違法經營范文10篇

為進一步整頓和規范我縣市場經濟秩序，促進公平競爭，保護經營者和消費者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）和《省取締無照經營條例》等有關法律法規，以及《關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的實施意見》（政辦發〔20〕號）和《關于進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作的實施意見》（衢政辦發〔2011〕號）精神，現就進一步規范全縣無證無照經營行為查處和監管工作提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以服務地方經濟建設為宗旨，以建設“平安龍游、和諧社會”為目標，牢固樹立執政為民理念，堅持審批發證（照）與監管責任相對稱的原則，進一步整頓和規范市場經濟秩序，依法履行市場監管職能，全面清理整治無證無照經營行為，建立公平競爭、健康有序的市場環境。

二、目標任務

動員和發揮全社會力量，構建政府統一領導、職能部門分工協作、齊抓共管、糾建并舉的綜合治理機制，進一步規范無證無照經營行為查處和監管工作，堅決遏制無證無照經營行為屢查不絕、屢禁不止的局面，積極引導和幫助具備條件的無證無照經營戶辦理許可證、營業執照；查處取締違法情節嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經營戶，實現我縣無證無照經營行為查處和監管工作經常化、制度化、規范化的目標。

三、整治范圍

為認真貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神,不斷加強安全生產監督管理,嚴格市場準入,規范市場秩序,現就嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為提出以下意見:

一、總體要求

認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以科學發展觀為統領,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,堅持“屬地管理”、“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、事權一致和打防結合的原則,以控制事故總量、防范各類安全事故為目標,以更加嚴密的組織方式、更加有力的打擊措施、更加嚴格的監管手段、更加有效的執法監督,及時發現、嚴厲打擊各類非法違法生產經營建設行為,堅決依法整頓治理、關閉取締非法違法和不符合安全生產條件的生產經營建設單位,有效防范各類生產安全事故的發生,確保全縣安全生產形勢持續穩定。

二、重點范圍和內容

重點范圍:煤礦、非煤礦山、化工和危險化學品、煙花爆竹和民爆器材、建筑施工、城鎮燃氣、交通運輸、特種設備、成品油流通、人員密集場所、冶金、建材、機械、輕工、紡織等行業領域,以及各級各有關部門明確的有關重點行業領域。

重點內容:重點打擊共性的非法違法生產經營建設行為,以及具有行業領域特點的非法違法生產經營建設行為。

為認真貫徹執行落實全省、全市安全生產電視電話會議和《省集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》及《市人民政府辦公室關于印發市集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案的通知》精神，根據本區實際，特制本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實中央和省、市、區人民政府關于安全生產工作的系列部署，全面深入細致開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，及時發現、打擊各類非法違法生產經營建設行為，整頓治理、關閉取締非法違法的生產經營建設單位，切實解決影響和制約全區安全生產的突出問題。

二、組織領導

成立以區集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組，負責領導全區打非專項行動各項工作。

區打非專項行動領導小組辦公室設在區安委辦，負責區領導小組日常工作，指導、協調、督促全區專項行動各項工作。

為深入落實《市人民政府關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》，堅決打擊無證無照經營行為，維護市場主體公平競爭，規范市場經營秩序，進一步整合執法資源，形成執法合力，建立部門間密切配合、齊抓共管的聯動機制，及時解決查處取締無證無照經營工作中遇到的問題，特制定本制度。

一、工作目的

建立查處取締無證無照經營長效監管機制關系到市場經濟秩序、安全生產、人體健康、公共安全、環境保護、自然資源開發利用和誠信經營等重大問題。對無證無照經營活動實施長效監管，具有監管對象差異大、涉及面廣、處罰項目涉及部門多、專業性強等特點，需要多部門齊抓共管，進行綜合治理。通過建立查處取締無證無照經營聯席會議制度，達到各部門相互配合、各司其責、綜合運用監管資源的目的，使全市無證無照經營狀況得到根本改善。

二、組織機構

市政府主管副市長為聯席會議總召集人，市政府辦主任和市工商局局長為聯席會議副總召集人，聯席會議由各成員單位主管副職參加，成員單位包括市政府辦、公安局、工信局、商務局、衛生局、國土局、住建局、房產局、文廣新局、農業局、交運局、質監局、安監局、環保局、畜牧獸醫局、人保局、教體局、消防大隊、藥監局、城管執法局、煙草專賣局、工商局，也可根據會議議題，邀請相關部門和單位參加。

聯席會議成員單位因機構改革或工作需要，可及時報經市政府同意后予以調整。

為確保嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動順利進行，根據市安委會《關于印發<市開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案>的通知》（亳安〔2012〕8號）等文件要求和相關政策規定，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府關于加強安全生產工作的重要部署，落實省局《2012年農機“安全生產年”活動工作方案》要求，依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，加大懲處力度，堅決整頓治理、關閉取締非法違法生產經營建設單位，加快形成嚴格規范的農機安全生產秩序，堅決遏制和有效防范較大以上事故發生，促使全市農機安全生產形勢持續穩定好轉，為迎接中國共產黨成立90周年創造良好的安全生產環境。

二、時間安排

自文件下發之日起至7月中旬，集中3個月時間深入開展嚴厲打擊農機非法違法生產經營建設行為專項行動。

三、重點內容

為進一步規范市場經營行為，根據《省人民政府關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》（府發〔號）、省工商局轉發中央綜治辦、國家工商總局《關于做好將查處取締無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（工商辦字號）和南昌市人民政府辦公廳《關于建立查處取締無證無照經營行為長效工作機制的意見》（府廳字號）精神，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過開展專項整治行動，規范市場主體經營行為，使重點行業、重點地區的無證無照經營行為得到有效遏制，最大限度地消除危害人身健康、威脅公共安全、容易引發群死群傷的安全事故隱患；進一步建立和完善整治無證無照經營長效工作機制，形成政府統一領導、部門齊抓共管、全社會共同參與的整治工作新格局，使無證無照經營現象從根本上得到控制和解決；營造公平競爭、規范有序的市場環境，切實保障廣大經營者和消費者的合法權益，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、整治重點

1.公眾聚集場所、集貿市場，危險化學品、劇生產經營，餐飲業，食品生產經營，國家明令禁止的“六小”企業等可能危害人身健康、威脅公共安全、容易引發群死群傷安全事故的無證無照經營行為。

2.無證無照經營較集中、整治難度較大的農村邊遠地區、城鄉結合部等的無證無照經營行為；遺留問題較多的家庭作坊以及在出租屋、違章建筑內的無證無照經營行為。

根據縣政府安委會《關于深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》要求，深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》等相關文件精神，結合我縣交通運輸行業，自即日起至6月底，決定在全縣交通運輸系統集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，特制定如下實施方案：

一、總體要求

認真貫徹落實國家安全生產法律法規和黨中央、國務院關于安全生產工作的各項部署，按照《國務院安委會關于集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的通知》的要求，結合“安全生產年”活動和部組織開展的各項專項整治活動部署，通過集中開展嚴厲打擊交通運輸非法違法生產經營建設行為專項行動，切實解決影響交通運輸行業安全生產的突出問題，強化交通運輸生產經營建設單位安全生產法制意識，加快形成良好的安全生產秩序，進一步落實安全生產兩個主體責任，堅決遏制和有效防范重特大事故發生，切實維護人民群眾生命和財產安全，促進交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉，推進交通運輸暢通高效、安全綠色發展。

二、重點內容

交通運輸系統專項行動打擊的重點內容，主要是以下非法違法生產經營建設行為：

（一）無證、證照不全或資質不符合要求從事生產經營建設的；

一、案件導入

王力軍在未辦理糧食經營許可證與工商營業執照的情況下，在其居住地附近村組收購玉米后擅賣至糧庫，被一審法院判決認定為非法經營罪，此案被媒體報道后，引起社會和學術界的巨大輿論，最高人民法院在對此生效判決審查后指令再審。再審法院并沒有適用非法經營罪兜底條款的規定為依據，將其行為進行入罪處理，王力軍最終無罪釋放。回歸案件，原審和再審在事實和證據并無改變的情形下，審判結果卻完全不同，這也是關于適用非法經營罪兜底條款的兩種典型觀點間的碰撞。以一審法院為代表的第一種觀點認為，王力軍的行為適用非法經營罪兜底條款的規定，其行為違反了糧食流通領域的相關國家規定，且擾亂了糧食經營的市場秩序，較大的違法所得數額達到了情節嚴重的程度，符合我國刑法第225條第四款的規定，并以此認定其構成非法經營罪。但如此判罰使社會一般公民所不解，公民因此產生不安亦是違背刑法設立的初衷。以再審法院為代表的第二種觀點認為，王力軍的行為的確違反了行政法規，但并未因此而對非法經營罪的法益造成實際侵害，其只是具有了行政違法性，屬于一般行政違法行為，并沒有達到與非法經營罪前三款相當的社會危害性，沒有嚴重擾亂市場秩序，不構成非法經營罪。再審判決的結果令人振奮，但再審判決書以相當的社會危害性和刑罰處罰必要性等抽象性概念為依據來進行裁判，并未對此做過多解釋，這使得非法經營罪兜底性規定適用標準更加迷惑，對其究竟應如何適用？如何認定非法經營行為歸屬于第四款的射程范圍？我們需要重新審視非法經營罪兜底性條款并探尋出對其司法適用的路徑。

二、適用非法經營罪兜底條款的法理基礎

（一）非法經營罪兜底條款應受罪刑法定原則的約束

依據我國立法機關的解釋，罪刑法定原則有如下兩層含義：其一，對行為進行定罪量刑的必要前提，必須是法律明文規定其為犯罪，并且定罪量刑時要嚴格依據法律規定。其二，法律若無規定這種行為是犯罪的，則絕不可對此行為定罪量刑。罪刑法定原則作為我國乃至世界絕大多數國家刑法最基本的原則，其重要性不言而喻。刑法具有明確性是罪刑法定原則的基本內容，但非法經營罪本身卻包含了空白罪狀、量罪要素與兜底條款，缺乏一定的明確性，特別是適用此罪第四款為入罪依據來評價某非法經營行為構成非法經營罪時，也要以空白罪狀為前提，并考慮量罪要素，也就是說適用非法經營罪兜底條款首先要以“違反國家規定”為前提，擾亂市場秩序達到“情節嚴重”的程度為必要條件，才能作為其他非法經營行為構成犯罪時的依據。而“違反國家規定”作為空白罪狀與“情節嚴重”作為量罪要素是相對明確的，這要求國家規定的制定主體和范圍要明確、司法機關在裁量情節嚴重的程度時不僅只考慮數額而要準確判斷是否具有社會危害性，此二者本身是有一定模糊性，而以此為前提與必要條件的兜底條款在司法適用中踐行罪刑法定原則更是相當缺乏的，這也是本罪的適用范圍之所以不斷擴張的根本原因。

（二）適用非法經營罪兜底條款應以刑法謙抑性為限制條件

一、互聯網上網服務經營許可

法律依據：

《互聯網上網服務營業場所管理條例》第四條：縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯網上網服務營業場所經營單位的設立審批，并負責對依法設立的互聯網上網服務營業場所經營單位經營活動的監督管理。

二、娛樂場所經營許可

法律依據：

1．《娛樂場所管理條例》第九條：設立娛樂場所、應當向所在地縣級人民政府文化行政主管部門提出申請；設立中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所，應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門提出申請。

為貫徹落實中央生態環境保護督察工作要求，依法嚴厲打擊非法經營成品油行為，維護公平市場環境，嚴格保護生態環境，根據《市依法整治非法經營成品油行為專項行動工作方案》（巢政辦秘〔2021〕17號）要求，人民政府決定在全鎮開展依法整治非法經營成品油行為專項行動。具體方案如下：

一、工作目標

自即日起至7月31日在全鎮開展依法整治非法經營成品油行為專項行動，堅持依法打擊和源頭治理相結合，重點打擊非法加油站點、非法流動加油車，嚴厲查處制售假劣成品油等違法犯罪案件，健全依法聯合監管工作機制，堅決遏制非法經營成品油行為。

二、整治重點

（一）未取得危險化學品經營許可，從事汽油等危險化學品經營、倉儲的違法行為。

（二）未取得成品油經營許可，從事成品油零售經營的違法行為。