違法建設治理靠前處置工作實施意見

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為深入推進全區違法建設治理工作，破解當前違建治理中存在的難點問題，加強對全區住宅小區違法建設的預防和控制，進一步鞏固和深化無違建創建成果，結合我區實際，制定本意見。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，聚焦違建治理重點難點問題，以堅決遏制新增違建為基礎，以加快消化存量違建為重點，完善政府抓總、部門協同、公眾參與、失信懲戒、法治保障的違建治理體系，全面提升違建治理社會化、精準化、法治化工作水平。

二、工作原則

堅決遏制新增違建，全面清理存量違建。通過推進違建治理重心前置，建立屬地鎮（街道）、村（社區）、行業主管部門、綜合執法機構和物業管理企業聯勤聯防聯動，共治共享的違建治理格局，以第一時間發現、登記、報告、制止、查處為原則，建立違建防控機制，形成較為成熟完善的違建治理新體系。

（一）堅持黨的領導、統籌謀劃。加強黨對違建治理工作的全面領導，發揮基層街道、黨組織的領導核心作用，統籌謀劃、整體部署、協調推進。

（二）堅持以人為本、服務為先。把保障和改善民生、服務和造福居民作為工作出發點和落腳點，把好事辦好、實事做實，使居民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（三）堅持問題導向、綜合治理。聚焦違建治理中的痼疾頑癥，強化工作舉措，提升治理成效。運用法治思維、法治方式，提升居民守法意識和文明素養，建立法治、德治和自治相結合的長效治理機制。

（四）堅持聯防聯控、共治共享。積極爭取相關部門、單位、組織等支持配合，最大限度凝聚全社會合力。緊緊依靠群眾，推動形成共建共治共享的工作格局和良好氛圍。

三、任務要求

（一）激發“前哨”的內生動力。

構建鎮街、社區、網格員、物業服務企業、建筑裝飾裝修企業和群眾共同參與的“前哨”發現機制，實現關口前置。

1．發揮物業服務企業關口前置作用。督促物業服務企業履行職責，提高小區物業服務水平。一是完善服務合同。明確物業服務企業對違建發現、勸阻、制止和報告職責，以及相應的責任和后果；二是嚴格巡查管控。建立施工材料機械出入登記制度、日常巡查發現制度和及時勸阻報告制度。門崗要加強對進出裝修材料及工具的登記，杜絕大型機械和規模施工材料擅自出入；落實專人進行動態巡查，發現違建行為第一時間制止、第一時間報告，并將巡查情況做好相應記錄。三是健全監管體系。建立完善物業服務企業準入退出機制，運用政府采購、金融信貸、信用評級、誠信激勵、失信懲戒等機制，倒逼物業服務企業自覺提高自身服務水平。四是發揮鎮街、社區、網格員的“前哨”作用，對小區內違建及時發現、勸阻和報告。

2．發揮建筑裝飾裝修企業守規自律作用。建筑裝飾裝修企業在一定程度上是違建產生的重要源頭，是違建的具體實施者，必須嚴格守規自律。一是增強守規意識。建筑裝飾裝修企業要積極履行社會責任，嚴格遵守建筑裝飾裝修管理服務協議，主動對有違建念頭的業主做好說服勸導工作，拒絕向其提供違建相關服務。二是加強行業監管。住房城建部門要建立行業約束機制和措施，加強對建筑裝飾裝修企業的行業監管。對實施違建行為的建筑裝飾裝修企業，依法納入行業信用管理，從而推動樹立良好的行業形象。

3．發揮居民群眾協同監督作用。一是增強參與自覺。引導居民群眾樹立共同參與意識，在杜絕自身違建的同時，主動為違建治理出點子、想辦法，及時舉報身邊的違建行為。二是建立共同準則。根據各住宅小區實際和業主關切，發動小區全體業主參與制定、積極踐行小區業主公約，作出無違建承諾，引導業主在公序良俗、社會公德、言行舉止等方面形成一整套行為規范，凝聚居民共識，尋求違建治理的“最大公約數”。三是積極發揮作用。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，重視家庭家教家風，發揮榜樣力量，營造向上向善、遵紀守法的濃厚氛圍，提升住宅小區文明程度。

（二）構建協同聯動的強大合力。

各鎮、街道、辦事處及區自然資源和規劃分局、區住房城建局、區綜合執法局等部門單位作為違建治理的主體力量，要協同聯動、條塊結合，對新增違建“第一時間”依法處置，對存量違建實行點面結合，減量銷號。

1．明確職責。住宅小區物業管理人員對進入小區從事房屋裝修的人員要造冊登記，統一出入證件并加強管理，對進入小區的建筑裝修材料要問明原因、用途和裝修業主，并逐一做好登記；住宅小區物業管理人員、社區工作人員、網格員嚴格履行職責宣傳并告知裝修企業和業主禁止違法搭建的相關規定，對發現有違法搭建（或疑似違法搭建）行為的，要在第一時間予以勸阻、制止，經制止拒不停止的，立即向區拆違拆臨（無違建創建）工作領導小組辦公室報告，同時登記在案。

2．高效處置。區拆違拆臨（無違建創建）工作領導小組辦公室在接到小區物業管理服務企業、社區工作人員、網格員報告有涉嫌違法建設行為時，應及時向相關鎮街、區自然資源和規劃分局、區住房城建局、區綜合執法局等職能部門反饋，相關鎮街、區自然資源和規劃分局、區住房城建局、區綜合執法局等職能部門將有關信息進行記錄，并及時派出工作人員聯系物業管理人員、社區工作人員、網格員赴現場配合進行調查取證，如情況屬實，應對當事人及時教育勸導和制止違法行為，依法提出整改意見，責令當事人停止建設、限期自行整改；對拒不改正需要拆除及履行行政處罰程序的，由相關鎮街及職能部門依法依規予以處置。

3．嚴格執法。強化對物業服務企業、建筑裝飾裝修企業的監管，依法查處不履行或履行違建管控責任不到位的物業服務企業以及實施違建的建筑裝飾裝修企業，并納入行業信用管理，作為日常監管重要參考。

四、保障措施

（一）建立協同機制。區拆違拆臨（無違建創建）工作領導小組辦公室、區綜合執法局、區住房城建局、區自然資源和規劃分局及各鎮、街道、辦事處根據工作進展情況，定期召開工作例會研究推進方案，落實推進措施；建立溝通、協同機制，通報協查情況。

（二）加強培訓宣傳。各鎮、街道、辦事處及區住房城建局、區自然資源和規劃分局、區綜合執法局等職能部門要對物業服務企業和從業人員、社區工作人員、網格員進行專門培訓，使相關從業人員了解和掌握發現違建行為的基本方法和要求，屬地鎮（街道）、村（社區）要利用社區、小區的宣傳欄，定期開展宣傳教育活動，爭取居民群眾的理解和支持。

（三）強化檢查考核。區拆違拆臨（無違建創建）工作領導小組辦公室要將此項工作納入鎮街無違建創建工作和拆違拆臨工作專項考核；區住房城建局要對物業服務企業履行勸阻制止報告情況進行檢查指導并制定具體考核細則，結合物業企業誠信體系檢查考核予以記扣分，并依法依規作為物業服務企業參與招標承攬小區物業管理業務的重要條件；區自然資源和規劃分局負責小區違法建設項目的認定和移交工作，屬地鎮（街道）、村（社區）要結合無違建創建工作和拆違拆臨工作，把住宅小區對違法建筑的防控工作納入創建考核當中。