土地置換范文10篇

同志們：

今天，市委、市政府召開全市城鄉建設用地置換掛鉤工作總結表彰大會，主要任務是回顧5年來我市城鄉建設用地置換掛鉤工作取得的成績，總結經驗，表彰先進，安排部署下一階段的工作。會上表彰了先進單位和先進個人，同志作了一個很好的工作報告，縣、區分別作了典型發言。下面，我再講三點意見：

一、充分肯定全市城鄉建設用地置換掛鉤工作取得的顯著成績

2007年以來，我市認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發〔2010〕47號）精神，積極搶抓政策機遇，全面開展城鄉建設用地置換掛鉤工作，取得了十分顯著的成效。主要體現以下幾個方面：

一是加強了耕地保護。全市建設用地增減掛鉤工作開展以來，共組卷116個批次、982個地塊，應復墾面積5.44萬畝，位居全省第2位；已完成復墾5.25萬畝，占全部任務的97%，實施及上報驗收進度位居全省第2位；通過土地整治，新增耕地面積5.04萬畝，實現了占補平衡，對穩定耕地面積、提高耕地產能、保證糧食連續9年增產，發揮了重要作用。

二是實現了節約集約用地。通過盤活農村閑置、空閑、低效用地，促進了農民居住向中心村鎮集中、產業向園區集中，實現了用地節約、布局優化和要素集聚，遏制了城鎮和農村建設用地兩頭增加的狀況，提高了土地利用效率。據統計，農村建設用地整治平均可節約土地50%以上。

土地復墾是提高土地質量,增加有效耕地面積,實現耕地總量動態平衡的有效措施。依據《省建設用地置換暫行辦法》和《縣鄉土地利用總體規劃》的要求,結合我鄉的實際情況制定以下方案：

一、項目的位置和范圍

項目建設的總規模為20.3114公頃,分布在迎組5.07公頃;新星村姜家崗組12.1039公頃;振興村說法寺組3.1375公頃。這些項目列為2012年鎮、鄉農村建設用地減少與、城鎮建設用地增加相掛鉤試點項目,已通過省政府﹙皖國土資函[2012]173號﹚批準。

二、組織領導

該項目時間要求緊,質量要求高,根據皖國土資[2012]39號文《省建設用地置換實施情況考核細則》的要求,經研究決定成立鄉土地置換項目實施工作領導組,組長：，土地規劃所、農辦、財政所負責人涉及3個村的聯系村的鄉干部和村書記為成員的工作組，下設辦公室，兼辦公室主任，土地建設所人員為成員。

領導組負責根據項目預算和實施計劃，組織項目工程實施的資金運作，對項目實施中遇到的重大我問題進行研究和決策，對項目實施進度適時調度。

編者按：本文主要從成立組織；具體工作任務；具體時間安排；經費安排；獎懲措施進行講述。其中，主要包括：為全面推進我鄉2010年度建設用地置換工作，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設，進一步改善我鄉農村居民生產生活條件，加快社會主義新農村建設步伐，根據縣委、縣政府2010年崗位責任目標的要求，結合我鄉實際，制定如下實施方案、領導小組下設辦公室，任辦公室主任，具體負責協調用地置換工作中的拆遷、安置、土地復墾整理工作、各村要成立相應組織，村書記為主任負責人，并確定一名村干部具體負責此項工作。各自然村要推選出群眾代表參加此項工作、根據2010年崗位責任目標的要求，我鄉2010年土地置換任務為600畝，完成土地復墾600畝，妥善做好房屋拆遷工作和被拆遷戶的安置工作，在2010年10月底全面完成土地復墾置換任務、項目區內地面附著物的拆遷、安置、補償費用，由村登記造冊張榜公布一周后按上級有關政策執行，并呈報鄉政府撥付、工作經費由鄉領導小組根據規定統籌安排使用、土地復墾整理及其配套建設通過設計預算后由鄉領導小組統一組織實施、對能按時、按質、按量或提前完成工作任務的村將給予200元每畝的獎勵、對組織不力不能按時、按質、按量完成此項工作任務給予通報批評、因不作為、亂作為造成群眾上訪的，對鄉包村干部、村主要領導和主要責任人視其情節給予組織處理、對鄉包村干部、村干部在土地置換工作中弄虛作假、以權謀私、貪污受賄、挪用、截留土地置換經費的，給予黨紀、政紀處分等，具體材料請詳見：

各村、鄉直各單位：

為全面推進我鄉2010年度建設用地置換工作，統籌城鄉發展，加強農村基礎設施建設，進一步改善我鄉農村居民生產生活條件，加快社會主義新農村建設步伐，根據縣委、縣政府2010年崗位責任目標的要求，結合我鄉實際，制定如下實施方案：

一、成立組織

1、鄉成立土地置換工作領導小組：

組長：*（鄉長）

同志們：

市委、市政府決定在全市第三季度經濟工作督查調度會結束之后，召開全市建設用地掛鉤置換調度會，主要任務是總結2007年以來全市建設用地掛鉤置換工作取得的成績，分析存在的問題，研究部署下一階段的工作任務。剛才，健勇局長作了一個很好的工作報告，祖彬同志宣讀了表彰通報，各縣區作了表態發言，講的都很好，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、肯定成績，進一步增強抓好建設用地掛鉤置換工作的緊迫感和責任感

2007年以來，我市在堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度前提下，著眼于保護耕地、提高農業綜合生產能力，增加農民收入、推進新農村建設，大力推進建設用地掛鉤置換工作，優化了城鄉用地結構、拓展了城市建設發展空間，取得了明顯成效。5年來，共申報建設用地置換116個批次，涉及982個地塊，共換取54365畝指標，已提供城鎮建設用地指標3萬多畝。建設用地掛鉤置換項目的實施，有力地服務了全市經濟社會發展，推動了新農村建設，極大地緩解了全市建設用地指標不足的矛盾，支持了南部新區建設和縣域經濟發展，為城市建設、招商引資提供了重要的土地支撐。

但是，在肯定成績的同時，必須清醒地認識到存在的問題。主要表現為“三慢一難”：個別項目拆遷進度慢，組卷驗收進度慢，市級審批的項目進展慢，個別鄉鎮領導干部有畏難情緒。從督查結果看，各縣區的拆遷復墾驗收工作進展很不平衡，蒙城縣211個地塊已全部完成任務，市政府予以通報表揚。其他縣區共計25個批次、1.3萬畝土地未完成拆遷任務，91個地塊、6373畝土地正在實施拆遷。

年初，國務院叫停了建設用地置換掛鉤工作，至今沒有解凍，這為我們開展土地掛鉤置換“回頭看”，進一步夯實基礎、彌補差缺提供了時間。年底前國家將下達2011年度增減掛鉤周轉指標，省政府將根據各地以前的實施情況分配指標，并與國有土地的報批掛鉤。所以，土地置換掛鉤項目實施的好壞，直接影響城區項目的落地，直接影響各項用地的報批，直接影響全市工作的大局。各縣區一定要切實增強工作責任感，搶抓有限的時間，堅決完成任務。

第一條為規范建設用地置換行為，優化土地利用結構，提高節約用地水平，促進經濟社會可持續發展，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設用地置換，是指依據土地利用總體規劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設用地，通過調整合并為適宜利用的建設用地或者與規劃為建設用地的農用地（以下簡稱農用地）進行調整的行為。

第三條建設用地置換應當遵循自愿、合法、有償的原則，切實維護土地權利人的合法權益。

建設用地置換涉及農民集體所有土地的，應當經該集體經濟組織成員的村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意,并經土地使用權人同意。

第四條置換后的建設用地用途應當與原建設用地用途相同，并符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃。

第五條建設用地與農用地置換的，置換后的建設用地面積不得超過置換前的建設用地面積，原建設用地由申請置換方負責復墾；其中，與耕地置換的，復墾后的耕地的數量和質量不得低于被置換的耕地的數量和質量。

第一條為規范建設用地置換行為，優化土地利用結構，提高節約用地水平，促進經濟社會可持續發展，結合本省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設用地置換，是指依據土地利用總體規劃，將依法取得的零星分散等不宜利用的建設用地，通過調整合并為適宜利用的建設用地或者與規劃為建設用地的農用地（以下簡稱農用地）進行調整的行為。

第三條建設用地置換應當遵循自愿、合法、有償的原則，切實維護土地權利人的合法權益。

建設用地置換涉及農民集體所有土地的，應當經該集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意,并經土地使用權人同意。

第四條置換后的建設用地用途應當與原建設用地用途相同，并符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃。

第五條建設用地與農用地置換的，置換后的建設用地面積不得超過置換前的建設用地面積，原建設用地由申請置換方負責復墾；其中，與耕地置換的，復墾后的耕地的數量和質量不得低于被置換的耕地的數量和質量。

名市、縣（區）國土資源局：

《**省建設用地置換暫行辦法》（以下簡稱《置換辦法》）實施以來，在地方各級政府的高度重視和國土資源部門的努力下，建設用地置換工作取得了明顯成效，有力地促進了耕地保護和農村建設用地節約集約利用，優化了城鄉土地利用結構，緩解了建設用地需求矛盾，推進了新農村建設。但目前工作中仍然存在一些不容忽視的問題，一些地方前期工作不夠細致和扎實，土地復墾進展緩慢、標準不高、質量偏低，少數地方拆遷補償不到位、安置措施不落實等。為進一步推進并規范建設用地置換工作，現就有關問題通知如下：

一、建設用地置換實行一次報批分步實施，確保拆遷安置和復墾工作落實到位。

從20**年起，報經省政府批準的建設用地與農用地置換項目，實行一次報批分期實施。即先下達實施土地復墾方案批準文件，涉及新增安置用地的，同時同意先行使用安置用地。各地接到批文后，要迅速組織擬置換區的拆遷復墾和村莊搬遷。在安置用地全部確定、拆遷補償費用全部到位、拆遷工作全部結束、土地整理復墾工作開始后，由項目實施單位申請上一級國土資源部門現場核實，并將核實情況報告省廳。經省廳核查符合規定的，印發建設用地置換批復，由各地按規定實施征地和供地。

二、確保置換項目耕地面積有所增加，促進耕地保護。

各地上報的建設用地與農用地置換項目，在擬定土地置換方案時，要保證置換項目區內整理復墾的耕地面積，扣除建設占用耕地后，新增耕地面積不少于被占用耕地面積的5％。凡達不到要求的，將相應核減被置換耕地面積。經驗收整理復墾的耕地質量應不低于被置換耕地，新增耕地可以納入儲備庫，用于耕地占補平衡。

為積極探索保護耕地，促進統籌城鄉發展的新途徑,根據國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔〕28號）、國土資源部《關于土地開發整理工作有關問題的通知》（國土資發〔〕358號）和《自治區建設用地置換辦法》（第154號）及自治區人民政府《關于同意市開展農村宅基地置換試點工作的批復》（政發〔〕206號），借鑒國家試點試驗區和先行先試地區的成功經驗做法，結合市實際，制定本方案。

一、指導思想

農村宅基地（包括其它集體建設用地）置換，是以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，在確保土地所有權、使用權人自愿的前提下，按照城鄉建設用地總量不增加，耕地總量不減少，復墾耕地質量有保證，節約集約用地程度有提高的要求，將土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍外的，土地利用率較低的農村宅基地（簡稱“拆舊區”）和集中安置的用地、節余的建設用地（簡稱“建新區”）共同組建成農村宅基地置換項目（簡稱“置換項目”），采取建設新村（居）與貨幣補償相結合的方式，實現搬遷安置，把舊址復墾為農田，將縮減的農村宅基地調劑到其他急需建設項目中使用的過程。

農村宅基地置換試點工作的指導思想是，堅持以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、維護農民合法權益、讓農民切實分享到改革發展成果為出發點，以改善農村生活生產條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，通過農村土地綜合整治，有效解決工業化、城鎮化“缺地”、新農村建設“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉統籌“缺抓手”等難題，達到城鄉用地布局更加合理，促進城鄉一體化的建設發展。

二、基本原則

農村宅基地置換試點工作，要按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進的方針，堅持保護耕地、統籌規劃、自愿合法、惠農利民、政府主導、綜合整治、產權清晰的原則實施。

當前我縣正處于城市化、工業化的加速發展時期，用地需求量增加與用地計劃有限的矛盾日益突出，建設用地置換和土地開發復墾整理是解決矛盾的重要途徑和有效手段，同時，有效增加耕地面積，改善農業生產條件和農村生態環境，對當前全縣正在進行的建設社會主義新農村，增強全縣經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。為切實做好該兩項工作，現在我來和大家一起共同學習項目的實施與管理，不足的地方希望批評指正。

建設用地置換

一、實施建設用地置換的重大意義

國家為了確保18億畝耕地紅線，實行了最嚴格的耕地保護政策。2007年**省下達給我縣的用地指標僅有畝，這遠遠不能滿足縣域經濟發展用地量的需求。如何破解用地瓶頸制約成了國土部門的工作重點。去年8月30日《**省建設用地置換暫行辦法》（省政府第193號令）出臺后，局領導立即組織申報了15個建設用地置換項目，項目區總面積公頃，預計新增耕地公頃，新增其他農用地公頃，均屬于建設用地與農用地之間的置換。通過將全縣依法取得的零星分散不宜利用的建設用地，合并為適宜利用的建設用地，既優化了土地利用結構，提高了節約用低水平，又破解了建設用地瓶頸制約問題。僅此置換項目，就可為縣工業園區新增建設用地指標多畝，使得一批招商引資項目可以落戶園區建設。

二、申報建設用地置換項目需要注意的幾點要求

（一）建設用地置換項目的類型（4種）

在國家建設中常常涉及到房屋拆遷這一難題，拆遷人與被拆遷人也常常因維護自己的利益而搏弈。違背政策的博弈，導致的結果要么是影響國家建設，要么是損害某一方的利益，要么是維權上訪，要么是對搏公堂，要么是出現群體事件。我國目前只出臺了《國務院城市房屋拆遷條例》，對涉及農村房屋拆遷沒有出臺相關政策。對農房的拆遷只能是合理補償，協商拆遷。要做好這項工作，正確理解和執行國家的有關政策顯得十分重要，畢竟政策是維護雙方利益的法律依據。

一、宅基地與房屋的關系

首先我們要弄清宅基地慨念。《河南省農村宅基地用地管理辦法》第二條指出：農村宅基地用地是指農村居民個人取得合法手續用以建造住宅的土地，包括房屋、廚房和院落用地。

按照我國的法律規定，農村土地屬于集體所有，農民的住房歸農民所有。農民對于合法批準的宅基地沒有所有權，只有占有權和使用權。這就使我國農村土地所有權主體與農民房屋所有權主體存在著并非一致的情況。但農民對依法取得的宅基地享有不可侵犯的占有權和使用權。按照鎮、村規劃農民可以在自己的宅基范圍內建設主房、廚房、廁所等生活設施，種植花草、樹木等。

宅基地與房屋既有區別又有聯系：二者的關系具體表現在：宅基地是房屋存在的基礎和承載物，沒有宅基地，房屋就無法存在，相反，沒有房屋，宅基地也將失去其存在的目的而不成其為宅基地，從而變成了一般的其他土地，因而二者在空間上是統一的，在法律概念上是一致的，房屋是建造在宅基地上的房屋，宅基地則是以承載住房為目的的土地，二者密不可分，共同構成了有機聯系的整體。房屋和宅基地密不可分的有機整體，形成了“地隨房走”的共處模式。房的主人享有宅基地的使用權和占有權。

農民合法所得的宅基地和宅基地上的房屋，與國有用地和國有用地上的房屋享有同等的法律效力，同等受到國家法律的保護。