食品監管范文10篇

本文作者：王衛貝群蔡爽工作單位：十里河保健食品專營市場一角

專營市場中的商戶大部分規模較小。被調查商戶中，30家注冊資本只有10～20萬元，38家員工人數都在3人以下，只有4家員工在3～5人之間，只有2家員工在10人以上。從商戶經營狀況來看，半數商戶表示基本保本，8家商戶表示持續盈利，還有6家商戶表示年年虧損。在經營保健食品品種方面，半數以上商戶經營的保健食品不足10種。1.3專營市場中的部分商戶員工流動較大。有7家商戶的員工流動性很大，21家商戶偶有流動，16家商戶人員流動不大。專營市場商戶的經營品種情況。專營市場內商戶經營的保健食品，從劑型來看，以片劑、膠囊、沖劑和口服液為主，并以片劑和膠囊產品居多。這些企業經營的保健食品，功能多以減肥、緩解體力疲勞、改善睡眠、輔助降血糖和提高免疫力為主。多數產品來自廣東、上海或其他大中城市。專營市場內商戶被投訴者較少。在顧客投訴方面，37家商戶表示從未被投訴過，7家商戶曾被投訴但次數不多。遇到投訴，多數商戶都能按照相關規定處理。對客戶投訴不合格的產品，商戶基本都能在核實后退款召回。

從十里河保健食品專營市場和其他地方的保健食品專營市場來看，當前保健食品市場主要存在以下問題。保健食品經營者對相關法律法規知之甚少。從十里河保健食品專營市場的經營者來看，因受教育程度不高和商戶員工隊伍不夠穩定，大部分商戶經營者對保健食品的相關法律法規知之甚少，僅通過商戶自我培訓、自我提高很難達到要求。這是藥品監管部門需要加強研究和解決的問題。保健食品概念不夠清晰。當前的保健食品，大多數是用傳統中草藥加工而成，且多數是以藥食同源的中藥飲片為原料。市場上經常見到同一類產品，成分相同，卻有的是藥品，有的是保健食品，這就容易使商家炒作保健食品概念，打藥品的擦邊球。保健食品批準文號名目繁多政出多門。按照《保健食品注冊管理辦法》要求，2005年7月1日以后，保健食品的注冊審批移交到國家食品藥品監督管理局，其批準文號應為“國食健字”和“國進食健字”。但從我們對保健食品的日常監管情況來看，一些保健食品卻還有其他批準文號，審批部門有衛生部、各省市食品藥品監督管理局、衛生局等。保健食品經營環節存在諸多安全隱患一是保健食品經營者對保健食品質量把關不嚴。

調查顯示，40%的保健食品經營者是通過廠家或商的網站聯系采購產品，30%的經營者是直接與保健食品生產企業聯系等候送貨上門，只有30%的人員是通過電話、產品訂貨會等渠道采購產品。在索證索票方面，只有80%的保健食品經營者向供貨人索取產品及生產廠商資質證件，但是能夠認真核對資質材料并對產品進行驗收把關的卻只有30%的經營者。多數保健食品經營者的購銷臺賬登記不夠準確，在銷售時又不開具正規票據。二是保健食品經營人員大都沒有經過任何專業知識培訓。他們對于保健食品的了解，主要通過廠家的推薦和產品廣告，而了解保健食品風險的主要渠道應該是藥品監管部門網站以及媒體報道。三是保健食品經營者的設施設備難以保證保健食品質量。由于大多數保健食品經營者同時經營其他各類商品，往往都將保健食品與其他商品混存混放，往往達不到保健食品所需要的保存條件。保健食品包裝標簽混亂。保健食品的標簽和說明書是消費者選擇使用保健食品的主要信息來源，但許多保健食品標簽和說明書并不規范，已經成為保健食品的安全隱患。非法經營保健食品或假劣保健食品屢禁不止。包括：盜用保健食品批準文號、冒用保健食品標志、將普通食品當成保健食品進行宣傳、銷售；利用“專家咨詢”、“免費體檢”等手段誘導消費者購買保健食品等等。虛假廣告降低了保健食品的可信度。有的把保健食品功效說得神乎其神，有的廣告宣傳對專家的評審意見斷章取義，有的保健食品廣告夸大功效宣傳。更嚴重的是，有的廣告故意把保健食品當成藥品宣傳，誤導消費者。患者使用了保健食品，而沒有及時采取其他的治療手段，延誤病情，耽誤治療。保健食品經營多部門監管，導致監管體制不順、監管乏力。以十里河保健食品專營市場為例，工商部門是市場的主管部門，藥監部門是保健食品質量的監管部門，此外還涉及其他一些部門，容易形成人人都在管、人人管不到位的情況。

食品營養與食品衛生臨床醫療以及社會極為重視的內容，在絕大程度上關系著人們健康。而結合實際情況可以發現，在多方面因素的共同作用下，食品安全事件在社會中的發生率正在以極快的速度增長，在很大程度上影響著居民健康[1]。本次我區疾病防控中心就將食品營養以及食品衛生監管并重的管理對策運用于日常食品衛生管理工作中，具體如下。

1資料與方法

1.1一般資料：我區在2016年開始將食品營養以及食品衛生監管并重運用于日常食品與公共衛生監管中，分析實施前后1年時間內，我區食品安全事件發生情況。1.2方法：綜合分析當前我區在食品營養以及食品衛生監管工作中潛在的問題，并給予針對性強化措施，從食品營養以及食品衛生監管兩方面出發應對食品安全中潛在問題：1.2.1食品營養與食品衛生監管現狀情況。①食品營養情況。結合對我區食品營養情況綜合調查可以發現，食品營養工作質量不佳的情況較為嚴重，存在有多方面問題。諸如未嚴格按照有關規定針對食品營養情況進行檢測；食品中有關添加劑類型尚未說明；食品營養標準尚未完善；未對食品原材料監控工作加以重視等。同時，社會群眾對于食品營養的重視程度不高。②食品衛生監管情況。因食品衛生監管方面存在有一定缺陷，使得不合格產品大量存在于市場中。具體而言，當前食品衛生監管存在問題主要有2點：a.法律體系尚未完善。缺乏系統性、完整性食品衛生監管條例。b.分段管理中，各級食品衛生管理人員未充分認識到自身責任[2]。1.2.2強化食品營養與食品衛生監管的對策：①引導居民按照多樣適量的方式進行飲食。臨床研究已經證實，按照多樣適量的方式進行飲食，可有效滿足人體對于不同營養元素的需求，同時可有效避免因長時間攝入單種食物而出現營養失衡甚至“食物中毒”。避免患者出現細菌性或者生化性食物中毒的情況。從當前實際情況可以發現，目前市面上各類食物或多或少殘留有毒素、激素等。攝入食物單一，很容易導致其出現食物中毒的情況。同時，在該飲食模式下能起到對居民胃腸、肝腎功能保護的作用。②提升居民對食品營養的重視程度。在生活節奏持續加快的情況下，居民對食品營養重要性認識程度有所降低。為此，必須通過健康知識講解的方式引導居民對該方面內容加以重視，鼓勵其做到營養均衡，不食用三無食品。③強化食品衛生監管。有關食品檢測部門需要充分認識到自身工作的重要性，引導其以嚴謹的態度開展各方面食品質量監控工作。并落實食品檢測責任制，針對不嚴格按照食品衛生管理體系工作的人員進行懲處[3-4]。1.3觀察指標：針對實施前后我區食品安全不良事件發生情況進行統計。1.4統計學方法：采用SPSS19.0對本次研究中各方面數據進行處理，按照%對計數數據進行表示，以χ2檢測，若P<0.05則表明數據間存在有顯著差異，具備統計學意義。

2結果

在實施前一年時間內，我區共發生8例食品安全事件，而實施后僅1例，實施后發生率明顯低于發生前，P<0.05差異具備統計學意義。

3討論

1基層食品安全問題分析

1)食品安全監管工作以分段監管為主，市場中的食品會被分為原材料種養殖環節、流通以及餐飲消費環節、食品生產加工環節，并按照不同的運轉模式采取不同的監管。［2］但是隨著時展和科技進步，這種模式逐漸不適應，再加上監管部門的職責是由法律賦予的，但法律并不具備前瞻性，需要在問題發生后逐步修改修訂。隨著食品種類的不斷增加，經濟活動呈多樣化發展，一些“獨特”的經濟活動暫無法確定是屬于種植環節、生產環節、還是流通環節，如此監管盲區就會出現，職能重疊現象頻發。2)食品安全宣傳力度不足，社會認知度不高。現階段的食品安全問題，往往停留在對食品安全問題發生后，大家的聲討，以及媒體對個別事件的分析和宣傳上。但是在平時，針對食品安全法律法規的宣傳和違法行為的處理上，社會公眾基本都不關心，以至于我們在違法行為的查處上存在，大企業橫，小企業怕，個體戶蠻不講理的情況。很多經營者認為，一點點的違法行為不算什么，其他群眾甚至也會為違法經營者求情，表示及時改正就好了，沒有必要出發，都是小問題。食品安全還沒有像酒駕，偷竊那樣成為社會深惡痛絕的違法行為。3)獎懲機制束縛，多勞多得成多勞多責。現在基層干部在對食品安全問題處理時，往往因為種種原因，要面臨案件的內容不嚴謹，案件事實不易調查清，違法者抗法等情況，但是隨著法制社會的健全，對于案件辦理的要求越來越高，很多執法人員局限于自身的能力和現在殘酷的現實環境，對執法辦案產生了抵觸心理。獎勵機制的缺失，更是讓執法辦案人員提不起工作熱情，對于違法案件的自由裁量時，首先考慮的是順利拿到罰款，完結案件，減輕案件辦理難度，而不是依照案件情節，違法程度來確定處理金額，變相上縱容了違法行為的發生，降低了違法成本。4)此外還存在，機構設置不合理，案件辦理涉及因素過多;同時基層人員配置不足，工作任務重，工作人員業務能力不強;法律體系不健全，事件處理方式手段單一等問題。

2基層食品安全監管對策建議

1)整合監管機構，提供制度保障。將食品安全監管整合為一個統一領導、統一管理的有機整體，要進一步實行“大部制”改革，整合食品監管職責，使得職責不清、體制不順、多頭監管等老大難問題也可以從源頭上被解決，給基層食品安全監管帶來更多的期待，新的展望。2)加大食品宣傳，引入社會力量。要積極鼓勵和引導新聞媒體加入到食品安全監管中，設立食品安全志愿服務小組，成立食品安全專家智囊團，構建食品安全民間摸排隊，制定食品安全舉報獎勵制度，激發群眾的積極性，增強社會監管力量，無死角的對食品違法行為進行監管。3)完善追責制度，撐好監管人員的保護傘。想讓馬兒跑，就要讓馬兒吃飽草。［3］我國政府在近年來開始重視監管執法人員在工作中的不作為，亂作為的情況，并對上述的情況進行監督和追責，但是隨著負激勵的逐步完善，本應該配套建設的正激勵機制卻還未到位，應當讓基層監管人員在承受高強度高風險的工作同時，可以享受更好的工資提高和職位晉升渠道。要在優秀先進評選中，讓成績說話，讓數據說話，讓有辛勤付出的監管人員，得到公正的評價。時時談責任，事事論追責的現狀亟待改變，每一位食品安全監管人員都理應，有權被客觀公正的評價，不能一味的基層監管人員成為食品安全事故和風險的替罪羊。4)鼓勵社會參與，共組安全壁壘。要提高消費者的食品安全知識，使消費者有能力保護自身的安全，增強和部門的溝通交流提供有效的線索，幫助查處食品違法行為。政府機關要在做好日常工作的同時，兼顧食品安全宣傳，讓消費者全面輕松了解食品安全知識，投入到食品安全宣傳、改善對食品違法行為的看法等，還要利用“現場講解”，“食品安全進校園”，“食品安全進農村”，大型廣場宣傳和自媒體知識科普等多種方式來多渠道多方式的傳播，形成良好的食品安全學習氛圍。

3結語

食品安全是人類生存的基礎，需要政府提高監管力度，也需要社會力量參與和努力，是人類需要長期面對和探討的難題。本文主要研究結論如下:第一、本文分析基層食品安全的問題所在，提出適合基層食品監管對策建議，進一步提升食品監管效率，也為其他研究提供參考。第二、本文提出要加強監管部門獨立性、明確監管機構權責等有關合理建設監管體制的建議，并闡明了社會力量在食品監管中的不可替代，鼓勵和推動社會參與，共同建設安全放心的食品市場。第三、本文以基層監管者的角度出發，提出要配套監管人員獎懲機制，激活基層監管能動性。由于受到作者理論水平和實際經驗的研制，本文僅僅從基層食品安全監管方面進行了初步的探討，缺少了宏觀上對食品安全整體趨勢的把握，中國地大物博，文化歷史，風土人情各有不同，且食品安全監管的改革過程是艱難漫長的，需要公眾和社會的積極參與，政府力量繼續投入。

1我國保健食品的現狀與問題

20世紀80年代我國保健食品行業開始興起，當時配套的專門針對保健食品行業的法律法規還未出臺，保健食品和普通食品無異，并未被區別對待。直到1995年10月全國人大常委會通過了修訂的《中華人民共和國食品衛生法》（下稱《食品衛生法》），首次確立了保健食品的法律地位。隨后，在此基礎上國家又出臺了《保健食品管理辦法》。之后的十多年里，衛生部和食品藥品監督管理局又相繼出臺了一系列規范性文件和技術標準，使中國的保健食品逐步走上了一條規范發展的道路。但是現有的法律法規并不能夠很好地規范保健食品行業，現階段我國的保健食品行業仍然很多問題，保健食品行業的亂象一直被詬病。

1．1企業“多、小、弱”

根據國家食品藥品監督管理局的統計，截止2013年底，國內共有保健食品生產企業2616家。我國保健食品生產企業的數量經歷了“兩增、一降”，20世紀初年保健食品行業在我國迅速發展，開始大約有3000多家生產企業；1995年至1997年國家對保健食品行業進行整頓，企業數量下降到1000多家；隨著《食品安全法》、《保健食品管理辦法》的出臺，保健食品行業逐漸步入正軌，同時由于改革開放，人們生活水平的提高，保健意識的增強，保健食品行業又迎來了發展機遇，企業數量又開始逐步增加。雖然我國的保健食品生產企業比較多，但大多數都是中小企業。根據國家食品安全風險評估中心調研數據顯示2012年到2013年我國保健食品企業規模在5千萬元到5億元區間數量最多。相比國外發達國家的保健食品企業，我國的保健食品行業整體還處于初級階段，企業的規模小，研發投入不足，創新能力弱。目前，國際上保健食品主要有三代，我國的保健食主要集中在第一代和第二代，第三代產品很少。研發能力弱、創新不足已經嚴重阻礙了我國保健食品行業的發展。

1．2產品同質化嚴重

從1996年到2014年底衛生部和CFDA批準的保健食品數量近15000個，其中國產保健食品14000多個，進口保健食品700多個。圖1為1996年至2014年國家批準的保健食品數量。從2007年之后，獲批的保健食品數量持續增加。圖2為我國保健食品功能分布情況，目前申報批準的保健食品的功能主要集中在增強免疫力、營養補充劑、輔助降血脂、緩解體力疲勞、輔助降血糖、通便這六大類，其中增強免疫力的保健食品約占20％，營養補充劑類約占15．5％，六大類保健食品占批準產品的60％以上。目前，我國擁有巨大的保健食品市場需求，但是市場上現有的保健食品并不能很好地滿足市場需求。現有產品的功能過于集中，僅補鈣產品就有1400多種，產品同質化嚴重。

摘要：近年來，我國爆發的食品安全事件已經引起社會各界的廣泛關注。食品安全問題不僅是關系到人們生命健康必須解決的重要問題，還是一個國家重要的民生問題。面對食品安全事件的頻發，我國政府應該重拳出擊，落實政府的各類監管職責和責任，加大對食品安全的監管力度，將食品安全問題的重要性提升到一個新的高度。

關鍵詞：食品安全；食品安全監管；政府監管；政府責任

自古以來“民以食為天”,也就是說人類的生存和發展是以糧食為基礎的，所以為了保障食品安全，維護人們的身體健康，就需要我國建立高效的食品安全監管體制。然而近年來，我國的食品安全問題層出不窮，如2008年爆發的三鹿“三聚氰胺奶粉”事件、2011年發生雙匯“瘦肉精”事件、2013年湖南“鎘大米”流入廣東事件、2017年海底撈“后廚老鼠”亂竄事件、2018年雙匯“豬瘟”事件等，這些食品問題事件也逐漸引起了社會的廣泛關注。而隨著我國經濟的快速發展，人們的知識文化及生活水平在逐年提升，人們也迫切期望食品行業的生產者能夠提高食品安全質量的標準。因此，僅僅依靠市場的自身調節功能是無法完全保障食品安全的，所以這就需要政府發揮其在食品安全監管中的作用。

一、食品安全及食品安全監管

眾所周知，我們每個人的身體健康和生命安全與食品安全是密切相關的。所以,食品的質量必須要有保證，這是毋庸置疑的標準，也是一個基本的生活常識。那么什么是食品安全呢？食品安全，從字面上理解為人類食用的食物不會損害到健康。而我國對食品安全的定義為“食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”。而世界衛生組織對食品安全的規定是一種社會公共衛生的問題，也就是說在食物中具有有毒、有害的物質，這些物質會對人體健康產生不良的影響。所以，我們認為食品安全是涉及食品生產多個過程的系統性概念，以及在這些過程中保證人類的食物質量衛生安全。人類食用的食物必須是安全的，所以食品需要監管，而監管的字面含義是監視管理、監督管理。因此，根據我國對《食品安全法》的設定理念可知，我國政府是為了保證公民食用食物安全，本著對人民群眾的身體健康及生命安全負責的原則，才制定的這部法律。所以，我們可以依據對食品安全負有責任的不同主體來加以區分食品安全監管的概念。我們可以從廣義和狹義兩個方面對食品安全監管進行說明，廣義的內涵主要涉及三方主體對食品安全領域運用政治學原理、經濟學原理、法律法規等手段進行管理和控制，而這三方主體主要是政府、公眾及其社會組織。狹義的內涵是說國家機關對食品安全的相關領域進行管理和控制并且享有《食品安全法》的授權。

二、食品安全監管中政府責任的重要性分析

去年以來，我們按照市委、市政府和省局、市局黨組的總體部署和要求，以“轉變觀念、提高效能”解放思想主題實踐活動為契機，緊密聯系我市食品安全綜合監管工作實際，以健全機制為抓手，扎實開展機關行政效能建設，有力地促進了我市食品安全綜合監管工作的順利開展。

食品安全工作是一項長期性、艱巨性的工作，我們充分認識到食品安全綜合監管工作的艱巨性、重要性，創新思路、大膽實踐，注意鞏固和提高食品安全綜合監管成果，食品安全綜合監管工作穩步提升，受到國家和省食品安全綜合考評組的充分肯定和市政府的表彰。

一、主要做法

（一）抓住兩條主線，調動食品安全監管部門和食品生產經營單位的積極性

根據我國食品安全監管現狀，在食品安全綜合監管工作中，我們牢牢抓住食品放心工程綜合評價和食品安全信用體系建設這兩條主線，督促相關監管部門認真履行監管職責，鼓勵食品生產加工經營單位依法規范生產經營，調動兩方面的積極性，不斷提升食品安全綜合監管效能。

一是對各相關監管部門全面開展量化考評，建立健全監督激勵機制。**年初，我們牽頭聯合市農委、質量技術監督局、衛生局、工商局和商務局組成考評組對市轄各縣、區政府和12個職能部門**年食品放心工程開展情況進行了綜合評價檢查，對工作優秀的縣、區和職能部門進行了表彰，對問題比較突出的地區和部門提出了整改要求并進行了通報。這是我市第一次對政府和有關職能部門履行食品安全監管職責進行大考，對各被評價單位震動都很大。受表彰單位深受鼓舞，干勁更足；其他單位也不甘落后，奮力爭先。為推進工作深入開展，我們**年又制定了《**市食品安全管理指標評價方案》。與**年量化考評細則相比，新的《評價方案》更加適合我市實際，更加有利于調動積極性。**年年底，由我們牽頭，抽調相關監管部門人員組成綜合評價組，對各縣區和14個相關部門**年食品安全工作進行了綜合考評。通過連續不斷的綜合考評，肯定了各縣區和各有關監管部門成績，查找了工作中的不足，加強了各部門之間的溝通與交流，更為重要的是建立健全了食品安全監管監督檢查激勵機制，有效促進了食品安全綜合監管工作深入開展，為推進食品放心工程提供了有力保障。

2006年，在市局、縣委和縣政府的正確領導下，按照國家局提出的以監督為中心，監、幫、促相結合的工作方針，以三個文明建設為總抓手，全面落實科學發展觀，抓好素質教育，依法行政、加強監管。認真落實省、市局工作會議精神，加強政務公開，事實求事，堅持與時俱進、艱苦創業、開拓創新，積極探索監管文化新路子，加強隊伍建設和行風建設，不斷提高服務水平，增強服務于經濟發展的能力，大力營造團結務實、爭創一流的工作氛圍，努力塑造良好的部門形象，全面推進各項工作。2006年，被評為市級文明單位，同時被省局授予全省食品藥品監管系統文明單位一、強化監管，確保市場安全（一）強化責任意識，抓好藥品、醫療器械專項整治。為明確職責，將全縣劃分為兩個責任區，將稽查科分為兩個執法隊，明確監公務員之家版權所有管范圍，充實了稽查人員與裝備。堅持集中整治與日常監管相結合、治標與治本相結合、嚴格執法與科學管理相結合，大力整頓和規范藥品市場秩序。緊緊圍繞五個要求（監管水平明顯提高，市場秩序明顯規范，執法力度明顯加大，隊伍素質明顯提高、單位形象明顯提升）。今年，大力推進藥品放心工程，認真抓好專項整治，進一步規范全縣市場秩序，開展了以農村藥品質量為重點的專項治理整治：農村藥械質量、中藥材市場和中藥材、中藥飲片質量、郵售假劣藥品、制售假劣藏藥、預防性生物制品專項整治活動等。同時加強了藥品技術檢驗工作，今年共抽驗藥品302批，送檢117批，經市藥檢所檢驗，其中西藥、中成藥19批次不合格，不合格率23.3%；中藥材及中藥飲片28批次不合格，不合格率85.7%，圓滿完成了市局交辦的抽驗計劃和抽驗任務。在日常監管的基礎上，集中開展了元旦、春節、五一、十一、高、中考期間的執法檢查，抓住重點問題加強監管。對個體診所、村衛生室、鄉鎮衛生院、藥品零售企業等單位進行了重點整治。目前共出動執法人員2756人次，檢查藥品經營、使用單位600余家，受理舉報23起，查處各類案件158起，其中當場處罰102起，立案56起，結案55起，結案率99%，沒收假劣藥品、公務員之家版權所有醫療器械117個品規，標值15.7萬元，罰款28.1萬元，有效整頓和規范了全縣藥品市場秩序。（二）明確食品監管職責，加強食品安全調查。縣政府非常重視食品安全監管工作，于今年1月成立了縣食品安全協調委員會，本著地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的工作機制，我局認真履行食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織重大事故的查處職能。1、縣食品安全協調委員會和協調委員會辦公室先后5次召開會議研究食品安全監管工作，制定印發了《xx縣食品安全協調委員會工作職責和工作制度》、《xx縣食品安全事故督察督辦制度》。起草并由縣政府和縣政府辦公室印發了《關于進一步加強食品安全工作的通知》（xx政發[2006]54號）、《關于進一步做好食品藥品安全監督管理工作的緊急通知》（xx政辦發[2006]142號）、《2006年xx縣食品藥品放心工程實施方案》（xx政辦發[2006]45號）等文件。2、開展了食品安全監督與調研。分三個組深入全縣17個鄉鎮，600個行政村，對120個食品加工企業，775個食品、保健品、化妝品經營戶、68處食堂、179個畜禽養殖點，203個水產養殖廠、74個屠宰廠、29個農貿市場進行了全面調查摸底，并查處食品違法行為1290起，有力的保證了食品安全。3、抓好食品放心工程的落實，確保食品安全。先后組織開展了春節、仲秋節、國慶節、學校食堂、乳制品市場的專項整治，共出動執法人員3000余人次，取締無證生產單位5家，沒收各類過期食品價值5000元，查獲非法農藥3000公斤，劣質化肥22噸。4、開展食品安全信用體系試點建設。確定肉類、乳制品、餐飲業等3個行業作為試點行業。由農業、衛生、工商、技術監督、畜牧、蔬菜管理等部門在各自的監管范圍內進行信用體系試點，做到以點帶面，進一步促進規范管理。（三）全力抓好gsp認證工作，推進全縣兩網建設向縱深發展。1、建立健全了監督員、信息員職責與義務。對原農村藥品監督協管員和信息員進行了重新調整，組建新的食品藥品監督協管員和信息員，實行一網兩用。人員主要來自鄉鎮分管領導、人大代表、政協委員、計生干部等。2、積極鼓勵在農村開辦藥品零售企業。目前全縣農村藥店有202家，大大方便了群眾就近購藥。同時加強了gsp認證工作，11月上旬，已全部完成了認證工作，在此基礎上，加強了對企業認證后的跟蹤指導與服務工作。為確保藥品使用安全有效，進一步建立健全了不良反應報告制度，成立了藥品不良反應監測協調領導小組，全縣成立了監測站7家，監測小組20個，報告員316人。我局積極做好不良反應報告的指導、督促工作，并上報藥品不良反應40份。二、強化措施，全面推進各項工作對照市局和縣委、縣政府2006年各項工作任務目標，進行了明確細化，將全年工作分為5條主線。一是規范行政執法、二是廉政與行風建設、三是探索監管文化的提升、四是加強宣傳工作、五是基本建設。（一）規范行政執法行為，實現政務公開。在大廳內設立政務公開欄，公開了藥店審批程序、行政處罰程序等，所有工作人員一律實行掛牌服務，增強了執法活動的透明度。并制定了執法人員十條禁令和十要十不要守則。發放行政執法情況反饋卡，向社會作出了十項承諾，公開了舉報電話。向社會發放征求意見書1000余份，同時加強了部門走訪，及時了解執法人員在工作作風、服務質量等方面存在的問題。為加強部門聯系，發放感謝信900余份，得到了社會的好評。根據省局《縣級食品藥品監督管理局依法行政規范化建設工作標準》和市局要求，積極開展規范化建設活動，成立了專門組織，制定了實施方案，并就行政執法規范化建設召開了5次專題會議，作到有安排、有部署、有落實、有檢查，定期召開案例分析會，按照要求進行認真自查。在今年的所有案件中，無一起提出行政復議和訴訟。對執法文書進行了認真歸檔整理，共入檔55份案卷。通過此項活動的開展，提高了我局的依法行政水平和全體人員的業務水平。7月20日，省局政策法規處韓光金副處長一行在市局領導的陪同下來我局對行政執法規范化建設情況進行了調研。韓副處長一行在聽取了情況匯報、查看了部分行政處罰文書案卷，對我局扎實開展行政執法規范化建設工作，堅持依法行政的做法給予了充分肯定。10月24日，市局對我局的依法行政規范化建設進行了檢查，對取得的成績給予了充分肯定和贊揚。（二）加強黨風廉政與行風建設，根據省、市局工作會議精神，局黨組多次召開會議，就行風問題做了專題研究，聘請縣紀委、縣法院領導講課，并組織演講會，制作了廉政自律牌擺放在每個人的辦公桌上，時時提醒自己，同時與科室簽定了責任書。（三）充分認識監管文化的指導性。文化是推動社會發展的重要精神力量，探索具有xx特色的食品藥品監管文化，為事業發展注入新的生機和活力。食品藥品監管系統是一個全新的行業，在建立健全規章制度的基礎上，如何使監管工作發揮出最大的效能，實現人民群眾飲食用藥安全的目標，是一個嶄新的課題。我局在食品藥品監管三年工作中，局黨組一班人團結拼搏、求真務實，帶領全體干部職工不斷探索和建立了xx食品藥品監管文化，形成了獨具特色的xx食品藥品監管文化體系，成為推動全縣食品藥品監管事業發展的不竭動力，開創了xx食品藥品監管事業新局面，并初步形成了《xx縣食品藥品監督管理局關于探索和弘揚食品藥品監管文化的意見》（xx食藥監發[2006]38號）。（四）優化輿論宣傳工作，樹立良好社會形象。為加強宣傳工作，一是由主要領導親自抓，指定專人具體負責，并要求全體人員都要爭做新聞記者。在年初各科室的工作目標中確定了稿件任務數，同時制定了獎懲制度，對完成的按照稿件數量進行獎勵，今年共兌現獎勵資金280元。2006年共印發《xx食品藥品監管信息》29期，《食品安全動態》9期，在各類報刊雜志共發表文章42篇，其中《臨xx日報》1篇，《改革天地》1篇，電視臺發稿8篇。開展了3.15、安全生產月、食品藥品安全宣傳、拒絕虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告四個大型宣傳活動，設立了宣傳咨詢站，共計發放宣傳材料10000余份，受到了群眾的歡迎，營造了良好的食品藥品監管氛圍。（五）集中精力，解決辦公場所。我局于2006年8月成立后，一直租用辦公場所，期間曾兩次搬遷，影響了正常工作的開展。縣委、縣政府、市局領導及有關部門非常關心我局辦公場所的建設問題，縣政府于2006年無償劃撥土地6畝用于辦公場所用地。在有土地沒有資金的情況下，全體干部職工識大局，顧大體，集資80萬元做為建設啟動資金。為保證建設質量，專門抽調了兩名懂業務、會管理、政治素質高的同志負責建設，對建筑質量和速度進行嚴格把關。建筑面積1500平方米的辦公樓經過4個多月緊鑼密鼓的施工全部完成，并于6月28日搬遷使用。同時，為解決職工住房問題，經多次匯報協調，縣政府批準我局自籌資金建設宿舍樓一棟，11月下旬交付使用。三、加強教育，提高食品藥品監管隊伍素質（一）強化措施，提高干部隊伍素質和執法水平。本著培養一支政治過硬、業務精良、作風清正、紀律嚴明、行動快捷、人民放心的監管隊伍的目標，有計劃地組織干部職工開展法律法規學習。一是制定了學習培訓計劃、培訓制度，結合開展保持黨員先進性教育活動，完成了學習階段、分析評議階段和整改提高階段的各項任務，組織全體黨員參觀了xx蒙母親王換于紀念館、重溫入黨誓詞等。二是領導干部自覺帶頭學法、用法、守法，吃透精神，掌握實質。做到集中學習有記錄，平時自學有筆記，目前職工自學筆記近600篇。三是對照工作實際，聘請法律專家開展兩次法制講座，解決在實際執法過程中的疑難問題10余個，為依法行政提供了有力保障。四是開展了藥品法律法規每季一講活動，每周重點學習一部法律，在學習的基礎上每月進行一次法律小考，每季度進行一次大考，每年年終進行綜合考試，并將考試成績記入個人學習檔案，作為評先樹優的重要依據。為使學習收到實效，改變了過去死板的學習方法，主要采取了集中與個人學習相結合、觀看錄像、報告、參觀等形式，提高了學習積極性，收到了良好的效果。（二）積極開展創建學習型機關、服務型機關、廉政型機關、節約型機關、和諧型機關活動。以文明建設為紐帶，融思想教育、科學管理、制度約束和激勵機制為一體，用執法團體的智慧，凝聚全體職工的向心力，倡導以人為本的管理理念，做到以情感人、以理管人、以才用人，建立團結有為的領導班子，構建一支文明敬業、守法服務的執法團體，教育職工樹立起：我為創建學習型機關做典范，我為創建服務型機關做模范、我為創建廉政型機關增光添彩、我為創建節約型機關盡義務的系列教育活動，樹立內強素質、外樹形象的良好工作作風，今年共評選文明家庭5戶。在抓思想、抓學習、抓廉政、抓作風、抓素質的建設中，取得了良好的成果。（三）積極開展制度建設年活動，推動機關行為規范。沒有規矩不成方圓，嚴格按照市局提出的制度建設年活動要求，從健全規章制度入手，充實和完善了工作紀律、財務管理、廉政建設、車輛管理共32項規章制度，并將這些制度匯編成冊，人手一冊，使干部職工在每個工作環節上都有章可循，做到以制度約束人，以制度規范人。在此基礎上，建立起環環相扣的相互制約機制，把制度建設貫穿于監管執法的全過程。為抓好制度的落實，充分發揮紀檢部門的作用，對全局的執法情況進行不定期檢查，對發現的問題不遷就，不護短，嚴格按規章制度進行辦理，使制度建設年的各項工作得到進一步深入，促進了機關各項工作向規范化發展。（四）健全競爭激勵機制，落實年度目標責任制。健全完善決策目標、執法責任、考核監督三大體系，進一步對工作目標進行分解，年初局與各科室簽定了目標管理責任書，對全年的工作進行細化分解，年終科室負責人對照目標管理責任書進行述職，并由全體人員進行現場打分。將考核結果與干部的職務晉升、評先樹優結合起來，在單位內形成了有位、有為，有威的競爭機制。對各方面表現好、能力較強的同志，有意識地壓擔子，進行鍛煉、培養。增強了干部職工的責任感和緊迫感，激發了工作熱情和積極性。同時，加強對中層干部的日常管理，充分調動、發揮骨干的帶頭作用，形成一級帶一級的帶動機制和一心一意干事業的工作氛圍。四、建立健全檔案管理制度，加強檔案管理工作檔案管理工作是一個單位整體工作的記載，局黨組對檔案管理工作非常重視，健全了檔案管理制度，配備了檔案管理人員，積極參加縣檔案局舉辦的各類培訓班，提高了檔案管理意識。目前共整理文書檔案460卷、精神文明建設檔案150卷。在全縣檔案工作檢查中，我局在去年被省檔案局評為開發利用檔案成果優秀獎的基礎上，今年又被評為檔案管理先進單位。五、計劃生育、招商引資工作穩步發展2006年按照與市局、縣委和縣政府簽定的計劃生育目標管理責任書要求，認真履行職責，加強了計劃生育目標的落實。認真履行部門職責，成立了領導組織，配備了專職計劃生育人員，整個工作做到有部署、有落實、有檢查，并在日常監督檢查中，加強了口服流產藥和計生器械的管理，沒收了非法經營的藥品和器械，標值2006余元。在全縣對計劃生育的半年和全年考核中，我局被評為先進單位。按照縣委、縣政府分配的290萬元的招商任務，我局積極想辦法，找門路，聯系有關招商項目，目前已完成招商資金291萬元，圓滿完成了2006年的任務。六、2006年工作打算：以三個文明建設為總抓手，以監管文化為先導作用。1.積極探索新時期監管工作的新路子，進一步規范安全用藥管理。2.加強食品安全協調工作，履行好食品綜合監管職能，加強食品信用體系建設。3.努力營造和諧氛圍，積極創建文明、守法、服務的執法團體。4.嚴厲打擊制售假劣食品藥品的違法行為，確保食品藥品市場的有序競爭，確保群眾飲食用藥安全。5.健全完善目標管理，樹立良好的愛崗敬業精神，加強文體活動建設，豐富職工的業余文化生活，努力營造和諧的氛圍。

2012年全省綠色食品工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真落實全省農村、農業工作會議精神，圍繞提高農產品質量，有效提升農產品競爭力，促進農民增收這一目標，繼續以體系建設為抓手，提高服務能力和服務質量，擴大規模，加強監管，促進貿易，穩步推進我省綠色食品可持續發展。

一、加強綠色食品管理服務體系建設，努力提高服務能力和服務質量

1、繼續做好市級綠色食品工作機構的組建工作。在今年6月底前完成、、市綠色食品工作機構的組建工作。并要求縣一級有相關機構和兼職人員負責綠色食品工作。在全省建立比較完善的綠色食品管理服務體系。

2、與中國綠色食品發展中心在我省聯合舉辦綠色食品認證檢查員和標志監管員培訓班。為各市培訓3－4名持證上崗的認證檢查員和標志監管員。在全省初步建立一支能夠適應目前綠色食品認證申報和管理服務需要的認證檢查員、標志監管員隊伍。

3、制定《省市級綠色食品管理機構工作職責和委托管理工作程序》。明確省、市兩級綠色食品管理服務機構的職能和分工。規范工作程序。

4、召開綠色食品工作座談會，貫徹《省市級綠色食品管理機構工作職責和委托管理工作程序》，對市級綠色食品工作機構的工作人員進行培訓，正式啟動市級綠色食品工作機構的認證申報和管理服務工作。

2021年全局食品藥品安全監管工作以新時代中國特色社會主義思想和黨的精神為指導，堅持“穩中求進”工作總基調，堅持促改革、防風險、守底線、生，嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴格監管食品生產經營和藥品經營，鞏固省級食品安全先進縣創建成果，繼續提高食品藥品安全治理能力和保障水平，推動食品藥品產業更高質量發展，不斷增強人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

一、提高重視程度，繼續深化食品藥品安全管理改革，完善治理體系

（一）加強綜合協調機構建設。繼續推動縣、鎮級食品藥品安全委員會（以下簡稱食藥安委）及其辦公室建設；強化各級食藥安委辦綜合協調、政策研究、督導落實、評議考核等職能，落實完善專題會議和信息共享、風險會商、通報等制度。

（二）完善監管隊伍建設。完成綜合檢驗檢測中心建設改造；繼續推進鎮、街道食品藥品監管站所建設，大力開展監管執法和專業技術人員培訓；推進監管重心下移、力量下沉。

（三）完善網格化管理體系。各市場監管所協助鎮街政法部門開展網格員培訓、考核和管理；承擔鎮街食藥安辦工作的市場監管所積極協調鎮街政法部門，發揮網格員在食品藥品安全政策宣傳、隱患排查、信息上報、協助執法、糾紛調解等方面的作用。

二、落實“四個最嚴”要求，嚴格實施食品生產經營全過程監管

20****年省食品安

全綜合監管工作以黨的十七大精神為指導，牢固樹立科學監管理念，緊緊圍繞省委、省政府推進全省經濟、社會又好又快發展的目標，以保證公眾飲食安全為根本，以食品安全示范縣創建工作為平臺，以遏制重大食品安全事故為重點，進一步鞏固專項整治成果，進一步建立健全食品安全長效監管機制，全面提高食品安全保障水平。

1、開展食品安全綜合評價工作。力爭在上半年對17個市食品安全工作管理指標進行綜合評價，并對考評結果進行通報表彰，強化各級政府食品安全負總責意識。

2、發揮綜合監督作用，協助相關部門鞏固專項整治成果。配合相關部門重點抓好農村地區、城鄉結合部和重點環節、重點品種、重點時段的食品安全整治；進一步總結推廣我省農村自辦宴席和寄宿制學校食堂監管工作有效機制。針對亞硝酸鹽極易引發食品安全中毒事件，督促相關部門進一步加強對亞硝酸鹽的監督管理，防患于未然，消除食品安全事故隱患。

3、大力推進農村食品安全示范縣創建工作。按照食品安全示范縣創建工作目標，根據創建工作安排，分期分批對示范縣進行考核驗收。同時及時總結和推廣各示范縣好的經驗、做法，發揮示范縣的示范帶動作用，全面提高我省農村食品安全保障水平。

4、加快食品安全信息體系建設。充分發揮省食品安全網站群的平臺作用，探索利用網站群搭建食品安全信息與預警平臺，逐步建立省、市兩級食品安全分析預警系統；加強重點品種的信息監測，掌握分析食品安全狀況。制定網站群維護管理制度，年底將對17個市食品安全網維護管理情況進行評比考核。