新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告范文

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篇1

城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、文明大提升的戰(zhàn)略舉措，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康**，具有極為重要的意義。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識(shí)，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營(yíng)保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績(jī)，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢(shì)。速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高0.9個(gè)百分點(diǎn)。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，形成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低;自來水普及率不高，斷頭路多;環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣形成了初具規(guī)模的七個(gè)一支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法形成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能形成一定規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃內(nèi)容深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對(duì)自發(fā)無序建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場(chǎng)寄生于道路，沿主干道線型排列，形成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為土地是最牢靠的保障線，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展的原則，通過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級(jí)傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終形成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，形成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越提供發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到四個(gè)堅(jiān)持：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做高

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)能力強(qiáng)的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)陽光規(guī)劃，擴(kuò)大公眾參與范圍，接受群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識(shí)。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有上管天、下管地、中間管空氣的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為紙上畫畫、墻上掛掛。必須維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)一書兩證制定，對(duì)未辦理一書兩證的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對(duì)接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國(guó)土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做大

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正形成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速城中村改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)村村通公交，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做強(qiáng)

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)三大圈層發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢(shì)相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭(zhēng)資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國(guó)家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分考慮服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺(tái)具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場(chǎng)所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做活

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約建設(shè)的瓶頸，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足四塊錢：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭(zhēng)取國(guó)債和省市項(xiàng)目資金、爭(zhēng)來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展的原則，善于經(jīng)營(yíng)土地，建立有形市場(chǎng)，真正形成一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水。第三，按照適度舉債，加快建設(shè)的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場(chǎng)化原則，積極創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)推向市場(chǎng)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在一定范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，積極為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。對(duì)被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。積極創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、符合規(guī)劃的前提下，允許集體土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股(或出資)等形式有序流轉(zhuǎn)。按照社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地的思路，采取置換或回購?fù)顺稣兀瑢?shí)施新居工程、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有能力、有知識(shí)、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好條塊分割、多頭管理的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，聘請(qǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理。總之，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，積極探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營(yíng)造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

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城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告二 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不同于一般的經(jīng)濟(jì)形式，它對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用不是一蹴而就的。特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)、完工到產(chǎn)生社會(huì)效益，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有一個(gè)漸進(jìn)的過程。我從20**年起開始擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)歷了鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)的全過程，鎮(zhèn)區(qū)從雜亂無章到現(xiàn)在的三縱四橫的基本格局，從沒計(jì)劃的建設(shè)到聘請(qǐng)省設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，從窄小的的街道到現(xiàn)在的寬20米的兩條共長(zhǎng)5公里的主街道，從低矮瓦房到鱗次櫛比的商業(yè)服務(wù)區(qū)，處處凝聚了黨委政府的心血和汗水，但現(xiàn)在看到對(duì)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大的拉動(dòng)作用，從內(nèi)心感到欣慰。下面我就近幾年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)談幾點(diǎn)體會(huì)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要表現(xiàn)在投資和消費(fèi)兩個(gè)方面。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先具有投資功能，又能營(yíng)造一種新的消費(fèi)環(huán)境，兩者交互作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了巨大的拉力。

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為一種投資行為來看，直接拉動(dòng)建筑、建材、裝潢等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的道路、橋梁、房屋建設(shè)，可創(chuàng)造建筑工人的大量就業(yè)需求，進(jìn)而拉動(dòng)建材、冶金、機(jī)電等相關(guān)產(chǎn)品的需求。2000年以來，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能使用的目標(biāo)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，打通了寬32米、共長(zhǎng)4.5公里的南北和東西兩條主干道，鎮(zhèn)區(qū)形成了三縱四橫的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了3.2平方公里，人口增加到2萬多人。同時(shí)我們投入大量人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了南北大街亮化工程、XX莊的窗口工程、中心游園工程、市場(chǎng)工程等四大工程，南北大街鋪設(shè)了25000平方米的彩磚，開挖了下水道，種植了大葉女貞，安裝了路燈和無線廣播，設(shè)置了垃圾箱，架起了過街彩虹，規(guī)劃了斑馬線。**村商業(yè)街拆舊建新，還修建了一大二小3個(gè)綠島。在鎮(zhèn)區(qū)中心位置投資135萬元建起了占地1萬多平方米的中心游園。建起了占地1.5萬平方米的封閉農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。這些工程需求共吸納2.8萬人從事建筑業(yè)，消耗大量水泥、鋼材、磚等建筑材料，直接拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，自然村落被城鎮(zhèn)取代，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、電話乃至汽車走入尋常百姓之家。20**年全鎮(zhèn)擁有各類市場(chǎng)5個(gè)，消費(fèi)品銷售總額達(dá)5000多萬元，其中新型城鎮(zhèn)化居民消費(fèi)1400萬元。新型城鎮(zhèn)化居民人均消費(fèi)水平達(dá)4200元，電話、彩電、摩托車的普及率達(dá)35%、90%和26%。

3、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)中分離的步伐，為實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅轉(zhuǎn)移了大量的農(nóng)村人口，而且為農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約管理創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)人口的減少，提高了農(nóng)民人均土地占有面積，相應(yīng)增加了農(nóng)民的收入，拉動(dòng)了農(nóng)民的消費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城數(shù)量的增加，使本地農(nóng)民有條件、有可能擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。

4、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中，通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，招商引資等方式拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的形成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，興建了2平方公里的工業(yè)小區(qū)，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)企業(yè)實(shí)行專線供電，吸引了100多家非公企業(yè)和360多家個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，形成聚合優(yōu)勢(shì)，集結(jié)發(fā)展。目前區(qū)內(nèi)形成了機(jī)械鑄造、刺繡、磨料、細(xì)木板加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了10家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)。此外，新型城鎮(zhèn)化整體素質(zhì)的提高和環(huán)境的優(yōu)化，使之成為招商引資的聚寶盆，吸引了外部企業(yè)的青睞，紛紛洽談入駐。

5、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了現(xiàn)代文明。隨著物質(zhì)條件的改善和現(xiàn)代文明之風(fēng)的熏陶，人們不再局限于培養(yǎng)普通的體力勞動(dòng)者，而是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，迎接市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，因此文化教育發(fā)展資料的消費(fèi)悄然膨脹。2017年底鎮(zhèn)區(qū)建有大型廣場(chǎng)、群眾文藝宮、鎮(zhèn)辦圖書館、電子閱覽室等群眾娛樂活動(dòng)場(chǎng)所，全鎮(zhèn)自發(fā)組織文藝劇社30多家。群眾對(duì)文化娛樂的消費(fèi)需求不斷增加。

我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可拉動(dòng)建筑材料的消費(fèi)需求，建筑工人的生活消費(fèi);住宅建設(shè)可拉動(dòng)裝飾裝潢及家庭生活必需品的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)本身還包括生產(chǎn)類投資，這些經(jīng)濟(jì)支撐系統(tǒng)的正常運(yùn)行又拉動(dòng)大量生產(chǎn)資料的消費(fèi);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)完善了市場(chǎng)體系，拉動(dòng)商品交易量的擴(kuò)大;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)其建設(shè)主體提出更高的要求，拉動(dòng)居民的文化、教育等方面的消費(fèi)，可謂新型城鎮(zhèn)化建設(shè)牽一發(fā)而動(dòng)全身，關(guān)聯(lián)度高，影響面大，顯示了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力。

當(dāng)前我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的機(jī)遇和存在的問題

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨許多新的機(jī)遇。一是經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，廣大農(nóng)民不僅解決了溫飽問題，而且有了一定的物質(zhì)積累，改善居住條件，提高生活水平是廣大農(nóng)民的迫切要求，正確引導(dǎo)農(nóng)民建房，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順民心，合民意，必將大大加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。二是當(dāng)前國(guó)家正在想方設(shè)法啟動(dòng)消費(fèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是啟動(dòng)點(diǎn)之一，抓住機(jī)遇，完善政策，必將加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是XX鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步早，基礎(chǔ)好，思路清，在全省有較大的影響，變壓力為動(dòng)力，乘勢(shì)而上，必將推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。對(duì)于這些機(jī)遇，我們認(rèn)識(shí)是清醒的，行動(dòng)是及時(shí)的，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中還存在一些問題亟待解決。

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的情況多。對(duì)新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了大量的人力、物力、財(cái)力，但由于現(xiàn)在都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

深化改革，樹立產(chǎn)業(yè)觀念，加快實(shí)施以新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略

新型城鎮(zhèn)化不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。因此，必須轉(zhuǎn)變視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投入為非生產(chǎn)性投入的觀念，把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，象抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)一樣搞城鎮(zhèn)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：第一，城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施所作的投入，帶動(dòng)了建材業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、機(jī)電業(yè)、流通業(yè)等眾產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展;第二，它有效的利用了土地資源，并開發(fā)了閑置的土地，培植了新的財(cái)源;第三，它拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間，開辟了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新天地;第四，它的許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須的保證。

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篇2

一、調(diào)研時(shí)間

年10月26日至11月3日。

二、調(diào)研形式

采取召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、約談?lì)I(lǐng)導(dǎo)等方式進(jìn)行。

三、調(diào)研主要內(nèi)容及專題調(diào)研分組安排

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位圍繞本地、本部門、本單位實(shí)際開展調(diào)研，提出本地、本部門、本單位年的工作思路報(bào)縣政府。

（二）開展六個(gè)方面的專題調(diào)研

1、正確分析形勢(shì)，明確年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要思路和目標(biāo)任務(wù)

調(diào)研內(nèi)容：通過對(duì)年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)和年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國(guó)家、省、市重要政策走向的分析研判，提出明年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)和工作安排；交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等方面重大項(xiàng)目的安排及具體推進(jìn)措施；改革創(chuàng)新的思路和舉措。

責(zé)任單位：縣統(tǒng)計(jì)局、縣財(cái)政局、縣工信局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通運(yùn)輸局、人民銀行大余縣支行、縣新村辦、縣農(nóng)糧局、縣國(guó)土局、縣商務(wù)局、縣旅游局、縣重點(diǎn)辦。

2、做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

調(diào)研內(nèi)容：年工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措；重大工業(yè)項(xiàng)目的確定；加速工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和舉措；圍繞推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，提出明年服務(wù)企業(yè)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的具體措施；我縣鎢、新醫(yī)藥、新能源、新材料、旅游工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)及具體措施。

責(zé)任單位：縣礦管局、縣科技局、縣國(guó)資局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣環(huán)保局、縣國(guó)土局、縣工業(yè)園管委會(huì)。

3、著力推進(jìn)城市建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化步伐

調(diào)研內(nèi)容：提出年城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標(biāo)和措施；城市建設(shè)目標(biāo)、舉措和重大城建項(xiàng)目的確定；房地產(chǎn)發(fā)展的目標(biāo)和措施；“治臟治亂治堵”的目標(biāo)和措施；培育城市文化的目標(biāo)和措施；提升城市管理水平的目標(biāo)和措施。

責(zé)任單位：縣房產(chǎn)局、縣城管局、縣發(fā)改委、縣文廣局、縣國(guó)土局、縣“三城同建”辦公室。

4、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

調(diào)研內(nèi)容：年全縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利建設(shè)的目標(biāo)、思路和措施；加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和措施；重大農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的確定；農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和措施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)的目標(biāo)和舉措。

責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣果業(yè)局、縣國(guó)土局、縣交通運(yùn)輸局、縣科技局、縣質(zhì)監(jiān)局。

5、大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

調(diào)研內(nèi)容：分析當(dāng)前開放型發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出年全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和措施；加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目標(biāo)和措施；扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員投資創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)和措施；進(jìn)一步降低商務(wù)成本、優(yōu)化投資環(huán)境的措施。

責(zé)任單位：縣民營(yíng)企業(yè)管理局、縣工商局、縣發(fā)改委、縣行政服務(wù)中心管理辦公室、縣機(jī)關(guān)效能投訴中心。

6、扎實(shí)推進(jìn)民生工程建設(shè)，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

調(diào)研內(nèi)容：圍繞解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出年民生工程計(jì)劃，特別是要為群眾辦好的實(shí)事。

牽頭單位：縣人力資源和社會(huì)保障局

責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣房產(chǎn)局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣文廣局、縣扶貧和移民辦、縣財(cái)政局、縣發(fā)改委。

（三）縣政府辦公室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位報(bào)送的年工作思路和專題調(diào)研報(bào)告進(jìn)行梳理，形成綜合性的調(diào)研報(bào)告。

四、調(diào)研工作要求

（一）要認(rèn)真組織實(shí)施。縣政府成立由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)劉群英同志全面負(fù)責(zé)的綜合調(diào)研組，各牽頭領(lǐng)導(dǎo)和牽頭單位分別組織實(shí)施，各責(zé)任單位積極參與，縣政府辦公室負(fù)責(zé)調(diào)研活動(dòng)的組織、調(diào)研課題的擬定、調(diào)研報(bào)告的收集匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位要高度重視，要站在服務(wù)大局的高度，把調(diào)研工作組織實(shí)施好；主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定專人負(fù)責(zé)，選派業(yè)務(wù)骨干參與，提出本地、本部門、本單位切實(shí)可行的年工作思路。各專題調(diào)研牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定具體的調(diào)研活動(dòng)方案，安排好調(diào)研活動(dòng)，并做好材料匯總等工作；各責(zé)任單位要積極配合調(diào)研工作，確保調(diào)研工作順利開展。

（二）要認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告。參加調(diào)研的人員要本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)調(diào)研課題涉及到的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，有針對(duì)性地開展深入細(xì)致的調(diào)研，掌握第一手資料，確保調(diào)研材料反映數(shù)據(jù)的真實(shí)性。要認(rèn)真撰寫調(diào)研報(bào)告，力求調(diào)研報(bào)告有情況、有分析、有思路、有措施，做到思路清晰，重點(diǎn)突出，分析透徹，對(duì)策有力，對(duì)明年工作目標(biāo)要具體、明確，措施要有針對(duì)性和可操作性。

篇3

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；旅游小鎮(zhèn)；動(dòng)力機(jī)制；四川

旅游小鎮(zhèn)指依托良好的自然生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、人文資源或特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集觀光、文化體驗(yàn)、休閑、度假、商務(wù)、會(huì)議等多種功能于一體的小城鎮(zhèn)。旅游小鎮(zhèn)是消費(fèi)者物質(zhì)文化需求不斷提升的產(chǎn)物，在新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的趨勢(shì)下，旅游小鎮(zhèn)也取得了極大的發(fā)展。當(dāng)前，推動(dòng)旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，對(duì)于加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有重要。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，四川加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，2015年四川城鎮(zhèn)化率達(dá)到了47.69%，各地發(fā)展如火如荼的旅游小鎮(zhèn)便是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的生力軍。為了進(jìn)一步推進(jìn)四川旅游業(yè)發(fā)展，四川提出了建設(shè)世界旅游目的地的發(fā)展戰(zhàn)略。在新型城鎮(zhèn)化和世界旅游目的地戰(zhàn)略指導(dǎo)下，四川進(jìn)一步從實(shí)際情況出發(fā)，在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點(diǎn)等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（一）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展成效

四川旅游小鎮(zhèn)結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分挖掘地方豐富獨(dú)特的歷史文化資源、地方民俗與自然環(huán)境等獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，著力打造獨(dú)具特色的旅游小鎮(zhèn)，彰顯四川旅游新亮點(diǎn)，發(fā)揮小鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。經(jīng)過近年來的發(fā)展，四川旅游小鎮(zhèn)建設(shè)已初見成效：一是旅游小鎮(zhèn)環(huán)境得到優(yōu)化，四川旅游小鎮(zhèn)在進(jìn)行旅游保護(hù)開發(fā)時(shí)，堅(jiān)持“先保護(hù)，后開發(fā)”的原則，加強(qiáng)了旅游小鎮(zhèn)自然環(huán)境與人文環(huán)境的有效保護(hù)；二是旅游小鎮(zhèn)交通條件極大改善，可進(jìn)入性不斷提高，旅游小鎮(zhèn)游客中心、停車場(chǎng)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)、旅游廁所等旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善，旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升；三是旅游公共服務(wù)信息化水平不斷提高，游客可通過手機(jī)APP、微博、微信、旅游官網(wǎng)、電子商務(wù)等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)；四是旅游管理服務(wù)水平大大提升，明確了旅游小鎮(zhèn)管理主體，建立了科學(xué)有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，從整體上提高了旅游小鎮(zhèn)的服務(wù)管理水平和游客滿意度。

（二）新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是旅游商品同質(zhì)化嚴(yán)重。目前大多數(shù)旅游小鎮(zhèn)商業(yè)氛圍太濃，旅游商品同質(zhì)性嚴(yán)重，所售旅游商品大多與地方特色文化缺乏關(guān)聯(lián)，所售商品幾乎在其他任何地方都能買到，真正具有地方文化特色的旅游產(chǎn)品開發(fā)不夠。二是季節(jié)性特征明顯。由于旅游資源具有很強(qiáng)的季節(jié)性特征，再加上現(xiàn)行的節(jié)假日制度，導(dǎo)致旅游小鎮(zhèn)的季節(jié)性特別明顯。三是在建筑上缺乏對(duì)地方文化的深度挖掘，復(fù)制照搬現(xiàn)象嚴(yán)重。一些旅游小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，不惜盲目開發(fā)建設(shè)，空間布局不合理，建筑風(fēng)貌與地方文化、周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。四是對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)不夠。隨著旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展，本土文化受到了外來文化以及商業(yè)活動(dòng)的沖擊，導(dǎo)致部分以傳統(tǒng)生活方式、民族文化特色聞名的小鎮(zhèn)逐漸失去其傳統(tǒng)生活方式體驗(yàn)、民族文化體驗(yàn)的旅游價(jià)值和功能，文化的原真性逐漸消失。在旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)過程中，重視歷史建筑、文化古跡的保護(hù)而缺乏對(duì)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)生活方式、生產(chǎn)方式以及時(shí)空格局的保護(hù)。這使得小鎮(zhèn)隨著現(xiàn)代生活方式的變遷而失去歷史感，導(dǎo)致其失去本身的魅力。五是旅游小鎮(zhèn)從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高，導(dǎo)致服務(wù)水平低下，直接影響游客對(duì)出游抉擇和出游質(zhì)量，進(jìn)而影響旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

（一）新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城互動(dòng)、宜游、宜業(yè)、宜居、宜閑為基本特征，城鎮(zhèn)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、外來游客協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展、相互促進(jìn)的城鎮(zhèn)化新路徑，是未來城鎮(zhèn)化最重要的動(dòng)力機(jī)制。但同時(shí)新型城鎮(zhèn)化面臨著社會(huì)保障、教育平等和農(nóng)民工市民化等諸多問題。而旅游小鎮(zhèn)具有休閑產(chǎn)業(yè)聚集、促就業(yè)、生態(tài)優(yōu)化、幸福價(jià)值提升的作用，因此，要大力發(fā)展多種類型、各具特色的旅游小鎮(zhèn)，完善交通、給排水、電力、通訊、旅游廁所、綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)完善銀行、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)配套，結(jié)合購物、休閑娛樂、度假、商務(wù)、會(huì)議、旅游地產(chǎn)等多種業(yè)態(tài)，增加居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）政策大力支持。旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，其關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，帶動(dòng)作用大，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生、脫貧困和改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用，因此，各級(jí)政府都高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（〔2015〕62號(hào)）等一系列文件，確立了旅游業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位，為旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。四川作為旅游資源大省，省委、省政府歷來高度重視并大力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，始終不諭地把旅游產(chǎn)業(yè)作為四川可持續(xù)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、改善民生的富民產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育，努力建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和世界旅游目的地，同時(shí)在旅游資源賦存較好的地區(qū)、城市周邊、重要旅游通道節(jié)點(diǎn)等有條件的地方，著力打造一批各具特色的旅游小城鎮(zhèn)。

（三）消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。居民的旅游消費(fèi)觀念和消費(fèi)模式正逐步改變，旅游從單一觀光發(fā)展到觀光和休閑度假并重，游客更加注重對(duì)旅游吸引物的深度體驗(yàn)。旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，為旅游小鎮(zhèn)的發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。從休閑度假的角度看，旅游小鎮(zhèn)可以通過創(chuàng)意開發(fā)、完善旅游產(chǎn)品功能等方式使平凡的旅游資源變得有吸引力。

三、推動(dòng)四川旅游小鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)帶動(dòng)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展。在依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展系列規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)和引領(lǐng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。規(guī)劃要深入挖掘地脈和文脈，突出地方特色和文化內(nèi)涵，保護(hù)小鎮(zhèn)風(fēng)貌和整體格局。規(guī)劃要與相關(guān)規(guī)劃充分銜接，在做好基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，要充分對(duì)接游客需求，滿足旅游功能。

（二）更新發(fā)展理念，以創(chuàng)新的思維方式建設(shè)好旅游小鎮(zhèn)。積極探索和創(chuàng)新資金籌措方式和渠道，改變以往由政府大包大攬的做法，引入市場(chǎng)機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步創(chuàng)新投資體制和機(jī)制，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)參與，廣泛吸收社會(huì)資金參與旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投融資體制機(jī)制，多渠道籌集建設(shè)資金，為旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的資金來源。

（三）保護(hù)優(yōu)先，合理開發(fā)利用。要高度重視保護(hù)好旅游小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源，在保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用。要堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的理念，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用并重的原則，避免過度開發(fā)所造成的破壞，杜絕以破壞性開發(fā)謀求短期經(jīng)濟(jì)利益的做法。要積極保護(hù)和傳承旅游小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化，要大力開發(fā)傳統(tǒng)習(xí)俗，最大程度地體現(xiàn)旅游小鎮(zhèn)發(fā)展歷史、小鎮(zhèn)生活方式和傳統(tǒng)文化。旅游小鎮(zhèn)可通過還原歷史生活場(chǎng)景，深入挖掘歷史文化內(nèi)涵，通過傳統(tǒng)節(jié)日、習(xí)俗重現(xiàn)地方特色。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升旅游小鎮(zhèn)發(fā)展能力和綜合服務(wù)能力。要重點(diǎn)抓好道路、給排水、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，抓好小鎮(zhèn)廣場(chǎng)、公園綠地、博物館、影劇院等公共文化服務(wù)設(shè)施，努力提高配套程度和綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)特色餐飲、住宿、停車場(chǎng)、旅游廁所、游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，做到高、中、低檔相匹配，大、中、小型相協(xié)調(diào)，提高接待能力，提升旅游小鎮(zhèn)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快地方特色旅游商品開發(fā)。要挖掘和開發(fā)既有觀賞性、美觀性，有富有地方特色文化內(nèi)涵，既有紀(jì)念性、實(shí)用性，又便于攜帶的特色旅游商品，以豐富多彩、富有特色的旅游商品滿足游客的需求。要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，特別是當(dāng)?shù)鼐用瘢瑓⑴c特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，比如，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖聜鹘y(tǒng)娛樂和民間工藝表演，如舞龍、舞獅、劃龍舟、年畫、糖畫、剪紙、木偶戲、曲藝等表演；或引導(dǎo)其從事特色旅游商品生產(chǎn)加工和旅游服務(wù)，如制作特色小吃、手工編織、導(dǎo)游解說、餐飲、住宿等。要重點(diǎn)扶持有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)開拓能力的旅游商品生產(chǎn)或銷售企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持旅游企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，如簡(jiǎn)化辦事程序、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施，切實(shí)加大支持力度，將其培育成旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的生力軍。

（六）大力加強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)宣傳營(yíng)銷，構(gòu)建區(qū)域旅游品牌。要加大宣傳營(yíng)銷投入，拓寬資金來源渠道，建立包括政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、旅游企業(yè)宣傳費(fèi)用等多元經(jīng)費(fèi)體系。創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷體系，加強(qiáng)與有關(guān)旅游組織、旅游客源地的管理部門、開發(fā)商、文化、傳媒等的合作，建立旅游小鎮(zhèn)營(yíng)銷聯(lián)盟；發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，積極推進(jìn)旅游管理部門、旅游企業(yè)共同開拓市場(chǎng)。調(diào)動(dòng)媒體營(yíng)銷的積極性，促進(jìn)旅游宣傳品創(chuàng)新，發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、雜志、APP、微博、微信、客戶端等立體宣傳效應(yīng)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)聚集一批創(chuàng)意人才和創(chuàng)意企業(yè)，根據(jù)客源地的不同需求，創(chuàng)新開發(fā)多語種、多載體、多形式和各具特色的系列化旅游宣傳品。加強(qiáng)旅游營(yíng)銷信息化建設(shè)，借助當(dāng)前我省建設(shè)“智慧旅游”的契機(jī)，加強(qiáng)四川旅游信息資源網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)充分利用公眾信息服務(wù)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)網(wǎng)等平臺(tái)和旅游信息服務(wù)中心等開展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，使四川旅游小鎮(zhèn)形成四川走出去的一張亮麗名片，從而促進(jìn)四川旅游小鎮(zhèn)旅游產(chǎn)品的特色化和精品化、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢(shì)，從而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。（作者單位：成都信息工程大學(xué)）

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篇4

在我們平凡的日常里，報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài)，寫報(bào)告的時(shí)候要注意內(nèi)容的完整。你所見過的報(bào)告是什么樣的呢?以下是小編整理的關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告參考模板，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告1

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府立通區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，全面加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。一是科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的總體思路，投資8萬元，邀請(qǐng)北京北方設(shè)計(jì)研究所編制完成了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面抓實(shí)繁榮發(fā)展明珠商城工作。重點(diǎn)實(shí)施了陳庚街、杏林街南延工程和明珠路升級(jí)改造工程。陳庚街南延工程全長(zhǎng)268米，寬12米，正在進(jìn)行道路硬化，南部路面現(xiàn)已硬化完畢，沿路兩側(cè)建成商鋪150間，建筑面積7500平方米，所有商鋪已全部預(yù)售完畢。杏林街南延工程拆遷工作正與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，施工前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。明珠路升級(jí)改造工程已全面完成，共鋪設(shè)便道3500平方米，安裝路燈14盞，中華燈2座。三是示范引導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。目前，占地60余畝的明珠社區(qū)一期工程1—5號(hào)住宅樓已交付使用;6—8號(hào)樓已完成100套單元房主體工程建設(shè)，目前正在掃尾。9—13號(hào)樓共270套單元房，第五層正在封頂。道路硬化、地?zé)峁┡⒔o排水、綠化亮化等配套設(shè)施建設(shè)已經(jīng)完成。

二、存在問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，建設(shè)資金缺口較大，僅靠鎮(zhèn)財(cái)政投入難度較大。

2、市場(chǎng)管理機(jī)制不健全，自我運(yùn)行能力不足，明珠商城管委會(huì)作用發(fā)揮不明顯。

3、環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制難以建立。

4、明珠商城無鮮明特色，知名度和影響力不明顯。

三、下步工作打算

1、制定完善明珠商城建設(shè)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)，著力打造特色鮮明、分類清晰、功能完善、形成規(guī)模的小商品批發(fā)市場(chǎng)。

2、由鎮(zhèn)黨委、政府牽頭，成立商城自治管理機(jī)構(gòu)，吸收部分商戶業(yè)主共同參與，加強(qiáng)市場(chǎng)日常管理。

3、引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善商城內(nèi)交通、排水、照明、衛(wèi)生等基礎(chǔ)條件。

4、加大招商引資力度，積極吸引外地客商投資，打造規(guī)模化專業(yè)市場(chǎng)。

5、進(jìn)一步整合商城內(nèi)閑置土地，合理開發(fā)利用，避免資源浪費(fèi)。

6、引導(dǎo)商戶經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目集群發(fā)展，科學(xué)分行劃市，建設(shè)多條特色經(jīng)營(yíng)街道。

四、幾點(diǎn)建議

1、縣委、縣政府協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門積極向上爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)配套資金，解決資金投入難題。

2、加大對(duì)非法、違章建筑打擊力度，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)，在建筑方取得土地使用資格的基礎(chǔ)上，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理開工建設(shè)證明、規(guī)劃許可證權(quán)限，為商城內(nèi)土地開發(fā)、設(shè)施建設(shè)提供便利條件。

3、協(xié)調(diào)物價(jià)部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理執(zhí)法證明，為建立環(huán)境衛(wèi)生治理長(zhǎng)效機(jī)制提供法律依據(jù)。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告2

一、加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)的背景分析

把xx作為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心來建設(shè)，充分發(fā)揮xx區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)接受沿海大開發(fā)和鹽城大市區(qū)的輻射，拉動(dòng)我縣包括岡東、岡西、草堰口等三個(gè)鎮(zhèn)在內(nèi)的東部區(qū)域發(fā)展，形成我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長(zhǎng)極。我們認(rèn)為縣委提出這一戰(zhàn)略構(gòu)想，主要基于以下三點(diǎn)考慮：

一是從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來考慮。“十五”期間，我縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)近一倍，財(cái)政收入增長(zhǎng)近兩倍，固定資產(chǎn)增長(zhǎng)三倍，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，在省市的位次進(jìn)一步提升。“十一五”是我縣全面小康建設(shè)的決戰(zhàn)階段，又是為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段。而我縣地域狹小，資源貧乏，產(chǎn)業(yè)層次低，企業(yè)規(guī)模小，科技含量不高，總體競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，面臨著較大的發(fā)展壓力，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中始終保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，必須創(chuàng)新思維，采取超常舉措，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。我縣東部四鎮(zhèn)總面積3 3.4平方公里，占全縣27.2%;總?cè)丝?9.3萬人，占全縣24%;而完成地區(qū)生產(chǎn)總值 5.5億元，財(cái)政收入53 萬元，規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入9.8億元，工業(yè)用電量3 64萬度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成了6.29億元，分別占全縣 5. %、6. %、9. %、7.2%、 3.4%，從以上數(shù)據(jù)來看，東部四鎮(zhèn)各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全縣所占份額，與土地及人口資源占有量不相符，明顯偏低。因此，縣委經(jīng)過充分考慮，認(rèn)真分析東部四鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)提出這一戰(zhàn)略，著力推進(jìn)超常發(fā)展、跨越發(fā)展，全面拓展建湖經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

二是從策應(yīng)沿海大開發(fā)戰(zhàn)略的角度來考慮。沿海開發(fā)是我省“十一五”生產(chǎn)力布局“四沿”戰(zhàn)略的重要組成部分。我市的海岸線占全省的56%，擁有海岸線資源的地區(qū)只有響水、濱海、射陽、東臺(tái)和大豐五個(gè)縣(市)。隨著交通條件不斷改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)，具有巨大潛力的沿海開發(fā)被我市提上重要位置，目前，正按照省里“以工興港、以港興海、集約開發(fā)、保護(hù)生態(tài)”的總體要求，進(jìn)行沿海發(fā)展戰(zhàn)略研究。我市考慮到區(qū)域開發(fā)的整體性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性，最大限度地發(fā)揮地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將市區(qū)和建湖、阜寧都納入規(guī)劃范圍，這為我縣、尤其是東部四鎮(zhèn)的發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我縣的東部地區(qū)處于射陽、阜寧、亭湖和建湖四縣(區(qū))交界，大致以xx年來，我市圍繞“一城三區(qū)(市直、鹽都、亭湖、市開發(fā)區(qū))”率先發(fā)展、跨越發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)，積極實(shí)施建設(shè)百萬人口大城市的重大戰(zhàn)略，大市區(qū)正在成為全市跨越式發(fā)展的龍頭，對(duì)全市的輻射帶動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。我縣東部區(qū)域與市區(qū)相連，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。xx鎮(zhèn)南部與亭湖的新興、永豐相接，集鎮(zhèn)距市中心僅xx年，xx鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.9億元,財(cái)政總收入2533萬元,規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入6.6億元,工業(yè)用電量2 8 萬度,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額2.9億元,農(nóng)民人均純收入5059元，分別比上年增長(zhǎng) 7.8%、58.3%、33.4%、47.3%、42.8%、7.8%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的65%以上，現(xiàn)有各類企業(yè) 00多家，初步形成紡織服裝、機(jī)械加工、食品化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)。美昌公司的山梨酸、山梨酸鉀產(chǎn)品具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，該公司是江蘇最大的同類產(chǎn)品出口企業(yè)，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，稅收超千萬元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成一定特色，近年新上的海利達(dá)、龍成、海天等一批紡織業(yè)項(xiàng)目，與金順昌服飾、利達(dá)制衣等服裝加工項(xiàng)目，進(jìn)一步壯大了主體經(jīng)濟(jì)。機(jī)械加工具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)眾多，門類齊全，有板材機(jī)械、礦山機(jī)械、油田機(jī)械、涂裝機(jī)械、液壓機(jī)械等，發(fā)展空間廣闊。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，先后建成岡南大棚蔬菜、南莊苗禽炕孵等基地，興辦了恒祥食品廠、東昌牧業(yè)場(chǎng)等龍頭加工企業(yè)，成功注冊(cè)“范堤牌”商標(biāo)，無公害蔬菜生產(chǎn)基地獲得省級(jí)認(rèn)定。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，商貿(mào)大街縱橫交錯(cuò);xx招商場(chǎng)被評(píng)為江蘇省百強(qiáng)市場(chǎng)和全國(guó)農(nóng)村大型市場(chǎng)，成為鄰近市縣重要商品集散地;蔬菜、苗禽、水產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)十分繁榮;賓館、休閑、文化游樂等現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全。集鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，建成區(qū)面積4.5平方公里，常駐人口4萬人。 9xx年被確定為全國(guó)和江蘇省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)， 9xx年被省命名為新型小示范小城鎮(zhèn)， 9xx年又被確定為全省30家重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一。社會(huì)事業(yè)較大進(jìn)步，被評(píng)為省文化工作先進(jìn)鎮(zhèn)、市精神文明建設(shè)先進(jìn)單位，教育、體育、衛(wèi)生、社會(huì)治安綜合治理、基層黨校等工作多次獲得省市縣表彰。

近幾年，xx鎮(zhèn)經(jīng)過克難求進(jìn)，拼搏爭(zhēng)先，取得了一定的成績(jī)，縱比有不小的進(jìn)步，但由于所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)沒有充分發(fā)揮出來，擁有的資源條件沒有充分利用起來，自我發(fā)展的潛力沒有充分挖掘出來，發(fā)展速度跟縣委、縣政府的要求相比，跟我縣西南各鎮(zhèn)相比慢了;跟縣外市內(nèi)原有基礎(chǔ)差不多、甚至趕不上的一些中心鎮(zhèn)橫向比較，差距十分明顯。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)不快。從自身進(jìn)行比較，xx年，xx鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入這兩項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別比xx年增長(zhǎng)57.5%、50. %。與東部地區(qū)其他三鎮(zhèn)進(jìn)行比較，岡東、岡西、草堰口鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值xx年比xx年分別增長(zhǎng)82.2%、75.4%、96.7%;財(cái)政收入xx年比xx年分別增長(zhǎng) 27.5%、 52%、68.5%，增幅均快于xx。與縣外周邊及重點(diǎn)中心鎮(zhèn)比較，新興、益林、新坍、長(zhǎng)蕩、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值xx年比xx年分別增長(zhǎng) 03.9%、65.9%、 04. %、 3 %、 24.9%、 52.5%、82%;新興、溝墩、益林、新坍、富安、龍岡、大岡七鎮(zhèn)的財(cái)政收入xx年比xx年分別增長(zhǎng)73.3%、55.3%、77.9%、82.9%、60.5%、 43.8%、68.9%，大多數(shù)鎮(zhèn)的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過xx。

二是產(chǎn)業(yè)特色不夠明顯。工業(yè)上的紡織服裝、食品化工、機(jī)械加工等產(chǎn)業(yè)雖具有一定基礎(chǔ)，但總量規(guī)模不大，科技含量不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)上的蔬菜種植僅以岡南為主、苗禽炕孵仍處于一家一戶傳統(tǒng)作坊操作，特色優(yōu)勢(shì)沒有形成。服務(wù)業(yè)仍以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)項(xiàng)目為主，生產(chǎn)性、新興服務(wù)業(yè)份額很小。益林的玻璃工藝品、富安的繭絲綢、大岡的制鞋機(jī)械、鹽東的紡織、三倉的西瓜等特色鮮明，壯大一方經(jīng)濟(jì)。

三是項(xiàng)目推進(jìn)亮點(diǎn)不多。近年來，全鎮(zhèn)引進(jìn)各類企業(yè)xx年，xx就被確定為全國(guó)和省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，然而建設(shè)步伐不快，到目前僅4.5平方公里，規(guī)劃起點(diǎn)不高，實(shí)施隨意性較大，特色不夠鮮明，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念不夠超前，管理措施落實(shí)不力，環(huán)境不夠整潔，在一定程度上影響了對(duì)外形象。我們參觀學(xué)習(xí)的益林鎮(zhèn)總面積42.8平方公里,占xx的一半還不足,集鎮(zhèn)建成區(qū)面積6平方公里,超過xx .5平方公里,總?cè)丝?.2萬人,其中流動(dòng)人口2.4萬人,非農(nóng)人口占總?cè)丝?5%以上。該鎮(zhèn)堅(jiān)持工業(yè)集聚區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)兩手抓,相互促進(jìn),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，走出一條既建區(qū),又造城,工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化的新路子,鎮(zhèn)內(nèi)東鎮(zhèn)區(qū)、玻璃工藝、紡織工業(yè)、輕工食品、民營(yíng)科技“一城四園”，既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又是城鎮(zhèn)亮麗點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把中心村建設(shè)大部分放在鎮(zhèn)郊村，已建成豪華別墅型的王樓中心村、經(jīng)濟(jì)商住型的大東中心村、居民實(shí)用型的倪東中心村和鑫源、益北、倪東三個(gè)居民集中居住區(qū)，使中心村建設(shè)與小城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)形成眾星捧月新格局。該鎮(zhèn)現(xiàn)為國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)創(chuàng)建文明鎮(zhèn)工作先進(jìn)鎮(zhèn)、省市文明鎮(zhèn)。

2、岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)基本情況及分析。

岡東、岡西、草堰口位于xx北部，呈半月環(huán)抱狀，鎮(zhèn)域面積分別為82.4、68. 、60.9平方公里，總?cè)丝诙荚?.7萬人左右。三鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都比較接近，xx年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值分別為3.2、2.7、2.6億元，分別占全縣3. %、2.7%、2.5%;財(cái)政總收入分別為853、867、 058萬元，分別約占全縣的 %、 %、 .2%;規(guī)模以上主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，岡西與草堰口都是 .2億元，岡西略低為0.9億元;工業(yè)用電量分別為304、244、435萬度，都占全縣的 %還不到;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資都在 .2億元左右;農(nóng)民人均純收入岡西與草堰口都在4700元左右，岡東4800元。三鎮(zhèn)的區(qū)位條件，草堰口鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)明顯，南接xx，北連阜寧，xx年招商引資來看，草堰口鎮(zhèn)新上的項(xiàng)目多一些，發(fā)展后勁比岡東、岡西鎮(zhèn)強(qiáng)勁。三鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)方面十分相近，工業(yè)方面各有特色。工業(yè)上，岡東已培植了紡織服裝、機(jī)械加工、化工涂料、電線電纜等產(chǎn)業(yè)，天成液壓件公司榮獲“江蘇省明星企業(yè)”稱號(hào)，縣軋花廠、星宇、宇盛紡織公司等一批企業(yè)落戶境內(nèi)。岡西鎮(zhèn)以土工器材產(chǎn)業(yè)為主，全鎮(zhèn)現(xiàn)有排水板生產(chǎn)企業(yè)xx年產(chǎn)銷排水板3億米，全國(guó)市場(chǎng)占有率70%以上，年創(chuàng)稅收500多萬元，占全鎮(zhèn)工業(yè)稅收60%以上;近年還引進(jìn)坤泰、龍華紡織、外貿(mào)箱包、機(jī)械鑄造等項(xiàng)目，主體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。草堰口鎮(zhèn)近幾年充分利用國(guó)道優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)新上銀海氣紡、鑫業(yè)、鑫龍紡織、金龍發(fā)紙業(yè)等一批項(xiàng)目，紡織基礎(chǔ)初步形成;建筑業(yè)進(jìn)一步鞏固，年均實(shí)現(xiàn)建安產(chǎn)值5億元。農(nóng)業(yè)上，三個(gè)鎮(zhèn)都以優(yōu)質(zhì)糧棉種植為主，岡西與草堰口鎮(zhèn)草雞養(yǎng)殖業(yè)在縣內(nèi)外較有影響，尤其岡西鎮(zhèn)年飼養(yǎng)草雞300萬只以上，市級(jí)龍頭企業(yè)方圓公司牽頭組建的“鹽阜”草雞協(xié)會(huì)被評(píng)為省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)民合作組織。岡東鎮(zhèn)常年植棉30xx公頃，年產(chǎn)皮棉40xx噸左右，是我市產(chǎn)棉大鎮(zhèn)之一;蔬菜種植面積 0xx公頃，年產(chǎn)辣根等各類蔬菜5萬多噸。三鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)建設(shè)，都已形成一定規(guī)模，建成區(qū)面積都在2平方公里左右，基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，環(huán)境不斷改善，集鎮(zhèn)人口逐年增加，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，比重明顯增加。

綜合以上分析，我縣東部區(qū)域四鎮(zhèn)尤其是xx鎮(zhèn)在上一輪全市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的過程中，與縣內(nèi)外一些重點(diǎn)中心鎮(zhèn)相比，發(fā)展速度相對(duì)不快，岡東、岡西、草堰口三鎮(zhèn)由于過去經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量仍偏小。縣委提出加快推進(jìn)xx小城市建設(shè)，全力打造全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)副中心、東部區(qū)域中心，拉動(dòng)整個(gè)東部區(qū)域發(fā)展這一戰(zhàn)略，是十分及時(shí)必要的。東部四鎮(zhèn)更應(yīng)積極主動(dòng)搶抓機(jī)遇，全力以赴，同心協(xié)力，采取超常舉措，不斷加快自身發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)大跨越。

關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告3

一、基本現(xiàn)狀

通過調(diào)研我們了解到鎮(zhèn)今年小城鎮(zhèn)建設(shè)效果顯著。主要表現(xiàn)為：一是集鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境顯著改善，“臟、亂、差”現(xiàn)象初步得到遏制。調(diào)查中，無論是路上的行人、商販還是集鎮(zhèn)街道兩邊的居民，都一致的認(rèn)為的街道較先前干凈、整潔。今年以來，街道居民積極響應(yīng)鎮(zhèn)政府號(hào)召，配合政府及時(shí)拆除違章建筑、廠篷，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌煥然一新。二是城鎮(zhèn)管理進(jìn)一步規(guī)范。先后建立和健全了《門前三包制度》、《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》、《鎮(zhèn)“戶外廣告”管理辦法》等一整套制度，對(duì)車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺等突出問題進(jìn)行長(zhǎng)效管理。每條街道增設(shè)了垃圾池，成立城管中隊(duì)，定時(shí)清掃收集清運(yùn)垃圾，保持鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)大街小巷全天候清潔衛(wèi)生。三是居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過書寫宣傳標(biāo)語、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放致居民一封信等多種形式，全方位多角度廣泛宣傳城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的重要意義和具體做法，全鎮(zhèn)掀起了城鄉(xiāng)衛(wèi)生同治的。

二、存在的問題

從調(diào)查中看，我鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但還存在一些不容忽視的問題。主要有兩點(diǎn)：

(一)規(guī)劃滯后，跟不上發(fā)展需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村人口的逐步流入，房屋建設(shè)出現(xiàn)了任其自由發(fā)展，一派無序、雜亂、不協(xié)調(diào)、缺乏科學(xué)性之相。再加上原有規(guī)劃水平較低，缺乏城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，跟不上建設(shè)發(fā)展需求的矛盾日益突出。突出表現(xiàn)就是建筑房屋參差不齊，各自為陣，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低，配套性差

1目前集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模過小

這是在調(diào)查中居民反映最強(qiáng)烈的一個(gè)問題。由于目前的集鎮(zhèn)市場(chǎng)規(guī)模偏小，許多小商販便占道經(jīng)營(yíng)、隨地?cái)[攤、隨意搭建廠篷，由此成為集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”的根源。街道兩邊的居民出于出行方便等自己的利益需要，不滿意一些商販在門前占道經(jīng)營(yíng)，許多商販也飽受“臟、亂、差”之苦，迫切需要政府來來統(tǒng)一劃線。

2道路設(shè)施配套性差

(1)道路高低不平，等級(jí)低，路況差。

從鎮(zhèn)政府至集鎮(zhèn)十字路口地段，很多地方坑洼不平。

(2)綠化覆蓋率低，綠化樹不足，分布零亂。

在我鎮(zhèn)城管中隊(duì)制定的《鎮(zhèn)區(qū)“綠化”管理辦法》中規(guī)定鎮(zhèn)區(qū)居民戶新建房屋實(shí)行自主綠化，綠化的樹種必須一致，但綠化的樹種并未做統(tǒng)一規(guī)定，而且執(zhí)行效果不明顯。

(3)電線桿新舊并立，參差不齊;裝備電線、電話線、有線電視線路分布無序。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度緩慢，使小城鎮(zhèn)的地位和作用沒有充分體現(xiàn)出來，吸納社會(huì)資本、人才的能力較弱，直接影響了我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、對(duì)策和建議

(一)高度重視前期規(guī)劃

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。規(guī)劃水平的高低決定了小城鎮(zhèn)建設(shè)的層次和水平，一定要高度重視和尊重。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，我鎮(zhèn)在規(guī)劃設(shè)計(jì)上稍顯落后。當(dāng)前，全國(guó)正加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，市委、縣委也非常重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，依據(jù)本地條件制定出合理、科學(xué)的小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，把規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)同治結(jié)合起來，堅(jiān)持以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，開拓小城鎮(zhèn)建設(shè)新局面。

(二)大力完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)、商品流通以及居民生活的基本物質(zhì)條件。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)功能作用發(fā)揮的前提，也是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的根本保證。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)主要應(yīng)做好以下建設(shè)工程：建設(shè)具有一定規(guī)模的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng);硬化鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的主街道;改造電線桿和裝備電線、電話線、有線電視線路;完善排水、供水工程;依托新建中的文化樓，配套建設(shè)宣傳專欄、閱報(bào)欄，豐富居民的精神文化生活，把文化樓建設(shè)成為一個(gè)服務(wù)民眾，擴(kuò)大宣傳的輿論陣地。

(三)積極籌措建設(shè)資金

篇5

一、察哈爾右翼后旗立足地方資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的主要體現(xiàn)

（一）轉(zhuǎn)變資源觀念，明確發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)思路

1.依托地方資源優(yōu)勢(shì)，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”

首先，培育“七大經(jīng)濟(jì)園區(qū)”。察右后旗依托以石灰石等為主的礦產(chǎn)資源，以牛羊肉、馬鈴薯等為主的農(nóng)牧資源，以輝騰錫勒風(fēng)能為主的風(fēng)能資源，以鐵路、公路交通和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造成了烏蘭察布市有影響力的新材料工業(yè)基地、新能源基地、煤炭及農(nóng)畜產(chǎn)品物流基地、自治區(qū)重要的建材化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工貿(mào)易基地。培育出杭寧達(dá)萊工業(yè)園、蒙維新材料產(chǎn)業(yè)園、錫勒風(fēng)電園、紅格爾圖建材園、土牧爾臺(tái)畜產(chǎn)品加工園、賁紅煤炭物流綜合服務(wù)園、白音察干汽車運(yùn)輸綜合服務(wù)園七個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

其次，壯大“五大產(chǎn)業(yè)”。察右后旗充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以“兩線四鎮(zhèn)”（旗內(nèi)公路和鐵路沿線以及白音察干鎮(zhèn)、土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)、紅格爾圖鎮(zhèn)和賁紅鎮(zhèn)）為載體，培育壯大化工、建材、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流五個(gè)產(chǎn)業(yè)。

2.加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型步伐，走新型工業(yè)化發(fā)展道路

察右后旗抓住京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)家支持內(nèi)蒙古發(fā)展的有利契機(jī)，依托地區(qū)資源和交通、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張”的發(fā)展思路，橫向抓園區(qū)企業(yè)集群發(fā)展、壯大工業(yè)規(guī)模，縱向抓產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，著力提升資源集聚集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以地方礦產(chǎn)資源、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，發(fā)展園區(qū)特色經(jīng)濟(jì)

察右后旗因地制宜，充分挖掘利用地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)條件，以地方礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)域優(yōu)勢(shì)為依托，以規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)資源集聚開發(fā)利用，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)定位，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局，使察右后旗經(jīng)濟(jì)在規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方面取得重大突破。

（三）立足地理氣候資源，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展

察右后旗堅(jiān)持因地制宜，立足地方地理氣候條件，結(jié)合突出地方農(nóng)牧業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)化增值能力、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，走現(xiàn)代化、規(guī)模化、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的發(fā)展之路，推進(jìn)地方農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力把察右后旗建設(shè)成華北地區(qū)具有影響力的優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

1.充分利用土地資源，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展

實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就要通過推行集中集約發(fā)展提升農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、品牌化水平，把農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的主攻方向。土地是農(nóng)牧業(yè)之本，能否充分利用土地資源是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的一個(gè)根本問題。察右后旗旗委根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地閑置情況突出的情況，大力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)。結(jié)合農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，充分利用土地資源，重點(diǎn)通過培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶對(duì)土地進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，輻射帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

2.突出產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)勢(shì)，著力打造“綠色”、“特色”產(chǎn)業(yè)品牌

培育出諸如：“紅格爾”牌、“富奇”牌脫毒馬鈴薯和“草原西冷”牌牛羊肉等一些產(chǎn)業(yè)化品牌農(nóng)畜產(chǎn)品。

3.農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)突出園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化興農(nóng)、興牧，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，著力農(nóng)牧業(yè)園區(qū)化發(fā)展和規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，走現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)模化的科學(xué)種養(yǎng)之路。

4.充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧戰(zhàn)略

察右后旗旗委政府以產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化思路謀劃農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)，充分利用現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科技資源，著力科技興農(nóng)、興牧，采取園區(qū)實(shí)驗(yàn)示范、以點(diǎn)帶面的方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。

（四）利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，打造經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境

察右后旗堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化功能協(xié)調(diào)發(fā)展原則，把推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為旗域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎，樹立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓發(fā)展”的理念，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中推進(jìn)“三化”進(jìn)程，完善城鎮(zhèn)功能，利用地方文化資源提升城鎮(zhèn)文化品位，著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。突出發(fā)展中心城鎮(zhèn)（白音察干鎮(zhèn)），并充分利用地方文化資源，把草原文化融入城鎮(zhèn)建設(shè)。察右后旗以地域特色文化為底蘊(yùn)，以建筑景觀、街區(qū)雕塑、城鎮(zhèn)亮化美化綠化為載體，按照建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)型城鎮(zhèn)總體要求加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決策部署，把經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)生活休閑環(huán)境資源現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中，注重特色文化城鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展。

本調(diào)研報(bào)告在調(diào)研過程中，重點(diǎn)考察察右后旗在樹立大資源意識(shí)，充分挖潛地方資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)等方面的經(jīng)驗(yàn)和成就，形成一些不成熟的思考。由此，根據(jù)調(diào)研實(shí)地考察和理論思考提出以下五點(diǎn)建議：

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變資源觀念，推進(jìn)資源循環(huán)利用

察右后旗充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步形成工業(yè)園區(qū)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群化壯大、企業(yè)集中式擴(kuò)張的發(fā)展新格局。但隨著產(chǎn)業(yè)園規(guī)模和產(chǎn)能擴(kuò)大，園區(qū)污染治理和廢料利用處理功能完善被提上日程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢料循環(huán)利用戰(zhàn)略將是察右后旗產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇的著力點(diǎn)。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

察右后旗氣候?qū)僦袦貛О敫珊蹈咴箨懶约撅L(fēng)氣候。由于察右后旗獨(dú)特的地理氣候條件和土壤特點(diǎn)，形成其發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的自然條件。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)的根本出路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一定程度上也就是品牌經(jīng)濟(jì)。提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必須打好綠色牌、特色牌，這樣，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展才能有持續(xù)有力發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，充分利用地方特色氣候地理資源和土壤條件，進(jìn)一步推進(jìn)地方特色農(nóng)牧業(yè)資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是察右后旗轉(zhuǎn)變農(nóng)牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和尋找新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇之一。

（三）完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育發(fā)展軟環(huán)境資源

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展力具有社會(huì)化的性質(zhì)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求與之相匹配的社會(huì)服務(wù)環(huán)境基礎(chǔ)，地方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與地方的城鎮(zhèn)化發(fā)展具有相互依賴、相互促進(jìn)作用的機(jī)理。察右后旗擁有杭寧達(dá)萊工業(yè)園等7個(gè)產(chǎn)業(yè)園，但園區(qū)所在地的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施存在不平衡，有些園區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展比較，存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在與白音察干鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)的紅格爾圖建材園、土牧爾臺(tái)畜產(chǎn)品加工園所在地的紅格爾圖鎮(zhèn)和土牧爾臺(tái)鎮(zhèn)。

（四）加強(qiáng)文化資源及旅游資源的培育開發(fā)利用

首先，察右后旗應(yīng)該依托當(dāng)?shù)孛褡逦幕Y源，依托國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大文化資源的培育開發(fā)利用力度，將察哈爾文化融入于企業(yè)文化、城鎮(zhèn)文明、旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)建設(shè)和民間工藝等行業(yè)。充分發(fā)揮察哈爾文化資源特色優(yōu)勢(shì)，把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化品牌優(yōu)勢(shì)。其次，旅游資源的培育開發(fā)利用。察右后旗潛在旅游資源豐富，培育發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。察右后旗應(yīng)該借鑒一些旅游文化培育發(fā)展比較好的地區(qū)的做法，依托其交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的自然、文化旅游資源，加大對(duì)自然景觀、人文歷史、民族風(fēng)情等潛在旅游資源的培育開發(fā)利用，打造精品旅游線路和景點(diǎn)，重點(diǎn)突出察右后旗區(qū)域民族文化和火山草原自然風(fēng)光特色。

（五）立足轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

篇6

關(guān)鍵詞：集體土地開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：B845文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

近年來，隨著北京市世界城市的建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)城得到明顯提升，但在城市化快速發(fā)展的同時(shí)，“大城市病”及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、生活環(huán)境差等問題。

一.集體土地利用困惑

為縮小城鄉(xiāng)差距，緩解北京市區(qū)過度膨脹的人口、改善交通擁堵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家和北京市政府積極探索對(duì)農(nóng)村集體土地利用的有效方法，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策，保障農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中明確提出，“深化土地管理制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。保障農(nóng)戶宅基地物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。

《土地管理法》中規(guī)定“集體土地不能直接進(jìn)入土地市場(chǎng)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織和成員才可以依法申請(qǐng)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建設(shè)住宅或發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)”，兩者相違背，使集體土地開發(fā)較困難。

二.集體土地利用模式

在北京市周邊村莊集體土地利用過程中，先后出現(xiàn)了“北京市一級(jí)開發(fā)模式”、“雙50模式”、“3個(gè)1/3模式”、“西紅門模式”等集體土地改造模式。

2.1.土地一級(jí)開發(fā)模式

由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國(guó)有土地或鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件，再進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓。北京市在開發(fā)中結(jié)合自身情況，形成了以企業(yè)為主導(dǎo)的一級(jí)土地開發(fā)模式，運(yùn)作中“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，政府“抓兩頭”，控制土地儲(chǔ)備計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃；“放兩頭”即充分利用社會(huì)力量實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)。該方法避免了政府在前期的大量資金投入，但土地一級(jí)開發(fā)涉及的資金量巨大，參與的建設(shè)單位和施工單位眾多，拆遷賠付標(biāo)準(zhǔn)不一。如果監(jiān)管不嚴(yán)，會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力尋租”的現(xiàn)象，甚至滋生。

2.2.雙50模式

在集體土地開發(fā)時(shí)，對(duì)原有村莊進(jìn)行改造過程中，根據(jù)村莊人口數(shù)量和勞動(dòng)力數(shù)量，按照人均50平方米住宅建筑面積和勞動(dòng)力50平方米產(chǎn)業(yè)用房建筑面積進(jìn)行村民宅基地置換，使村民回遷“上樓”，剩余部分除滿足資金平衡外，作為綠化用地。該類模式適用于土地面積較小的村莊，為了保證村民的經(jīng)濟(jì)利益，政府繞開“招拍掛”將村集體回遷房建設(shè)用地納入國(guó)有，并配套劃撥用地，村集體成立投資管理公司，開發(fā)回遷房和產(chǎn)業(yè)園的配套建設(shè)，使村民永久共享村集體產(chǎn)業(yè)收益的分紅。

2.3. 3個(gè)1/3模式

結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際情況，以村莊宅基地和現(xiàn)狀集體產(chǎn)業(yè)用地為單位“1”，根據(jù)1/3原則進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)計(jì)算，在實(shí)際應(yīng)用中，將用地總量分成三份， “ 1/3”用于解決農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)； “ 1/3” 用于對(duì)投資者農(nóng)民搬遷安置和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)償平衡；“ 1/3”用于實(shí)施還耕，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。該模式應(yīng)用的前提是需要政府制定相關(guān)政策進(jìn)行支持，該模式相對(duì)于“雙50模式”更易實(shí)施，村民的經(jīng)濟(jì)利益得到了充分保證，建設(shè)用地的量可能大于“雙50模式”，是“雙50模式”的改進(jìn)。

2.4. 西紅門模式

西紅門鎮(zhèn)位于大興區(qū)，在村莊改造過程中，充分保障村民權(quán)益，對(duì)低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，使用地符合規(guī)劃，同時(shí)改善村莊環(huán)境，增加村民收入。在土地產(chǎn)權(quán)、管理模式及措施保障方面制定相應(yīng)政策。

土地方面：拆10還2，即拆除10平方公里低端的工業(yè)大院，還建2平方公里的居住與產(chǎn)業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)8平方公里綠化。

管理模式：全鎮(zhèn)統(tǒng)一成立集體土地經(jīng)營(yíng)管理公司，依據(jù)各村現(xiàn)在入股土地的價(jià)值，形成全鎮(zhèn)統(tǒng)籌分配、農(nóng)民收益（享受分紅）穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

行政審批：由雙主體變單主體，區(qū)國(guó)土對(duì)村集體股份公司核發(fā)集體土地使用權(quán)證；區(qū)發(fā)改對(duì)村集體股份公司和投資人的雙主體進(jìn)行立項(xiàng)；規(guī)劃對(duì)雙主體核發(fā)鄉(xiāng)村許可；區(qū)建委對(duì)投資人核發(fā)集體房屋產(chǎn)權(quán)證。

由于實(shí)施單主體審批，區(qū)發(fā)改委雙主體的立項(xiàng)使權(quán)益主體模糊，可能導(dǎo)致規(guī)劃發(fā)證主體不清晰，造成集體土地收益流失。房、地產(chǎn)權(quán)人分離，在某些特定金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)抵押融資，但金融機(jī)構(gòu)允許對(duì)集體房屋所有權(quán)進(jìn)行抵押與《城市房地產(chǎn)管理法》中的“房地不分離”規(guī)定相違背，導(dǎo)致在對(duì)抵押房產(chǎn)處置中，可能造成集體土地收益的損失。

三.總結(jié)

在城鎮(zhèn)化過程中，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)體系下，北京市周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫在眉睫，農(nóng)村及土地由于獨(dú)特的區(qū)位條件，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的土地產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))與城市居民所享有的產(chǎn)權(quán)就要對(duì)等，農(nóng)民也應(yīng)當(dāng)享有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而產(chǎn)生的增值收益。在土地流轉(zhuǎn)的過程中政府各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合不同村莊的特點(diǎn)，靈活的制定政策措施，解決城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)土地存量的開發(fā)和村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使村莊建設(shè)符合規(guī)劃，也需要地方政府制定不同的措施保證村民的經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

關(guān)鍵詞：糧食戰(zhàn)略；河南核心區(qū)；建設(shè)模式

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2010）35－0039－02

一、中國(guó)土地資源和糧食供給狀況

我國(guó)隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加劇，耕地總量的增加是困難的，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還會(huì)減少。國(guó)土資源部的2004年全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年全國(guó)耕地凈減少80萬公頃（合1 200萬畝）。從往年土地變耕調(diào)查結(jié)構(gòu)來看，全國(guó)耕地面積由1996年10月底的13 006.67萬公頃（19.5億畝），減少為2004年10月的12 244.43萬公頃（18.4億畝），耕地減少了760萬公頃（1.1億畝）；人均耕地由0.106公頃（1.6畝），降為0.094公頃（1.4畝）。耕地面積的減少直接造成糧食供應(yīng)不足。2004年，全國(guó)耕地面積12 244.43萬公頃（合18.4億畝），當(dāng)年糧食種植面積10 161萬公頃，占耕地面積的82.6%，糧食產(chǎn)量4 694.7億公斤，平均畝產(chǎn)309公斤。其中，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積占全國(guó)的65%，糧食產(chǎn)量占70%以上，商品糧占80%以上，糧食平均畝產(chǎn)超過330公斤。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2010年的《中華人民共和國(guó)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2008年末我國(guó)總?cè)丝跒?3.28億人，按人均消費(fèi)糧食400公斤（每年）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，我國(guó)2008年的糧食需求為5 312億公斤，而2008年糧食產(chǎn)量5 287億公斤，實(shí)際缺口25億公斤。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)人口將達(dá)到14億人，若按人均400公斤（每年）的糧食需求，則年需求糧食5 600億公斤。按糧食單產(chǎn)不變（2004年平均畝產(chǎn)309公斤），則需要糧食種植面積12 120萬公頃（18.2億畝），相當(dāng)于目前的所有耕地面積，這顯然是不可能的（2004年糧食種植面積15.2億畝）。

在耕地面積減少的同時(shí)，我國(guó)耕地質(zhì)量也在不斷的下降，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家土地管理局的資料反映，中國(guó)位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少五分之二左右，有些地方甚至超過五分之三，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。此外，交通、水利建設(shè)和工礦用地也大多集中在地勢(shì)平坦、土地肥沃的平原地帶，多是工業(yè)化和城市化程度較高、農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的省份，喪失的多為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。與此相反，新增長(zhǎng)的耕地一般都分布在邊遠(yuǎn)省份和丘陵山區(qū)，從區(qū)位看，主要集中在降雨稀少的干旱、半干旱地區(qū)和丘陵山區(qū)，大多是制約因素較多的劣質(zhì)低產(chǎn)田。2004年，各項(xiàng)建設(shè)占用的耕地中有灌溉設(shè)施的占72%，補(bǔ)充耕地中有灌溉設(shè)施的占34%；建設(shè)占用的耕地多是居民點(diǎn)周圍的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田，補(bǔ)充的耕地多來自未利用的荒地開發(fā)。

二、河南糧食生產(chǎn)與工業(yè)化、城市化發(fā)展?fàn)顩r

2008年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到18 407.78億元，增長(zhǎng)12.1%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到7 305.39億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2 150億元，分別增長(zhǎng)19.8%和10%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10 400億元，增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5 662.55億元，增長(zhǎng)23.2%；出口總額107.14億美元，增長(zhǎng)27.9%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入1 009.1億元。三農(nóng)工作取得新成效。落實(shí)16項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼100.5億元，比上年增加45.8億元。編制了國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施了一批大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，改造中低產(chǎn)田186萬畝，新增有效灌溉面積80萬畝。2008年糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 074億斤，增產(chǎn)25億斤，2009年為1 077.8億斤，連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高。

圍繞構(gòu)建以“鄭汴新區(qū)”為核心增長(zhǎng)極、以鄭汴一體化區(qū)域?yàn)楹诵膶印⒁灾性鞘腥浩渌?市為緊密層、以周邊9個(gè)省轄市為輻射層的“一極兩圈三層”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供動(dòng)力。強(qiáng)力推進(jìn)“鄭汴新區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，形成發(fā)展合力；按照復(fù)合城市理念，統(tǒng)籌編制“大鄭東新區(qū)”和“汴西新區(qū)”總體規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃；把涉及“大鄭東新區(qū)”的石武客運(yùn)專線等5個(gè)鐵路工程、京港澳高速鄭漯段拓寬改造等4個(gè)公路工程、鄭州國(guó)家干線公路物流港等2個(gè)物流工程、海馬（鄭州）15萬輛轎車等3個(gè)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、鄭州機(jī)場(chǎng)7個(gè)改擴(kuò)建工程等項(xiàng)目，作為重中之重加快推進(jìn)。以城際軌道交通和高速公路為紐帶，加快構(gòu)建以鄭州為中心的“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”。全面啟動(dòng)中原城市群城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接與互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有九市與周邊9個(gè)省轄市發(fā)展融合。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體，在抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)定位，加快集聚區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，積極吸引一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和功能定位的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，提升對(duì)城市產(chǎn)業(yè)、人口、環(huán)境的承載能力。

三、河南核心區(qū)建設(shè)模式

城市化是以工業(yè)化為基礎(chǔ)，沒有工業(yè)支撐的城市化只能是過度城市化，而城市化嚴(yán)重滯后的工業(yè)化也只能是過度工業(yè)化。如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展，在世界近百年的發(fā)展過程中，不少國(guó)家和地區(qū)結(jié)合本國(guó)和地區(qū)實(shí)際做了很多有價(jià)值的探索，也不乏成功的例子，如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、亞洲新加坡、日本等等。但是，目前我們面臨的不僅是工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展問題，還有國(guó)家糧食安全問題（即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題）。如何實(shí)現(xiàn)保證國(guó)家糧食安全條件下，工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展？當(dāng)前，發(fā)生在中原大地的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型城市區(qū)模式，破解了城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡難題，探尋出了一條不犧牲農(nóng)業(yè)的條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化（城鎮(zhèn)化）的新路子。河南在推進(jìn)工業(yè)化、城市化建設(shè)同時(shí)，保持糧食年產(chǎn)量1 000億斤以上（逐年增長(zhǎng)）。因此，很有必要對(duì)復(fù)合型城市發(fā)展模式進(jìn)行研究。

復(fù)合型城市區(qū)模式：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，不同于過度工業(yè)化也不同于過度城市化的新興城市發(fā)展模式。具體來說，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托，在充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上制定城市區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃：建設(shè)生態(tài)、易居、產(chǎn)城融合的田園城市，項(xiàng)目向園區(qū)集中（工業(yè)化），農(nóng)民向社區(qū)集中（城市化），土地向規(guī)模集中（農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。

結(jié)合國(guó)家功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，地市（聯(lián)合）實(shí)施復(fù)合型城市發(fā)展模式。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行原則

規(guī)劃方案體現(xiàn)了中原大地復(fù)合型新城區(qū)的共同特點(diǎn)：（1）“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化；農(nóng)民向社區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)城市（城鎮(zhèn)）化；土地向規(guī)模集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。（2）田園城市。園在城中、城在園中，林在城中、城在林中，水在城中、城在水中的田園生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)用田園控制城市用地?zé)o限擴(kuò)張的城鄉(xiāng)和諧共生的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念，避免了傳統(tǒng)城市那種攤大餅式的無序發(fā)展模式。（3）功能復(fù)合。即對(duì)生產(chǎn)功能、人居功能和服務(wù)功能進(jìn)行統(tǒng)籌安排，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，使城市、近郊、社區(qū)、農(nóng)田、濕地、河流、湖泊、森林等不同類型的生態(tài)單元既空間獨(dú)立，又緊密聯(lián)系，形成復(fù)合的生態(tài)結(jié)構(gòu)。打破單一土地利用模式，在城市建成區(qū)之中穿插一些生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地混合使用，防止分區(qū)之間功能割裂，減少交通能耗。打破行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)界限，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的核心

以區(qū)位優(yōu)勢(shì)和工業(yè)發(fā)展水平及工業(yè)基礎(chǔ)條件為依據(jù)，依托產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合理科學(xué)規(guī)劃復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、商業(yè)等生產(chǎn)性和生活性的服務(wù)業(yè)。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了便利，良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件為承接當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了強(qiáng)大的吸引力，從而使復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展前景和商機(jī)又為融資提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式是良性循環(huán)，扎實(shí)推進(jìn)，而不是跑馬圈地，遍地開花。通過產(chǎn)業(yè)聚集吸納就業(yè)，聚集人氣，以就業(yè)推進(jìn)城鎮(zhèn)化；又以城鎮(zhèn)化來推進(jìn)工業(yè)化和土地規(guī)模化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最終使復(fù)合型城市區(qū)內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，既克服我國(guó)東部地區(qū)工業(yè)化過程中的城市化滯后問題，又避免出現(xiàn)拉美現(xiàn)象――“城市病”。

（三）政府主導(dǎo)

規(guī)劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)持政府推動(dòng)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。復(fù)合型城市區(qū)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)由幾千年來傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)文明轉(zhuǎn)變的有效模式，堪稱千年巨變。諾思的制度變遷理論對(duì)我國(guó)改革具有啟示作用，我們要充分發(fā)揮政府在制度變遷中的積極作用。由于政府主導(dǎo)的制度變遷是成本最低的創(chuàng)新形式，同時(shí)政府為個(gè)人和團(tuán)體創(chuàng)新提供了外在制度環(huán)境的支持或約束。因此，政府在制度變遷中起著極為重要的作用。從我國(guó)農(nóng)村改革過程來看，盡管的責(zé)任制形式由安徽的小崗生產(chǎn)隊(duì)所首創(chuàng)，但其后來的推廣卻離不開政府的作用。復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)從開始規(guī)劃到付諸實(shí)施都是由政府主導(dǎo)，因此，政府推動(dòng)是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。

總之，當(dāng)前發(fā)生在中原大地的以“規(guī)劃先行、政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)支撐、群眾滿意”為根本，統(tǒng)籌“工業(yè)化、城市化（城鎮(zhèn)化）、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式，是黨的科學(xué)發(fā)展觀的全面體現(xiàn)。（1）“規(guī)劃先行”。就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的具體體現(xiàn)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定（專家論證）總體發(fā)展規(guī)劃，而不是向過去那種靠拍腦袋、憑長(zhǎng)官意志做出決斷。（2）“政府推動(dòng)”。復(fù)合型城市區(qū)發(fā)展模式使我國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)文明的千年巨變成為現(xiàn)實(shí)。在這重大制度變遷過程中，只有政府推動(dòng)才是變遷成本最小化（諾斯制度變遷理論）。因此，堅(jiān)持政府推動(dòng)正是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。（3）“產(chǎn)業(yè)支撐”。產(chǎn)業(yè)支撐是復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)的核心，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市區(qū)最終是跑馬圈地，結(jié)局只能是發(fā)展中國(guó)家的第二個(gè)“巴西”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也是選擇復(fù)合型城市區(qū)的先決條件，體現(xiàn)了黨的實(shí)事求是工作作風(fēng)。（4）“群眾滿意”。復(fù)合型城市區(qū)建設(shè)過程中，凡是涉及群眾利益的，都要有群眾代表全程參與，直到群眾滿意為止。因此，堅(jiān)持群眾滿意原則，正是以人為本科學(xué)發(fā)展的要求。

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篇8

這不是典型意義上的河北縣級(jí)市風(fēng)貌。一下固安高速，映入眼簾的是集展覽、會(huì)議、辦公、休閑、商務(wù)接待等多功能于一體的固安規(guī)劃館，在它的東側(cè)，是固安“產(chǎn)業(yè)新城”的“綠肺”――中央公園。13.5萬平方米高低起伏的綠色草坪上，白樺、銀杏等數(shù)十種景觀苗木爭(zhēng)相點(diǎn)綴，悠閑的人們置身于健身小路、音樂噴泉、休閑長(zhǎng)椅上，而在遠(yuǎn)處的工業(yè)園里，工人們正在為提升這座城市的GDP添磚加瓦。

而在十年前，固安縣遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這般的“城市氣息”，2002年的固安是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，釣具、腸衣、濾芯、塑料是支撐縣域工業(yè)的“四大金剛”，全縣年財(cái)政收入不足億元，在河北的135個(gè)縣中幾乎墊底。而此時(shí)的固安縣人民，更是膠著在低收入與稀缺工作崗位中，幸福，離他們有點(diǎn)遙遠(yuǎn)。

2002年6月28日，固安工業(yè)園區(qū)奠基，引入了華夏幸福這一市場(chǎng)力量，拉開了固安產(chǎn)業(yè)和城市“升級(jí)”的序幕――通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)入駐，用產(chǎn)城充分融合的方式打造一座幸福城市。

十余年后的今天，固安已經(jīng)成為集聚航空航天、生物醫(yī)藥、電子信息、汽車零部件、高端裝備制造五大新興產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)新城。2013年，固安全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為105.1億元，同比增長(zhǎng)9.4%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成17.7億元，在河北省135個(gè)縣（市）中排名第七。更值得一提的是，固安產(chǎn)業(yè)升級(jí)直接帶來了城市生活品質(zhì)的提升，這與固安當(dāng)時(shí)引入華夏幸福的初衷不謀而合――產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最終目的是從“以人為本”的角度打造智慧生態(tài)、宜居宜業(yè)的幸福城市。

更值得關(guān)注的是，如今固安幸福城市的打造又有了助推器――隨著“以人為本”新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，固安又站在了發(fā)展的前沿，“天時(shí)地利人和”的固安，或?qū)⒊蔀樾滦统擎?zhèn)化下幸福城市的樣本。

產(chǎn)城融合激發(fā)幸福城市的“硬實(shí)力”

專家們普遍認(rèn)為，在推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路線圖中，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的融合發(fā)展模式是完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制的重要突破口，而這個(gè)突破口，將是城市居民幸福感來源的“硬條件”。

2002年，在固安工業(yè)園區(qū)建設(shè)之初，華夏幸福集聚全球智慧，邀請(qǐng)來自9個(gè)國(guó)家和地區(qū)，40余位城市戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)研究及空間規(guī)劃方面的大師，以“建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城”為目標(biāo)，將國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)和區(qū)域?qū)嶋H情況相結(jié)合，勾勒?qǐng)@區(qū)未來發(fā)展圖景。

固安的思路是以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為契機(jī)，致力推動(dòng)城市一二三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策為指導(dǎo)，戰(zhàn)略發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)集群，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面騰飛。截至2014年6月底，華夏幸福已為固安產(chǎn)業(yè)新城累計(jì)引入企業(yè)370多家，項(xiàng)目簽約投資額突破700億元。

為了滿足快速增長(zhǎng)的入駐企業(yè)商務(wù)需求和居民生活消費(fèi)需求，固安的城市配套也進(jìn)行了大幅度升級(jí)，同時(shí)規(guī)劃了居住區(qū)、休閑區(qū)、核心商務(wù)區(qū)等功能區(qū)，已建和在建包括金融街區(qū)、soho辦公街區(qū)、五星級(jí)酒店、公園、醫(yī)院、學(xué)校等，使得城市功能趨于完備，綜合承載力得以提升。

“產(chǎn)”與“城”到底能不能良性循環(huán)？這是外界最多的質(zhì)疑，但是華夏幸福十余年的實(shí)踐結(jié)果表明――以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的創(chuàng)新之路，可以成功推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市發(fā)展和民生改善，而華夏幸福也作為成功的產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商而備受矚目。

安信證券調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，固安的產(chǎn)城融合實(shí)踐更好地理順了政府與企業(yè)的關(guān)系，一方面減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的提供者向監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，另一方面由市場(chǎng)化的企業(yè)提供資產(chǎn)和服務(wù)不僅促進(jìn)了投資主體的多元化，且企業(yè)通過相應(yīng)的政府扶持政策獲得一定的資本回報(bào)，提高效率、降低風(fēng)險(xiǎn)。

人永遠(yuǎn)是幸福城市生活的主體

正如梁思成先生所說：“人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要也正是城市規(guī)劃的需要。”在規(guī)劃伊始，固安產(chǎn)業(yè)新城就將以人為本的核心理念完美融入到城市規(guī)劃之中，以人口規(guī)模確定城市容量，以人口需求完善城市功能，以最佳人居生活為建設(shè)藍(lán)本，構(gòu)成一幅幸福生活的完美圖景。

同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系教授唐子來進(jìn)一步指出，當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃要進(jìn)行內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型和價(jià)值的轉(zhuǎn)型。內(nèi)涵的轉(zhuǎn)型即從單純的物質(zhì)空間規(guī)劃邁向更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)、公共政策和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)“多規(guī)融合”。價(jià)值的轉(zhuǎn)型即從單一的精英式規(guī)劃走向融合精英規(guī)劃、民主規(guī)劃、公正的規(guī)劃于一體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各利益體的溝通和協(xié)商，目標(biāo)指向社會(huì)各方都能夠廣泛參與的包容性發(fā)展。

按照規(guī)劃，固安將打造百萬人口中等城市功能發(fā)展格局，而如何讓固安人居有所樂，是一道很現(xiàn)實(shí)的難題。華夏幸福在幸福民居的規(guī)劃過程中，沒有采取快速粗暴的“一言堂”模式，而是采取參與式設(shè)計(jì)流程，積極引入當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到規(guī)劃設(shè)計(jì)流程中，定期將規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示，讓大家自主選擇規(guī)劃方案。

固安社區(qū)規(guī)劃遵循傳統(tǒng)的空間軸線，采用“一心、雙軸、多組團(tuán)”的空間布局，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)集中布局，聯(lián)系兩個(gè)公共核心的公共廣場(chǎng)與南北城市綠化帶構(gòu)成雙軸，并以村為單位，劃分為五大鄰里單元，每個(gè)地塊均設(shè)置一個(gè)社區(qū)活動(dòng)中心和社區(qū)廣場(chǎng)。為照顧居民固有的生活習(xí)慣，社區(qū)采用村落式鄰里架構(gòu)，基于原有村落社會(huì)關(guān)系，兼顧合理的鄰里規(guī)模，并控制合理的步行距離，既便于加強(qiáng)對(duì)鄰里的管理，也增強(qiáng)了人們的交往和對(duì)于鄰里的歸屬感。社區(qū)規(guī)劃有多元的公共空間，各鄰里單元擁有相對(duì)獨(dú)立的交往綠地，并設(shè)置社區(qū)級(jí)活動(dòng)廣場(chǎng)，提供各類配套服務(wù)，建有紅白喜事禮堂、村集體議事廳，滿足村民的各項(xiàng)公共生活需求。

幸福城市一定要有清新的空氣。在固安的產(chǎn)城融合規(guī)劃中，承載綠色高端產(chǎn)業(yè)的作用不亞于工業(yè)產(chǎn)業(yè)。固安全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)新城的層級(jí)公園體系，16大公園連綿成帶，共同構(gòu)建都市綠肺。在現(xiàn)有350萬平方米生態(tài)景觀基礎(chǔ)上，將陸續(xù)建成龍脈公園、自行車公園、大廣公園、航天公園及系列綠廊等300萬平方米新增城市綠化。市民們還能在3座環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)，全面監(jiān)測(cè)并及時(shí)空氣質(zhì)量指數(shù)，時(shí)刻了解自己生活的環(huán)境質(zhì)量。

新城鎮(zhèn)、新身份、新生活、新幸福

進(jìn)了城，住進(jìn)樓房，享有城市化的完善配套，固安人就幸福了？華夏幸福沒有把幸福想得那么簡(jiǎn)單，而是思考：如何讓居民無障礙就業(yè)，讓他們有立足之本，從而產(chǎn)生新幸福感，成為了固安邁向幸福城市的關(guān)鍵。

固安還建立起了體系完善、可持續(xù)發(fā)展的民生保障模式，不僅僅為當(dāng)?shù)鼐用駧矶唐谛б妫夷軌蛱峁╅L(zhǎng)期保障。并把民生保障模式由基本生活保障，升級(jí)擴(kuò)展到生活方式、職業(yè)發(fā)展、文化訴求、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)歸屬等多個(gè)方面。

園區(qū)從一開始就設(shè)立相關(guān)規(guī)定，入園的項(xiàng)目除特殊要求的部分技術(shù)崗位外，必須安置本地一定數(shù)量的勞動(dòng)力，還有一部分勞動(dòng)力流入第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，全程負(fù)責(zé)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，力求居民與園區(qū)的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益共享。在固安實(shí)現(xiàn)了幾大支柱產(chǎn)業(yè)的集聚后，直接提供了數(shù)萬人的本地就業(yè)崗位，其中還吸引了看好固安發(fā)展的來自北京的高素質(zhì)就業(yè)人口。

但是從城市的維度看，如果只是依靠工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，固安無非是個(gè)成型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如今看來，它更大的價(jià)值在于，通過構(gòu)建綜合的城市功能，為居住在這里的人提供一個(gè)更具歸屬感和幸福感的空間環(huán)境。

就在今年的8月31日，北京八中固安分校在固安舉行了隆重的開學(xué)儀式，固安當(dāng)?shù)鼐用竦靡怨蚕韥碜员本┑膬?yōu)質(zhì)教育資源，華夏幸福在力促產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市發(fā)展所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套等的完善和提升。

篇9

傳聞：利亞德LED電視第四季度進(jìn)入民用市場(chǎng)。

記者求證：公司證實(shí)該消息屬實(shí)。

利亞德（300296）是一家專業(yè)從事LED應(yīng)用產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的公司。目前，LED電視為利亞德第二大主營(yíng)產(chǎn)品，2012年公司LED電視業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1.53億元，占總營(yíng)收比例為27.26%。其中，軍用機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)和交通為其四大應(yīng)用領(lǐng)域，2012年四大領(lǐng)域LED電視收入占其LED電視業(yè)務(wù)收入比例分別為36.43%、20.22%、13.42%、10.50%。另外，廣告?zhèn)髅健⑽捏w場(chǎng)館、廣電、渠道銷售和租賃領(lǐng)域營(yíng)收占比合計(jì)為19.43%。

值得注意的是，LED電視業(yè)務(wù)并未在民用市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)銷售收入。近期有傳聞2014年第四季度利亞德LED電視將進(jìn)入民用市場(chǎng)，對(duì)此工作人員證實(shí)該消息屬實(shí)，事實(shí)上，2013年利亞德已全球最大288英寸LED電視。同期，公司推出五款標(biāo)準(zhǔn)電視，計(jì)劃用于打開LED電視民用市場(chǎng)。但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為L(zhǎng)ED電視在商業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域發(fā)展前景可期，但是民用市場(chǎng)發(fā)展上還任重道遠(yuǎn)。短期時(shí)間內(nèi)，利亞德推出的針對(duì)于民用市場(chǎng)的LED電視，亦難對(duì)其業(yè)績(jī)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性利好影響。究其最主要原因是LED電視價(jià)格過高。

2013年前三季度利亞德實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入4.4億元， 同比增12.09%，凈利潤(rùn)4355.68萬，同比增10.51%，但從股價(jià)走勢(shì)來看，三季度以來股價(jià)持續(xù)走低，目前還將面臨限售股解禁的風(fēng)險(xiǎn)，其中復(fù)星投資、中科匯通等創(chuàng)投占了比較大的解禁份額，而復(fù)星投資去年12月下旬已累計(jì)減持108.44萬股，占公司總股本的0.72%，短期來看股價(jià)也將繼續(xù)承壓。

榮科科技：正進(jìn)行智能可穿戴產(chǎn)品研發(fā)

傳聞：榮科科技正進(jìn)行智能可穿戴產(chǎn)品研發(fā)。

記者求證：深交所互動(dòng)易上，公司披露正在進(jìn)行智能可穿戴產(chǎn)品項(xiàng)目的研發(fā)。

榮科科技（300290）榮科科技主營(yíng)數(shù)據(jù)中心第三方服務(wù)、行業(yè)信息化解決方案、金融 IT外包服務(wù)三項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要客戶集中在東北地區(qū)的金融、社保醫(yī)療、電力、電信、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)及政府部門。

2013年前三季度公司實(shí)現(xiàn)收入2.2 億元，同比增長(zhǎng)26%，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2382 萬元，同比增長(zhǎng)6%。對(duì)于前三季度利潤(rùn)增速低于收入，其主要原因是近年來公司加大了研發(fā)投入，逐步由系統(tǒng)集成向高利潤(rùn)率的行業(yè)解決方案轉(zhuǎn)型，使得管理費(fèi)用同比增長(zhǎng)66%，拖累業(yè)績(jī)表現(xiàn)。伴隨著智能穿戴概念的崛起，榮科科技表示正在研發(fā)可穿戴產(chǎn)品，該產(chǎn)品正在研發(fā)階段，同時(shí)表示，該產(chǎn)品主要功能是用戶體征信息的采集，目標(biāo)人群是有較強(qiáng)健康管理需求的人群，如：慢性病患者、孕婦等。

事實(shí)上，受益于區(qū)域醫(yī)療領(lǐng)域細(xì)分領(lǐng)域的高景氣度，公司新產(chǎn)品“健康小屋”等也有望在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，而目前已經(jīng)在西北和西南地區(qū)取得突破。

新界泵業(yè)：2013年底獲機(jī)構(gòu)調(diào)研

傳聞：新界泵業(yè)2013年最后一天仍獲機(jī)構(gòu)調(diào)研。

記者求證：深交所互動(dòng)易資料顯示，12月31日新界泵業(yè)獲新華基金調(diào)研。

新界泵業(yè)（002532）主營(yíng)業(yè)務(wù)為各類水泵及控制設(shè)備以及空氣壓縮機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。據(jù)深交所披露，2013年12月31日，獲新華基金調(diào)研。

水泵行業(yè)是一個(gè)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，水泵產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展總體增長(zhǎng)率十分穩(wěn)定。新界泵業(yè)在調(diào)研報(bào)告中介紹，農(nóng)用水泵全球需求十分旺盛，呈現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)弱周期性。隨著十提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的展開，農(nóng)業(yè)排灌、城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活用水、新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)居民家庭用水、水循環(huán)等各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)將迎來空前的發(fā)展機(jī)遇，因土地資源、環(huán)保、人力成本等因素導(dǎo)致一些小型水泵企業(yè)進(jìn)入被洗牌階段，公司水泵龍頭市場(chǎng)地位有望進(jìn)一步提升。

2013年前三季度數(shù)據(jù)顯示，報(bào)告期公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8.55億元，同比增長(zhǎng)20.91%；歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)1.04億元，較上年同期增長(zhǎng)47.54%，而根據(jù)公司近期披露的信息顯示，雖然公司水泵產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，但取得的成績(jī)還是不錯(cuò)的。目前公司已擁有300多家穩(wěn)定的海外客戶群體，出口產(chǎn)品90%左右為自主品牌。同時(shí)除了繼續(xù)做精做強(qiáng)農(nóng)用水泵之外，公司也將在城鎮(zhèn)生活用泵、污水用泵、環(huán)保用泵等領(lǐng)域做大做強(qiáng)。

佳士科技：機(jī)器人或?qū)⒘慨a(chǎn)

傳聞：佳士科技機(jī)器人面世。

記者求證：記者多次致電公司電話，無人接聽。

佳士科技（300193）是一家集自主研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，主要產(chǎn)品為逆變焊機(jī)、內(nèi)燃發(fā)電焊機(jī)和焊割成套設(shè)備。

篇10

農(nóng)民問題依然是中國(guó)的重大問題，城市化進(jìn)程中的農(nóng)民市民化，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的必然趨勢(shì)。在工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，必然產(chǎn)生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。由農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的以手工勞動(dòng)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口占多數(shù)的現(xiàn)代化的工業(yè)國(guó)是我國(guó)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。法國(guó)社會(huì)學(xué)家孟德拉斯把傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民消失現(xiàn)象稱為“傳統(tǒng)農(nóng)民的終結(jié)”。黨的十報(bào)告提出，要“加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。這是推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重大戰(zhàn)略舉措。

一、六盤水市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口狀況

六盤水市現(xiàn)有耕地455萬畝，按目前的生產(chǎn)力水平人均耕作5畝計(jì)算，第一產(chǎn)業(yè)需勞動(dòng)力約91 萬，占總勞動(dòng)力的71.3％，農(nóng)村富余勞動(dòng)力為36.6 萬左右，占總勞動(dòng)力的28.7％。按勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì),六盤水市現(xiàn)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力30萬人以上，現(xiàn)有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力8.6萬人左右。根據(jù)《六盤水市就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的數(shù)據(jù)，六盤水現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力157.43萬人，其中農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力近70萬人，除去常年在外務(wù)工的33.5萬人和喪失勞動(dòng)能力、沒有外出就業(yè)意愿的人員外，還有35萬余人需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，以及土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力總量還將增加。

首先是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供大于求。從農(nóng)村勞動(dòng)力供給看，六盤水現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力157.43萬人，其中農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力近70萬人，除去常年在外務(wù)工的33.5萬人和喪失勞動(dòng)能力、沒有外出就業(yè)意愿的人員外，還有35萬余人需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，以及土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力總量還將增加。其次是結(jié)構(gòu)性矛盾突出。根據(jù)六盤水市農(nóng)辦的調(diào)查，全市約74413名技術(shù)工人中，初、中級(jí)工有37532人，占50.43%；高級(jí)工有15661 人，占21.05%；技師、高級(jí)技師僅有1135人，占1.53%。從目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力總體文化程度和技能素質(zhì)看，小學(xué)文化程度占50%，初中文化程度占40.8%，高中以上文化程度僅占9.2 %，受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占17.7%。這種勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀，一方面，熟練、高技能、新型技術(shù)就業(yè)者不能滿足需求。另一方面，非熟練、低技能勞動(dòng)力基數(shù)過大、比例過高，供大于求。依然存在有崗無人和有人無崗，以及就業(yè)質(zhì)量低、周期短、穩(wěn)定性差等問題。

二、城市化進(jìn)程中農(nóng)民市民化面臨的障礙

首先是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民實(shí)行什么樣的政策措施，直接關(guān)系到進(jìn)城農(nóng)民待遇安排，影響農(nóng)民市民化的程度和發(fā)展趨勢(shì)。近年來中央政府從戰(zhàn)略高度出臺(tái)了一系列政策，為進(jìn)城農(nóng)民市民化開綠燈。但由于我國(guó)實(shí)行的是統(tǒng)一決策、分級(jí)管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會(huì)保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任。出于代表城市市民集團(tuán)利益考慮，城市政府以本市勞動(dòng)力充分就業(yè)為重要目標(biāo)，并將此作為保證市民收入的一個(gè)手段。因此在對(duì)農(nóng)民進(jìn)城問題上，實(shí)行排斥和抑制政策的多，鼓勵(lì)和支持政策的少。在政策安排上，大多是以城市市民的心態(tài)對(duì)待進(jìn)城農(nóng)民。實(shí)際工作中缺乏熱情、缺乏引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民市民化存在著重堵輕疏，重管理輕服務(wù)，重義務(wù)輕權(quán)益，重城市就業(yè)輕農(nóng)民工安排的政策現(xiàn)象。

其次是體制障礙。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化中要解決的一個(gè)核心問題。戶籍制度人為地把農(nóng)民禁錮于鄉(xiāng)村土地之上，排擠于城市大門之外。即使是已進(jìn)城多年的改變了職業(yè)身份的農(nóng)民，仍然被排斥在城市管理體制之外，享受不到市民待遇，使其與生活在同一空間，工作在同一單位的城市市民存在著身份與地位的巨大差別，難以融入城市社會(huì)。盡管近年來戶籍管理有所松動(dòng)，但力度仍嫌不足，與農(nóng)民市民化要求仍然很不適應(yīng)。與這種戶籍管理體制相聯(lián)系，城市政府對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的管理也存在著諸多體制不順的問題。如條塊分割、多頭管理、相互推語，責(zé)權(quán)利分離，出現(xiàn)了“有權(quán)的無力管，能管的沒有權(quán)”；“收錢的不管事，管事的不收錢”；“有利才管，無利則推”的局面，把許多進(jìn)城農(nóng)民排斥在城鎮(zhèn)體制之外。

三、推進(jìn)六盤水市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的對(duì)策建議

制度障礙是制約農(nóng)民市民化進(jìn)程的根本性因素。因此，破解農(nóng)民市民化的難題，應(yīng)從制度創(chuàng)新入手，打破城鄉(xiāng)分割的二元制度體系，重建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平公正、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的一元制度體系，加大相關(guān)公共支出力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、住房等級(jí)別公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城鎮(zhèn)。一是創(chuàng)新土地制度，割斷農(nóng)民工與農(nóng)村土地的“臍帶”。通過農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、流轉(zhuǎn)機(jī)制、征用制度改革，在明確土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，探索多種土地流轉(zhuǎn)的模式，合理確定土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)不再以土地為生的新生代農(nóng)民工與農(nóng)村土地的徹底分離，加速農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。二是創(chuàng)新社會(huì)保障制度、住房制度、教育制度，加速農(nóng)民與城市的融合。加快住房保障制度改革，消除對(duì)農(nóng)民工的政策性歧視，為農(nóng)民工市民化創(chuàng)造條件。深化教育體制改革，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障農(nóng)民工子女平等接受教育。三是建立覆蓋全民、廣泛公平的社會(huì)保障制度，保證流動(dòng)人口社會(huì)保障的有效轉(zhuǎn)移接續(xù)；增強(qiáng)社會(huì)保障制度的公平性、靈活性與多樣性，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的流動(dòng)性需要。

參考文獻(xiàn)

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