藥費(fèi)85458xxxx，其中補(bǔ)償金額超過300xxxx的有2xxxx，焦橋村一沈姓村民得到1411xxxx的最高補(bǔ)償。免費(fèi)健康體檢621xxxx次，及時(shí)幫助80xxxx名患者發(fā)現(xiàn)了病情隱患。申請(qǐng)重疾門診補(bǔ)助患者共有10xxxx，全部由鎮(zhèn)合管辦幫助患者到市合管中心辦理。合作醫(yī)療的全面推進(jìn)，大大減輕了農(nóng)民醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，挽救了許多貧病交加的家庭，群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的滿意率達(dá)10xxxx。

二、工作成效

（一）密切了黨群、干群關(guān)系。廣大基層干部和群眾普遍認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療是黨和政府為農(nóng)民辦的一件大好事，是關(guān)心農(nóng)民疾苦的民心工程、德政工程。我鎮(zhèn)合管辦堅(jiān)持為患大病的參合農(nóng)民送報(bào)銷款上門，真正實(shí)現(xiàn)了政府得民心、農(nóng)民得實(shí)惠、醫(yī)院得發(fā)展的三贏局面。

案由：關(guān)于加大對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管力度的議案

領(lǐng)銜代表：

附議代表：

議案內(nèi)容：

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是一項(xiàng)關(guān)乎民生的重點(diǎn)工程。在我縣第一年實(shí)施中，新農(nóng)合讓廣大農(nóng)民切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠，但新農(nóng)合在操作程序和資金管理使用上仍出現(xiàn)了一些不規(guī)范問題。如在參保資金收繳方式上：去年新農(nóng)合資金收取時(shí)，與農(nóng)民簽訂了從糧補(bǔ)資金發(fā)放中直接收取，而今年收繳工作又直接向農(nóng)戶收取，造成了前后方法不一樣，干群對(duì)此意見很大，影響了新農(nóng)合資金的收繳進(jìn)度。在對(duì)全年無病群眾的免費(fèi)體檢優(yōu)惠措施宣傳上不到位，使一些群眾對(duì)該項(xiàng)政策不理解。在醫(yī)務(wù)工作作風(fēng)上，還存在個(gè)別醫(yī)務(wù)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，醫(yī)院有推薦藥品的行為。群眾大病住院存在報(bào)告時(shí)間長、定點(diǎn)不方便、醫(yī)藥費(fèi)高、報(bào)銷難等問題，都需要在今后的實(shí)施中加以改進(jìn)。為更好地落實(shí)好這一政策，更加規(guī)范地運(yùn)作，為此建議：

1、縣政府要切實(shí)采取措施，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范新農(nóng)合工作運(yùn)行機(jī)制；

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國務(wù)院決定，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下指導(dǎo)意見：

一、基本原則

新農(nóng)保工作要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。新農(nóng)保試點(diǎn)的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。一是從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；二是個(gè)人(家庭)、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；三是政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保；四是中央確定基本原則和主要政策，地方制訂具體辦法，對(duì)參保居民實(shí)行屬地管理。

二、任務(wù)目標(biāo)

探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

同志們：

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的責(zé)任性和使命感

××市委、市政府決定，從今年起實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)百點(diǎn)示范攻堅(jiān)行動(dòng)，每年抓好100個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)示范點(diǎn)，每年相對(duì)集中在示范點(diǎn)內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住房10萬戶，連續(xù)大抓幾年，逐步將現(xiàn)在的行政村整合建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、人口集中居住、公共服務(wù)集約提供的新型農(nóng)村社區(qū)。這是一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略決策，更是造福農(nóng)民群眾、惠及千家萬戶的民心工程。加快新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)，完全符合黨的十七屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，真正順應(yīng)了農(nóng)民群眾過上更好生活的新期待，是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。首先，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生的正確選擇。近年來，各級(jí)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中加大了公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，農(nóng)村總體面貌、農(nóng)民生活質(zhì)量得到一定改善。但由于以村為單元分散投入、部門各自為戰(zhàn)，不僅成效不夠明顯，還造成了資源的浪費(fèi)。新農(nóng)村建設(shè)，不是村村搞建設(shè)，不是就村建村，而是在更大范圍、更高層次上整合城鄉(xiāng)資源，推進(jìn)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變、平房向樓房轉(zhuǎn)變、村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效路徑，就是加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，從而徹底改善農(nóng)民居住生活條件，顯著提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，高水平推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其次，這是破解土地制約瓶頸、實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大瓶頸就是土地制約、空間受限。一方面土地資源緊缺，耕地紅線又必須守住；另一方面許多空心村、空閑農(nóng)房宅基地閑置，有的還在進(jìn)行浪費(fèi)性建設(shè)。解決這一矛盾，最直接、最現(xiàn)實(shí)的途徑就是加快空心村舊村改造、合村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策盤活農(nóng)村建設(shè)用地存量，可以有效解決工業(yè)化、城市化進(jìn)程中建設(shè)用地需求，走出一條以地生財(cái)興業(yè)的新路子。第三，這是增投入、擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村，農(nóng)村消費(fèi)的最大投資是住房建設(shè)。隨著收入水平和經(jīng)濟(jì)積累的穩(wěn)步提高，廣大農(nóng)民對(duì)改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的愿望越來越迫切。國家和省市出臺(tái)的相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了有利條件、提供了有力支撐。我市每年建設(shè)1萬戶農(nóng)村住房，就可拉動(dòng)投資10億元，從而產(chǎn)生巨大的市場需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為拉動(dòng)內(nèi)需的一個(gè)強(qiáng)勁引擎。今年3月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見》。4月初，省委、省政府在青島城陽區(qū)召開現(xiàn)場會(huì)議，明確提出把加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。省里從2009年起將用3年時(shí)間，每年新建農(nóng)房75萬戶，力爭達(dá)到100萬戶；用5年時(shí)間基本完成山東省80萬戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，每年投資100億元以上，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，用5年時(shí)間使山東省農(nóng)村道路由“村村通”向網(wǎng)絡(luò)化、“村內(nèi)通”延伸，村莊基本實(shí)現(xiàn)“硬化、凈化、亮化、綠化、美化”。××市也分別在15日、18日召開了全市新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議、全市農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工作會(huì)議，要求實(shí)施攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)，全力全速推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)。可以說，上級(jí)有政策、發(fā)展有需要、群眾有期待。這些工作遲早要抓，晚抓不如早抓，搶先一步事半功倍，喪失機(jī)遇后悔莫及。大家一定要從推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的高度，從堅(jiān)持以人為本、踐行為民宗旨的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新政策，加大力度、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)再上新臺(tái)階。

二、把握政策，掀起新型農(nóng)村社區(qū)會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)的熱潮

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，涉及農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系格局的調(diào)整，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一場深刻變革。必須始終堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村民生、提升新農(nóng)村建設(shè)水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重點(diǎn)把握好以下四個(gè)要點(diǎn)：一要抓緊規(guī)劃布局。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造規(guī)劃有機(jī)銜接，與農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等空間布局緊密結(jié)合，同步規(guī)劃，一步到位，合理確定中心村的區(qū)位、規(guī)模和布局，合理確定合村并點(diǎn)社區(qū)的村莊搬遷時(shí)序。同時(shí)高度重視具有傳統(tǒng)歷史文化價(jià)值和產(chǎn)業(yè)特色村莊的建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提報(bào)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，經(jīng)××市審定，確定了我市14個(gè)社區(qū)列入今年××百點(diǎn)攻堅(jiān)名單。要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，把農(nóng)村社區(qū)一個(gè)點(diǎn)一個(gè)點(diǎn)地規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好，確保今年全市14個(gè)社區(qū)全部建成新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)工程、精品工程。昨天，剛剛接到××市委明傳電報(bào)，要求各縣市區(qū)6月底前必須完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃及年度計(jì)劃、農(nóng)村居民點(diǎn)用地掛鉤規(guī)劃，并將以上四個(gè)規(guī)劃和農(nóng)村住房集中建設(shè)改造詳細(xì)規(guī)劃上報(bào)××指揮部辦公室，××指揮部將組織規(guī)劃評(píng)審委員會(huì)進(jìn)行評(píng)審，未完成的，取消規(guī)劃編制補(bǔ)助，并予以通報(bào)批評(píng)。因此，建設(shè)、土地、民政等部門要集中精力，靠上工作，務(wù)必按時(shí)完成規(guī)劃并及時(shí)上報(bào)××指揮部。二要嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須以優(yōu)化土地資源配置、強(qiáng)化集約節(jié)約用地、提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標(biāo)。根據(jù)××市指揮部要求，新型農(nóng)村社區(qū)新建居住樓房居住人口驗(yàn)收的最低標(biāo)準(zhǔn)是500戶以上，居住樓房不得低于四層；新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的公共服務(wù)場所建筑面積不得低于1000平方米，文化健身廣場不低于3000平方米，這是××社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助的硬杠杠。要在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)模開發(fā)、配套建設(shè)，把節(jié)地、節(jié)能、環(huán)保要求貫穿建設(shè)的全過程。社區(qū)住宅要向高層發(fā)展，盡量少占地。集中居住社區(qū)要與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)中心配套建設(shè)，同步推進(jìn)，一步到位，搞好道路硬化，實(shí)施綠化美化，完善供排水管線，有條件的要配備管道供氣、集中供熱設(shè)施，綜合配置科教文衛(wèi)、治安、社保、生產(chǎn)生活資料超市等便民利民服務(wù)設(shè)施。三要尊重群眾意愿。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)的主體。要堅(jiān)持群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則，不能為了民生惹民怨，確保不引發(fā)新的社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的事件。堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作，積極探索新路子，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、施工和其他企事業(yè)單位參與，形成多元化投入建設(shè)格局。要把安置工作放在首要位置，最好是先安置后拆遷，以降低成本，確保群眾生活不因拆遷受到影響。四要堅(jiān)持分類指導(dǎo)。各地基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平不同，必須分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)，成熟一批建設(shè)一批，不搞一刀切。要突出重點(diǎn)、先易后難，從物質(zhì)基礎(chǔ)較好、基層班子較強(qiáng)的地方入手，凡是具備條件的，優(yōu)先啟動(dòng)合村并點(diǎn)建設(shè)集中居住大社區(qū)，同步配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)中心，一步到位實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變社區(qū)；暫不具備條件的，要按照合村并點(diǎn)規(guī)劃，先啟動(dòng)中心村建設(shè)，同時(shí)把面向各村的服務(wù)資源整合起來，建設(shè)功能齊全、設(shè)施完善的社區(qū)服務(wù)中心，為逐步搬遷合并創(chuàng)造條件；暫未列入示范點(diǎn)的村，也要先從基礎(chǔ)工作抓起，搞好環(huán)境綜合整治和農(nóng)民必需的配套服務(wù)。

為推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)工作的開展，××市成立了指揮部，并迅速展開了150天的會(huì)戰(zhàn)攻堅(jiān)行動(dòng)。從××市各縣市區(qū)進(jìn)展情況看，我市工作相對(duì)滯后。下一步我市新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)指揮部辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，要按照“工作集中會(huì)戰(zhàn)、資金統(tǒng)籌投入、政策配套運(yùn)用、效果盡快顯現(xiàn)”的要求，采取超常規(guī)舉措，拉開攻堅(jiān)戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，全面掀起新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)的熱潮。一是精力要集中投放。從現(xiàn)在起各級(jí)各有關(guān)部門就要以決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)、全力全速的狀態(tài)，集中時(shí)間精力人力物力，千方百計(jì)爭速度往前趕。14個(gè)示范點(diǎn)就是14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)的要求，對(duì)每一個(gè)示范點(diǎn)要精心策劃組織，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，實(shí)行包保責(zé)任制，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地推進(jìn)落實(shí)，確保按標(biāo)準(zhǔn)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成攻堅(jiān)任務(wù)，并形成長效機(jī)制持之以恒抓下去。二是資金要集中投入。市財(cái)政以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要統(tǒng)籌整合新農(nóng)村建設(shè)、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)、土地整理、農(nóng)村“五化建設(shè)”和社區(qū)建設(shè)所涉及的科教文衛(wèi)體、農(nóng)林水、農(nóng)村公路、勞動(dòng)保障、民政、司法、警務(wù)、信訪、供銷等各方面的專項(xiàng)資金，按照“捆綁使用、各記其功、統(tǒng)一撥付、集中投放”原則，集中用于新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房示范點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)金融單位要把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為金融支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)，加大資金投放力度，保證新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)資金需要。三是用地要集中保障。創(chuàng)新思路，用足用好國家和省里相關(guān)政策，做好統(tǒng)籌利用土地這篇大文章，通過合村并點(diǎn)騰出土地，落實(shí)建設(shè)用地增減掛鉤，土地收益用于農(nóng)民建房貸款抵押擔(dān)保或直接補(bǔ)貼建房，突破建設(shè)用地瓶頸，并有效解決社區(qū)建設(shè)資金問題。在土地利用計(jì)劃安排上，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設(shè)用地要單獨(dú)協(xié)調(diào)用地指標(biāo)，優(yōu)先保障，確保建設(shè)有地點(diǎn)、村莊遷得動(dòng)、樓房建得起、農(nóng)民上得去。

一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度面臨的困境

改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，農(nóng)村老人的溫飽問題已基本解決。但是由于農(nóng)村家庭供養(yǎng)意愿和供養(yǎng)水平普遍較低，老人的生活水平還停留在溫飽線附近。由于代際關(guān)系“輕老重幼”格局的形成，一方面家庭物質(zhì)資源的代際間分配嚴(yán)重扭曲，老年人處于被忽視被排斥的地位；另一方面，老人在家庭和社區(qū)中的話語權(quán)也在迅速失落，他們不但缺乏與子孫交流和溝通的機(jī)會(huì)，而且連表達(dá)個(gè)人意見和不滿的權(quán)利也經(jīng)常被剝奪。老人生活質(zhì)量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的弱化與農(nóng)村整體生活水平逐步提高之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了農(nóng)村以年齡和代際為界的社會(huì)分化業(yè)已形成，并在不斷擴(kuò)大。

農(nóng)村老人的貧困化并不完全歸因于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，調(diào)查表明，所到地區(qū)無論貧富，老年人的生活狀況都有著高度的相似性。這一問題更深刻的原因還在于，隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化的變遷，家庭養(yǎng)老制度的傳統(tǒng)的支持性資源逐步萎縮、流失，而新的替代性資源又未能有效形成。

第一，家庭養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)已經(jīng)改變。一般認(rèn)為，家庭養(yǎng)老是在長輩對(duì)知識(shí)和家庭經(jīng)濟(jì)具有控制權(quán)威的社會(huì)中形成的制度性傳統(tǒng)，父輩對(duì)財(cái)產(chǎn)等資源的控制地位是其賴以獲得子孫贍養(yǎng)的主要制度基礎(chǔ)。我國農(nóng)村經(jīng)過近半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，特別是改革開放后，隨著人口流動(dòng)與交往范圍的擴(kuò)大，資源配置方式的改變，長輩對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)和其他資源的控制性地位已不復(fù)存在，他們可用于與子女交換贍養(yǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)亦非常有限。在農(nóng)村，兒孫對(duì)老人的贍養(yǎng)意愿和贍養(yǎng)水平，通常與老人的財(cái)產(chǎn)和收入狀況密切相聯(lián)。由于父權(quán)基礎(chǔ)的普遍衰落，除親情約束之外，養(yǎng)老不再具有強(qiáng)有力的制度約束力和保障，較大程度上主要依賴子女的個(gè)人意愿和內(nèi)在道德的支撐。

第二，家庭養(yǎng)老的支持性文化正在衰落。有研究認(rèn)為，我國獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，即“孝”文化可以成為當(dāng)今家庭養(yǎng)老制度的主要依托性資源。但調(diào)查表明，“孝”文化的支撐作用并不樂觀。在農(nóng)村，對(duì)贍養(yǎng)內(nèi)涵最具共識(shí)的看法是“給老人吃飽”，這種基本義務(wù)也成為普遍的標(biāo)準(zhǔn)贍養(yǎng)行為。例如，兄弟幾人每年合供每位老人500斤谷子或300元錢后，對(duì)老人其余衣食寢飲、情感悲歡不聞不問，以“供”代“孝”，有“養(yǎng)”無“孝”。雖然農(nóng)村目前還能普遍接受家庭養(yǎng)老制度，但是在養(yǎng)老的制度基礎(chǔ)逐漸瓦解后，作為其文化基礎(chǔ)的“孝道”觀念也已逐漸式微。

第三，人口流動(dòng)背景下的老人照料資源短缺和血緣關(guān)系弱化。調(diào)查顯示，貧困農(nóng)村家庭的養(yǎng)老仍然主要依賴子女?dāng)?shù)量。農(nóng)村勞動(dòng)力在地理上的流動(dòng)和遷移，使得因計(jì)劃生育和家庭小型化而出現(xiàn)的老人供養(yǎng)及其照料資源短缺的問題進(jìn)一步加重。流動(dòng)帶來的影響主要是改變了家庭養(yǎng)老所賴以存在的重要條件―――緊密的血緣聯(lián)系。地理間隔使得農(nóng)村老人從兒孫方面獲得生活照料和精神慰籍變得不現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的另一個(gè)重要后果是，農(nóng)村人口“城市化”、“公民化”過程的開啟將會(huì)導(dǎo)致血緣關(guān)系的重要性逐步降低，人們對(duì)家庭養(yǎng)老模式的認(rèn)同程度也會(huì)隨之下降，從而進(jìn)一步削弱家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。

一、賬戶對(duì)多種金融制度的優(yōu)化整合

傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成長為新型養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是一個(gè)質(zhì)的飛躍，其間要經(jīng)過對(duì)多種金融制度投資功能和避險(xiǎn)功能的優(yōu)化整合。所涉及的金融制度包括：傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、銀行儲(chǔ)蓄或現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、商業(yè)保險(xiǎn)、投資基金等。

現(xiàn)從以下幾個(gè)方面對(duì)各種制度作分析和比較：

其一，產(chǎn)權(quán)屬性。傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，屬于福利性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由國家統(tǒng)包，個(gè)人不具有產(chǎn)權(quán)。①儲(chǔ)蓄存款、現(xiàn)存農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、②商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、投資基金屬于個(gè)人資產(chǎn)，國家有可能在稅收等政策上給予優(yōu)惠。

其二，政策性質(zhì)。傳統(tǒng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、鼓勵(lì)性個(gè)人儲(chǔ)蓄款與現(xiàn)收現(xiàn)付制相結(jié)合的現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)模式皆屬于“社會(huì)政策”；但前者屬于“收入社會(huì)政策”，后者包含“資產(chǎn)社會(huì)政策”因素。純粹儲(chǔ)蓄存款、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、投資基金從本質(zhì)上來看不屬于“社會(huì)政策”。這是因?yàn)椋瑥膰以试S市場進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)的政策的許可性上來看，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式也成為解決養(yǎng)老這一社會(huì)問題的渠道之一，但它是一個(gè)純粹的市場行為，如果沒有企業(yè)愿意進(jìn)入，這一模式將不會(huì)發(fā)揮養(yǎng)老作用。純粹儲(chǔ)蓄存款盡管不排除用以養(yǎng)老的可能，但其目的的發(fā)散性太強(qiáng)。

其三，個(gè)人投資性。產(chǎn)權(quán)狀況決定了制度的“個(gè)人投資性”，所謂“個(gè)人投資性”是指個(gè)人擁有投資選擇權(quán)或投資委托權(quán)。很顯然，純粹儲(chǔ)蓄存款和鼓勵(lì)性個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老模式具有個(gè)人投資性；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的目的是為養(yǎng)老儲(chǔ)備購買力或消費(fèi)力，但有的保險(xiǎn)公司為了吸引客戶也進(jìn)行了儲(chǔ)蓄分紅等制度安排，因而該模式也可以有個(gè)人投資性；投資基金具有典型的投資性；傳統(tǒng)的社會(huì)養(yǎng)老模式和現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老模式中的現(xiàn)收現(xiàn)付制則不具有“個(gè)人投資性”。

摘要：新型農(nóng)村合作醫(yī)療是我國醫(yī)療體制改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。文章以遼陽燈塔市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)當(dāng)前我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中存在的問題提出了一些意見與建議，力求促進(jìn)我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：燈塔市；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；社會(huì)保障

新型農(nóng)村合作醫(yī)療是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助互濟(jì)制度。這項(xiàng)制度的建立，在幫助農(nóng)民抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)，減輕農(nóng)民醫(yī)療負(fù)擔(dān)，防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧等方面發(fā)揮了重要作用。對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行狀況進(jìn)行典型實(shí)證研究，對(duì)了解我國農(nóng)村醫(yī)療保障狀況，促進(jìn)我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的完善和發(fā)展以及建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施的基本情況

（一）宏觀上——全國我國新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率已達(dá)85.96%

我國2003年啟動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民自愿參加，截至2007年9月30日，全國開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）達(dá)到2448個(gè)，占全國總縣（市、區(qū)）的85.53%，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口7.26億，參合率為85.96%。

摘要：河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在取得一定成就的同時(shí)，也存在爛尾、空置等比較嚴(yán)重的問題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。通過制定農(nóng)民住房和宅基地合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、完善新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與精準(zhǔn)扶貧等多種途徑，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；河南新型農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)融合

一、前言

改革開放以來，黨和政府出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的政策法規(guī)，農(nóng)民收入水平不斷提高，居住環(huán)境不斷改善。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，2005年以后，中央先后提出了新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，我國許多地方進(jìn)行了大規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐。河南新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)始于2008年，在總結(jié)新鄉(xiāng)、安陽、平頂山等地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年在全省范圍內(nèi)大力推廣。2012年頒布的《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，新型農(nóng)村社區(qū)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)而言的一種現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。這種新型聚居點(diǎn)應(yīng)具備以下三個(gè)方面的特征：一是按照政府規(guī)劃布局在農(nóng)村區(qū)域建設(shè)；二是農(nóng)民的居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)；三是基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施完善。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施至今，雖然取得了一定的成就，但也存在一些較為突出的問題，其中最主要的問題是爛尾和空置。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，自2013年以來，河南停建的新型農(nóng)村社區(qū)達(dá)到1366個(gè)，造成600多億元的巨大經(jīng)濟(jì)損失。如，河南滑縣“錦和新城”新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，原計(jì)劃投資33.04億元人民幣，建成一個(gè)總建筑面積209.7萬平方米的新型農(nóng)村社區(qū)，能容納5.4萬人，使周邊33個(gè)村12747戶農(nóng)民搬遷入住的全省規(guī)模最大的省級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)。雖然“錦和新城”一期順利建成，許多農(nóng)民搬進(jìn)了新區(qū)，二期46棟10多層高的樓房也已經(jīng)整齊矗立，但小區(qū)卻空空蕩蕩，雜草叢生，無人入住。小區(qū)的空地成為附近村民曬糧食的地方，有的村民甚至在小區(qū)內(nèi)放羊。河南許昌、漯河、焦作等地也存在與“錦和新城”二期相似的情況。有的樓房蓋了一半便長期停工，有的主體已經(jīng)建好卻沒有資金進(jìn)行后續(xù)施工。許昌縣陳曹鄉(xiāng)自2012年開始建設(shè)的4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，有三個(gè)因資金問題成為了爛尾工程。雖然張村社區(qū)31棟4層樓房已全部完工，社區(qū)草坪整齊漂亮，路燈、監(jiān)控探頭也已經(jīng)裝好，但卻完全空置，沒有一戶農(nóng)民入住。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，如何破解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境，成為政府及相關(guān)部門必須面對(duì)的重要問題。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)困境的重要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。解決好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)遺留的問題，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，具有重要的意義。（一）有利于農(nóng)村耕地保護(hù)和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不僅要求農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的改善，同時(shí)也需要農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是土地供給。按照目前農(nóng)村居住狀況及住房建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)，很難保持現(xiàn)有農(nóng)村耕地?cái)?shù)量。因?yàn)殡S著農(nóng)村人口的增多，農(nóng)民建筑用地占用耕地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。目前，在河南農(nóng)村，子女結(jié)婚成家，一般要求提供一棟房屋，且子女結(jié)婚之后，一般要分家獨(dú)立生活，所以，農(nóng)村家庭中如果有兩個(gè)兒子，肯定需要兩塊宅基地。若村里宅基地已經(jīng)分配完畢，沒有辦法為第二個(gè)兒子在村宅基地里蓋房，就會(huì)在自家的責(zé)任田里蓋。這種做法雖然違法，但由于村里青年娶媳婦是大事，所以，村干部和其他村民一般都不會(huì)進(jìn)行干預(yù)。因此，許多靠近村莊的責(zé)任田或打麥場都逐漸變成了農(nóng)家住宅。因此，采取有效措施解決已建新型農(nóng)村社區(qū)的爛尾和空置問題，促使農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)有序搬遷，有利于農(nóng)村耕地的保護(hù)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，有利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（二）有利于農(nóng)民居住和生活條件的改善。目前，許多村莊缺乏建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)民在選擇建房地點(diǎn)及房屋建筑風(fēng)格上隨意性較大，一些村民甚至把房屋建在村莊的道路上，造成“斷頭路”，給村民的出行造成極大的不便。一些農(nóng)戶建新房不拆舊居，任由老屋破敗荒廢，對(duì)村容村貌造成極大的影響。由于村民居住分散，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給困難。因此，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行合理規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村搬遷，變分散居住為集中居住具有現(xiàn)實(shí)合理性。實(shí)際上，隨著農(nóng)民收入水平的提高和對(duì)美好生活的向往，許多農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民更向往城鎮(zhèn)的生活環(huán)境和生活條件。目前，在河南農(nóng)村，許多女青年在結(jié)婚時(shí)，不僅要求男方購買小汽車，還會(huì)提出在縣城或中心鎮(zhèn)有套房子的要求。新型農(nóng)村社區(qū)的居住條件和生活環(huán)境既能滿足青年人對(duì)高生活品質(zhì)的要求，又能節(jié)約建房或購房成本，深受年輕人的喜愛。如，河南省原陽縣的JF新型農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)地址選擇在三個(gè)村莊之間，交通便利，建筑規(guī)格和模式統(tǒng)一。目前，該社區(qū)一排排2層小樓整齊漂亮，道路、監(jiān)控、路燈、下水道等基礎(chǔ)設(shè)施完善，周邊村莊許多年輕人希望在該社區(qū)購買宅基地建房，宅基地出讓價(jià)格已由2010年的每塊地2萬元漲到現(xiàn)在的5萬元。由于住宅用地所剩很少，附近很多村民掏錢也買不到，可以說是一宅難求。（三）有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過村莊合并、農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)搬遷，形成各具特色的小城鎮(zhèn)，可以帶動(dòng)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為提高全縣農(nóng)民健康保障水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(中發(fā)〔2002〕13號(hào))、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等11個(gè)部委辦《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2004〕3號(hào)）和市新型農(nóng)村合作醫(yī)療領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)**市新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行指導(dǎo)方案的通知》（渝農(nóng)合辦〔**〕6號(hào)）等精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在政府組織、引導(dǎo)、支持下，農(nóng)民自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的互助共濟(jì)制度。建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，是從我國基本國情出發(fā)，解決農(nóng)民看病難問題的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)于提高農(nóng)民健康水平、緩解農(nóng)民因病致貧、因病返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)具有十分重要作用。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必從執(zhí)政為民、以人為本、服務(wù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的重大意義，統(tǒng)一思想、齊抓共管，明確目標(biāo)、精心組織，扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)把這項(xiàng)造福廣大農(nóng)民、共同抵御重大疾病風(fēng)險(xiǎn)的大事和德政工程抓緊、抓實(shí)、抓好。全縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作納入縣民心工程，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制管理，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。各級(jí)各部門要明確職責(zé)，積極配合，建立健全管理和工作機(jī)構(gòu)，共同為建立農(nóng)民健康保障制度扎實(shí)工作。縣里成立了由縣長任主任的大足縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)管理中心于縣衛(wèi)生局，由縣衛(wèi)生局局長兼任管理中心主任，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療日常事務(wù)工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村民委員會(huì)也應(yīng)建立相應(yīng)組織體系。

二、明確目標(biāo)，講求方法

一、河北省新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

1.村鎮(zhèn)銀行嶄露頭角

2012年10月30日，經(jīng)中國銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，將設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村信用社成為農(nóng)村金融的主力軍

截至2012年底，望都縣已經(jīng)在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)行政村建立了服務(wù)站，為農(nóng)民提供方便的存貸款服務(wù)。現(xiàn)該合作社共發(fā)展社員900多戶，吸納閑散資金1000多萬元，為200多戶有需要社員提供了800多萬元資金支持。

3.小額貸款公司蓬勃發(fā)展