違法建筑論文范文

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篇1

1建筑形態(tài)藝術(shù)化

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市的發(fā)展，人們的對(duì)建筑的審美水平也在不斷提升，建筑物在設(shè)計(jì)過程對(duì)建筑形象的要求越來越高，建筑形象指的是建筑物的客觀形象和獨(dú)特的審美價(jià)值，建筑物會(huì)呈現(xiàn)出不同的形態(tài)，不同的形態(tài)對(duì)人的感染力也是不同的。不同特性的建筑對(duì)建筑形式的要求也不一樣，例如，學(xué)校等辦公類的建筑呈現(xiàn)的應(yīng)該是比較莊嚴(yán)的形象，這類建筑設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該采用圖形對(duì)稱的方式，給人一種嚴(yán)肅和端莊的感覺;游樂場(chǎng)所之類的建筑應(yīng)該呈現(xiàn)出舒適、輕松的感覺，所以建筑設(shè)計(jì)上沒有必要采用圖形對(duì)稱的方式。建筑物自身具備一定的韻律，正是這些韻律造就建筑物呈現(xiàn)不同的形態(tài)美，一個(gè)建筑物的藝術(shù)效果很大一部分都來自于這些韻律關(guān)系形成的協(xié)調(diào)性和簡(jiǎn)潔性。不同建筑之間的韻律能夠賦予整個(gè)城市的音樂美，為整個(gè)城市注入活力，使整個(gè)城市都具有較強(qiáng)的藝術(shù)形態(tài)，提高城市的文化價(jià)值和審美價(jià)值。隨著信息時(shí)代的來臨，信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)都得到完善和優(yōu)化，為了使建筑空間更能夠體現(xiàn)出時(shí)代的特征，現(xiàn)代建筑師突破了傳統(tǒng)，改變了建筑形式，將繪畫的藝術(shù)美充分融合在現(xiàn)代建筑中，現(xiàn)代建筑的藝術(shù)也開始走向抽象的表達(dá)，建筑形態(tài)和空間結(jié)構(gòu)都實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化，建筑的審美價(jià)值進(jìn)一步提高。

2綠色建筑

綠色建筑指的是在建筑物施工過程中，最大限度的節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和減少建筑材料對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為人們提供一個(gè)健康、舒適的居住空間，實(shí)現(xiàn)綠色建筑必須從材料和設(shè)計(jì)兩方面進(jìn)行考慮，建筑過程中必須使用環(huán)保型建筑材料，施工中避免建筑材料的浪費(fèi)。環(huán)保型建筑材料應(yīng)該是耐久性好、不散發(fā)或很少有害物質(zhì)，現(xiàn)代建筑工程中環(huán)保型建筑材料主要包括:新型建筑物外表保溫隔熱材料、新型墻體材料、裝飾裝修材料和無機(jī)非金屬材料等。另一方面，環(huán)保型建筑材料在實(shí)際運(yùn)用中要注意節(jié)約能源，有一些材料的生命周期很長(zhǎng)，所以只要質(zhì)量沒有遭到破壞的情況下就可以繼續(xù)使用下去，在建筑工程中盡可能使用可再生原料制成的材料和可循環(huán)使用的建筑材料，最大限度的節(jié)約能源，減少污染，走綠色建筑道路。綠色設(shè)計(jì)方面已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步，很多建筑設(shè)計(jì)師都在優(yōu)化自己的設(shè)計(jì)方法，保證建筑空間物盡其用，避免建筑空間的浪費(fèi)。例如，香港一個(gè)建筑設(shè)計(jì)師就在一個(gè)30平米的建筑空間中實(shí)現(xiàn)了綠色建筑形式，他主要采用的是折疊的方式，房間內(nèi)所有的空間和家具都是折疊起來的，他可以將墻拉下來當(dāng)做床，30平米的空間在進(jìn)行設(shè)計(jì)之后，實(shí)現(xiàn)了對(duì)建筑空間利用最大化的目標(biāo)，這個(gè)30平米的建筑空間里有大客廳、大書房、十幾個(gè)臥室、大型廚房等，這個(gè)案例充分說明建筑設(shè)計(jì)師已經(jīng)將綠色建筑的概念納入在自己的設(shè)計(jì)中，綠色建筑發(fā)展的前景很好。另一方面，節(jié)能設(shè)計(jì)應(yīng)該和可再生能源結(jié)合起來，在綠色設(shè)計(jì)中，應(yīng)該最大限度的使用被動(dòng)式能源系統(tǒng)，建筑物不要朝向主風(fēng)向，盡量減少建筑的負(fù)荷，在建筑物中要保證南北通透，兩面通風(fēng)，采用自然通風(fēng)和自然采光的方式，最大限度的減少空調(diào)等降溫設(shè)備的使用，減少空氣中氟利昂和二氧化碳的含量，積極利用可再生能源，提高人們的生活環(huán)境質(zhì)量，這也是未來建筑的主要發(fā)展趨勢(shì)。

3智能化建筑

建筑智能化也是未來建筑發(fā)展趨勢(shì)的重要方向，在保護(hù)環(huán)境和節(jié)約能源的情況下，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)太陽能、風(fēng)能等可再生能源的發(fā)掘，使綠色建筑能夠和智能化建筑有效結(jié)合起來。建筑智能化能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁┹^大程度的便捷，能夠充分滿足人滿對(duì)生活品質(zhì)的追求。實(shí)現(xiàn)建筑智能化，就必須依據(jù)科學(xué)技術(shù)不斷對(duì)建筑材料進(jìn)行研究，提高建筑材料的性能，使建筑材料能夠滿足建筑智能化的要求，為建筑智能化提供充分的保障。現(xiàn)在已經(jīng)有一些建筑材料實(shí)現(xiàn)了智能化，比如會(huì)呼吸的墻體，主要就是說這種建筑材料具有像人一樣的呼吸功能，這種墻體可以自行對(duì)居住空間釋放和吸收水汽、熱量，將室內(nèi)設(shè)定在一個(gè)合適的生活標(biāo)準(zhǔn)中，為居住者帶來舒適、健康的居住感受。智能化建筑的出現(xiàn)具有重要意義，它能夠推動(dòng)人類社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，建筑智能化也會(huì)慢慢出現(xiàn)并得到推廣，推動(dòng)人類建筑史的發(fā)展和進(jìn)步。

4結(jié)束語

篇2

關(guān)鍵詞：消防技術(shù)；工程建設(shè)消防；標(biāo)準(zhǔn)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712（2012）20-0054-01

工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)的公安消防機(jī)構(gòu)審查、核定、驗(yàn)收的主要依據(jù)，也是工程技術(shù)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收的主要參考，更是公安消防系統(tǒng)開展日常的消防監(jiān)督、消防檢查及消防執(zhí)法的技術(shù)參照。

一、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概述

工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相應(yīng)的行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以制定和頒布的，用以確保工程建設(shè)消防技術(shù)安全的國(guó)家性、行業(yè)性及地方性的不同標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)務(wù)院各部委及地方各部門按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》法定程序出臺(tái)的，以規(guī)范我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)則及規(guī)定，更是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等不同單位及公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施工程施工、產(chǎn)品安全生產(chǎn)、開展消防監(jiān)管的主要依據(jù)。

工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又名為工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范，主要是按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的，用于保障工程建設(shè)消防安全及公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是消防安全規(guī)范作為國(guó)家強(qiáng)制性的法律法規(guī)的組成部分，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)各類建筑物的預(yù)防火災(zāi)能力有著不可替代的作用。在工程建設(shè)、工程設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收等具體活動(dòng)中，所有開展工程建設(shè)行為的單位及相關(guān)人員一定要依照工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范，這是各個(gè)單位及公安消防機(jī)構(gòu)的必須達(dá)成的消防安全工作的共識(shí)。

二、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

（一）強(qiáng)制性的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)未能一致

科學(xué)規(guī)范的強(qiáng)制性工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款作為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位在開展工程建設(shè)工作時(shí)一定要遵守的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是公安消防機(jī)構(gòu)開展消防安全的監(jiān)督、檢查和管理工作必須著重控制的工程消防質(zhì)量的依據(jù)，其條款規(guī)定必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。但目前我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但在不同地區(qū)的條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，造成無法有效開展工程建設(shè)消防的質(zhì)量控制工作。其中尤以《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》表現(xiàn)得尤為明顯。

（二）不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范針對(duì)同一問題的規(guī)定相互矛盾

這類問題的主要表現(xiàn)是不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同樣的消防設(shè)施的規(guī)定卻不一致。如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中關(guān)于應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對(duì)應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時(shí)間是30分鐘，對(duì)疏散和應(yīng)急照明燈具的光照照度則是按樓梯間不得低于5勒克斯、人員密集場(chǎng)所不得低于1勒克斯及疏散走道不得低于0.5勒克斯，且這些規(guī)定是強(qiáng)制性條款。但《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》在這方面的規(guī)定則是高過100米的建筑的應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對(duì)應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時(shí)間是30分鐘，其他的則是20分鐘，而針對(duì)疏散和應(yīng)急照明燈具的光照度只提出了要高于0.5勒克斯的要求，且不屬于強(qiáng)制性條文，這就工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相互矛盾。

三、提高工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題的有效對(duì)策

（一）統(tǒng)一工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)定

工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文的用語必須統(tǒng)一，我國(guó)相關(guān)部門可以修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，避免再次出現(xiàn)各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的規(guī)定互相矛盾，難以操作的問題。在確立和修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)，也要注意規(guī)范條文用語，盡可能少使用“宜”或“不宜”等意思模糊的詞語，以免產(chǎn)生操作不明確問題。

（二）提高建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核質(zhì)量

雖然我國(guó)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理》的第18條規(guī)定，審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)條件之是建筑總平面布局、建筑平面布置、建筑耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、建筑安全疏散、建筑消防、建筑給水、建筑消防電源及建筑配電、建筑消防設(shè)施等各個(gè)方面的設(shè)計(jì)必須按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文規(guī)定進(jìn)行，且在第48條明確給出了強(qiáng)制性要求的相關(guān)定義，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)規(guī)定。針對(duì)部分涉及工程驗(yàn)收的評(píng)定規(guī)則中的內(nèi)容必須從嚴(yán)進(jìn)行審核，審核人員要積極并及時(shí)和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位做好交流和溝通，確保工程能夠合格驗(yàn)收。

（三）針對(duì)不同的違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為要區(qū)分對(duì)待

對(duì)違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為必須要區(qū)別對(duì)待，即要認(rèn)真教育，又必須依法處罰，以保障執(zhí)法公正、公平和分開。違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為主要分如下情況：一是審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為，則公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員必須責(zé)令相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改，并采取措施監(jiān)督和管理直至其改正違規(guī)和違法行為，對(duì)有著多次違法及違規(guī)行為的設(shè)計(jì)單位要上報(bào)至所在地的工程建設(shè)對(duì)應(yīng)的行政主管部門進(jìn)行處理；二是在開展消防設(shè)計(jì)備案抽樣檢查及驗(yàn)收時(shí)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的違法及違規(guī)法行為，則必須針對(duì)違法和違規(guī)行為的較重程度及后果，給予相應(yīng)的處罰；三是在消防設(shè)計(jì)抽查中出違法及違規(guī)行為，并且是由工程相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位的工作人員主觀或是故意造成的行為，可能影響到工程質(zhì)量，則公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定針對(duì)責(zé)任單位開展處罰。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在應(yīng)用及執(zhí)行的過程中存在著一些問題，而這些問題必須結(jié)合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同方面科學(xué)、具體的分析，選用正確、合理的方法進(jìn)行糾正，以確保工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到規(guī)范的應(yīng)用，保證我國(guó)建筑工程的消防安全。

參考文獻(xiàn)：

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[3]葉軍.消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沖突適用原則探討[J].消防技術(shù)與產(chǎn)品信息，2010，11.

篇3

論文關(guān)鍵詞 違法建筑 行政裁量權(quán) 內(nèi)部規(guī)制 外部規(guī)制

一、引言

隨著近年來幾起震驚全國(guó)的暴力強(qiáng)拆案件的出現(xiàn)，行政成為眾人熱議的話題。在這些案件中，暴力沖突不僅僅體現(xiàn)在行政相對(duì)人的暴力抗法上，也體現(xiàn)在行政人員的暴力執(zhí)法上，這使得政府形象在民眾心中大打折扣。

為了杜絕違法強(qiáng)拆的頻生，重樹政府的權(quán)威，2011年5月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)，立即強(qiáng)化對(duì)于征地拆遷制度規(guī)定的監(jiān)管，對(duì)違法強(qiáng)拆行為進(jìn)行問責(zé)，維護(hù)民眾的合法權(quán)益。

措施雖然起到了一定的積極作用，但是卻仍然達(dá)不到治標(biāo)又治本的目的，甚至在新拆遷條例明令禁止行政強(qiáng)拆的前提下，以拆除違法建筑帶動(dòng)拆遷行動(dòng)的新模式開始在一些地方大行其道，這些現(xiàn)況讓我們明白僅僅強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自身依法行政的做法是不足夠的。

違法建筑不僅具有違法性，還具有危害性的特征，而由于其具體情況的不同，對(duì)公共利益造成的危害緊迫程度也不盡相同。綜觀全國(guó)大部分城市治理違法建筑，基本上是以拆除為主，其中不免存在著濫用行政裁量權(quán)的可能性。雖然，在這個(gè)愈加尋求“個(gè)體化正義”（individualized justice）的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)擁有一定的自由裁量權(quán)有其客觀必要性，但是這并不代表其不應(yīng)受到約束，因?yàn)椤安昧空x”（discretionary justice）也同樣需要保護(hù)。

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力” ，畢竟，如馬克·吐溫所言：“當(dāng)你有一個(gè)榔頭，所有東西都是一個(gè)釘子。”

我們?cè)缫阎獣晕ㄓ袡?quán)力能夠制約權(quán)力，為了使行政機(jī)關(guān)能夠更好的“戴著鐐銬跳舞”，不僅需要其自身的內(nèi)部規(guī)制，還需要來自于外部的有效規(guī)制。

二、對(duì)違法建筑處理中行政裁量權(quán)問題的剖析

違法建筑的現(xiàn)象在我國(guó)存在已久，并隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展日益成為難以根除的城市頑疾。到目前為止，我國(guó)立法機(jī)關(guān)尚未正式制定違法建筑的界定規(guī)則，對(duì)于違法建筑的概念界定還只散見于各級(jí)行政規(guī)章，這造成了各地對(duì)違法建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、認(rèn)定主體繁雜混亂、認(rèn)定程序缺乏規(guī)范等問題。在學(xué)理上，雖有許多論著都對(duì)違法建筑下過界定，但由于實(shí)踐中違法建筑的種類過于繁多，實(shí)在很難得出一個(gè)不以偏概全的結(jié)論。

在現(xiàn)行法律中，按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府分別是處理城市和鄉(xiāng)、村莊違章建筑的行政管理主體，擁有對(duì)違章建筑進(jìn)行處理的行政執(zhí)法權(quán)，當(dāng)然也是違章建筑的確認(rèn)機(jī)關(guān)。而在政府內(nèi)部，有權(quán)參與違法建筑管理的部門眾多，例如國(guó)土、市政、環(huán)保、房屋管理、交通、規(guī)劃、城管等無一不有對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定的權(quán)力，我們從中不難發(fā)現(xiàn)，有權(quán)認(rèn)定的行政部門不僅多還存在權(quán)力交叉，一處違法建筑多個(gè)部門都能夠依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行認(rèn)定，這不但造成了資源的浪費(fèi)，更甚于演變成一場(chǎng)混戰(zhàn)，并且最終這場(chǎng)對(duì)戰(zhàn)的惡果是由公民吞下的，難免引起行政相對(duì)人較大的對(duì)立情緒，以至于為暴力抗法埋下隱患。

顯然，造成這種現(xiàn)狀的根本原因在于相關(guān)法律規(guī)范的缺位，使得各地政府無統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，但造成濫拆、強(qiáng)拆的后果卻是行政機(jī)關(guān)對(duì)自由裁量權(quán)的濫用。

（一）缺少法律的統(tǒng)一規(guī)定，原則性規(guī)定在實(shí)踐中難以奏效

由于違法建筑沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各部門均各自使用法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理、由此引發(fā)一處違法建筑多部門管理、多部門執(zhí)法、多種處理方式。制定主體多元，涉及領(lǐng)域廣泛，不同的部門在各自的領(lǐng)域規(guī)定自己的裁量標(biāo)準(zhǔn)，但是部門之間職能交叉的普遍現(xiàn)象又沒有得到解決，在涉及權(quán)力的行使時(shí)，按照誰的標(biāo)準(zhǔn)使用呢？

此外，雖然我國(guó)《行政許可法》、《行政處罰法》也肯定了行政法上的一系列基本原則，例如行政合理性原則、行政公平原則、比例原則、信賴保護(hù)原則等原則，但不可否認(rèn)的是在實(shí)踐中原則控制出現(xiàn)空洞化傾向，對(duì)行政活動(dòng)約束效率還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到落實(shí)。

就違法建筑的處理來說，行政合理性原則、比例原則等行政法原則與其密切相關(guān)，行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行處理時(shí)，多依賴這些原則在自由裁量的范圍內(nèi)作出決定，但其決定是否真正運(yùn)用了這些原則，是否最終保證了決定的公正合理性，卻是留給行政機(jī)關(guān)“不證自明”的。

（二）缺少裁量基準(zhǔn)

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)違法建筑所采取的行政處理決定包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除、沒收實(shí)物、沒收違法收入等，在有多種手段可以達(dá)到行政目標(biāo)的情況下，如果行政機(jī)關(guān)所選取的并不是對(duì)行政相對(duì)人損害最小的手段，我們即可以說行政機(jī)關(guān)存在手段與目的不相稱的情況，違反了行政法中的比例原則。對(duì)于行政相對(duì)人來說，重要的不是由誰來拆，而是為什么要拆，在行政裁量的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)作出此種決定而非彼種決定的緣由何在。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)往往不對(duì)違法建筑的違法成因和危害大小加以區(qū)分，一律予以拆除，這種做法實(shí)際上是行政裁量權(quán)的濫用。

“行政強(qiáng)制是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法方式，涉及對(duì)公民人身權(quán)的限制和公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分，屬于典型的損益行政行為。” 在違法建筑的處理過程中，行政機(jī)關(guān)一權(quán)獨(dú)大的局面非常明顯，當(dāng)利維坦式的行政機(jī)關(guān)化身超級(jí)保姆，又無有效的內(nèi)外規(guī)制，故而常常加重了與行政相對(duì)人之間的矛盾。

（三）認(rèn)定過程中存在形式不正義

法律上所指的沒有偏私，不僅指實(shí)際上沒有偏私存在，還指在外觀上也不能使人有理由懷疑為可能存在偏私。因此，當(dāng)一人獨(dú)握調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)時(shí)，即使其本人并無偏見存在，也會(huì)因形式上的不正義使當(dāng)事人很難相信裁決的客觀性和公正性。并且，行政機(jī)關(guān)以中立身份解決民事或行政爭(zhēng)議，在此過程中必定會(huì)對(duì)案件的事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，需要在對(duì)有關(guān)法律的解釋的基礎(chǔ)上作出裁決，這其中，行政工作人員的職業(yè)道德、法律素養(yǎng)、教育背景等，都會(huì)成為左右最終裁決的重要影響因素。

行政機(jī)關(guān)畢竟不不同于法院，法院是一個(gè)中立的裁判機(jī)構(gòu)，以事外的第三者身份處理爭(zhēng)議案件，而行政機(jī)關(guān)則不然，它在行政過程中，既是裁決者，又可能是當(dāng)事人一方。這種功能的混合實(shí)際上導(dǎo)致行政主體“成為自己案件的法官”，因而會(huì)影響程序的公正性，而這種特性導(dǎo)致由政府某一部門單方認(rèn)定違法建筑難以服眾。

（四）監(jiān)督機(jī)制難以奏效

在行政權(quán)、公民權(quán)和司法權(quán)的博弈中，法院被認(rèn)為是更合適的裁判員，最根本的因素是其天然具有定紛止?fàn)帯⒈Ｗo(hù)權(quán)利的獨(dú)特地位和功能。除了中立性外，還有一套不斷改進(jìn)的程序機(jī)制來保障法院能夠更好地審查行政裁量權(quán)。

在英美法系的國(guó)家中，“英國(guó)法院有時(shí)甚至認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不正當(dāng)?shù)匦惺棺杂刹昧繖?quán)也是沒有行使自由裁量權(quán)，法院同樣可以發(fā)出強(qiáng)制令，命令行政機(jī)關(guān)按照法律的規(guī)定行使自由裁量權(quán)” ，而在大陸法系的國(guó)家中，“比較強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的優(yōu)越性與有效性，所以，對(duì)行政當(dāng)事人施加制裁一般都可直接實(shí)施，而無需法院的介入。” 這導(dǎo)致法院難以以合法理由去審查行政機(jī)關(guān)的決定。

在構(gòu)建“法律之下的政府”中，自由裁量事后監(jiān)督體系是其中重要的一環(huán)。我國(guó)立法賦予法院司法審查的權(quán)力，但是在實(shí)踐中，法院卻很少根據(jù)本應(yīng)被奉為圭臬的《行政訴訟法》第54條來對(duì)行政裁量進(jìn)行司法審查。固然，法院以自己的價(jià)值取向間接影響，甚至作用于行政機(jī)關(guān)行事的擔(dān)心是很有必要的，但這種擔(dān)心有時(shí)候也是夸大的，法院用司法審查來制約行政裁量權(quán)，通常僅以解決具體糾紛為基礎(chǔ)，并且司法權(quán)的擴(kuò)張與壯大以與行政權(quán)相互制衡為限，其最終目標(biāo)在于保持權(quán)力之間的力量平衡。“強(qiáng)大的行政權(quán)如果配之羈束的司法權(quán)，那么，傳統(tǒng)的分權(quán)制衡原則就會(huì)蕩然無存” 。

大量行政裁量權(quán)的濫用正在迫使法院打破傳統(tǒng)的審查模式，采取更加積極的舉措，但是，出于對(duì)行政效率的要求又使得法院不能過度的干預(yù)行政裁量權(quán)的行使。在權(quán)利博弈上，不是只有行政權(quán)與公民權(quán)之間的博弈，還有司法權(quán)與行政權(quán)之間的對(duì)戰(zhàn)。在我國(guó)，行政權(quán)一直是強(qiáng)大的，但司法權(quán)則不然。除此之外，盡管當(dāng)下公民的權(quán)利意識(shí)已達(dá)到了空前絕后的高度，但因?qū)τ谡囊蕾嚭蛯?duì)行政權(quán)力的敬畏的歷史和文化原因，也使得司法審查的發(fā)展難以跟上社會(huì)對(duì)權(quán)利保護(hù)需要的步伐。公民權(quán)是弱的，如果保護(hù)其生存的司法權(quán)同樣是弱的，那么，在主張以司法審查作為制約行政權(quán)最有力的武器時(shí)，司法權(quán)又如何與行政權(quán)進(jìn)行有效的抗衡呢？在這樣的機(jī)制下，行政裁量權(quán)只會(huì)是一個(gè)令所有人都感到恐懼的黑箱。

三、違法建筑處理中行政裁量權(quán)的規(guī)劃對(duì)策

自由裁量的廣泛存在的確可能對(duì)法治主義來帶一定的威脅。但抽離掉一切“人的條件”，妄想構(gòu)建出能夠洞察全局的蒼鷹之眼和洞幽察微的青蠅之眼的法律是不存在的。細(xì)化并不代表著理性化，恰恰相反，過多的規(guī)則免不了帶來制度的僵化，并且那些規(guī)范的實(shí)際作用或許還會(huì)與立法初衷背道而馳。

面對(duì)自由裁量權(quán)的濫用，僅靠壓榨其生存空間是無法解決的。我們需要做的是使其從內(nèi)部走向理性化，輔助以外部的有效監(jiān)督，這樣才能使其走上良性發(fā)展的道路。

（一）內(nèi)部規(guī)制

對(duì)于違法建筑的定性問題，不應(yīng)單一的由某一個(gè)機(jī)關(guān)進(jìn)行認(rèn)定，而應(yīng)該由幾個(gè)機(jī)關(guān)共同完成，或者是由同一機(jī)關(guān)內(nèi)的不同部門一同認(rèn)定，打破對(duì)于定性問題的“壟斷”。

此外，還需要嚴(yán)格遵守正當(dāng)程序原則，進(jìn)一步落實(shí)聽證、公眾參與、信息公開等制度。通過有效的公眾參與，保障決策的合法性、民主性和科學(xué)性，避免非正義決策的出現(xiàn)，使得決策具備可供實(shí)施的民意基礎(chǔ)。

在對(duì)行政相對(duì)人作出違法建筑的強(qiáng)拆決定時(shí)，需要對(duì)此決定作出的過程進(jìn)行論述、結(jié)果進(jìn)行論證，并一并送達(dá)至行政相對(duì)人，讓行政相對(duì)人可以充分了解到?jīng)Q策過程的合法性和合理性。

（二）外部規(guī)制

1.立法。盡快出臺(tái)相關(guān)的法律對(duì)違法建筑的概念作出明確規(guī)定，規(guī)定有權(quán)進(jìn)行處理的行政主體的范圍，為各地方進(jìn)一步規(guī)范違法建筑的處理提供標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于違法建筑的處理來說，最好的規(guī)制辦法就是在作出決定前，通過一系列的立法規(guī)范，首先將不必要的自由裁量權(quán)從行政機(jī)關(guān)手中剔除出去，使權(quán)力能夠被壓制在可控的范圍內(nèi)，這樣才能先從源頭上減少自由裁量權(quán)濫用的可能性。

2.相對(duì)方。權(quán)力不僅可以由權(quán)力來制約，也可以由權(quán)利制約。要防止行政裁量權(quán)濫用的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)雙方能夠理性溝通的平臺(tái)，避免和克服行政機(jī)關(guān)對(duì)信息的壟斷。當(dāng)事人的有效參將形成對(duì)行政權(quán)行使的制約性機(jī)制，并可以通過一系列互動(dòng)來使自由裁量權(quán)走向理性化。

但是，在違法建筑處理過程中，當(dāng)事人能夠有效參與其中的過程十分有限，并且還處于明顯劣勢(shì)的地位。如要讓相對(duì)方真正成為更夠與之抗衡的角色，就必須保證其在此過程中能夠獲得充分的信息，享有充分的程序權(quán)利。

換句話說，要想讓相對(duì)方真正擁有與權(quán)力主體平等對(duì)話的資格，還需要各種制度的完善，例如政府信息公開、聽證、申訴等制度的構(gòu)建，來做為堅(jiān)固的后盾。3.法院。為了讓法院能夠更好的行使司法審查的權(quán)力，需要有關(guān)部門盡快確定“”的標(biāo)準(zhǔn)，使得司法審查能夠?qū)ψ杂刹昧啃袨榈暮侠硇赃M(jìn)行審查，讓自由裁量行為不會(huì)超過其界限，成為危害公民生活的違法行為。

四、結(jié)語

實(shí)踐中，對(duì)于違法建筑的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，不能以單一的方式進(jìn)行處理。在“違”與“拆”之間并不能想當(dāng)然的劃上等于號(hào)，兩者中間實(shí)際大有可為。行政自由裁量權(quán)的廣泛存在有著導(dǎo)致非正義的可能性，所以才需要使其走向理性化，而這種引導(dǎo)不單單來自于其內(nèi)部，還需要外部的牽引與監(jiān)督。

英美國(guó)家的行政法制已經(jīng)開始進(jìn)入積極行政和行政權(quán)力控制雙重發(fā)展的現(xiàn)代模式中，“最好的政府，最少的管理”的“夜警”國(guó)家也終將隨著時(shí)代的變遷同曾經(jīng)的“全能型政府”一同退出歷史的舞臺(tái)。政府必定要回應(yīng)社會(huì)的需求，兩者不可站在對(duì)立的立場(chǎng)上。法治時(shí)代中，控權(quán)早已不該是傳統(tǒng)模式下將只通過運(yùn)用單一手段將行政權(quán)桎梏在狹小的籠子中，而是將代表“社會(huì)需要什么樣的政府”的積極行政和代表“政府需要適應(yīng)什么樣的社會(huì)”的消極行政二者結(jié)合。對(duì)行政裁量權(quán)進(jìn)行必要的規(guī)制，無論是來自于行政機(jī)關(guān)本身還是來自于外界，都并不會(huì)打壓住其所具有的超強(qiáng)的靈活性和社會(huì)適應(yīng)性，而只會(huì)使其趨于完善，使得公民成為最終的受益者。在違法建筑的處理過程中，必須要為行政相對(duì)人提供一個(gè)可以與其交流的平臺(tái)，而不能成為一種單方面的“制裁”。雖在現(xiàn)有制度下已存在公告、催告等程序設(shè)定，但我們也應(yīng)該明白僅僅是這種程度的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雙方處在不平等地位上所進(jìn)行的對(duì)話，難以稱其為理性溝通，這種“強(qiáng)迫”達(dá)成共識(shí)的方式或許用“命令”來形容更為恰當(dāng)一些。

從現(xiàn)實(shí)中來看，單靠某一權(quán)力機(jī)關(guān)一時(shí)的“努力”，或許能夠在短時(shí)間內(nèi)取得不錯(cuò)的成果，但是道路阻且長(zhǎng)，這樣的方法只能解一時(shí)之難，而并非長(zhǎng)久之計(jì)。對(duì)于違法建筑的處理是一件任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，需要多方合作，才能走得更遠(yuǎn)。

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【關(guān)鍵詞】違法建筑；行政裁量權(quán)；司法審查

隨著近年來幾起震驚全國(guó)的暴力強(qiáng)拆案件的出現(xiàn)，行政強(qiáng)制拆除成為眾人熱議的話題。在這些案件中，暴力沖突不僅僅體現(xiàn)在行政相對(duì)人的暴力抗法上，也體現(xiàn)在行政人員的暴力執(zhí)法上，這使得政府形象在民眾心中大打折扣。

為了杜絕違法強(qiáng)拆的頻生，重樹政府的權(quán)威，2011年5月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，決定立即在全國(guó)開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況轉(zhuǎn)向檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

措施雖然起到了一定的積極作用，但是卻仍然達(dá)不到治標(biāo)又治本的目的，甚至在新拆遷條例明令禁止行政強(qiáng)拆的前提下，以拆除違法建筑帶動(dòng)拆遷行動(dòng)的新模式開始在一些地方大行其道，這些現(xiàn)況讓我們明白僅僅強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)自身依法行政的做法是不足夠的。

違法建筑不僅具有違法性，還具有危害性的特征，而由于其具體情況的不同，對(duì)公共利益造成的危害緊迫程度也不盡相同。綜觀全國(guó)大部分城市治理違法建筑，基本上是以拆除為主，其中不免存在著濫用行政裁量權(quán)的可能性。雖然，在這個(gè)愈加尋求“個(gè)體化正義”（individualized justice）的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)擁有一定的自由裁量權(quán)有其客觀必要性，但是這并不代表其不應(yīng)受到約束，因?yàn)?ldquo;裁量正義”（discretionary justice）也同樣需要保護(hù)。

現(xiàn)實(shí)生活中，行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法建筑的“違法性”事實(shí)可以做到準(zhǔn)確判斷，但對(duì)于“危害性”的認(rèn)定卻難免有著不夠中立的嫌疑，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，畢竟，如馬克·吐溫所言：“當(dāng)你有一個(gè)榔頭，所有東西都是一個(gè)釘子。”

我們?cè)缫阎獣晕ㄓ袡?quán)力能夠制約權(quán)力，作為有著天然中立地位的法院，如果由其來對(duì)違法建筑的“危害性”進(jìn)行認(rèn)定，打破行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法建筑“定性”問題的壟斷，或許能夠使其更好的“戴著鐐銬跳舞”。

一、對(duì)現(xiàn)狀的思考與探析

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)違法建筑所采取的行政處理決定包括責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、罰款、限期拆除、沒收實(shí)物、沒收違法收入等，在有多個(gè)手段可以達(dá)到法律所規(guī)定的目的的情況下，如果行政機(jī)關(guān)所選擇的不是對(duì)行政相對(duì)人損害最小的手段，則屬于手段與目的不相稱。對(duì)于行政相對(duì)人來說，重要的不是由誰來拆，而是為什么要拆，在行政裁量的范圍內(nèi)，行政機(jī)關(guān)作出此種決定而非彼種決定的緣由何在。在實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)往往不區(qū)分違法建筑的形成原因和危害性的大小，一律予以拆除，這種做法實(shí)際上是行政裁量權(quán)的濫用。

“行政強(qiáng)制是最直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政執(zhí)法方式，涉及對(duì)公民人身權(quán)的限制和公民、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的處分，屬于典型的損益行政行為。”，在違法建筑的處理過程中，行政機(jī)關(guān)一權(quán)獨(dú)大的局面非常明顯，當(dāng)利維坦式的行政機(jī)關(guān)化身超級(jí)保姆，又沒有相對(duì)強(qiáng)大的司法權(quán)來進(jìn)行制約，故而常常加重了與行政相對(duì)人之間的矛盾。

行政機(jī)關(guān)與法院不同，它在行政過程中，既是裁決者，又可能是當(dāng)事人一方。這種功能的混合實(shí)際上導(dǎo)致行政主體“成為自己案件的法官”，因而會(huì)影響程序的公正性，而這種特性導(dǎo)致由政府部門單方認(rèn)定違法建筑難以服眾。

由于違法建筑沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定，各部門均各自使用法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、處理、由此引發(fā)一處違法建筑多部門管理、多部門執(zhí)法、多種處理方式。制定主體多元，涉及領(lǐng)域廣泛，不同的部門在各自的領(lǐng)域規(guī)定自己的裁量標(biāo)準(zhǔn)，但是部門之間職能交叉的普遍現(xiàn)象又沒有得到解決，在涉及權(quán)力的行使時(shí)，按照誰的標(biāo)準(zhǔn)使用呢？

由立法統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)定或許是個(gè)不錯(cuò)的選擇，有了法律標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范時(shí)就有了參照標(biāo)準(zhǔn)，但這勢(shì)必會(huì)造成新一輪地方行政立法活動(dòng)，在這一過程中，不但會(huì)浪費(fèi)人力物力財(cái)力，而且難免出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的情況。

現(xiàn)代社會(huì)明顯處于一個(gè)規(guī)則過剩的時(shí)代，企圖用規(guī)則構(gòu)建出能夠洞察全局的蒼鷹之眼和洞幽察微的青蠅之眼只是一種妄想。細(xì)化并不代表著理性化，恰恰相反，過多的規(guī)則免不了帶來制度的僵化，并且那些規(guī)范的實(shí)際作用或許還會(huì)與立法初衷背道而馳。

在行政權(quán)、公民權(quán)和司法權(quán)的博弈中，法院被認(rèn)為是更合適的裁判員，最根本的因素是其天然具有定紛止?fàn)帯⒈Ｗo(hù)權(quán)利的獨(dú)特地位和功能。除了中立性外，還有一套不斷改進(jìn)的程序機(jī)制來保障法院能夠更好地審查行政裁量權(quán)。這些程序改進(jìn)的目的是，使受到行政裁量權(quán)侵害的受害者能夠在法院那里得到最終的權(quán)威救濟(jì)的機(jī)會(huì)，因?yàn)榉ㄔ和ǔ１徽J(rèn)為是權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的頂峰。

故，我們可以大膽提出這樣一種思路。

違法建筑的種類雖然繁多，但是不管從哪種角度看來，我們都可以說違法建筑具有兩種基本特征：違法性和危害性。違法性是指建筑物違反規(guī)范性法律文件的規(guī)定，未經(jīng)相關(guān)行政部門的審批、許可，是違法建筑的天然屬性。危害性則是指違法建筑對(duì)公共利益造成侵害的緊迫程度，從實(shí)踐出發(fā)，我們可以看到不同的違法建筑對(duì)公共利益造成的危害緊迫度不盡相同。對(duì)于違法性的認(rèn)定，行政機(jī)關(guān)比較合適，因?yàn)榇朔N認(rèn)定具有專業(yè)性、特殊性，行政機(jī)關(guān)對(duì)此更為熟悉。但對(duì)于危害性的認(rèn)定，則由法院來進(jìn)行更加合適，因?yàn)槠鋵?duì)專門知識(shí)依賴較小，較需要根據(jù)一般的常識(shí)作出通情達(dá)理的判別，并且危害性多是從相對(duì)“公共利益”的角度出發(fā)來進(jìn)行判定，需要更加中立、客觀的判斷。

并且，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量相鄰權(quán)糾紛案件中，法院在作出裁判時(shí)往往需要對(duì)違法建筑予以認(rèn)定，但是法院卻無權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，這就使得很多存在違法建筑認(rèn)定問題的民事案件往往以不屬于法院管轄為由而予以駁回 。本來相鄰權(quán)糾紛理應(yīng)屬法院受理范圍，而由于存在對(duì)違法建筑的認(rèn)定而無法受理，這為當(dāng)事人尋求司法救濟(jì)設(shè)置了障礙，同時(shí)也為治理違法建筑設(shè)置了障礙。

“強(qiáng)大的行政權(quán)如果配之羈束的司法權(quán)，那么，傳統(tǒng)的分權(quán)制衡原則就會(huì)蕩然無存”，如果司法機(jī)關(guān)不能更好的行使司法審查的權(quán)力，如何使“法律上之政府”變?yōu)?ldquo;法律下之政府”？

“法官應(yīng)該審判案件，而不是回避案件，并且要廣泛地利用他們的權(quán)力，尤其是通過擴(kuò)大平等和個(gè)人自由的手段去促進(jìn)公平——即保護(hù)人的尊嚴(yán)”，基于違法建筑處理的問題來看，行政相對(duì)人不提起行政訴訟的原因是十分復(fù)雜的，不能夠單純的認(rèn)為無訴訟便無怨言，但隨著最高院宣布法院退出非訴強(qiáng)拆，這場(chǎng)博弈中就只存在行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人兩方，而這兩者間的不平等地位使得尋求公平正義之路更加步履維艱。因此，我們需要轉(zhuǎn)換思路，以另一種方式進(jìn)行“審查”，即不正面采用形式審查或?qū)嵸|(zhì)審查，而是通過認(rèn)定危害性從而防止行政強(qiáng)制權(quán)的濫用。

二、結(jié)語

實(shí)踐中，對(duì)于違法建筑的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng)，不能以單一的方式進(jìn)行處理。在“違”與“拆”之間并不能想當(dāng)然的劃上等于號(hào)，兩者中間實(shí)際大有可為。

行政自由裁量權(quán)的廣泛存在有著導(dǎo)致非正義的可能性，所以才需要使其走向理性化，而這種引導(dǎo)不單單來自于其內(nèi)部，還需要外部的牽引與監(jiān)督。

在行政強(qiáng)制過程中，必須要為行政相對(duì)人提供一個(gè)可以與其交流的平臺(tái)，而不能成為一種單方面的“制裁”。雖在現(xiàn)有制度下已存在公告、催告等程序設(shè)定，但我們也應(yīng)該明白僅僅是這種程度的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。雙方處在不平等地位上所進(jìn)行的對(duì)話，難以稱其為理性溝通，這種“強(qiáng)迫”達(dá)成共識(shí)的方式或許用“命令”來形容更為恰當(dāng)一些。

法院作為一個(gè)居中的消極裁判者，固然不能夠主動(dòng)替公民“發(fā)聲”，但是，由于訴訟中的一方為強(qiáng)大的權(quán)力機(jī)關(guān)，而在現(xiàn)有的救濟(jì)中又無法使行政相對(duì)人的權(quán)利得到保障，法院為何不能“主動(dòng)”起來，為行政相對(duì)人把好防止行政權(quán)濫用的最后一道關(guān)卡？當(dāng)其以正當(dāng)身份介入“公權(quán)——私權(quán)”之間時(shí)，實(shí)則是開啟了一場(chǎng)平等的討論，對(duì)公權(quán)力形成了強(qiáng)有力的牽制。

參考文獻(xiàn)

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克里斯托弗·沃爾夫著，黃金榮譯.司法能動(dòng)主義——自由的保障還是安全的威脅？.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

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關(guān)鍵詞：公路建筑控制區(qū) 公路用地 路政管理

中圖分類號(hào)： X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 引言

雖然《公路法》禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受“馬路經(jīng)濟(jì)”思想的影響，我國(guó)公路街道化現(xiàn)象依然普遍存在[1]，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展過分依賴公路，各種商業(yè)建筑、公共設(shè)施以及居民小區(qū)等沿路建設(shè)，嚴(yán)重影響公路的通行能力和交通安全。對(duì)公路用地和公路建筑控制區(qū)管理是法律賦予公路路政管理部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，但因?yàn)闅v史、經(jīng)濟(jì)以及意識(shí)等方面的一些原因，這也是日常路政管理工作的一個(gè)難題，沿公路建筑屢禁不止，公路集鎮(zhèn)化依然嚴(yán)重，大大增加國(guó)家改、擴(kuò)建公路的投資成本和建設(shè)難度。

2 公路建筑控制區(qū)的概念

公路、公路用地和公路建筑控制區(qū)，三者之間互相聯(lián)系，相互依存，缺一不可。公路的路基、路面、防護(hù)設(shè)施等實(shí)體是公路用地和公路建筑控制區(qū)存在的基礎(chǔ)；公路用地位于公路兩側(cè)，對(duì)公路設(shè)施進(jìn)行保護(hù)，為交通安全提供側(cè)向凈空；公路建筑控制區(qū)位于公路用地外側(cè)，為公路拓寬改造預(yù)留空間，更進(jìn)一步保障車輛及行人在公路使用過程中的安全[2]。解決公路建筑控制區(qū)管理難題先從這三者的概念說起：

（1）公路是指聯(lián)接城市之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間以及工礦基地之間按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的，由公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)可的道路，公路的組成部分主要有路基、路面、橋梁、涵洞、渡口碼頭、隧道、綠化、通訊、照明、防護(hù)及其它沿線設(shè)施等。

（2）《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）第1.0.6條規(guī)定：“公路用地范圍為公路路堤兩側(cè)排水溝外邊緣（無排水溝時(shí)為路堤或護(hù)坡道坡腳）以外，或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝時(shí)為坡頂）以外不小于1m范圍內(nèi)的土地”。

（3）《公路安全保護(hù)條例》第十一條規(guī)定：“公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：國(guó)道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m，屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30m”。公路建筑控制區(qū)示意見圖1。

圖1 公路建筑控制區(qū)示意圖

3 公路建筑控制區(qū)的設(shè)立意圖

《公路法》第五十六條規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物”。國(guó)家立法規(guī)定在該區(qū)域內(nèi)禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物有多重目的：

（1）為將來公路擴(kuò)寬、升級(jí)預(yù)留土地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家新建公路的速度遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度，在原有公路基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)母慕ê蛿U(kuò)建越發(fā)顯示出必要性，改、擴(kuò)建首先需要解決的就是征地和拆遷問題，現(xiàn)在如果不對(duì)公路沿線的建筑物加以控制，將來公路擴(kuò)寬、升級(jí)時(shí)會(huì)大大增加征地、拆遷的成本和難度，進(jìn)而影響整個(gè)公路建設(shè)進(jìn)程，這也是國(guó)家設(shè)立公路建筑控制區(qū)制度的基本出發(fā)點(diǎn)。

（2）防止公路街道化，充分發(fā)揮公路應(yīng)有的效能。公路對(duì)沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，公路建成后，大量的工廠和店鋪都希望沿線設(shè)立，這些工廠、店鋪如果距離公路過近，將使公路形成街道，進(jìn)而就會(huì)出現(xiàn)隨意占用公路停車、隨意擺攤設(shè)點(diǎn)和隨意穿行公路的情況，這將嚴(yán)重影響公路的暢通和應(yīng)有效能的發(fā)揮。

（3）可以避免沿線近距離建筑施工對(duì)公路的影響，有效地保護(hù)公路和公路附屬設(shè)施安全，同時(shí)可以充分保證公路上汽車駕駛?cè)藛T的行車視野，保障行車安全。

（4）可以減少公路上車輛的噪聲和尾氣等對(duì)沿線居民的影響。

4 公路建筑控制區(qū)難以管理的原因分析

（1）土地權(quán)屬交叉，涉及部門多，手續(xù)繁瑣

公路用地作為國(guó)家建設(shè)用地，其所有權(quán)理所當(dāng)然歸于國(guó)家，公路管理部門代表國(guó)家享有公路用地的使用權(quán)和管理、審批權(quán)，其權(quán)屬清晰、明確，日常管理工作難度不大。而公路建筑控制區(qū)土地不在公路建設(shè)用地征地范圍內(nèi)，其所有權(quán)一般歸于沿線農(nóng)民集體，如果這部分土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則農(nóng)民集體享用其經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)；如果用于工廠、商業(yè)建筑等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則必須依法將其征用成為建設(shè)用地，歸于國(guó)家所有后，才能由國(guó)家各管理部門分別行使管理、審批等權(quán)利，其中規(guī)劃、建設(shè)管理部門享有審批權(quán)和大部分管理權(quán)，公路管理部門享有少部分管理權(quán)，主要就是公路路政管理單位有權(quán)禁止任何其他人在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建任何建筑物和地面構(gòu)筑物。

因此，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地所有權(quán)、審批權(quán)和管理權(quán)分別屬于不同主體，適用的管理方式和制度也有所不同，因涉及部門眾多，手續(xù)繁瑣，無疑增加了日常管理的難度，這是公路建筑控制區(qū)難以管理的重要原因[3]。

（2）地方政府對(duì)公路管理缺乏足夠重視

對(duì)公路管理的不夠重視與目前的公路管理體制有關(guān)，目前國(guó)內(nèi)公路管理體制是在地方政府授權(quán)下由公路交通部門直接管理，公路經(jīng)營(yíng)的好壞與地方政府的直接關(guān)系不大，地方政府關(guān)注更多的是沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于那些侵占公路建筑控制區(qū)但經(jīng)濟(jì)效益顯著的沿線工廠和企業(yè)，其非法占用公路的行為往往得到地方政府的默認(rèn)、縱容甚至包庇。地方政府的這種保護(hù)政策造成公路管理部門在路政管理中缺少有力的支撐，直接制約了路政管理的成效。

（3）對(duì)違法建筑物的拆除難度較大

《公路法》第八十一條規(guī)定：“違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，由交通主管部門責(zé)令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者承擔(dān)”。在路政執(zhí)法過程中，如何對(duì)違法建筑物進(jìn)行拆除一直困擾著執(zhí)法人員[4]，違法人員在簽收行政處罰文書后往往并不配合，逾期不拆除時(shí)就需要交通主管部門執(zhí)行，但一般交通主管部門執(zhí)法力量薄弱，經(jīng)常遇到各種阻撓，效果并不好，如何向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行《公路法》又沒有明確規(guī)定，事實(shí)上很多時(shí)候法院并不愿意受理此類申請(qǐng)，因此對(duì)公路建筑控制區(qū)內(nèi)已經(jīng)存在的違法建筑物的拆除難度較大，這種趨勢(shì)的蔓延又進(jìn)一步加重了公路街道化的程度。

（4）公路管理部門宣傳不到位，沿線群眾法律意識(shí)淡薄

《公路安全保護(hù)條例》第十二條規(guī)定：“新建、改建公路的建筑控制區(qū)的范圍，應(yīng)當(dāng)自公路初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，由公路沿線縣級(jí)以上地方人民政府依照本條例劃定并公告”。法律、法規(guī)規(guī)定地方政府應(yīng)及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并向沿線群眾公告，但據(jù)筆者調(diào)查，目前地方政府及公路管理部門在實(shí)際工作中按規(guī)定及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并公告的還不是很多，廣告、宣傳工作的不到位也是沿線居民盲目修建相關(guān)建筑物和構(gòu)筑物的一個(gè)原因。

在平常生活中，沿線部分群眾的法律意識(shí)淡薄，根本就不知道有公路建筑控制區(qū)概念的存在，認(rèn)為公路是國(guó)家的，只要自己的建筑物不去占用公路用地就行了。隨著社會(huì)的發(fā)展，公路沿線居民都希望能改善居住條件，過上更好的生活，公路建筑控制區(qū)內(nèi)的土地靠近公路又不在公路用地范圍內(nèi)就成了這部分人的最佳選擇，從根本上講這是由于人們?nèi)狈Ψ芍R(shí)和意識(shí)造成的，但是管理部門宣傳工作的不到位也在客觀上影響了群眾對(duì)公路建筑控制區(qū)的及時(shí)、正確認(rèn)識(shí)。

5 對(duì)解決公路建筑控制區(qū)管理難題的建議

（1）建議從法律上禁止在公路用地范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物

《公路法》第五十六條規(guī)定：“除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要的以外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物”，第四十四條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得擅自占用、挖掘公路。因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先征得有關(guān)交通主管部門的同意”，第四十五條規(guī)定：“跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意”。

從《公路法》上述條文可以看出，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物是禁止行為，但是在公路用地范圍內(nèi)卻是行政審批行為，這就造成有些單位和個(gè)人故意占用公路用地范圍進(jìn)行建設(shè)。據(jù)調(diào)查，目前不少鐵路建設(shè)單位建設(shè)上跨公路的鐵路橋時(shí)就經(jīng)常把橋墩設(shè)置在公路的邊溝內(nèi)或公路邊坡上，而且這些方案也最終通過了交通主管部門的審批。筆者認(rèn)為這種做法是不合理的，因?yàn)閺膰?guó)家設(shè)立公路建筑控制區(qū)制度的意圖來看，公路建筑控制區(qū)主要起著為將來公路擴(kuò)寬、升級(jí)預(yù)留土地和保障公路運(yùn)行安全的作用，不管在公路建筑控制區(qū)內(nèi)還是在公路用地范圍內(nèi)，只要存在鐵路橋墩等建、構(gòu)筑物，都會(huì)在一定程度上影響公路的拓寬改造和通行安全。

因此，筆者建議《公路法》把建、構(gòu)物的禁止修建范圍從“公路建筑控制區(qū)”擴(kuò)大到“公路建筑控制區(qū)和公路用地范圍”，建議禁止鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信、水利和其他建設(shè)工程永久占用、挖掘公路或者使公路永久改線，同時(shí)建議跨越、穿越公路的橋梁、渡槽工程和架設(shè)、埋設(shè)的管線設(shè)施等盡量采用單跨正交方式跨越公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)，雖然這種改變短期內(nèi)將擴(kuò)大跨越工程的建設(shè)規(guī)模，增加工程總投資，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)效益以及工程全壽命周期看來，費(fèi)用效益比有可能更低。

（2）建議地方政府加強(qiáng)管理，依法及時(shí)劃定公路建筑控制區(qū)范圍并公告

建議縣級(jí)以上人民政府明確公路建筑控制區(qū)執(zhí)法程序和方式，明確公路兩側(cè)建筑物在規(guī)劃建設(shè)部門審批前，應(yīng)由公路管理部門前置審批，并積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、建設(shè)、交通等管理部門的矛盾和沖突，必要時(shí)可以采取聯(lián)合審批的方式，共同控制公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，在優(yōu)化審批程序和手續(xù)的基礎(chǔ)上，逐步樹立法律權(quán)威[5]。

《公路法》第五十六條規(guī)定：“公路建筑控制區(qū)范圍經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府依照前款規(guī)定劃定后，由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置標(biāo)樁、界樁”，目前國(guó)內(nèi)公路建筑控制區(qū)范圍的劃定、公告工作做得并不到位，標(biāo)樁、界樁更是少有設(shè)置，建議地方政府及時(shí)做好該項(xiàng)工作，讓公路建筑控制區(qū)的管理有據(jù)可依。

（3）建議公路管理部門加強(qiáng)宣傳，提高沿線群眾的守法意識(shí)

公路管理部門應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語等宣傳平臺(tái)做好廣泛宣傳工作，盡量讓公路沿線的廣大群眾、有關(guān)單位及時(shí)了解國(guó)家關(guān)于公路建筑控制區(qū)的法律、法規(guī)，了解和認(rèn)識(shí)建立公路建筑線控制區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實(shí)意義，起到“知法才能守法”宣傳作用，力求宣傳的廣度。

公路管理部門同時(shí)還要充分利用政府召開征地拆遷動(dòng)員會(huì)、下發(fā)文件等機(jī)會(huì)，在公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村組干部中，在規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門中大力宣傳嚴(yán)格公路兩側(cè)建筑控制區(qū)的意義，明確相關(guān)規(guī)定、要求和責(zé)任，力求宣傳的深度。

（4）建議公路管理部門超前管理，將違法建筑“扼殺”在萌芽狀態(tài)

公路建筑控制區(qū)內(nèi)違法建筑如果不能在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，建成后再查處不僅違法者自身損失加大，而且執(zhí)法者拆除難度也會(huì)更大，有時(shí)拆除一起違法建筑付出的代價(jià)會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過違法建筑本身的價(jià)值，并且還會(huì)增加人們的不滿情緒，因此公路建筑控制區(qū)管理必須堅(jiān)持以預(yù)防為主，必須盡量將違法建筑“扼殺”在萌芽狀態(tài)。日常路政管理工作中，一方面要廣泛宣傳公路法律、法規(guī)，不斷提高人們遵紀(jì)守法的自覺性，另一方面路政管理人員要經(jīng)常上路巡查，隨時(shí)注意公路兩側(cè)可能出現(xiàn)違法建房的跡象。如果在巡查中發(fā)現(xiàn)公路邊堆放建筑材料，而該路段又無建筑申請(qǐng)記錄時(shí)，就應(yīng)該引起重視，這時(shí)應(yīng)該即時(shí)進(jìn)行一次調(diào)查，如果有違法建筑的還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)得早，責(zé)令其拆除，當(dāng)事人損失和拆除難度也小。

6 結(jié)語

公路建筑控制區(qū)管理是一項(xiàng)困難而又繁雜的任務(wù)，它涉及沿線眾多群眾、企事業(yè)單位甚至地方政府的切身權(quán)益，接觸面廣，情況復(fù)雜，矛盾較多，為減少這些矛盾，充分發(fā)揮公路應(yīng)有的通行效能，公路管理部門應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防控制，同時(shí)必須不斷優(yōu)化改進(jìn)管理體制和方式，加強(qiáng)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作。

參考文獻(xiàn):

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[3]張波.公路路政管理的難點(diǎn)[J].中國(guó)公路，2008（8）：34～36.

篇6

關(guān)鍵詞：建筑工程測(cè)繪技術(shù)；問題；解決措施研究 

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.02.072 

1 建筑工程測(cè)繪技術(shù)的重要性 

測(cè)繪技術(shù)是將地面上的實(shí)物，通過觀察、測(cè)量，將一些具有標(biāo)志性的建筑準(zhǔn)確的繪制到圖紙上。通常在開發(fā)一大片工程土地時(shí)需要工程師進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量，根據(jù)地勢(shì)特點(diǎn)地貌特征繪制地形圖，并提供一些其他的信息，這樣設(shè)計(jì)工程師才能進(jìn)行規(guī)劃，決策和設(shè)計(jì)。我們出外旅游時(shí)的地圖和旅游圖紙、交通工具圖等是必不可少的東西，這些都是以測(cè)繪技術(shù)為基礎(chǔ)完成的。測(cè)繪技術(shù)與我們的生活息息相關(guān)，在我們的生活中占有越來越重要的地位。測(cè)繪工作者經(jīng)常長(zhǎng)期生活在野外，進(jìn)行測(cè)量考察等工作。 

2 建筑工程測(cè)繪技術(shù)存在的問題 

2.1 檢查過程松懈 

隨著科技水平的進(jìn)步，我國(guó)的測(cè)繪工程技術(shù)的合格率不斷提高，但由于某些原因，還是存在一些問題，例如檢查過程不嚴(yán)格，測(cè)繪部門與檢察部門往往都是一個(gè)單位的工作人員，大家長(zhǎng)期在一起工作，彼此之間已經(jīng)熟悉，在測(cè)繪結(jié)果中即使出現(xiàn)小的差錯(cuò)或者紕漏，出于人情也不會(huì)提出來，還有些工作人員對(duì)測(cè)繪結(jié)果認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為微小的差錯(cuò)不會(huì)引起什么大問題，所以不重視，能過就過。他們不知道，建筑工程龐大花費(fèi)高，即使一個(gè)微小的差別也會(huì)引起很大的損失。 

2.2 各單位合作缺少默契與責(zé)任心 

建筑工程是一個(gè)龐大的工程，任務(wù)重且工作繁瑣，隨著工程的不斷壯大并且時(shí)間上要求的也比較緊，所以測(cè)量人員也不斷增加，同一個(gè)工程，人越多面臨的問題也就越多，例如合作問題、技術(shù)問題等，由于工程師的習(xí)慣不同測(cè)量和解決問題的方法不同，不同的隊(duì)伍之間又缺少合作和默契，出現(xiàn)問題大家都不管，遇到問題大家都不解決，以至于問題越積越多，工程質(zhì)量和速度難以保證。 

2.3 測(cè)繪結(jié)果處理不當(dāng) 

一般情況下，工程測(cè)繪工作不都是由一個(gè)單位獨(dú)自完成的，不同的公司存在著技術(shù)水平上的差異，測(cè)繪方法和標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，所以，這也就造成了測(cè)繪結(jié)果混亂，不僅帶來額外的花費(fèi)還影響工程進(jìn)度。 

2.4 測(cè)繪技術(shù)人員不專業(yè) 

測(cè)繪工作是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)的工作，不僅要求測(cè)繪工程師有很深的專業(yè)知識(shí)還要有工作經(jīng)驗(yàn)，由于部分工程師水平不到位，對(duì)測(cè)量結(jié)果處理馬虎，對(duì)地形地貌的測(cè)量數(shù)據(jù)處理不當(dāng)，測(cè)量結(jié)果馬馬虎虎，導(dǎo)致測(cè)繪圖紙的相關(guān)信息有誤。另外，隨著社會(huì)的進(jìn)步，測(cè)繪工作中引進(jìn)了很多新的儀器設(shè)備以此來提高工作速度和工作質(zhì)量，但是建筑企業(yè)卻忽略了對(duì)工程師的培訓(xùn)，對(duì)先進(jìn)設(shè)備掌握的不熟悉，發(fā)揮不了作用，有可能因使用不準(zhǔn)確出現(xiàn)測(cè)量結(jié)果有誤的現(xiàn)象。 

3 建筑工程測(cè)繪技術(shù)存在問題的解決措施 

3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理 

由于監(jiān)督管理部門人的監(jiān)管職能滯后，給一些建筑商一些僥幸心理，即使工程中存在不合理不安全質(zhì)量不過關(guān)的地方也不及時(shí)改正，監(jiān)管部門沒有履行好自己的責(zé)任，各處疏漏比較多，相應(yīng)部門應(yīng)設(shè)立專門的規(guī)定和要求，以法律的要求為準(zhǔn)繩并在實(shí)踐中不斷完善管理監(jiān)督的規(guī)章制度。測(cè)繪行政部門應(yīng)秉公執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，違法必懲，不徇私枉法。建筑工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開監(jiān)督部門的監(jiān)督管理，堅(jiān)決抵制執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。測(cè)量數(shù)據(jù)，精度，尺寸經(jīng)檢查合格后才可以批準(zhǔn)實(shí)施。 

3.2 選擇好的合作單位 

建筑工程測(cè)繪工作需要不同的單位合作共同完成，雖然單位不同，但如果都按國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制度去執(zhí)行，各單位之間也就不會(huì)存在過大的差異，加強(qiáng)各部門的管理，完善測(cè)繪體制也是保障測(cè)繪工作穩(wěn)步向前的必要手段。在選擇合作單位時(shí)，采用招投標(biāo)的方式，選擇一些信譽(yù)高，技術(shù)好的單位。 

3.3 對(duì)監(jiān)管部門人員的選拔和技術(shù)人員的培養(yǎng) 

有選拔才有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才有提高。加強(qiáng)管理部門的人員選拔，提高管理人員的素質(zhì)，對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)或者對(duì)管理人員采取一些激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)大家積極性，提高工作熱情，以此來確保建筑工程的質(zhì)量。工作人員的技術(shù)水平對(duì)建筑工程測(cè)繪工作也有很大的影響，建筑工程測(cè)繪是一個(gè)龐大而復(fù)雜的工作，引進(jìn)的新型設(shè)備也比較多且都很難操作，對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，可以提高他們的操作能力和測(cè)量結(jié)果的準(zhǔn)確性，嚴(yán)格執(zhí)行操作標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅可以提高工作效率，還可以保障工程質(zhì)量。 

4 小結(jié) 

社會(huì)的進(jìn)步，科技水平的提高促進(jìn)了建筑工程的快速發(fā)展。各種新型設(shè)備的引入對(duì)測(cè)繪工程師提出了新的要求，面對(duì)工程測(cè)繪中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)及時(shí)解決。本文我在建筑工程測(cè)繪技術(shù)的重要性、建筑工程測(cè)繪技術(shù)存在的問題及解決方案做了以上總結(jié)，因個(gè)人能力有限，可能存在不足，只希望可以起到拋磚引玉的作用。 

參考文獻(xiàn)：   本文由wWw.DyLw.NeT提供，第一論 文 網(wǎng)專業(yè)教育教學(xué)論文和以及服務(wù)，歡迎光臨dYlw.nET

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篇7

摘要：目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一些發(fā)包單位為了減少投資，盲目追求低價(jià)中標(biāo)。基于這種客觀情況，目前出現(xiàn)了一種的名叫“無標(biāo)底”招投標(biāo)的新式招標(biāo)實(shí)施方案。本文分析了無標(biāo)底招標(biāo)的內(nèi)涵，并通過對(duì)無標(biāo)底招標(biāo)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)的剖析，提出了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：無標(biāo)底招標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

無標(biāo)底招標(biāo)是招標(biāo)單位在招標(biāo)中不設(shè)標(biāo)底或者即使設(shè)標(biāo)底也不作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是將項(xiàng)目合同授予投標(biāo)書實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求且具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格的投標(biāo)人。這種招投標(biāo)方式采用最新的經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，量、價(jià)分離，既科學(xué)又合理，而且極為高效，貼近當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，所以從一出現(xiàn)，就受到了市場(chǎng)和建筑商的歡迎。但是任何制度都不可能是盡善盡美的，有優(yōu)點(diǎn)就會(huì)有缺點(diǎn)，這是相輔相成的，以下我們對(duì)“無標(biāo)底”招標(biāo)所存在的一些弊端進(jìn)行逐一的分析。

1實(shí)施無標(biāo)底招標(biāo)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)

任何的經(jīng)濟(jì)制度和運(yùn)行方式都是建立在某一特定市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，所以無論是空間還是時(shí)間上，其應(yīng)用范圍都有一定的局限性。綜合目前我國(guó)建筑市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所囿，無論是建筑商還是建筑市場(chǎng)的發(fā)育都還不夠成熟，在不少方面還不能完全市場(chǎng)化，在這種客觀條件下，如果不以審慎的態(tài)度加以辨析和篩選，貿(mào)然的照搬國(guó)際上通用的模式，很可能會(huì)在國(guó)內(nèi)遇到水土不服的情況，進(jìn)而引起一系列的問題：

1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的束縛任何改革都是對(duì)某一群體既得利益的重新分配甚至是剝奪，因此毫無疑問，那些在舊體制下的既得利益者總不愿意主動(dòng)放棄已經(jīng)到手的好處，總是有意無意地對(duì)改革進(jìn)行抵觸，或者持觀望心理，這是阻礙新制度推行的最根本原因，具體到國(guó)內(nèi)的建筑市場(chǎng)上，則會(huì)大大地制約“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度的順利推行[1]。

1.2法律法規(guī)不健全。就我國(guó)目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時(shí)間不長(zhǎng)，還沒有一套統(tǒng)一的實(shí)行方法，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。缺少一套完整的無標(biāo)底招標(biāo)管理辦法，無標(biāo)底招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施過程存在許多的漏洞。比如手續(xù)不全開工，要求墊資，拖欠工程款等。

1.3違法違規(guī)問題嚴(yán)重。主要是承包商與投資人互相串通，沆瀣一氣，做出很多違法違規(guī)的事情來，長(zhǎng)此以往，整個(gè)建筑市場(chǎng)都會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害[2]。

1.4招投標(biāo)價(jià)格虛高。就我國(guó)目前的客觀情況的來說，由于接觸“無標(biāo)底”招投標(biāo)制度時(shí)間不長(zhǎng)，還沒有一套統(tǒng)一的實(shí)行方法，導(dǎo)致整個(gè)招標(biāo)過程從方式到程序都比較混亂。其中比較突出的一個(gè)現(xiàn)象就是無法合理的確定基準(zhǔn)價(jià)，從而造成招標(biāo)價(jià)格超過合理水平，甚至?xí)霈F(xiàn)最低價(jià)格也高于基準(zhǔn)價(jià)的現(xiàn)象。

2防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議

2.1加大無底招標(biāo)的宣傳力度政府有關(guān)主管部門應(yīng)率先更新觀念，轉(zhuǎn)變管理職能，為無標(biāo)底招標(biāo)的采用、發(fā)展積極營(yíng)造條件；建筑市場(chǎng)主體觀念轉(zhuǎn)變，投資商應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)則，消除買方市場(chǎng)意識(shí)，依法辦事。承包商要加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，不斷提高和解決自身競(jìng)爭(zhēng)能力，尋求適應(yīng)WTO規(guī)則的途徑,以嶄新的觀念意識(shí)適應(yīng)和挑戰(zhàn)建筑市場(chǎng)。

2.2制定和完善相配套的法律和法規(guī)無標(biāo)底招標(biāo)要求有成熟、開放的建筑市場(chǎng)，需有法可依，為此應(yīng)加快市場(chǎng)完善步伐，加大規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的力度，確保公開、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、嚴(yán)格清出機(jī)制，確保規(guī)范、統(tǒng)一、有序、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境，在招投標(biāo)過程中應(yīng)嚴(yán)格查處低于成本價(jià)的惡意競(jìng)標(biāo)行為。通過調(diào)整和完善己頒布法規(guī)中與現(xiàn)行要求不相適應(yīng)的條款以及完善工程擔(dān)保法和工程保險(xiǎn)制度，搞好市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)應(yīng)培育完善的社會(huì)信用體系，建立健全完善的社會(huì)信用體系、守信的激勵(lì)和失信的懲罰機(jī)制[2]。

2.3強(qiáng)化施工合同管理合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)同相關(guān)部門共同對(duì)招投標(biāo)工程項(xiàng)目的合同進(jìn)行跟蹤管理，并及時(shí)了解和掌握合同履約動(dòng)態(tài)，力爭(zhēng)在工程招標(biāo)活動(dòng)過程中加大施工合同在評(píng)標(biāo)中的作用，增加重合同、守信譽(yù)的分值，使重合同守信譽(yù)的承包商在招投標(biāo)活動(dòng)中占優(yōu)勢(shì)地位[4]。2.4加快工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)改革在無標(biāo)底招標(biāo)中，為投標(biāo)者提供了一個(gè)共同的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)基礎(chǔ)，使承包商能夠獨(dú)立計(jì)價(jià)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易價(jià)格機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則和工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，放開價(jià)格控制，實(shí)行由當(dāng)事人根據(jù)市場(chǎng)自主定價(jià)的原則。

2.5業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)的防范措施招標(biāo)文件應(yīng)保留業(yè)主認(rèn)為投標(biāo)報(bào)價(jià)全部異常時(shí)，重新進(jìn)行招標(biāo)的權(quán)力。業(yè)主應(yīng)在開標(biāo)前編制一個(gè)標(biāo)底，以合理的幅度作為報(bào)價(jià)上限，依次判斷投標(biāo)價(jià)格是否異常，投標(biāo)文件需包含施工圖預(yù)算，供業(yè)主分析報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理性。另外保證評(píng)標(biāo)方法的嚴(yán)謹(jǐn)、公正、可靠。確定評(píng)價(jià)辦法前應(yīng)預(yù)測(cè)開標(biāo)可能出現(xiàn)的各種情況，測(cè)算經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的適宜權(quán)重，建立技術(shù)標(biāo)每項(xiàng)評(píng)審內(nèi)容相應(yīng)造價(jià)的數(shù)學(xué)模型。

3無標(biāo)底招標(biāo)工作中如何防范投標(biāo)價(jià)低于成本價(jià)

為保證公平競(jìng)爭(zhēng)，防范供應(yīng)商低于成本報(bào)價(jià)，經(jīng)多方面多層次研究可采取以下策略：

3.1堅(jiān)持無標(biāo)底招標(biāo)與投標(biāo)保函、履約保函的配套使用，完善投標(biāo)制度，避免低信譽(yù)行為的發(fā)生。

3.2嚴(yán)格投標(biāo)商資質(zhì)審查制度，對(duì)投標(biāo)商的資質(zhì)進(jìn)行三連審（招標(biāo)機(jī)構(gòu)初審、招標(biāo)管理部門復(fù)審、評(píng)標(biāo)專家決審）和共同簽名確認(rèn)（審查人簽字，存檔備查），這樣可以確保邀請(qǐng)投標(biāo)商的資信和實(shí)力。

3.3嚴(yán)格把好技術(shù)評(píng)審關(guān)，評(píng)委要根據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)商的投標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、性能、技術(shù)方案做認(rèn)真的評(píng)審，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，凡是不實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的應(yīng)及時(shí)予以廢標(biāo)。

3.4仔細(xì)做好商務(wù)評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)要認(rèn)真核實(shí)，有分項(xiàng)報(bào)價(jià)的要逐項(xiàng)審查，保證投標(biāo)報(bào)價(jià)的正確性、完整性，公正性，排除投標(biāo)商有意或大意漏報(bào)、誤報(bào)現(xiàn)象，保證公平競(jìng)爭(zhēng)[6]。

篇8

【關(guān)鍵詞】建筑工程，施工合同管理，工程造價(jià)，重要作用

中圖分類號(hào)： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

一.前言

建筑工程施工合同的管理對(duì)整個(gè)建筑工程有著十分重要的作用，合同是為了保證工程項(xiàng)目的施工目標(biāo)，承包方和發(fā)包方都相互明確自己的權(quán)責(zé)關(guān)系，并且在協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂，具有法律效力的協(xié)議。工程施工合同對(duì)承包方開始實(shí)施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種途徑來支付工程的造價(jià)款項(xiàng)，共同來控制整個(gè)工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個(gè)工程的造價(jià)，保證整個(gè)工程活動(dòng)建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對(duì)整個(gè)工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會(huì)影響到整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個(gè)工程相關(guān)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和生存力。

二、建筑施工合同管理中存在的問題分析

我國(guó)工程行業(yè)起步較晚，在相關(guān)的制度方面還不夠成熟，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。施工合同是整個(gè)工程管理中重要的環(huán)節(jié)之一，是明確承包方和發(fā)包方各個(gè)方面權(quán)責(zé)歸屬的法律文件之一。在施工過程中，各方面的工程主體都需要嚴(yán)格遵守合同中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并嚴(yán)格貫徹落實(shí)，是整個(gè)工程價(jià)款支付和結(jié)算的重要依據(jù)，對(duì)工程整體的造價(jià)最終確定有著關(guān)鍵性的作用，基本上決定了整個(gè)工程造價(jià)的高低，是整個(gè)工程管理的重點(diǎn)，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)有著深遠(yuǎn)的影響，但是，在我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)合同管理中，依然存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗(yàn)，做出分析。

1.合同是規(guī)定承包方和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的建筑法律規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國(guó)現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識(shí)比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對(duì)工程的具體實(shí)際情況作出深刻的了解，對(duì)工程特點(diǎn)和合同范本沒有清晰的認(rèn)識(shí)，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各樣經(jīng)濟(jì)矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。

2.在有些具體的工程施工過程中，若是時(shí)間比較緊迫，很多時(shí)候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過程中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費(fèi)用大大增加，加上市場(chǎng)上各種材料的價(jià)格不斷變化，也使得整個(gè)工程的造價(jià)發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強(qiáng)有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價(jià)難以得到嚴(yán)格的控制。

3.在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時(shí)候，對(duì)合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨(dú)立的工程合同管理機(jī)制，合同管理隨意性很強(qiáng)，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對(duì)合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認(rèn)識(shí)，從而使得整個(gè)合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這為以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟(jì)糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價(jià)缺乏合理性和真實(shí)性，對(duì)工程造價(jià)的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。

三.施工合同管理對(duì)工程造價(jià)控制的重要作用

施工合同的管理對(duì)整個(gè)工程的造價(jià)有著十分重要的作用，加強(qiáng)施工合同管理的規(guī)范性和嚴(yán)格性，不僅僅有助于工程造價(jià)的合理性和規(guī)范性，也有助于減少各種經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾，有助于促進(jìn)整個(gè)工程行業(yè)健康有序的發(fā)展。筆者將從以下幾個(gè)方面介紹其重要作用。

1.合同規(guī)定是嚴(yán)把設(shè)備、材料關(guān)的依據(jù)設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)在建安工程費(fèi)用中約占總費(fèi)用的60％～70％左右，是工程直接費(fèi)用的主要組成部分，其價(jià)格的高低將直接影響到工程造價(jià)的大小。因此，在工程實(shí)施過程中，必須把好設(shè)備、材科的價(jià)格關(guān)。

2.施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。施工合同中明確規(guī)定了整個(gè)工程中，承包方和發(fā)包方雙方的權(quán)利和義務(wù)，明確處理各種突發(fā)事件的規(guī)范，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的管理有著十分重要的指導(dǎo)作用。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，便為整個(gè)工程造價(jià)的控制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在合同內(nèi)容規(guī)定中，雙方本著公正合理的原則進(jìn)行簽訂，有助于各種規(guī)定的貫徹落實(shí)，若缺乏公平性，則使得合同難以順利執(zhí)行，造成各種索賠或者是拖延結(jié)算。只有合同明確規(guī)范，才能夠?yàn)楣こ淘靸r(jià)的控制做出更好的指導(dǎo)。

3..合理的施工合同有助于保證工程造價(jià)的合理性，有助于減少糾紛。公平合理，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕ず贤兄谑沟谜麄€(gè)工程造價(jià)更為合理，也符合法律規(guī)定，具有較好的法律效力。同時(shí)，通過在合同中對(duì)各種權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)定，有助于減少合同執(zhí)行中雙方的矛盾糾紛，即在很大程度上維護(hù)了甲乙雙方的合法利益，又有效的控制了工程的造價(jià)。

4.規(guī)范的施工合同管理有助于合同的貫徹落實(shí)。在工程的合同協(xié)商簽訂之后，通過對(duì)各種合同文件的規(guī)范管理，并在實(shí)際施工過程中占據(jù)相關(guān)的會(huì)議紀(jì)要，工作單，簽證，設(shè)計(jì)變更等各個(gè)方面的文件，可以進(jìn)一步完善合同相關(guān)的規(guī)定，使得合同內(nèi)容更為細(xì)致全面，將這些合同文件作出規(guī)范的保存，有助于合同執(zhí)行的動(dòng)態(tài)執(zhí)行，有助于采取有效的措施，促進(jìn)合同的貫徹落實(shí)。

5. 合同是審核竣工結(jié)算的依據(jù)。由于在工程建設(shè)過程中，我們已經(jīng)把涉及工程價(jià)款的有關(guān)資料進(jìn)行了分類，并按相關(guān)單位進(jìn)行了收集整理(其中包括招投標(biāo)文件、承包合同、設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更及工程簽證、與造價(jià)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、材抖設(shè)備價(jià)格確認(rèn)單、臨時(shí)停電停水記錄等資料)，故在工程竣工后，只需將上述資料進(jìn)行系統(tǒng)整理，理順關(guān)系即可。這樣便于工程結(jié)算的審核和向?qū)徲?jì)部門提供詳細(xì)的竣工結(jié)算資科。

四.加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策分析

1.訂立好合同

要求合同應(yīng)內(nèi)容完整、清楚，用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，條款細(xì)致、嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到，才能保證合同履行、合同管理的順利進(jìn)行。合同訂立應(yīng)與招投標(biāo)文件的要求保持高度的一致性和連續(xù)性。

2.關(guān)于工程變更的合同管理

工程建設(shè)在施工階段，常常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、工期變更、施工變更等工程變更。在出現(xiàn)變更時(shí)，甲乙雙方應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際情況和合同的有關(guān)條款，分清各自的責(zé)任，對(duì)因業(yè)主、設(shè)計(jì)或其他合同約定的原因發(fā)生的變更，經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后，可以進(jìn)行合同價(jià)款變更并計(jì)量；如果因承包商的原因（如因質(zhì)量問題造成的返工、施工緩慢造成的工期延誤等）導(dǎo)致的損失，應(yīng)由承包商自行承擔(dān)，不予增計(jì)費(fèi)用

3.加強(qiáng)合同執(zhí)行的管理監(jiān)督

合同在執(zhí)行過程中，要有專人進(jìn)行監(jiān)督、檢查，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、違法行為。施工合同的執(zhí)行過程要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合合同規(guī)定及規(guī)范要求的行為要堅(jiān)決抵制，以保證合同有效實(shí)施；嚴(yán)格遵守和執(zhí)行結(jié)算支付程序，合理進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。

4.簽訂施工合同時(shí)工程造價(jià)人員要提早介入

自從《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》推行后，在實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法的招投標(biāo)工程中，一般采用合理低價(jià)中標(biāo)，施工合同是以工程量清單為基礎(chǔ)簽訂的固定綜合單價(jià)，而工程量清單是施工合同文件的重要組成部分，它對(duì)工程造價(jià)的約定起著重要的作用，必須加以重視。

作為工程造價(jià)管理人員，要認(rèn)真審查合同條款，對(duì)影響工程造價(jià)的各項(xiàng)條款把關(guān)，特別注意材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、索賠處理等，均應(yīng)作明確約定，使合同中約定的承包內(nèi)容具體化，也為施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更和材料調(diào)差提供單價(jià)依據(jù)，防止因錯(cuò)漏或產(chǎn)生歧義而造成浪費(fèi)和損失，為工程造價(jià)管理工作掌握主動(dòng)打下基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程量變化而產(chǎn)生的索賠與反索賠，因此施工合同中必須約定因工程量變更如何調(diào)整綜合單價(jià)。如因工程量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，哪些在合同約定的幅度內(nèi)可以調(diào)整、如何調(diào)整，哪些是合同約定幅度外不許調(diào)整等，這些均要在施工合同中明確約定。工程造價(jià)人員注重在合同簽訂時(shí)及早介入，從而體現(xiàn)工程造價(jià)管理上的主動(dòng)控制，否則施工合同一旦簽定，將無法更改，直接影響投資效益的實(shí)現(xiàn)。

五.結(jié)束語

要做好工程造價(jià)控制，取得良好的投資效益，必須做好合同管理工作。合同管理不僅是完成工程建設(shè)的重要保證，同時(shí)也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，在簽訂合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致，使得工程預(yù)付款及進(jìn)度款的支付、索賠、竣工結(jié)算等可以按照施工合同有條不紊的進(jìn)行。

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篇9

【論文摘要】：無論在發(fā)展中國(guó)家還是在發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑業(yè)都是一個(gè)重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。但是長(zhǎng)期以來，建筑業(yè)一直是各國(guó)職業(yè)安全事故發(fā)生率最高的工業(yè)部門之一，建筑施工安全事故除了造成大量的人員傷亡以外，還導(dǎo)致了巨大的直接的和間接的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)還可能導(dǎo)致生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量、建設(shè)周期以及環(huán)境等方方面面的不良后果，因此，如何有效地預(yù)防和減少這類傷害與損失，就成為我們需要急切解決的問題。

一、建筑業(yè)施工的安全現(xiàn)狀

1.建筑施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，也未能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，最終導(dǎo)致安全意識(shí)薄弱，安全事故頻發(fā)。

2.企業(yè)方對(duì)安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施不到位

安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，部分施工現(xiàn)場(chǎng)無任何腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患。同時(shí)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范也未能認(rèn)真執(zhí)行。

3.文明施工的意識(shí)淡薄

部分施工現(xiàn)場(chǎng)存在場(chǎng)容場(chǎng)貌較差，場(chǎng)地高低不平，無排水系統(tǒng)，材料及廢棄物亂堆亂放，且道路不暢通；部分工地現(xiàn)場(chǎng)封閉管理仍不到位或不夠重視；部分工地現(xiàn)場(chǎng)防火意識(shí)不強(qiáng)或滅火器材配置不合理；個(gè)別在建工程兼作住宿；甚至部分工地現(xiàn)場(chǎng)還未設(shè)廁所；部分工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)牌仍未很好的落實(shí)設(shè)置，且大部分安全標(biāo)志懸掛位置不合理和無針對(duì)性，流于形式。

二、建筑業(yè)的主要特點(diǎn)

1.建設(shè)工程是一個(gè)龐大的工程

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為了完成一定的任務(wù)，施工人員與各種施工機(jī)具和施工材料必須相互聯(lián)系，相互配合。因此，整個(gè)系統(tǒng)的安全性和可靠性不僅取決于施工人員的行為，還取決于各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)。一般說來，施工人員的不安全行為是導(dǎo)致意外傷害事故造成損害的直接原因，而各種施工機(jī)具、材料的狀態(tài)以及施工環(huán)境中存在的導(dǎo)致事故的風(fēng)險(xiǎn)因素非常多，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并且排除，也很容易導(dǎo)致安全事故。

2.工程項(xiàng)目的施工具有特殊性

所謂特殊性，即沒有兩個(gè)完全相同的建設(shè)項(xiàng)目，不同的建設(shè)項(xiàng)目所面臨的事故風(fēng)險(xiǎn)的多少和種類都是不同的，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在不同的建設(shè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不同。因此，不同工程項(xiàng)目在不同施工階段的事故風(fēng)險(xiǎn)類型和預(yù)防重點(diǎn)也各不相同。項(xiàng)目施工過程中層出不窮的各種事故風(fēng)險(xiǎn)是導(dǎo)致建筑事故頻發(fā)的重要原因。

3.建筑業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)

建筑業(yè)仍舊屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，建筑業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，其從事工作的技術(shù)含量也相對(duì)偏低，尤其在在中國(guó)這樣人口密度較高的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，大量的沒有經(jīng)過全面職業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格安全教育的勞動(dòng)力涌向建筑業(yè)成為施工人員。一旦管理措施不當(dāng)，這些工人往往成為建筑安全事故的肇事者和受害者，不僅為自己和他人的家庭帶來巨大的痛苦和損失，還給建設(shè)項(xiàng)目本身和全社會(huì)造成許多不利的影響。

三、完善建筑業(yè)施工安全管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管

我國(guó)建筑工程質(zhì)量安全管理的制度已進(jìn)一步健全，同時(shí)也完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的管理制度，但與其配套的監(jiān)管機(jī)制并不完善，國(guó)家監(jiān)督及執(zhí)法人員應(yīng)檢查和督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系，對(duì)制度不健全，體系不完善，責(zé)任不明確的施工企業(yè)，要求限期落實(shí)整改，做到"有章可循，違章必究"，確保安全工作上下貫通，左右連接，確保安全，消除隱患。

2.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全管理

安全問題貫穿于工程施工的始終，安全管理則是施工項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保證。盡管諸多成功的工程實(shí)踐證明安全管理已經(jīng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的引擎之一，但安全管理的投入、績(jī)效和損失仍然不能像工期和質(zhì)量等一樣被企業(yè)看作是經(jīng)營(yíng)的驅(qū)動(dòng)力。因?yàn)椋ㄖ髽I(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全管理的重視，應(yīng)該逐步樹立起安全就是形象、安全就是發(fā)展、安全就是需要、安全就是效益的觀念，只有這個(gè)問題得到解決，安全管理才可能真正成為項(xiàng)目管理中不可或缺的一部分，發(fā)揮其對(duì)施工項(xiàng)目保駕護(hù)航的作用。

3.實(shí)施具有針對(duì)性的安全培訓(xùn)

針對(duì)不同的項(xiàng)目、不同的環(huán)節(jié)等對(duì)工人進(jìn)行安全培訓(xùn)，成功的施工應(yīng)該具備很強(qiáng)的靈活性和獨(dú)創(chuàng)性，能夠適應(yīng)不同類型的項(xiàng)目。為了達(dá)到這一目的，必須為項(xiàng)目的實(shí)施制定一個(gè)具體的安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃，在這個(gè)計(jì)劃當(dāng)中應(yīng)針對(duì)各種施工環(huán)節(jié)對(duì)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，還應(yīng)討論包括產(chǎn)品質(zhì)量、施工方法以及現(xiàn)場(chǎng)安全與健康措施在內(nèi)的一些具體事情，同時(shí)針對(duì)不同管理層次的人員，培訓(xùn)的要點(diǎn)和方法也應(yīng)不同。比如，對(duì)于基層的普通工作人員接受的培訓(xùn)，應(yīng)是通俗易懂，實(shí)用的，具體的；對(duì)于接觸較大風(fēng)險(xiǎn)的特種作業(yè)人員，應(yīng)按其工作性質(zhì)進(jìn)行特殊的、專業(yè)的安全培訓(xùn)和教育；對(duì)于較高管理層的人員接受的培訓(xùn)，則應(yīng)針對(duì)政策法規(guī)、管理方法和管理觀念而進(jìn)行。

4.提高施工個(gè)人的安全意識(shí)

在工程施工當(dāng)中，是要先提高施工管理人員和工程施工人員的安全意識(shí)，才會(huì)有他們的安全行為；有了他們的安全行為，才能保證工程施工的安全進(jìn)行。所以，在工程施工的安全管理當(dāng)中，如何提高安全意識(shí)，使施工管理人員和工程施工人員都具有對(duì)施工安全的自覺能動(dòng)性，就變的尤為重要。

5.制定應(yīng)急救援預(yù)案

篇10

關(guān)鍵詞：水電站，施工，安全控制

 

我們應(yīng)按照"三個(gè)代表"的要求，貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重大舉措，加強(qiáng)對(duì)水電站建設(shè)施工安全的管理，杜絕事故發(fā)生。為了更好地開展安全生產(chǎn)，推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化全民安全意識(shí)，啟發(fā)全社會(huì)重視人的安全輿論氛圍。本文從對(duì)水電站建設(shè)施工安全管理進(jìn)行探討。

一、水電站安全施工存在問題

近年來，水電企業(yè)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全法律法規(guī)，積極進(jìn)行安全管理，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作。存在不容忽視的問題：安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。沒有建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)規(guī)章制度內(nèi)容籠統(tǒng)，條件不符合安全要求。電源線暴露，高壓設(shè)備沒有安全告知牌，安全設(shè)備并沒有經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督部門。應(yīng)急救援體系還不完善。大多電站的實(shí)際應(yīng)急計(jì)劃不強(qiáng)，很少或根本沒有組織應(yīng)急演習(xí)演練，安全培訓(xùn)沒有到位。人員未經(jīng)專門訓(xùn)練，無證違法上崗，職工不定期進(jìn)行安全培訓(xùn)。

二、施工安全管理的必要性

水利項(xiàng)目建設(shè)，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，眾多的參與者，大型設(shè)備參與其中，工程占地面積大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及爆破，高空作業(yè)等特殊作業(yè)，項(xiàng)目本身決定的安全管理的重要性，稍一不慎，發(fā)生意外。各級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，但事故仍不斷發(fā)生。血的教訓(xùn)給我們敲響了警鐘。在新形勢(shì)下，行政主管部門對(duì)安全管理要常抓不懈，不能放松，責(zé)無旁貸地提高水電建設(shè)管理，以確保施工安全，保護(hù)公眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、搞好施工安全管理的措施

1、搞好安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)工作是施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。只有通過對(duì)廣大職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，才能使得廣大職工真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性、必要性，才能使廣大職工懂得掌握更多更有效的安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，牢固樹立安全第―的思想。自覺遵守各項(xiàng)安全生產(chǎn)和規(guī)章制度。目前，我國(guó)建筑施工企業(yè)發(fā)展很快。從事建筑施工的人員較多，多數(shù)人員文化素質(zhì)偏低，加之建筑施工企業(yè)職工文化教育還不夠，對(duì)安全教育也只是強(qiáng)調(diào)班前班后的文化的業(yè)余教育，因此不懂安全知識(shí)、不會(huì)科學(xué)管理、不會(huì)防止建筑工程安全事故，結(jié)果是建筑工程安全事故時(shí)常發(fā)生，分析許多建筑工程安全事故，一個(gè)重要原因就是沒有搞好安全教育培訓(xùn)工作。加強(qiáng)安全教育，提高全員安全意識(shí)，組織學(xué)習(xí)各種安全操作規(guī)程及安全措施，增加全員安全意識(shí)水平，安全隱患意識(shí)滲透每一員工心中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患決不姑息，堅(jiān)決進(jìn)行整改。

2、落實(shí)安全生產(chǎn)的組織措施

安全生產(chǎn)是一項(xiàng)關(guān)系到施工作業(yè)能否正常進(jìn)行，能否勝利完成任務(wù)的大事；也是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。工程各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門都要給以極大地重視。千萬不能工作忙起來，生產(chǎn)抓起來，安全工作就松下來。做好安全生產(chǎn)工作，首要的是落實(shí)安全生產(chǎn)組織。成立安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立安全檢查員，隨時(shí)隨地按要求檢查各個(gè)方面存在的不安全苗頭，及時(shí)加以改正。建立事故報(bào)告制度。發(fā)生人身傷亡和各種機(jī)務(wù)事故應(yīng)立即報(bào)告給上級(jí)主管部門，并及時(shí)檢查、鑒定、處理。凡屬重大的人身傷亡事故，要及時(shí)上報(bào)。特大事故應(yīng)在6小時(shí)內(nèi)、重大事故應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)、一般事故應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，不得隱瞞。對(duì)于認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)做的好的單位或個(gè)人要給予表揚(yáng)；對(duì)于違反操作規(guī)程、造成責(zé)任事故者要根據(jù)情節(jié)輕重給以紀(jì)律處分、賠款，以至追究刑事責(zé)任。對(duì)于造成事故的主要領(lǐng)導(dǎo)和指揮者要根據(jù)具體情況給以紀(jì)律處分，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。

3、依法管理

安全法規(guī)是用立法的手段制定的保護(hù)職工安全生產(chǎn)的法律政策、規(guī)程、條例、制度等的總稱。它側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者的管理，約束勞動(dòng)者的不安全行為。它對(duì)改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工身體健康和生命安全，起著法律保護(hù)作用。在生產(chǎn)過程中，為防止和消除傷亡事故或減輕繁重勞動(dòng)所采取的措施。安全生產(chǎn)年年都講，但重特大事故年年都在發(fā)生。為了改變這種狀況，應(yīng)根據(jù)法規(guī)實(shí)施有效的管理，以取代行政命令。應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)法律，法規(guī)以方便監(jiān)督。免費(fèi)論文。

4、建立安全管理防護(hù)體系

執(zhí)行體系，主要組成是指基層生產(chǎn)單位和一線人員。這一體系強(qiáng)調(diào)執(zhí)行和操作功能，體現(xiàn)抓基礎(chǔ)、抓基層，一切操作、維護(hù)都必須做到“四到位”生產(chǎn)班組實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，運(yùn)行管理、設(shè)備標(biāo)志、記錄圖表、技術(shù)檔案、備品備件、環(huán)境整潔等都有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)管理人員要定期檢查，檢查后要有考核和評(píng)價(jià)，提出具體的整改意見。認(rèn)真搞好“兩檢”和“安全月”活動(dòng)。安全檢查和安全活動(dòng)要做到“四不放過”。從人員素質(zhì)、設(shè)備狀況、生產(chǎn)環(huán)境、管理制度等方面，開展全面、系統(tǒng)地查找危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)工作，制訂切實(shí)可行的控制措施。安全生產(chǎn)工作要逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。崗位要建立科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序表或標(biāo)準(zhǔn)化工作流程圖，以規(guī)范行為，確保作業(yè)的安全、質(zhì)量和進(jìn)度。安全生產(chǎn)要實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，強(qiáng)化組織紀(jì)律，增強(qiáng)安全意識(shí)，確保作業(yè)安全。真正做到明確工作任務(wù)、明確操作方法、明確安全和質(zhì)量要求；保證聽從指揮、保證百分之百執(zhí)行規(guī)程、保證保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。堅(jiān)持“超前控制，科學(xué)防范”的原則，所有生產(chǎn)班組都要根據(jù)操作對(duì)象和所使用的工器具等分析研究可能發(fā)生的異常，做到“分兵把手、超前防范”；在操作、巡視中人人警惕，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與控制異常。

5、定期進(jìn)行安全檢查

檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、找出事故原因的重要方法，雖然它有助于制定出必要的預(yù)防措施，但達(dá)不到消除的目的。只有及時(shí)、迅速地消除隱患，才能保證安全。免費(fèi)論文。整改是其中重要的一環(huán)。免費(fèi)論文。建立安全等級(jí)隱患整改表，既能加強(qiáng)隱患整改者的責(zé)任感，又能加快整改的速度，便于建立安全檔案、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。根據(jù)安全信息，不斷地調(diào)節(jié)、決策、執(zhí)行、反饋、再?zèng)Q策、再執(zhí)行、再反饋、促進(jìn)安全管理不斷向前發(fā)展。

在全面進(jìn)行安全管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)安全檢查，以促進(jìn)安全管理的發(fā)展，在以預(yù)測(cè)為主體的安全管理體制中，在總結(jié)傳統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)安全管理新局面。

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