違法行為通知書范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇違法行為通知書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    根據(jù)修訂的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》實施后土地違法案件查處工作的實際需要，現(xiàn)將《查處土地違法案件法律文書格式》（試行）印發(fā)給你們，請在土地違法案件查處工作中遵照執(zhí)行。原國家土地管理局印發(fā)的查處土地違法案件文書格式自行廢止。

                   　    查處土地違法案件法律文書格式（試  行）

                     　  中華人民共和國國土資源部一九九九年十一月十八日

                         責(zé)令停止土地違法行為通知書字（    ）第    號

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    你單位（戶）＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

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違反了＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿第＿＿＿＿＿＿條和＿＿＿＿＿

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＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令立即停止＿＿＿＿＿＿行為，聽

候處理。

                                                            （印章）

                                                          年    月    日

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注：本通知書一式四份

                        土地違法案件立案呈批表

                                                                                      編號：

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｜案      由｜                                                                              ｜

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｜          ｜名稱｜                                              ｜法定代表人｜            ｜

｜違法單位  ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜

｜          ｜地址｜                                                    ｜電話｜            ｜

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｜          ｜姓名｜                                        ｜性別｜    ｜年齡｜            ｜

｜違法人或  ｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－｜

｜          ｜單位｜                                                    ｜職務(wù)｜            ｜

｜直接責(zé)任人｜－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－－－－｜

｜          ｜地址｜                                                    ｜電話｜            ｜

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｜案件來源  ｜                                                                              ｜

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｜受理日期  ｜                      年    月    日  ｜填表日期｜            年    月    日  ｜

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｜  主要違  ｜                                                                              ｜

｜          ｜                                                                              ｜

｜  法事實  ｜                                                                              ｜

｜          ｜                                                                              ｜

｜  及性質(zhì)  ｜                                                                              ｜

篇2

關(guān)鍵詞 原醛癥 微創(chuàng)手術(shù) 腹腔鏡

腹腔鏡手術(shù)以其損傷小、恢復(fù)快的特點已經(jīng)逐漸成為許多疾病的標(biāo)準(zhǔn)術(shù)式，后腹腔鏡手術(shù)正是在其基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)新，我院自2002年開始以后腹腔鏡治療腎上腺腺瘤，共選擇了腎上腺原醛癥患者以后腹腔鏡手術(shù)治療共55例，現(xiàn)報告如下。

資料與方法

臨床資料：原醛癥患者55例，男25例，女30例；左側(cè)34例，右例21例；年齡43～65歲，平均50歲；腎上腺瘤直徑1.5～2.5cm，平均1.8cm。原醛癥診斷均明確，術(shù)前均予充分準(zhǔn)備。

手術(shù)方法：全身麻醉，健側(cè)臥位，起腰橋，于腋中線髂棘上方3cm處橫行切開達腹膜外，以手指在腹膜后向后上鈍性分離，置入光源以及30°腔鏡，縫合切口使其緊密以防溢氣；于腋前、腋后肋弓下另作2個1.0cm切口置入操作器械，在監(jiān)視器下向腎臟游離，打開腎周筋膜游離出腎上腺，以鈦夾夾閉滋養(yǎng)血管行單側(cè)腎上腺切除，術(shù)畢置引流管。

結(jié) 果

此55例患者手術(shù)均成功，術(shù)后平均1.6天排氣，早進食，2天時離床活動，均有不同程度皮下氣腫，未予特殊處理，有3例發(fā)生不同程度的腎上腺危象，予激素治療后好轉(zhuǎn)。

討 論

原醛癥，又稱醛固酮增多癥，是由腎上腺皮質(zhì)分泌過多的醛固酮而引起的高血壓和低血鉀綜合征。Conn于1955年首先指出腎上腺皮質(zhì)腺瘤分泌過多的醛固酮是本病的原因，因此又稱此病為Conn綜合征，已成為繼發(fā)高血壓的首位病因。本病占住院的高血壓病例的1%～2%，是一種可以治愈的繼發(fā)性高血壓。外科手術(shù)是首選治療方法，因其病變體積小，多

腹腔鏡手術(shù)可采用經(jīng)腹腔和經(jīng)腹膜后兩種路徑，經(jīng)腹腔路徑視野清楚，解剖標(biāo)志清晰，可同時處理雙側(cè)病變，但需同時建立4～5個通道［1］。經(jīng)腹膜后途徑手術(shù)路徑直接、損傷小，對腹腔干擾少，損傷腹腔內(nèi)臟器的機會小，一般僅需3個道路［2］，本組患者均采用3個通路，由于對腹腔內(nèi)臟器干擾較小，術(shù)后胃腸功能恢復(fù)快，患者很快排氣、進食。

術(shù)中游離組織均采用鈍性游離，有時甚至可用吸引器操作，遇有小的血管用超聲刀切割止血，可以直接切斷直徑＜3mm的血管而不必上鈦夾，無電切時的煙霧，使視野保持清晰，不會因為電傳導(dǎo)導(dǎo)致周圍臟器電灼傷，使手術(shù)的安全性更高。

后腹腔手術(shù)患者痛苦小，恢復(fù)快，但其手術(shù)風(fēng)險并不因此原因而減輕，主要風(fēng)險有皮下氣腫、腹膜破損、術(shù)中血壓的劇烈波動、大出血、及腹膜后血腫等，其中出血是最常見也是最危險的并發(fā)癥，因為腎上腺毗鄰下腔靜脈、腹主動脈等大血管，術(shù)中解剖層次不清就有可能損傷，會在短時間內(nèi)出現(xiàn)大量的失血，如不當(dāng)機立斷中轉(zhuǎn)手術(shù)開腹止血，患者立刻就有生命危險；在充氣壓力作用下也可能形成空氣栓塞，從而導(dǎo)致患者猝死；如果破口較小，由于充氣壓力作用下并未出血導(dǎo)致術(shù)后出血，也有可能引起致命性大出血；腹膜破損較常見，破口小可不需處理，但會引起局部氣壓降低影響操作。

篇3

【關(guān)鍵詞】 慢性前列腺炎/慢性盆底疼痛綜合征; 疏肝解郁法; 利濕清熱化瘀法; 治療; 比較

慢性前列腺炎是臨床上十分常見的疾病，而慢性非細菌性前列腺炎/慢性盆底疼痛綜合征（CAP/CPPS）又占慢性前列腺炎的90%以上[1]。筆者近年來以疏肝解郁法為主治療本病253例，取得較好療效。現(xiàn)報告如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料377例病人全部來自門診，均有不同程度的尿頻、尿急、排尿不適，會陰、腹股溝或陰囊墜脹疼痛，伴或不伴有減退癥狀，美國國立研究院慢性前列腺炎癥狀評分（NIH-CPSI）≥10分。全部病例均行腹部B超檢查及前列腺指診，并隨機分為治療組253例，對照組124例。

治療組253例中，年齡最小21歲，最大53歲，平均34.3歲；病程最短1年，最長13.2年，平均4.3年；NIH-CPSI評分10~14分（輕度）64例，15~28分（中度）79例，29~43分（重度）110例。B超檢查顯示前列腺炎性改變者204例，指檢前列腺質(zhì)硬或壓痛者154例。

對照組124例中，年齡最小21歲，最大51歲，平均33.6歲；病程最短1年，最長11.4年，平均4.1年；NIH-CPSI評分10~14分31例，15~28分63例，29~43分30例。B超示前列腺炎性改變者98例，指檢前列腺質(zhì)硬或壓痛者62例。

2 治療方法

2.1 治療組疏肝解郁為治療大法。

基本方：柴胡15g、枳殼12g、香附15g、生麥芽30g、川牛膝12g、丹參15g、白芍15g、合歡皮15g、甘草6g。加減：濕熱重者加土茯苓、車前子、龍葵等利濕清熱；血瘀重者加王不留行、生蒲黃、乳沒、三七等活血化瘀；小腹痛重加元胡、烏藥行氣止痛；陰囊或墜脹甚者加桔核、荔枝核；兼氣虛加生黃芪、黨參、白術(shù)等健脾益氣；兼腎虛加菟絲子、羊藿、女貞子、旱蓮草、熟地等調(diào)補腎之陰陽。日1劑，水煎分2次溫服，15天為1療程。

2.2 對照組利濕清熱、活血化瘀為主，佐以補腎。前列通瘀膠囊（珠海星光制藥有限公司生產(chǎn)），每次5粒，日3次口服，15天1療程。

3 治療結(jié)果

3.1 療效標(biāo)準(zhǔn)兩組均治療2個療程判定療效。痊愈：癥狀全部消失，B超及前列腺指檢正常。顯效：NIH-CPSI評分降低50%以上，B超檢查及前列腺指檢正常。有效：NIH-CPSI評分降低25%~50%，B超檢查正常或有輕度異常，前列腺指檢正常或有輕壓痛或質(zhì)稍硬者。無效：NIH-CPSI降低25%以下，B超或前列腺檢查改變不明顯者。

3.2 治療結(jié)果兩組治療結(jié)果及比較見表1。

治愈率χ2=30.71，P＜0.01；總有效率χ2=36.23，P＜0.01，有非常顯著性差異。治療組治愈時間最短9天，所有病例未出現(xiàn)不良反應(yīng)；對照組治愈時間最短21天，有5例病人出現(xiàn)腹瀉而停藥，3例小腹痛加重。

4 討論

慢性非細菌前列腺炎/慢性盆底疼痛綜合征（CAP/CPPS）的病因及發(fā)病機理尚未完全明了，癥狀多變，診斷與治療雖有進步，但治療結(jié)果仍不甚理想，病人亦因癥狀困擾和治療效果不理想而感到沮喪[2]，加之不良廣告的影響而多方求醫(yī)，最終導(dǎo)致病人經(jīng)濟負(fù)擔(dān)加重，緊張焦慮情緒增加，使病情更加復(fù)雜，久治不愈。

綜觀近年臨床報道，治療本病多從濕熱夾瘀或夾虛論治[1，3]，雖初有效，但總因肝之疏泄難調(diào)，氣機不暢，精神情志因素仍在而致病情反復(fù)、纏綿。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)則多以抗生素、α-受體阻滯劑、抗炎藥物作為本病的一線治療藥物[2]，但終因缺乏以循證醫(yī)學(xué)為基礎(chǔ)的治療方案而使治療效果難盡人意。有鑒于此，有人用Zung量化表對89例慢性前列腺炎病人進行情緒障礙研究，結(jié)果顯示36.6%患有抑郁癥，26.7%為焦慮狀態(tài)，并特別指出這種情緒障礙已嚴(yán)重干擾病人的全面康復(fù)，對焦慮狀態(tài)或抑郁癥應(yīng)早期診斷及時治療，以便病人盡早從心理和生理方面徹底恢復(fù)[4]。蔡岳斌用曲唑酮治療60例病原體檢查為陰性的頑固性前列腺炎患者，并予以心理和精神方面的調(diào)理，取得較好療效[5]。孫道冬等認(rèn)為抗焦慮藥物氯丙嗪可緩解精神癥狀，增強患者診療疾病的信心，尤其是由明顯緊張、焦慮等心理障礙造成的類似癥狀者[6]。而張玉海等提出前列腺痛患者常伴有情緒上的緊張和不穩(wěn)定，常存在性心理異常和嚴(yán)重焦慮或妄想狂的傾向，且對治療的反應(yīng)似乎可與心理異常的程度相關(guān)聯(lián)[7]。

因此，筆者在臨證之時，緊抓病人多有肝氣郁結(jié)，情緒障礙的特點，予以疏肝解郁之法施治，每獲良效。方中柴胡、枳殼疏肝解郁，理氣寬胸；香附舒肝解郁，理氣定痛，能宣十二經(jīng)氣分，為血中氣藥；生麥芽一味，朱良春氏認(rèn)為乃疏肝之妙藥，且無溫燥劫陰之弊，唯其量大方可奏效[8]，故用量獨重。氣郁日久必致血瘀，故佐以丹參活血化瘀生新，川牛膝活血化瘀，引藥直達病所；白芍養(yǎng)血柔肝，防諸藥之燥；合歡皮性味平甘，功擅寧心悅志，解郁安神，《本經(jīng)》謂其“安五臟，和心志，令人歡樂無憂”。諸藥合用共奏疏肝理氣，活血止痛之功。俟肝氣得疏，精神得調(diào)而諸證可愈。與對照組比較治愈率及有效率均P＜0.01，有非常顯著性差異。另外，在藥物治療的同時，輔以心理疏導(dǎo)，可增加病人信心，提高治療效果。

由于慢性前列腺炎患者前列腺組織中炎癥并不常見，而重度炎癥更為少見，缺少與臨床癥狀的特異性聯(lián)系[9]；以及前列腺特殊標(biāo)本中的白細胞計數(shù)與癥狀程度并不符合，樣本白細胞和細菌不是CAP/CPPS對治療反應(yīng)的有效因子[2，10]，因此，本研究中未把前列腺中的白細胞與細菌列為觀察內(nèi)容。

參考文獻

1 李曰慶，賈玉森，厲將斌.前列腺炎的中西醫(yī)診療概況[M].中國性學(xué)繼續(xù)教育培訓(xùn)教材―中醫(yī)性醫(yī)學(xué),2001，1-3.

2 唐孝達.慢性前列腺炎診斷治療進展[J].中國男科學(xué)雜志,2002,16（3）：193-196.

3 謝作鋼，韓現(xiàn)發(fā)，李錚，等.前列通瘀膠囊治療慢性盆底疼痛綜合征臨床研究[J].中國男科學(xué)雜志,2003,17（1）：46-47.

4 賀占舉，朱積川，葉繼紅.中華醫(yī)學(xué)會男科學(xué)分會第二屆第一次全國學(xué)術(shù)會議總結(jié)[J].中國男科學(xué)雜志,2000,14（1）：65-66.

5 蔡岳斌.曲唑酮治療非細菌性前列腺炎的療效觀察[J].中國男科學(xué)雜志,2004,18（5）：41-42.

6 孫道冬，龔英，孫丹寧，等.鹽酸坦索羅辛聯(lián)合氯丙嗪治療慢性盆底疼痛綜合征[J].中國男科學(xué)雜志,2005,19（4）：46-47.

7 張玉海，邵強.前列腺外科[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2001：445-446.

8 朱步先，何紹奇，朱勝華，等.朱良春用藥經(jīng)驗集（增訂本）[M].長沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2001：60-61.

9 True LD Berger RE.Rothman I,et al.Prostate histopathology and the chronic Prostatitis/chronic Pelvic Syndrome:a prospective biopsy study[J].J Urol, 1999,162(6):2014-2018.

篇4

泗洪縣峰山醫(yī)院 江蘇省泗洪縣 223912

【摘　要】目的：原發(fā)性大隱靜脈曲張患者采用改良和傳統(tǒng)大隱靜脈高位結(jié)扎剝脫術(shù)的臨床效果。方法：研究來自我院在2014 年1 月至2014 年12 月的原發(fā)性大隱靜脈曲張80 例患者，分為對照組和觀察組各40 例，其中對照組采用傳統(tǒng)大隱靜脈高位結(jié)扎剝脫術(shù)，觀察組采用改良小切口大隱靜脈高位結(jié)扎剝脫術(shù)，而后分析兩組患者在治療的相關(guān)指標(biāo)情況。結(jié)果：在手術(shù)時間、手術(shù)出血量、住院時間上，觀察組均優(yōu)于對照組，同時在并發(fā)癥上，觀察組為2.5%，對照組為7.5%。結(jié)論：改良后的大隱靜脈高位結(jié)扎剝脫術(shù)可以有效的解除原發(fā)性大隱靜脈曲張的情況，減少手術(shù)出血量與手術(shù)時間，減少并發(fā)癥，效果在傳統(tǒng)方式上有一定改進，值得認(rèn)可。

關(guān)鍵詞 大隱靜脈曲張；高位結(jié)扎剝脫術(shù)；臨床效果

下肢靜脈曲張屬于臨床多發(fā)性血管疾病，一般原發(fā)性的病因主要是由于下肢的淺靜脈出現(xiàn)不同程度病變，從而導(dǎo)致其出現(xiàn)伸長迂曲，展現(xiàn)為曲張的表現(xiàn)，其中屬大隱靜脈發(fā)生曲張的可能性最大。在靜脈曲張情況后，下肢的血液回流受到逆行，流速降低，從而導(dǎo)致下肢有淤血現(xiàn)象，嚴(yán)重情況時會導(dǎo)致潰瘍、色沉等情況，均表現(xiàn)為其皮膚營養(yǎng)狀況異常[1-2]。

1 資料與方法

1.1 一般資料

研究來自我院在2014 年1 月至2014年12 月的原發(fā)性大隱靜脈曲張80 例患者，其中男性為45 例，女性為35 例；年齡范圍從28 歲至78 歲，平均年齡為（51.4±3.5）歲； 病程范圍為1-31 歲， 平均病程為（14.5±3.4）年；其中雙側(cè)患者31 例，單側(cè)患者為49 例。將患者分為對照組和觀察組各40 例，兩組患者在年齡、性別和病情等基本情況上沒有顯著性差異，具有可比性。

1.2 方法

對照組采用傳統(tǒng)大隱靜脈高位結(jié)扎剝脫術(shù)，觀察組采用改良小切口大隱靜脈高位結(jié)扎剝脫術(shù)。對照組患者對大隱靜脈的主干做常規(guī)性的高位結(jié)扎，將金屬材料的剝脫器置入到其主干的遠端，將大隱靜脈做剝脫。在小腿的靜脈曲張?zhí)幾龆嗲锌冢瑢⑶鷱埖撵o脈做剝脫，隨后做切口縫合與加壓包扎。觀察組患者采用改良小切口處理方式，采用仰臥位，對將患側(cè)的腹股溝的股動脈做3cm 的斜切口，做分離、切斷以及大隱靜脈主干的結(jié)扎，將其遠近端做游離、分離、切斷及做相關(guān)組織靜脈的結(jié)扎，將股靜脈做充分游離暴露，將大隱靜脈做高位結(jié)扎后將多余組織做去除。在內(nèi)踝的前方處做1cm 的橫切，而后分離、切斷及做大隱靜脈的主干做遠端切斷、結(jié)扎，將博托起向其近端做置入、穿出，近端做剝脫器中段的結(jié)扎，將大隱靜脈的主管與內(nèi)部的血栓做完全性的內(nèi)翻式剝脫處理。在患側(cè)的靜脈團做多個1cm 的小切口，將其剝脫、結(jié)扎，而后做壓迫式止血、縫合、加壓包扎。

1.3 評估觀察

觀察評估兩組患者手術(shù)時間、術(shù)中出血量、住院時間以及并發(fā)癥發(fā)生情況。

1.4 統(tǒng)計學(xué)分析

將采集到是治療數(shù)據(jù)經(jīng)由spss17.0 統(tǒng)計學(xué)軟件做分析，計量資料采用t 來檢驗，計數(shù)資料采用卡方做檢驗，同時以p<0.05作為組間差異具有統(tǒng)計學(xué)意義的評判標(biāo)準(zhǔn)。

2 結(jié)果

在手術(shù)時間、手術(shù)出血量、住院時間上，觀察組均優(yōu)于對照組，同時在并發(fā)癥上，觀察組為2.5%，對照組為7.5%。具體情況如表1 和表2 所示。

3 討論

大隱靜脈曲張一般治療多采用傳統(tǒng)大隱靜脈的高位結(jié)扎剝脫手術(shù)，雖然療效確切，但是由于手術(shù)時間較長，出血量大，創(chuàng)傷大，術(shù)后疤痕較多，恢復(fù)較慢等原因，其手術(shù)還需要更進一步的提升。傳統(tǒng)手術(shù)方式使用了傳統(tǒng)老舊的剝脫器，因此會導(dǎo)致切口較大，術(shù)后恢復(fù)時間較長，需要一段時間的臥床休息，同時容易發(fā)生下肢的深靜脈血栓等多種并發(fā)癥。一般手術(shù)如果能有效減少組織損傷，其并發(fā)癥都會得到進一步的有效控制。在操作中要注意對組織游離等操作時輕柔細膩，減少血栓達到股靜脈中，從而導(dǎo)致肺栓塞等問題。術(shù)后可以較早的進行下床活動，從而有效的避免下肢的深靜脈血栓。總而言之，需要早期進行手術(shù)干預(yù)，即便炎癥沒有得到全部消退也可以采用手術(shù)干預(yù)來及早的消除癥狀。治療的過程較短，損傷盡可能縮小，因此患者耐受力較好，同時相對而言手術(shù)費用并不高昂，普通人群可以接受。

參考文獻

篇5

[關(guān)鍵詞] 原發(fā)性舌咽神經(jīng)痛；電生理監(jiān)測；顯微血管減壓術(shù)；神經(jīng)外科；痙攣性疼痛

[中圖分類號] R651.12 [文獻標(biāo)識碼] B [文章編號] 1673-9701（2015）31-0071-03

A clinical report about treatment for 12 cases glossopharyngeal neuralgia with microvascular decompression surgeon under electrophysiological monitoring

SHAO Yun YANG Zhengxiang

Department of Neurosurgery， the People's Hospital of Wuxi City in Jiangsu Province， Wuxi 214043， China

[Abstract] Objective To study the effect and application value of microscopic vascular decompression surgeon under electrophysiological monitoring in the treatment of glossopharyngeal neuralgia. Methods Retrospective analysis was applied on the 12 patients with glossopharyngeal neuralgia， which had treated in our hospital from Jun 2009 to March 2015， all the patients treated with microvascular decompression surgeon under electrophysiological monitoring. Results The pain symptom of 11 cases disappeared， and 1 case pain relieved. The complications included 2 patients had the subcutaneous effusion； 1 patient occurred intracranial infection； 1 case occurred hearing impairment， 1 case occurred hoarseness and dysphasia. Conclusion The microscopic vascular decompression surgeon under electrophysiological monitoring can be the prior way for the treatment of glossopharyngeal neuralgia， and have the advantage such as curative effect and less complications.

[Key words] Glossopharyngeal neuralgia； Electrophysiological monitoring； Microvascular decompression surgeon； Department of Neurosurgery； Spastic pain

舌咽神經(jīng)痛與三叉神經(jīng)痛、面肌痙攣統(tǒng)稱為痙攣性疼痛，多發(fā)生于中老年人群，臨床表現(xiàn)主要為舌根部電擊樣疼痛，最初可偶爾發(fā)作一、二次，數(shù)月至數(shù)年后發(fā)作逐漸增多，以致每日發(fā)作數(shù)次，顯微血管減壓術(shù)由于療效確切已成為治療舌咽神經(jīng)痛的首選外科方法[1]。而電生理監(jiān)測的出現(xiàn)則在提高手術(shù)安全性、完整保留神經(jīng)血管功能方面提供了保證。本文回顧性分析我科自2009年6月～2015年3月期間應(yīng)用電生理監(jiān)測微血管減壓術(shù)對12例原發(fā)性三叉神經(jīng)痛患者進行手術(shù)治療，現(xiàn)報道如下。

1 資料與方法

1.1 臨床資料

選擇我科自2009年6月～2015年3月期間應(yīng)用電生理監(jiān)測微血管減壓術(shù)治療的原發(fā)性三叉神經(jīng)痛患者12例，其中男7例，女5例，年齡50～78歲，平均（55.5±12.4）歲，病程5個月～6年，平均3.3年，臨床癥狀中口咽舌根處疼痛者4例；外耳道耳后處疼痛者8例。所有患者均經(jīng)CT及MRI檢查排除CPA區(qū)占位性病變，行顱神經(jīng)MRI+MRA檢查均提示后組顱神經(jīng)與血管關(guān)系密切。

1.2 納入與排除標(biāo)準(zhǔn)

納入標(biāo)準(zhǔn)：①舌咽神經(jīng)痛符合相關(guān)診斷標(biāo)準(zhǔn)，無誤診和漏診。②不伴有舌咽癌、喉癌等惡性腫瘤，自身基礎(chǔ)疾病不影響接受相關(guān)治療。③不伴有先天性或繼發(fā)性舌咽功能不全或神經(jīng)異常。④所有患者均在知情同意的前提下接受相關(guān)治療。排除標(biāo)準(zhǔn)：凡符合納入標(biāo)準(zhǔn)任何一條者均予以排除。

1.3 手術(shù)方法

均全麻下手術(shù)，側(cè)俯臥位，耳后直切口6 cm左右，骨窗直徑3 cm，暴露橫竇乙狀竇及其交界處，剪開硬腦膜，顯微鏡下剪開小腦外側(cè)池蛛網(wǎng)膜，緩慢釋放腦脊液，仔細檢查副迷走舌下神經(jīng)，找到壓迫神經(jīng)根的責(zé)任血管，銳性分離責(zé)任血管后，將其推移，選擇合適大小形狀的Teflon面片置于血管與舌咽神經(jīng)之間，注意徹底緩解蛛網(wǎng)膜粘連，止血徹底后關(guān)顱，所有患者術(shù)中均行神經(jīng)電生理監(jiān)測。

2 結(jié)果

2.1 病情與術(shù)式選擇

12例患者術(shù)中均發(fā)現(xiàn)舌咽神經(jīng)與異常動脈血管關(guān)系密切，其中小腦后下動脈6例，小腦前下動脈4例，椎動脈1例，多根血管1例，所有患者均行微血管減壓術(shù)治療。

2.2 治療結(jié)果

11例患者術(shù)后舌咽神經(jīng)痛全部消失，1例患者疼痛明顯緩解。2例患者術(shù)后出現(xiàn)皮下積液，經(jīng)抽吸加壓包扎后出院前治愈；1例患者術(shù)后出現(xiàn)顱內(nèi)感染，經(jīng)抗生素及腰穿釋放腦脊液治療后痊愈出院；1例患者出現(xiàn)同側(cè)聽力障礙，1例患者出現(xiàn)聲音嘶啞、吞咽困難，經(jīng)對癥處理后均好轉(zhuǎn)出院。

3 討論

舌咽神經(jīng)痛是一種短暫發(fā)生在一側(cè)口咽部或耳內(nèi)的陣發(fā)性劇痛，發(fā)病率較低，僅為三叉神經(jīng)痛的0.2%～1.3%[2]，無性別差異，疼痛多發(fā)生于單側(cè)，左側(cè)多于右側(cè)，雙側(cè)疼痛者僅為2%[3]。19世紀(jì)前舌咽神經(jīng)痛常和三叉神經(jīng)痛混為一談，1910年Weisenberg首次報告了該病，1921年Harris首次提出舌咽神經(jīng)痛是一種獨立的腦神經(jīng)痛[4]，從而引起了人們的注意。Janntta[5]認(rèn)為，這類疼痛的發(fā)病機制與原發(fā)性三叉神經(jīng)痛相似，血管壓迫學(xué)說是目前舌咽神經(jīng)痛發(fā)病機制的主流學(xué)說，即血管搏動性壓迫會造成顱神經(jīng)在出入腦干前0.5～1.0 cm處發(fā)生脫髓鞘病變，使軸突外露與林靜的無髓鞘纖維接觸發(fā)生“短路”，以致輕微的外界刺激即可通過“短路”傳入中樞，引起不同程度的疼痛的發(fā)生。國外有學(xué)者[6]報道6例開顱手術(shù)治療的舌咽神經(jīng)痛患者中，5例患者舌咽神經(jīng)及迷走神經(jīng)因基底動脈或小腦后下動脈彎曲使其受壓或扭轉(zhuǎn)。此外，亦有學(xué)者在行解剖學(xué)研究時發(fā)現(xiàn)正常舌咽神經(jīng)與動脈接觸率為16.7%[7-9]，且在手術(shù)過程中，常常發(fā)現(xiàn)病變神經(jīng)周圍無血管壓迫，提示疾病發(fā)生不僅是由于血管壓迫所致，而是受多種因素影響。

原發(fā)性舌咽神經(jīng)痛的治療與三叉神經(jīng)痛相似，首選藥物治療，藥物治療效果不佳可用封閉、神經(jīng)熱凝等方法。目前觀點認(rèn)為對于MRI檢查懷疑有責(zé)任血管的原發(fā)性舌咽神經(jīng)痛患者，最有效的方法是經(jīng)乙狀竇后入路的微血管減壓術(shù)，其效果已被大量臨床手術(shù)所證實[10-12]。Kondo等[13]采用微血管減壓治療16例原發(fā)性神經(jīng)痛，進行了長達5年隨訪觀察，疼痛緩解率100%，無1例復(fù)發(fā)。由于舌咽神經(jīng)位置較低，手術(shù)較三叉神經(jīng)面神經(jīng)減壓困難，且舌咽神經(jīng)解剖區(qū)域更加鄰近顱底，手術(shù)時周圍操作空間小，暴力困難，可能導(dǎo)致周圍重要血管、后組顱神經(jīng)及腦干的意外損傷，對手術(shù)者要求較高，需嫻熟手術(shù)操作技巧及熟悉局部顯微解剖關(guān)系，目前神經(jīng)電生理監(jiān)測技術(shù)的出現(xiàn)為避免損傷顱神經(jīng)提供了保障。

本組病例中所有患者均未出現(xiàn)面神經(jīng)麻痹癥狀，16.7%的患者出現(xiàn)輕微顱神經(jīng)癥狀，并發(fā)癥嚴(yán)重程度低于國內(nèi)文獻報道[14，15]。我們的手術(shù)體會主要有如下幾個方面：①術(shù)中注意分離增厚粘連蛛網(wǎng)膜，使神經(jīng)根完全脫離粘連；②術(shù)中注意刺激后組顱神經(jīng)產(chǎn)生的心血管變化，術(shù)中注意生命體征變化；③進行減壓時注意充分松解粘連蛛網(wǎng)膜，墊入墊片時應(yīng)注意充分隔離責(zé)任血管與神經(jīng)；④術(shù)中發(fā)現(xiàn)有靜脈壓迫時需將靜脈電凝后切斷；⑤仔細探查不遺漏責(zé)任血管完全松解粘連蛛網(wǎng)膜是手術(shù)成敗關(guān)鍵，如果責(zé)任血管壓迫不明確或雖有責(zé)任血管但無法充分進行減壓時，可行減壓同時行舌咽神經(jīng)根切斷。

綜上所述，本次研究結(jié)論提示我們，采用神經(jīng)電生理監(jiān)測下行顯微血管減壓術(shù)治療舌咽神經(jīng)痛可最大限度保留血管神經(jīng)功能，避免因神經(jīng)損傷導(dǎo)致患者術(shù)后出現(xiàn)神經(jīng)癥狀，是治療舌咽神經(jīng)痛的最佳方案。

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[2] Varrasi C，Strigaro G，Prandi P. Complex pattern of convulsivesyncope in glossopharyngeal nueralgia：Video/EEG report and short review[J]. Epilepsy Behav，2011，20（13）： 407-408.

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[4] 張文豪，陳敏潔，柴盈，等. 電生理監(jiān)測下選擇性舌咽神經(jīng)根絲切斷術(shù)治療舌咽神經(jīng)痛[J]. 口腔醫(yī)學(xué)研究，2013， 29（12）：1121-1123.

篇6

第一章總則

第二章現(xiàn)場處理程序

第一節(jié)現(xiàn)場處罰

第二節(jié)行政強制措施的現(xiàn)場適用

第三章非現(xiàn)場處理程序

第一節(jié)非現(xiàn)場處罰

第二節(jié)收繳機動車、牌證和強制排除妨礙

第四章處罰的執(zhí)行

第五章其他規(guī)定

第六章附則

第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例，制定本規(guī)定。

第二條公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為（以下簡稱違法行為）的處理程序，在法定職權(quán)范圍內(nèi)依照本規(guī)定實施。

第三條公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察對違法行為的處理，應(yīng)當(dāng)遵循合法、及時、公正、公開和處罰與教育相結(jié)合的原則。對應(yīng)當(dāng)給予處罰的，依據(jù)違法行為的事實和法律、法規(guī)的規(guī)定作出處罰決定。

第四條對交通警察執(zhí)勤、執(zhí)法中當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違法行為的處罰由違法行為地的公安機關(guān)交通管理部門管轄。

對交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的違法行為的處罰可以由違法行為地或者機動車號牌核發(fā)地的公安機關(guān)交通管理部門管轄。

第五條對違法行為人處以罰款或者暫扣機動車駕駛證處罰的，由縣級以上公安機關(guān)交通管理部門作出處罰決定。

對處以吊銷機動車駕駛證處罰的，由設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)交通管理部門作出處罰決定。

對違法行為人處以行政拘留的，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級的公安機關(guān)作出處罰決定。

第六條對管轄權(quán)有異議的，報請共同的上級公安機關(guān)交通管理部門，上級公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時確定管轄主體，并通知爭議各方。

第二章現(xiàn)場處理程序

第一節(jié)現(xiàn)場處罰

第七條交通警察對于當(dāng)場發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為情節(jié)輕微、未影響道路通行和安全的，應(yīng)當(dāng)口頭告知其違法行為的基本事實、依據(jù)，向違法行為人提出警告，糾正違法行為后放行。

對個人處以二百元以下罰款的，可以適用簡易程序，由交通警察當(dāng)場作出處罰決定。

對違法行為人按照一般程序給予處罰，需要采取行政強制措施的，制作行政強制措施憑證，并兼作道路交通安全違法行為處理通知書。

對違法行為人按照一般程序給予處罰，不需要采取行政強制措施的，由交通警察當(dāng)場制作道路交通安全違法行為處理通知書。

第八條對違法行為人當(dāng)場處以罰款處罰的,應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?

（一）口頭告知其違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽取違法行為人的陳述和申辯,違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（三）制作簡易程序處罰決定書；

（四）簡易程序處罰決定書應(yīng)當(dāng)由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關(guān)交通管理部門蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在簡易程序處罰決定書上注明；

（五）將簡易程序處罰決定書當(dāng)場交付被處罰人；當(dāng)事人拒收的，交通警察應(yīng)當(dāng)在簡易程序處罰決定書上注明。

公安機關(guān)交通管理部門按照簡易程序作出處罰決定的，可以由一名交通警察實施。

交通警察應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將簡易程序處罰決定書（一式三聯(lián)）存檔聯(lián)交所屬公安機關(guān)交通管理部門存檔。

第九條對違法行為人按照一般程序給予處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序制發(fā)道路交通安全違法行為處理通知書：

（一）口頭告知其違法行為的基本事實、擬作出的處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽取違法行為人的陳述和申辯，違法行為人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（三）制作道路交通安全違法行為處理通知書；

（四）道路交通安全違法行為處理通知書應(yīng)當(dāng)由違法行為人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關(guān)交通管理部門蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在道路交通安全違法行為處理通知書上注明；

（五）將道路交通安全違法行為處理通知書當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人拒收的，交通警察應(yīng)當(dāng)在道路交通安全違法行為處理通知書上注明。

制發(fā)道路交通安全違法行為處理通知書，可以由一名交通警察實施。

交通警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將道路交通安全違法行為處理通知書（一式二聯(lián)）存檔聯(lián)交所屬公安機關(guān)交通管理部門。

第二節(jié)行政強制措施的現(xiàn)場適用

第十條交通警察在執(zhí)法過程中，因制止違法行為、避免危害發(fā)生、防止證據(jù)滅失的需要或者機動車駕駛?cè)死鄯e記分滿12分的，可以依法采取下列行政強制措施：

（一）扣留車輛；

（二）扣留機動車駕駛證；

（三）拖移機動車；

（四）收繳非法裝置；

（五）檢驗體內(nèi)酒精、國家管制的、品含量。

第十一條需要采取扣留車輛、扣留機動車駕駛證、檢驗體內(nèi)酒精、國家管制的、品含量行政強制措施的，按照下列程序?qū)嵤?

（一）口頭告知違法行為人或者機動車所有人、管理人違法行為的基本事實、擬作出行政強制措施的種類、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（二）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納；

（三）制作行政強制措施憑證；

（四）行政強制措施憑證應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關(guān)交通管理部門蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在行政強制措施憑證上注明；

（五）將行政強制措施憑證當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒收的，交通警察應(yīng)當(dāng)在行政強制措施憑證上注明。

公安機關(guān)交通管理部門作出行政強制措施決定的，可以由一名

交通警察實施。

交通警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)將行政強制措施憑證（一式二聯(lián)）存檔聯(lián)交所屬公安機關(guān)交通管理部門。

第十二條行政強制措施憑證應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人基本情況和車輛牌號、類型；

（二）違法事實和采取行政強制措施的依據(jù)；

（三）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（四）當(dāng)事人簽名；

（五）交通警察簽名或者蓋章，公安機關(guān)交通管理部門蓋章；

（六）填發(fā)的日期。

第十三條有下列情形之一的，因無其他機動車駕駛?cè)舜骜{駛、違法行為尚未消除、需要調(diào)查或者證據(jù)保全等原因不能立即放行的，可以扣留車輛：

（一）未懸掛機動車號牌，未放置檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，或者未攜帶行駛證、機動車駕駛證的；

（二）具有使用偽造、變造或者其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志嫌疑的；

（三）未按照規(guī)定投保機動車第三者責(zé)任強制保險的；

（四）公路客運車輛或者貨運機動車超載的；

（五）具有被盜搶嫌疑的；

（六）機動車屬于拼裝或者已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的；

（七）非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的。

第十四條交通警察應(yīng)當(dāng)在實施行政強制措施后二十四小時內(nèi)，將被扣留車輛交到所屬公安機關(guān)交通管理部門。

公安機關(guān)交通管理部門扣留車輛的，不得扣留車輛所載貨物。對車輛所載貨物應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人自行處理，當(dāng)事人無法自行處理或者不自行處理的，應(yīng)當(dāng)記錄并防止滅失。對容易腐爛、滅損或者不具備保管條件的其他物品，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在拍照或者錄像后變賣，變賣所得按有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條需要對機動車來歷證明進行調(diào)查核實的，扣留機動車時間不得超過十五日；需要延長的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至三十日。但機動車駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣嗽谌諆?nèi)沒有提供被扣留機動車合法來歷證明、沒有補辦相應(yīng)手續(xù)，或者不來接受處理的除外。

第十六條有下列情形之一的，可以扣留機動車駕駛證：

（一）飲酒、醉酒后駕駛機動車的；

（二）機動車駕駛?cè)藢C動車交由未取得機動車駕駛證或者機動車駕駛證被吊銷、暫扣的人駕駛的；

（三）機動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的；

（四）駕駛拼裝或者已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車的；

（五）發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的；

（六）在一個記分周期內(nèi)累積記分達到12分的。

第十七條交通警察應(yīng)當(dāng)在扣留機動車駕駛證后二十四小時內(nèi)，將被扣留機動車駕駛證交到所屬公安機關(guān)交通管理部門。

有第十六條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）項情形的，扣留機動車駕駛證至作出處罰決定之日；只對違法行為人作出罰款處罰的，作出處罰決定后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還機動車駕駛證。有第十六條第（六）項情形的，扣留機動車駕駛證至考試合格之日。

第十八條違反機動車停放、臨時停車規(guī)定，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察可以將機動車拖移至不妨礙交通的地點或者指定的地點。

第十九條公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)公開拖車查詢電話，并通過標(biāo)志牌或者其他方式告知當(dāng)事人。當(dāng)事人可以通過電話查詢接受處理的地點、期限和被拖移機動車的停放地點。

第二十條拖移機動車應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）因違反機動車停放、臨時停車規(guī)定，駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場，妨礙其他車輛、行人通行時拖移機動車的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)通過拍照等方式記錄違法事實；

（二）將違反停車規(guī)定的機動車拖移至指定的地點；

（三）違法行為人接受處理后，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)還機動車。

公安機關(guān)交通管理部門不得將車輛拖移至停車收費價格明顯高于當(dāng)?shù)仄骄＼囀召M水平的停車場停放。

第二十一條有下列情形之一的，可以收繳非法裝置：

（一）非法安裝警報器、標(biāo)志燈具的；

（二）自行車、三輪車安裝動力裝置的；

（三）加裝其他與注冊登記項目不符且影響車輛安全的裝置的。

第二十二條交通警察收繳非法裝置的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)，將被收繳的非法裝置交到所屬公安機關(guān)交通管理部門。對收繳的非法裝置除作為證據(jù)保存外，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)后，予以銷毀。

第二十三條車輛駕駛?cè)擞邢铝星樾沃坏模瑢ζ錂z驗體內(nèi)酒精、國家管制的、品含量：

（一）對酒精呼吸測試的酒精含量有異議的；

（二）經(jīng)呼吸測試超過醉酒臨界值的；

（三）酒后駕駛車輛發(fā)生交通事故的；

（四）涉嫌服用國家管制的、品后駕駛機動車的。

第二十四條檢驗違法行為人體內(nèi)酒精、國家管制的、品含量的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）由交通警察將違法行為人帶到醫(yī)療機構(gòu)進行抽血或者提取尿液；

（二）對酒后行為失控的，可以使用約束帶或者警繩等約束性警械；

（三）公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將抽取的血液或者提取的尿液及時送交有檢驗資格的機構(gòu)進行檢測，并將檢測結(jié)果書面告知違法行為人。

檢驗違法行為人體內(nèi)酒精、國家管制的、品含量的，應(yīng)當(dāng)通知其家屬。但無法通知的除外。

第三章非現(xiàn)場處理程序

第一節(jié)非現(xiàn)場處罰

第二十五條根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法的機動車所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的，可以適用簡易程序作出處罰決定。

依照法律、法規(guī)規(guī)定對違法行為人作出二百元（不含）以上罰款、暫扣或者吊銷機動車駕駛證、對單位處以罰款的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，收集證據(jù)，并按照一般程序作出處罰決定。

第二十六條根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄資料，對違法的機動車所有人、管理人或者駕駛?cè)颂幎僭韵铝P款的,應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條作出處罰決定。

公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)提供交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的違法行為的查詢方式供機動車所有人、管理人或者駕駛?cè)瞬樵儭?/p>

第二十七條按照一般程序作出處罰的,應(yīng)當(dāng)按照下列程序?qū)嵤?

（一）詢問當(dāng)事人違法行為的基本情況，并制作筆錄。當(dāng)事人拒絕接受詢問、簽名或者蓋章的，在詢問筆錄上注明；

（二）書面告知當(dāng)事人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利；

（三）對當(dāng)事人陳述、申辯進行復(fù)核。復(fù)核結(jié)果應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，由當(dāng)事人簽名、復(fù)核人簽名或者蓋章、公安機關(guān)交通管理部門蓋章；當(dāng)事人拒絕簽名的，在筆錄上注明；

（四）制作公安交通管理行政處罰決定書；

（五）公安交通管理行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、公安機關(guān)交通管理部門蓋章，當(dāng)事人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)當(dāng)場在公安交通管理行政處罰決定書上注明；

（六）公安交通管理行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，將公安交通管理行政處罰決定書送達當(dāng)事人。

公安機關(guān)交通管理部門按照一般程序作出處罰決定的，應(yīng)當(dāng)由二名以上交通警察實施。

第二十八條公安交通管理行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明被處罰人的基本情況、車輛牌號、車輛類型、違法事實和證據(jù)、處罰的依據(jù)、處罰的種類、處罰機關(guān)名稱及依法享有的復(fù)議、訴訟權(quán)利等內(nèi)容，并由被處罰人簽名、交通警察簽名或者蓋章、公安機關(guān)交通管理部門蓋章。

第二十九條公安機關(guān)交通管理部門對非本轄區(qū)（以設(shè)區(qū)的市為界，下同）機動車有違法行為記錄的，可以將記錄違法行為的信息、證據(jù)轉(zhuǎn)至機動車號牌核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門。

機動車號牌核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)告知違法行為人或者機動車所有人、管理人違法行為的基本事實、擬作出的行政處罰、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利，接受處理的地點、期限，不接受處理的后果。

違法行為人或者機動車所有人、管理人對事實無異議的，由機動車號牌核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門按本規(guī)定作出處罰決定。違法行為人或者機動車所有人、管理人對事實有異議的，核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門告知其到違法行為地公安機關(guān)交通管理部門接受處理。

第三十條一人有兩種以上違法行為的，分別裁決，合并執(zhí)行，可以制作一份公安交通管理行政處罰決定書。但處罰主體不一致的，應(yīng)當(dāng)分別制作公安交通管理行政處罰決定書。

一人只有一種違法行為，同時并處兩個以上處罰種類且涉及兩個處罰主體的，應(yīng)當(dāng)分別制作公安交通管理行政處罰決定書。

第三十一條對違法行為事實清楚，需要按照一般程序處以罰款的，應(yīng)當(dāng)自處理之時起二十四小時內(nèi)作出處罰決定；處以暫扣機動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自處理之日起三日內(nèi)作出處罰決定；處以吊銷機動車駕駛證的，應(yīng)當(dāng)自處理之日起七日內(nèi)作出處罰決定。

第二節(jié)收繳機動車、牌證和強制排除妨礙

第三十二條公安機關(guān)交通管理部門對扣留的拼裝或者已達到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)交通管理部門批準(zhǔn)后，予以收繳并強制報廢；有其他違法犯罪嫌疑的，移交公安機關(guān)有關(guān)部門處理。

第三十三條偽造、變造或者使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、機動車駕駛證或者使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，被收繳的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定處理：

（一）對使用偽造、變造的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志、機動車駕駛證的，依法處罰后并予以銷毀；

（二）對使用其他車輛的機動車登記證書、號牌、行駛證、檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志的，依法處罰后轉(zhuǎn)至核發(fā)地車輛管理所；

有其他違法犯罪嫌疑的，移交公安機關(guān)有關(guān)部門處理。

第三十四條拒不拆除在道路兩側(cè)及隔離帶上種植樹木、其他植物或者設(shè)置廣告牌、管線等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標(biāo)志，妨礙安全視距的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)向違法行為人送達排除妨礙通知書，規(guī)定履行期限，告知不履行的后果。違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行的，予以處罰并強制排除妨礙。

第三十五條強制排除妨礙，公安機關(guān)交通管理部門及其交通警察可以當(dāng)場實施。無法當(dāng)場實施的，按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以委托或者組織沒有利害關(guān)系的單位予以強制排除妨礙；

（二）執(zhí)行強制排除妨礙時，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)派員到場進行監(jiān)督。

第四章處罰的執(zhí)行

第三十六條對行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)颂幰粤P款，交通警察當(dāng)場收繳的，交通警察應(yīng)當(dāng)在簡易程序處罰決定書上注明，由被處罰人簽名確認(rèn)。被處罰人拒絕簽名的，交通警察應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注明。

交通警察當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)開具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不開具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第三十七條公安機關(guān)交通管理部門對非本轄區(qū)機動車駕駛?cè)耍o予暫扣機動車駕駛證處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后十五日內(nèi)，將公安交通管理轉(zhuǎn)遞通知書和機動車駕駛證轉(zhuǎn)至核發(fā)地車輛管理所。

違法行為人要求不將機動車駕駛證轉(zhuǎn)至核發(fā)地車輛管理所的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并在行政處罰決定書上注明。

第三十八條公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛?cè)耍o予吊銷機動車駕駛證處罰的，應(yīng)當(dāng)在作出處罰決定后十五日內(nèi)，將公安交通管理轉(zhuǎn)遞通知書和機動車駕駛證轉(zhuǎn)至核發(fā)地車輛管理所。

第五章其他規(guī)定

第三十九條對違法行為需要記分的，記分分值標(biāo)準(zhǔn)按照《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》附件3執(zhí)行。

對非本轄區(qū)機動車駕駛?cè)说倪`法行為給予記分或者扣留機動車駕駛證的，作出決定的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將違法行為信息轉(zhuǎn)至機動車駕駛證核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門。

第四十條因累積記分滿12分被扣留機動車駕駛證的，經(jīng)機動車駕駛證核發(fā)地車輛管理所考試合格后發(fā)還機動車駕駛證。

對非本轄區(qū)機動車駕駛?cè)艘笤谶`法行為地考試的，公安機關(guān)交通管理部門可以準(zhǔn)許，考試合格后發(fā)還機動車駕駛證，并將考試合格的信息轉(zhuǎn)至核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門。

機動車駕駛證核發(fā)地公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轉(zhuǎn)遞信息清除機動車駕駛?cè)说睦鄯e記分。

第四十一條公路客運車輛載客超過核定乘員、貨運機動車超過核定載質(zhì)量的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)扣留機動車，并按照下列規(guī)定消除違法狀態(tài)：

（一）違法行為人可以自行消除違法狀態(tài)的，應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)交通管理部門的監(jiān)督下，自行將超載的乘車人轉(zhuǎn)運、貨物卸載；

（二）違法行為人無法自行消除違法狀態(tài)的，對超載的乘車人，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)部門聯(lián)系轉(zhuǎn)運；對超載的貨物，應(yīng)當(dāng)在指定的場地卸載，并由違法行為人與指定場地的保管方簽訂卸載貨物的保管合同。

消除違法狀態(tài)的費用由違法行為人承擔(dān)。違法狀態(tài)消除后，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)還被扣留的機動車。

第四十二條機動車所有人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得機動車登記的，應(yīng)當(dāng)收繳機動車登記證書、號牌、行駛證，撤銷機動車登記。

機動車駕駛?cè)艘云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得駕駛許可的，應(yīng)當(dāng)收繳機動車駕駛證，撤銷機動車駕駛許可。

第四十三條撤銷機動車登記和駕駛許可的，按照下列程序?qū)嵤?/p>

（一）經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作撤銷決定書送達違法行為人；

（二）將收繳的機動車登記證書、號牌、行駛證、機動車駕駛證連同撤銷決定書轉(zhuǎn)至核發(fā)地車輛管理所；

（三）無法收繳的，公告作廢。

第四十四條簡易程序案卷包括簡易程序處罰決定書。一般程序案卷包括行政強制措施憑證（道路交通安全違法行為處理通知書）、證據(jù)材料、行政處罰決定書。

在處理違法行為過程中形成的其他文書應(yīng)當(dāng)一并存入案卷。

第四十五條對違法行為人給予行政處罰、采取行政強制措施和撤銷機動車登記或者機動車駕駛許可的，按照本規(guī)定文書要求或者所附文書式樣填發(fā)。其他文書，按照公安部制定的統(tǒng)一文書式樣填發(fā)。

法律文書

可以用電子文檔保存。

第六章附則

第四十六條本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“違法行為人”，是指違反道路交通安全法律、法規(guī)規(guī)定的公民、法人及其他組織。

（二）“違法行為地”，包括違法行為發(fā)生地、違法行為發(fā)現(xiàn)地。

（三）“縣級以上公安機關(guān)交通管理部門”，是指縣級以上公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門。“設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)交通管理部門”，是指設(shè)區(qū)的市公安機關(guān)交通管理部門或者相當(dāng)于同級的公安機關(guān)交通管理部門。

第四十七條本規(guī)定沒有規(guī)定的違法行為處理程序，依照《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》執(zhí)行。

第四十八條本規(guī)定所稱以上、以下，除特別注明的外，包括本數(shù)在內(nèi)。

篇7

關(guān)鍵詞:執(zhí)行 檢察 監(jiān)督

一、基層民事執(zhí)行監(jiān)督機制的現(xiàn)狀

法律的生命在于判決,而法律的威力則在于執(zhí)行。法院的裁決執(zhí)行是否堅決,效果是否到位,是衡量一個國家法制水平的重要標(biāo)志。① 執(zhí)行工作中存在很多的問題,社會對法院執(zhí)行工作的不滿意以及群眾申訴和人大轉(zhuǎn)辦的執(zhí)行案件的不斷增多,基層檢察院民行部門對此無能為力,只能通過別的途徑向辦案人員或者領(lǐng)導(dǎo)提出改正意見。基層檢察機關(guān)對法院民事執(zhí)行實施法律監(jiān)督存在著種種司法困惑。

(一)法院不愿接受監(jiān)督,從上到下普遍排斥檢察監(jiān)督

1.只強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督。最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的若干問題的規(guī)定》中雖規(guī)定了執(zhí)行監(jiān)督,但其監(jiān)督完全是法院系統(tǒng)內(nèi)部的。

2.檢法兩家對檢察監(jiān)督認(rèn)識歧異,理論和實務(wù)領(lǐng)域蔓延對立。隨著民事行政檢察監(jiān)督力度的加大,最高法院拒絕人民檢察院訴前和訴中民事行政檢察監(jiān)督的批復(fù)也將繼續(xù)增加,檢法兩機關(guān)就民事行政檢察范圍的沖突愈演愈烈,不僅造成司法資源嚴(yán)重浪費,還將危及到公眾對司法機關(guān)公正執(zhí)法的信任程度。

(二)立法上的缺陷,使得檢察監(jiān)督功能沒能充分發(fā)揮,基層民事執(zhí)行監(jiān)督更是舉步維艱

1.《民事訴訟法》對民事執(zhí)行的監(jiān)督?jīng)]有作出專門規(guī)定,極大地制約和障礙了基層民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的開展。2.做為檢察機關(guān)本身,也存在“重刑輕民”的不良傾向,很大程度上制約了民行檢察業(yè)務(wù)的深入開展。①3.和人民法院的業(yè)務(wù)量來比,我們的民行監(jiān)督明顯滯后,不但是方式方法問題,也是一個嚴(yán)重的執(zhí)法理念問題。

總之,要解決民事執(zhí)行的監(jiān)督問題,最終需要法律規(guī)定予以明確,加大檢察機關(guān)監(jiān)督的范圍和監(jiān)督的力度,才能從根本上解決民事執(zhí)行檢察監(jiān)督立法失衡所導(dǎo)致的司法困局。

二、構(gòu)建民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的必要性

制度的必要性是一項制度存在的基礎(chǔ),從理論和實踐兩方面分析,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督體制都具有存在的必要性。

(一)民事執(zhí)行內(nèi)部制約體制的先天缺陷

通過相關(guān)的司法解釋,我國已經(jīng)建立了執(zhí)行機構(gòu)的內(nèi)部制約體制,即上級人民法院對下級人民法院的執(zhí)行行為進行規(guī)范、制約,本級人民法院的自我制約。現(xiàn)行人民法院的內(nèi)部制約體制還存在著“監(jiān)督范圍不清、監(jiān)督程序運作不明、監(jiān)督缺乏透明度”以及規(guī)定過于粗糙、操作性不強的弊端。①

(二)其他方式監(jiān)督作用的局限

人大監(jiān)督更多地體現(xiàn)在對司法機關(guān)人、財、物方面的影響。新聞輿論監(jiān)督本身帶來的負(fù)面影響,客觀上制約了其監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。執(zhí)行案件當(dāng)事人的監(jiān)督,侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益時,當(dāng)事人有權(quán)向原執(zhí)行的人民法院或上一級人民法院提出申請,請求重新執(zhí)行。所以說其他的監(jiān)督方式都有其局限性。

(三)檢察機關(guān)的性質(zhì)、職責(zé)決定了它有權(quán)對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督

憲法第129條規(guī)定“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”,檢察機關(guān)不僅對法院適用法律解決糾紛的審判活動有權(quán)進行監(jiān)督,而且有權(quán)監(jiān)督法院的執(zhí)行活動。首先,根據(jù)《民事訴訟法》的立法體例結(jié)構(gòu),執(zhí)行程序是廣義上的民事訴訟程序,執(zhí)行程序是審判程序的自然延伸。“執(zhí)行是審判工作的一個十分重要的環(huán)節(jié),它關(guān)系到法律和人民法院的尊嚴(yán)。”①其次,根據(jù)我國憲法規(guī)定,人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān),“對一切執(zhí)法活動都享有監(jiān)督權(quán),民事執(zhí)行行為自然也不能例外。”再次,檢察機關(guān)對民事審判活動有權(quán)進行法律監(jiān)督,是我國民事訴訟法的一項基本原則。

(四)建立規(guī)范的執(zhí)行檢察監(jiān)督機制是由執(zhí)行工作的特點所決定

裁判權(quán)中體現(xiàn)行政權(quán)能是執(zhí)行工作最顯著特點。人民法院在履行執(zhí)行權(quán)能的過程中,始終居于主導(dǎo)地位,由于缺乏對執(zhí)行主體采取以上執(zhí)行行為的必要的外部監(jiān)督機制的設(shè)置,更加助長了執(zhí)行主體怠于執(zhí)行或者濫用執(zhí)行權(quán)力的陋習(xí)。因此,執(zhí)行工作的特點決定必須建立規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督制約機制。

(五)建立民事行政裁判執(zhí)行檢察監(jiān)督機制符合中國現(xiàn)實國情

執(zhí)行難在現(xiàn)實中已成為一個社會關(guān)注的老大難問題。由于現(xiàn)行民事執(zhí)行的監(jiān)督制約體制存在的諸多弊端,為了保證對民事執(zhí)行權(quán)進行有效的規(guī)范,有必要建立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制,由專司檢察監(jiān)督權(quán)的人民檢察院對民事執(zhí)行進行監(jiān)督。

三、檢察機關(guān)對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的制度建構(gòu)

要構(gòu)建中國特色的民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督制度,首先應(yīng)明確檢察機關(guān)有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督,將民事執(zhí)行活動納入檢察監(jiān)督的范圍,并對監(jiān)督的范圍、方式及監(jiān)督程序等作出具體明確規(guī)定。

第一,合理界定民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的范圍。筆者認(rèn)為檢察機關(guān)的監(jiān)督不應(yīng)當(dāng)貫穿于民事執(zhí)行的全過程。檢察機關(guān)只需監(jiān)督已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判是否確有錯誤,執(zhí)行人員在執(zhí)行過程中是否有重大違法行為。

第二,明確規(guī)范民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式。對執(zhí)行實施行為進行監(jiān)督,不能采用抗訴方式,而應(yīng)采用“檢察建議”方式。筆者主張,檢察機關(guān)對民事執(zhí)行監(jiān)督的方式應(yīng)采用發(fā)出說明理由通知書、必要時直接參與民事執(zhí)行、發(fā)出糾正違法執(zhí)行通知書和檢察建議等四種方式。

(一)發(fā)出說明理由通知書或者督促執(zhí)行意見書

人民法院在執(zhí)行實踐中拖延執(zhí)行、超期執(zhí)行的現(xiàn)象十分普遍。從客觀原因來看,為了逃避執(zhí)行,被執(zhí)行人往往會采取一些不正當(dāng)手段阻礙執(zhí)行及時開展;此外有些人民法院執(zhí)行裝備簡陋、執(zhí)行人員力量配備不足也影響了執(zhí)行工作的效率。從主觀因素上看,地方保護主義的存在、執(zhí)行人員欠缺工作積極性等也導(dǎo)致了上述現(xiàn)象的發(fā)生。①此時,由人民檢察院根據(jù)執(zhí)行當(dāng)事人的申請,向人民法院發(fā)出說明理由通知書,有利于消除執(zhí)行當(dāng)事人心理上對執(zhí)行工作的不滿,也可以對執(zhí)行工作起到良好的監(jiān)督作用。

(二)必要時直接參與民事執(zhí)行

早在1990年,最高人民法院和最高人民檢察院就發(fā)出了《關(guān)于開展民事經(jīng)濟行政訴訟法律監(jiān)督試點工作的通知》,其中明確規(guī)定人民檢察院可以應(yīng)人民法院的邀請或者當(dāng)事人的申請,參與民事執(zhí)行。對于涉及重大公共利益、執(zhí)行當(dāng)事人人數(shù)眾多、執(zhí)行國有資產(chǎn)的案件,都可以允許人民檢察院參與執(zhí)行過程。賦予人民檢察院民事執(zhí)行參與權(quán),其目的是基于案件性質(zhì)的特殊性,由人民檢察院參與以便對執(zhí)行過程進行更好、更有效的監(jiān)督。換句話說,民事執(zhí)行參與權(quán)實際上是人民檢察院執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的延伸,是檢察監(jiān)督權(quán)的體現(xiàn)。

(三)發(fā)出糾正違法執(zhí)行通知書

糾正違法執(zhí)行通知書,是指檢察機關(guān)對執(zhí)行中較為嚴(yán)重違法行為作出書面糾正意見,通知人民法院糾正的一種監(jiān)督方式。在執(zhí)行實踐中,已經(jīng)有地方人民檢察院采取這種監(jiān)督方式。在民事執(zhí)行中,執(zhí)行法院發(fā)生嚴(yán)重違法執(zhí)行行為時,經(jīng)自行發(fā)現(xiàn)或執(zhí)行當(dāng)事人、案外人申訴,人民檢察院可以向執(zhí)行法院發(fā)出糾正違法通知書,督促執(zhí)行法院糾正違法執(zhí)行行為。其中嚴(yán)重違法執(zhí)行行為應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行法院違法采用執(zhí)行措施或強制措施,給執(zhí)行當(dāng)事人、案外人造成嚴(yán)重?fù)p失;故意拖延委托執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行等情形。對于人民檢察院的糾正違法執(zhí)行通知書,執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)接受。無故不糾正的,人民檢察院可以報送執(zhí)行法院的上級人民法院,由上級人民法院督促執(zhí)行法院糾正違法執(zhí)行行為。執(zhí)行法院接到通知后,認(rèn)為通知不符合實際情況,可以向人民檢察院作出說明,由人民檢察院進行審查。

(四)提出檢察建議

檢察建議,是人民檢察院針對執(zhí)行法院輕微的違法執(zhí)行行為,通過向執(zhí)行法院發(fā)出檢察建議,要求執(zhí)行法院予以糾正。輕微違法行為,如執(zhí)行人員行為不當(dāng),執(zhí)行法院采取執(zhí)行措施、強制措施不當(dāng)尚未造成嚴(yán)重?fù)p失或后果。由于所針對的違法執(zhí)行行為的違法程度較輕,檢察建議的法律效果與糾正違法執(zhí)行通知書有所不同。人民檢察院針對人民法院的嚴(yán)重違法執(zhí)行行為發(fā)出的糾正違法執(zhí)行通知書,執(zhí)行法院一般應(yīng)當(dāng)接受;而人民檢察院針對輕微違法執(zhí)行行為發(fā)出的檢察建議,一般而言,法院可以做接受的表示也可以不接受,即主動權(quán)在法院。也正是因為此,檢察建議在實踐中可以比較靈活的運用,運用的范圍比糾正違法執(zhí)行通知書更廣泛。

當(dāng)然,不論是何種方式的提出,都要以當(dāng)事人或案外人的申請為前提。沒有當(dāng)事人或案外人提出申請,檢察機關(guān)不能也不應(yīng)主動介入。這是因為民事執(zhí)行涉及到私權(quán)的處分,依照處分原則,當(dāng)事人和案外人有權(quán)處置自己的實體權(quán)利和訴訟權(quán)利。如果執(zhí)行人員貪污受賄、構(gòu)成犯罪的,即使沒有當(dāng)事人或案外人的申請,檢察機關(guān)也可以依法追究其刑事責(zé)任。

(作者單位:杭州市余杭區(qū)人民檢察院)

① 趙 鋼.正確處理民事經(jīng)濟審判工作中的十大關(guān)系[J].法學(xué)研究,1999(1).

① 張衛(wèi)平.民事訴訟法前沿理論問題[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報,2006,(5):150

① 王鴻翼,楊明剛.民事行政裁判執(zhí)行的檢察監(jiān)督[M].法律出版社,2005.

篇8

一、建立共同監(jiān)管機制，有效防范和遏制違法用地行為

為有效防范和遏制各類土地違法行為，把違法用地行為遏制在初始狀態(tài)，通過構(gòu)建共同監(jiān)管機制，強化土地違法案件查處相關(guān)部門的協(xié)作配合，落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，在全區(qū)建立對土地違法行為發(fā)現(xiàn)、制止、查處的工作機制，確保土地違法案件查處到位。

（一）建立土地違法行為發(fā)現(xiàn)機制。動態(tài)巡查是及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、將違法行為消滅在初始狀態(tài)的有效手段。城管執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)動態(tài)巡查工作，城管執(zhí)法中隊具體負(fù)責(zé)各街道、園區(qū)的動態(tài)巡查工作。對巡查區(qū)域內(nèi)的所有新開工建設(shè)項目進行調(diào)查、登記，核實項目的合法性、占地面積等，并每周向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告新開工項目的用地位置、面積、占地類型、建設(shè)程度；對違法用地建設(shè)項目進行制止并初步確定違法責(zé)任人，及時向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。國土部門和城管執(zhí)法大隊建立舉報制度，向社會公布舉報電話，接受匿名或?qū)嵜e報，經(jīng)調(diào)查核實的，給予舉報者一定的物質(zhì)獎勵。

為及時了解掌握建設(shè)項目的規(guī)劃審批情況，根據(jù)市政府辦公室2005年第92號《會議紀(jì)要》精神，區(qū)規(guī)劃分局在召開規(guī)劃項目初審會議時，要邀請城管執(zhí)法部門列席，參加工程放驗線；工程驗線無誤后，將完整的工程審批檔案于2日內(nèi)轉(zhuǎn)交區(qū)城管執(zhí)法大隊，以及時確定在建工程項目的合法性。

（二）建立土地違法行為制止機制。對巡查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報、上級轉(zhuǎn)辦（交辦）應(yīng)予查處的違法用地案件，國土部門應(yīng)在24小時內(nèi)確定違法責(zé)任人并對違法用地行為下達《責(zé)令停止違法行為通知書》，同時將執(zhí)行情況報告土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；對應(yīng)予查處的違法建設(shè)案件，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時轉(zhuǎn)交城管執(zhí)法大隊，區(qū)城管執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)在24小時內(nèi)確定違法責(zé)任人并對違法建設(shè)行為下達《責(zé)令停止違法行為通知書》。

國土部門下達《責(zé)令停止違法行為通知書》2個工作日內(nèi)會同公安、街道、園區(qū)共同對違法責(zé)任人進行說服教育（由街道、園區(qū)負(fù)責(zé)通知違法責(zé)任人），告知其違法用地行為的后果及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，督促其自行停止違法用地行為，并自行拆除違法用地上的建筑物及其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。同時將《責(zé)令停止違法行為通知書》抄送給施工單位，告知施工單位所施工的項目是違法建設(shè)項目，責(zé)令施工單位停止施工；對拒不停止、繼續(xù)施工的，根據(jù)《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第五十條的規(guī)定，國土部門會同公安、城管及相關(guān)街道、園區(qū)等部門和單位，對違法用地行為采取查封、扣押施工設(shè)備、建筑材料等措施，予以強行制止。

（三）建立土地違法行為查處機制。為落實土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，各有關(guān)部門和單位積極配合，全力做好對土地違法案件的查處工作。

國土部門負(fù)責(zé)立案查處違反《中華人民共和國土地管理法》占用農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的案件。定期召開案件分析會，邀請公安分局、城管執(zhí)法大隊及區(qū)監(jiān)察局等相關(guān)部門人員參加，使各相關(guān)部門詳細了解土地違法案件的責(zé)任主體、違法性質(zhì)、處罰程序、進展及處罰結(jié)果等情況；對相關(guān)責(zé)任人員提出處分建議；做好案件的移交、移送工作；對已發(fā)生法律效力的行政處罰決定，及時申請區(qū)人民法院依法強制執(zhí)行。

城管執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)立案查處違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的案件。在作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或逾期不拆除的，城管執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，采取查封施工現(xiàn)場、等措施予以執(zhí)行。

街道、園區(qū)應(yīng)協(xié)同國土部門對土地違法案件進行調(diào)查，協(xié)同城管執(zhí)法大隊對違法建設(shè)案件進行調(diào)查。國土部門在通知違法用地當(dāng)事人的同時，抄報所在街道、園區(qū)；對違法用地當(dāng)事人拒不接受調(diào)查或不提供相關(guān)資料的，街道、園區(qū)在接到國土部門查處違法用地的情況通報后，應(yīng)于2個工作日內(nèi)通知并組織違法用地當(dāng)事人和違法用地所屬居委會負(fù)責(zé)人，攜帶與違法用地相關(guān)的資料和身份證明接受調(diào)查；在2個工作日內(nèi)協(xié)同國土部門相繼向違法當(dāng)事人送達《責(zé)令停止違法行為通知書》、《行政處罰告知書》、《行政處罰聽證告知書》和《行政處罰決定書》等法律文書；不能及時直接送達的法律文書，由街道、園區(qū)協(xié)同國土部門采取其他合理方式及時送達；會同有關(guān)部門對制止無效的土地違法行為進行強制制止；在違法用地案件進入強制執(zhí)行程序時，街道、園區(qū)應(yīng)配合法院做好相關(guān)執(zhí)行工作。

公安分局對國土部門移送的案件應(yīng)及時進行受理和立案偵查，并依法作出處理；配合國土部門對土地違法案件進行調(diào)查，并對應(yīng)接受而不接受或逃避接受調(diào)查的違法用地當(dāng)事人和違法用地所屬居委會負(fù)責(zé)人，在2個工作日內(nèi)采取強制措施，使當(dāng)事人接受調(diào)查。對違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，觸犯刑律的，由公安分局立案查處。

區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對違紀(jì)政紀(jì)的涉案人員進行依法處理。

區(qū)財政局對國土部門、城管執(zhí)法大隊依法沒收的非法財物應(yīng)予以接收。

宣傳部門對嚴(yán)重違法用地案件，通過報紙、電視等新聞媒體進行公開曝光。

二、建立溝通配合機制，提高對違法用地案件的查處效率

為切實提高土地執(zhí)法監(jiān)管執(zhí)行力，提高土地違法案件的查處效率，各有關(guān)部門和單位應(yīng)密切配合、相互協(xié)作，建立部門配合聯(lián)動機制，確保土地違法案件查處到位。

（一）建立報告制度。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對動態(tài)巡查工作情況、違法用地數(shù)據(jù)、違法案件查處情況、土地違法態(tài)勢等進行統(tǒng)計分析，并向土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。對帶有苗頭性、傾向性的較大規(guī)模土地違法問題，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時向區(qū)政府報告。

（二）建立聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由區(qū)土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集，每月召開一次；若遇到有重大案件或重大活動急需通報案情、分析形勢和研究對策等，可召開臨時會議。

（三）建立信息通報制度。在每月召開的聯(lián)席會議上，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報查處土地違法案件的工作情況，研究分析土地違法形勢，協(xié)調(diào)解決土地執(zhí)法監(jiān)管及部門配合中遇到的問題，研究處理重大土地違法案件及相應(yīng)對策和工作預(yù)案，制定預(yù)防和查處土地違法行為的措施等；各相關(guān)部門通報土地動態(tài)巡查情況，土地違法案件查處情況，移送違紀(jì)和涉嫌犯罪案件情況，非法財物移交情況，違法建筑物拆除情況，申請強制執(zhí)行情況及土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦工作的執(zhí)行情況。土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將土地執(zhí)法共同監(jiān)管情況以簡報形式發(fā)至各相關(guān)部門和單位。

（四）建立部門聯(lián)動遏制機制。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》、國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》和市國土資源局、市中級人民法院、市人民檢察院、市監(jiān)察局、市發(fā)展和改革委員會、市公安局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城市管理行政執(zhí)法局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在依法查處土地違法違規(guī)案件中進一步加強協(xié)作配合工作的實施意見》等文件的有關(guān)要求，對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目，土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將向區(qū)發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、國土、房管、工商等部門進行通報。接到通報后，發(fā)改部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可證；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；國土部門不得受理土地登記申請；房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)；未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得予以登記。

（五）建立案件移送制度。對立案查處做出行政處罰決定的土地違法案件，要建立案件移送制度。對移送的案件，各相關(guān)部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)將案件受理結(jié)果書面告知移送單位，不受理的同時說明原因；對移交的沒收財物，相關(guān)部門應(yīng)予以接收，并在3個工作日內(nèi)將接收結(jié)果書面告知移送單位。

三、建立保障機制，確保土地違法行為的查處工作落到實處

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)機制。為加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，國土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊、法院、檢察院、監(jiān)察局、財政局和有關(guān)街道、園區(qū)等相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人為成員的土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國土分局，由國土分局、公安分局治安大隊和城管執(zhí)法大隊、相關(guān)街道及園區(qū)等有關(guān)人員組成（確定一名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為辦公室成員），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國土分局、公安分局、城管執(zhí)法大隊及街道、園區(qū)等相關(guān)部門和單位共同開展土地執(zhí)法工作。各有關(guān)街道辦事處、園區(qū)管委是綜合防控機制的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對轄區(qū)內(nèi)土地違法行為的綜合防控工作負(fù)總責(zé)，并將防控目標(biāo)任務(wù)層層分解下達到各居委會。

（二）建立約談機制。凡有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、國土分局代表區(qū)政府約談有關(guān)街道、園區(qū)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，指出存在的問題，提出整改意見。

1、本轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，年度內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到（或接近）15％的。

2、轄區(qū)內(nèi)違法用地被市以上確定為重點整改地區(qū)或出現(xiàn)重大典型違法用地案件被上級督察督辦、予以通報批評的；轄區(qū)內(nèi)因違法用地問題出現(xiàn)群眾進京去省上訪，發(fā)生群眾性集體訪、重復(fù)訪事件造成惡劣影響的；違法用地被新聞媒體曝光，造成嚴(yán)重后果的。

3、對土地執(zhí)法工作不重視，不認(rèn)真組織巡查或者巡查工作不徹底，上報數(shù)據(jù)不實，出現(xiàn)虛報、瞞報的；對土地執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求查處的違法用地案件，不認(rèn)真組織查處甚至有案不報、壓案不查的；對違法用地行為未及時發(fā)現(xiàn)、制止、查處，造成重大違法事實的；在執(zhí)法辦案中，不進行全面、深入的調(diào)查核實，調(diào)查事實不清，定性不準(zhǔn)確或違反辦案程序等造成錯案情節(jié)嚴(yán)重的。

4、部門間工作配合不力，導(dǎo)致土地違法行為屢禁不止，不斷蔓延的；在案件查處時不配合國土分局、城管執(zhí)法大隊工作或者配合不及時延誤工作，造成嚴(yán)重后果的；為違法用地項目辦理相關(guān)手續(xù)，或者未及時采取補救措施，致使違法用地行為未能有效制止，形成重大土地違法事實的。

篇9

1行政執(zhí)法主體方面的案例

案例一：案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫道：一年來，為落實《檔案法》及其實施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對全縣的檔案管理情況進行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對7起較為嚴(yán)重的檔案違法行為下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，及時糾正了個別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。存在問題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評析：依據(jù)我國法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動，能獨立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機關(guān)或者組織。國務(wù)院印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）將此類機關(guān)和組織分為三類：一是行政機關(guān)；二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機關(guān)的組織；三是經(jīng)行政機關(guān)委托的非行政機關(guān)的組織。《綱要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級人大是地方的最高權(quán)力機關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機關(guān)，也就是說不是行政主體。雖說其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對權(quán)力執(zhí)行機關(guān)的監(jiān)督，不是對具體行政相對人的監(jiān)督，不具有對行政相對人實施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國政治體制原則，地方黨委是地方各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨團組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機構(gòu)，其機構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無效的行為。

案例二：案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當(dāng)即下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求這兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書面報檔案局法制科。《責(zé)令限期改正通知書》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。存在問題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國家或地方獨立進行行政管理。行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)是行政機關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒有對外的行政管理權(quán)，也不對外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動中，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)可以代表行政機關(guān)進行執(zhí)法，但只能以行政機關(guān)的名義進行，而不能以內(nèi)設(shè)機構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責(zé)令限期改正通知書》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對外進行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書》，是違法的行政行為和無效的執(zhí)法文書。

2行政執(zhí)法人員方面的案例

案例三：案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開展檔案行政監(jiān)督檢查工作。存在問題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？案例評析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實施辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對行政執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法；未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡稱《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進行行政執(zhí)法活動。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止。本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒有接受過行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯誤的。

3檔案行政相對人適格方面的案例

案例四：案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書檔案沒有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實行行業(yè)垂直管理，保密性強，按照上級規(guī)定，其檔案不移交當(dāng)?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認(rèn)為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當(dāng)依法按時移交。責(zé)令該支行立即糾正錯誤做法，并據(jù)此下達了《責(zé)令限期改正通知書》。《責(zé)令限期改正通知書》中寫道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點，我局對貴檔案室進行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書檔案沒有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級國家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責(zé)令貴檔案室在一個月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書面報××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責(zé)令限期改正通知書》后，經(jīng)請示其上級行鄭州分行和濟南中心行后，按時移交了應(yīng)移交的檔案。存在問題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機關(guān)的行政相對人嗎？

案例評析：行政主體和行政相對人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。基于行政法律設(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當(dāng)行政主體就是法律所規(guī)定的對行政相對人發(fā)生作用的“那個”行政主體，行政相對人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對的“那個”行政相對人時，行政法律關(guān)系才能實現(xiàn)相對的穩(wěn)定。行政相對人包括個人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對人與行政主體相對應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對的當(dāng)事人，則這個行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯了對象，雖然也在行政主體與錯誤的對象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對行政相對人主體的認(rèn)定不合法律規(guī)定，意味著整個行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實不清，屬于違法行為。《中華人民共和國檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級人民政府的檔案行政管理部門，其行政相對人是本行政區(qū)域內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對的“行政相對人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動，但不具有機構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對人”。其職能活動當(dāng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任只能由具備機構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔(dān)。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責(zé)令限期改正通知書》，將人行某縣支行檔案室認(rèn)定為“行政相對人”的做法，屬于張冠李戴，認(rèn)定事實不清的違法行為。

4行政執(zhí)法程序方面的案例

案例五：案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來到C鎮(zhèn)時，負(fù)責(zé)C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認(rèn)識，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進行了現(xiàn)場檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料。現(xiàn)場檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報了現(xiàn)場檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計年報》、《黨員統(tǒng)計年報》、黨委會議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時歸檔。存在問題：張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？

案例評析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過程、步驟、順序、時限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱。程序正當(dāng)是依法治國對行政機關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性；保障行政相對人參與國家行政管理，監(jiān)督和制約行政機關(guān)依法辦事；協(xié)調(diào)行政機關(guān)和行政相對人的關(guān)系，達到消除對立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會的目的。雖然我國還沒有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開制度；二是表明身份制度，三是告知制度；四是聽取陳述和申辯制度；五是聽證制度；六是回避制度；七是時效制度；八是說明理由制度；九是調(diào)查取證制度；十是行政執(zhí)法文書制度。在具體的行政執(zhí)法實踐中，行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進行執(zhí)法活動，否則，就會造成執(zhí)法程序違法，承擔(dān)因程序違法而造成的法律后果。本案例中，張某、劉某進行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對人直接打交道的行政執(zhí)法活動，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級以上人民政府法制機構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認(rèn)識，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動局面。此外，該案例中，張某、劉某進行的此次行政監(jiān)督檢查，沒有制作《現(xiàn)場監(jiān)督檢查記錄》，沒有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實記錄固定下來，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。

5行政執(zhí)法文書方面的案例

案例六：案例描述：某縣檔案局在對該縣林業(yè)局進行例行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)，有3卷涉及機構(gòu)編制、干部職工年報、花名冊的永久卷不知去向，查閱該局《檔案借閱登記本》，也沒有此3卷檔案的借閱登記記錄。詢問檔案員時，檔案員也說不出檔案的確切去向。據(jù)此，某縣檔案局當(dāng)即對林業(yè)局下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書》，要求該林業(yè)局在15天內(nèi)追查出檔案的去向，并將追查結(jié)果書面報告縣檔案局。逾期不報追查結(jié)果，將立案查處，追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。在規(guī)定的整改期限內(nèi)，該林業(yè)局書面答復(fù)稱：去向不明的3卷永久檔案，系該局會計在辦理局機關(guān)人員工資調(diào)整時借出，遺忘在了縣財政局工資福利股，現(xiàn)已收回，并對相關(guān)人員進行了批評教育。存在問題：此次行政監(jiān)督檢查的執(zhí)法文書完善嗎？案例評析：行政執(zhí)法文書是行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中制作的，用以記載和證實行政執(zhí)法過程的各種材料，是記錄行政執(zhí)法過程情況、認(rèn)定事實、內(nèi)容的法律文書載體。根據(jù)行政法學(xué)原理，在具體的行政執(zhí)法活動中，有些具體的違法事實，在沒有書證、實物、影像的情況下，必須通過制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書，來記載違法事實的情況，使違法事實得以固定，以支撐行政執(zhí)法后續(xù)行政處理的開展。制作行政執(zhí)法文書，也是行政執(zhí)法程序不可缺少的重要環(huán)節(jié)。只有完備的行政執(zhí)法文書，行政執(zhí)法的過程才能完善，才能善始善終。

篇10

一、本次公布的院校招生計劃為國家專項計劃批（國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃批）理工農(nóng)醫(yī)類院校（專業(yè)）在我省未完成的招生計劃，錄取政策及辦法不變。

二、2019年國家專項計劃批（國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃批）在我省實施區(qū)域為8個貧困縣，即鎮(zhèn)賚縣、大安市、通榆縣、龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣、靖宇縣。報考條件為：

1.符合我省2019年統(tǒng)一高考報名條件；

2.本人具有實施區(qū)域當(dāng)?shù)剡B續(xù)3年以上戶籍，其父親或母親或法定監(jiān)護人具有當(dāng)?shù)貞艏?/p>

3.本人具有戶籍所在縣高中連續(xù)3年學(xué)籍并實際就讀。

三、截止7月16日22：00時，未被錄取且符合國家專項計劃報考條件的考生均可填報。

四、考生只能填報本次所公布的院校和專業(yè)，填報其它院校和專業(yè)無效。本次征集志愿理工農(nóng)醫(yī)類設(shè)3個院校平行志愿，每個院校志愿中設(shè)6個專業(yè)志愿。本次征集志愿投檔期間，考生原所報國家專項計劃批志愿以及國家專項計劃批第一輪征集志愿無效。

五、在本次征集計劃中，依據(jù)國家相關(guān)政策部分院校降分錄取，具體降分幅度詳見院校專業(yè)備注。

六、考生應(yīng)在7月17日8：00時—12：00時直接登錄吉林省普通高等學(xué)校招生填報志愿平臺，或登錄吉林省互聯(lián)網(wǎng)+教育大平臺網(wǎng)上志愿填報入口，完成本次征集志愿填報工作，逾期系統(tǒng)將關(guān)閉。如遺忘密碼，須考生本人持《準(zhǔn)考證》和第二代《居民身份證》到高考報名地縣（市、區(qū)）招生辦公室進行密碼重置。

七、考生要嚴(yán)格按有關(guān)院校、專業(yè)備注中的要求填報征集志愿。